拆遷拆違動員大會上的講話(3)
拆遷拆違動員大會上的講話
拆遷拆違動員大會上的講話篇3
同志們：
今天，在這里召開縣區(qū)拆遷拆違控違動員大會，會議規(guī)模之大、規(guī)格之高，充分彰顯了縣委、經(jīng)開區(qū)、縣政府對拆遷拆違控違工作的堅定態(tài)度和堅強決心。希望大家深刻理解和把握會議主題，凝神聚力，攻堅克難，以拆遷拆違控違工作帶動全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康快速發(fā)展!我講三點意見：
一、充分肯定20xx年拆遷拆違控違工作取得的成績
征地拆遷工作規(guī)范化水平上新臺階。 20xx年，可以說是征地拆遷安置工作的規(guī)范之年，針對征拆中的監(jiān)管漏洞、程序欠規(guī)范等突出問題，著力理順體制機制、規(guī)范征拆行為、防范廉政風(fēng)險，征地拆遷規(guī)范化管理水平上了一個新臺階，騰地面積和撥付拆遷資金再創(chuàng)新高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品物流中心、長沙國際會展中心、北山醫(yī)危廢等項目的開工建設(shè)，確保了黃花機場東擴工程、國防科大、磁浮工程、黃江公路、北山大道、空港城S207 南延、上海大眾、藍思科技三期 等重大項目的用地需求，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。20xx年， 全縣拆遷項目106 個，完成騰地面積11000 余畝，動遷2105 戶7322 人, 拆除房屋面積93.65 萬平方米，轉(zhuǎn)戶1158 戶3812人，納入社保703 戶2420 人，辦理住房貨幣補貼1627 戶5638 人，支付拆遷補償款26.7 億元(不包括社保資金和住房貨幣補貼資金);經(jīng)開區(qū)拆遷項目43 個，其中續(xù)拆項目34 個，新啟動項目9 個。已完成拆遷項目9 個，拆除房屋475 棟，完成拆遷騰地3000 余畝，辦理被征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)戶1576 人，辦理住房安置貨幣補貼1786 人，納入社保2240 人，支付拆遷補償款共計15.12 億元。
拆違控違工作扎實有效。一是違法用地打擊有力。 全年發(fā)現(xiàn)并制止違章建筑605 處，面積22.7萬平方米 。開展拆違行動41 次，現(xiàn)場拆除213 處，面積14.6萬平方米 , 包括地籍變更工作中發(fā)現(xiàn)的違法用地60 宗，面積7.9萬平方米 。 二是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展有序。20xx年，立案查處違法用地112 宗，拆除違法用地49 宗。全年，我縣違法用地立案率、履職到位率、查處整改到位率均為100% ，實現(xiàn)了零約談、零問責(zé)。在市對縣績效考核中， 違法占用比例低于5%的控制標(biāo)準(zhǔn)。 三是城鎮(zhèn)違章建筑整治有效。 20xx年，通過加大巡查力度，加強建設(shè)項目批后管理，大力組織拆違控違行動，城鎮(zhèn)違章建筑整治效果較為明顯。全年發(fā)放限期改正通知書1000 余份，查處德坤置業(yè)、方略地產(chǎn)、金科地產(chǎn)等20 余家違建單位，累計罰款250 多萬 元。拆除城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部各類違章建筑24 萬平方米。
二、要準(zhǔn)確把握拆遷拆違控違工作的新形勢和新要求
近年來的實踐證明，項目能否真正落地，用地是最大的制約瓶頸。在當(dāng)前土地“閘門”把關(guān)更嚴(yán)的新常態(tài)下，破除供地瓶頸的重要途徑就是拆遷和拆違。煉紅書記指出，合肥等城市是大片大片的土地等項目，長沙則是一批一批的項目等拆遷”，在我縣情況也是如此。為此，他提出，20xx年要打響高強度的征地拆遷攻堅，推進史上規(guī)模最大的拆違行動，拆出一個“新長沙”，力爭把城鄉(xiāng)結(jié)合部的違章建筑基本拆完，按照“先拆違、后拆遷”、“有償拆遷、無償拆違”的原則，以拆違帶動拆遷，著力拓展發(fā)展空間。總的來說，市委、市政府就拆遷拆違控違章工作的態(tài)度非常鮮明，任務(wù)非常明確，做好我縣拆遷拆違控違工作形勢嚴(yán)峻、壓力巨大。
一方面，征地拆遷壓力越來越大，但服務(wù)發(fā)展的任務(wù)越來越艱巨
新常態(tài)下，征地拆遷壓力越來越大，主要表現(xiàn)在：一是政策過渡艱難。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，省市相應(yīng)調(diào)整了拆遷政策，老百姓對新政策的期望值較高，特別是新政策實施前已經(jīng)開征但尚未完成的項目，被拆遷人普遍要求按新政策執(zhí)行，導(dǎo)致拆遷工作難以推動。此外，仍有一批4號令、5 號令、60 號令執(zhí)行后的歷史遺留問題，導(dǎo)致信訪工作壓力巨大。二是依法行政要求更高。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，新修改的《行政訴訟法》將于5 月1 日起實施，對行政行為提出了更高的要求，特別是群眾法治意識不斷提升，我們的征地拆遷安置等行政行為無論是在實體上還是在程序上，都必須經(jīng)得起法律的檢驗。三是資金難以到位。 由于工程建設(shè)的需要，少數(shù)省市重點工程項目在資金籌措不到位的情況下先行拆遷，直接導(dǎo)致補償款延遲支付 ，“先安置后拆遷”難以實現(xiàn)，更多的是“邊拆遷、邊安置”，甚至是“先拆遷、后安置”。
征地拆遷難，難于上青天。雖然壓力巨大，任務(wù)艱巨，但堅定不移抓發(fā)展，毫不動搖抓項目的勁頭絕不能有絲毫懈怠，服務(wù)項目、服務(wù)發(fā)展的力度只能增不能減。20xx年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，面對錯綜復(fù)雜的形勢，改革發(fā)展任務(wù)更加繁重，強力推進項目建設(shè)始終是搶占發(fā)展先機，推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要抓手。為著力破解征地拆遷的瓶頸制約，保障重大項目建設(shè)用地，縣委、縣政府高度重視，下大氣力在征地拆遷資金、人員上給予最充分保障，積極推行已批土地成片拆遷，有效整合利用土地資源，下決心破解項目用地瓶頸。
另一方面，拆違控違的任務(wù)十分繁重，不能絲毫懈怠
做好拆違控違工作，是市委、市政府交辦給長沙縣必須完成的政治任務(wù)，也是縣委、縣政府的鮮明態(tài)度，沒有絲毫松動的可能，沒有討價還價的余地。 我們所指的違章建筑包括國有土地上的違章建筑和集體土地上的違章建筑。 截至20xx年，星沙城區(qū)的企業(yè)和住宅 違章建筑和臨時建筑面積達到143 萬余平米。主要涵蓋八種類型，分別是企業(yè)臨時建筑和違章搭建、別墅區(qū)改擴建、安置區(qū)加層、樓盤小區(qū)違規(guī)改擴建、建設(shè)工地到期工棚不拆除轉(zhuǎn)作 他用、建筑規(guī)劃用途改變、未批先建的政府投資基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂場所的違規(guī)搭建。 這些 違章建筑是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中最突出、最復(fù)雜、最集中的問題之一，已經(jīng)成為消防的盲點、環(huán)境的臟點，以及腐敗的窩點，對全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)危害巨大。特別是今年，我縣納入了全市數(shù)字化城管統(tǒng)一考核，城鎮(zhèn)拆違控違工作的力度關(guān)乎全縣城市管理工作的整體水平，務(wù)必按時保質(zhì)完成任務(wù)。 另外，在國土衛(wèi)片執(zhí)法檢查中， 20xx年地籍變更違法用地圖斑145 個，面積1119.2 畝，耕地面積613.63畝，國土資源部要求我們在今年5 月30 日前全部整改落實到位，時間緊、任務(wù)重、要求高，務(wù)必攻堅克難，狠抓落實，全面完成目標(biāo)任務(wù)。
三、要全力完成拆遷拆違控違各項工作任務(wù)
(一)“奮戰(zhàn)六個月，騰地一萬畝”，打響征地拆遷的攻堅戰(zhàn)
當(dāng)前，隨著縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，用地需求持續(xù)增加，土地要素成為制約招商引資、項目建設(shè)最大的“攔路虎”。一方面因土地供應(yīng)緊張而導(dǎo)致很多項目無法落地;另一方面，大量批回的土地未拆遷而閑置浪費，土地使用效率不高，服務(wù)項目的能力不足。根據(jù)國土部門的摸底，目前全縣已批未拆的土地還有10639 畝，已批在拆的土地有10437 畝。今年的總的目標(biāo)，就是要將所有已批回土地全部拆完，大力推進成片拆遷，個別插花土地可依法代征。各政府投資公司控制的土地未拆遷完畢的，要加緊掃尾。20xx年，全縣上下要齊心協(xié)力，攻堅克難，以更大的力度、更新的舉措、更嚴(yán)的管理、更多的擔(dān)當(dāng)，高強度推進征地拆遷安置工作，由過去的“項目等拆遷”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈蟮?ldquo;拆遷等項目”，為招商引資、項目建設(shè)掃清土地障礙。
1. 要嚴(yán)格落實主體責(zé)任。 為進一步規(guī)范征拆行為，我在這里重申四個主體責(zé)任，各責(zé)任主體務(wù)必各司其職、通力合作，凝聚成征拆工作的強大合力。一是縣國土局為全縣征拆工作的法律主體，全縣拆遷工作的開展均由國土拆遷機構(gòu)負(fù)責(zé)實施;二各鎮(zhèn)街為征拆工作落實及組織實施的責(zé)任主體，特別是做好拆遷戶群眾思想工作，營造和諧的拆遷環(huán)境;三是片區(qū)拆遷指揮部為征拆工作的協(xié)調(diào)主體，負(fù)責(zé)對片區(qū)范圍內(nèi)的所有項目進行及時調(diào)度，協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門和鎮(zhèn)街加快工作進度。四是縣征地辦為征拆工作的監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)全縣征地拆遷補償安置政策的統(tǒng)籌把關(guān)、監(jiān)督和管理。
2. 要嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為。 一是堅持依法拆遷。嚴(yán)格按照程序辦事，堅持“四個到位”，即拆遷宣傳政策到位、拆遷方案落實到位、拆遷工作程序到位、拆遷資金補償?shù)轿?。?yán)格落實工作責(zé)任人，形成相互配合的工作機制，暢通舉報、投訴途徑，發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、侵害群眾利益的，要嚴(yán)肅查處，決不姑息。二要堅持陽光拆遷。要將“陽光、透明、公平、公正”體現(xiàn)在征拆的全過程，堅持縣區(qū)政策一致的原則，做到“一碗水端平”，杜絕“人情標(biāo)準(zhǔn)”、“暗箱操作”。拆遷前，拆遷方案、拆遷范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等全部公開。要主動向媒體通報征拆情況，加強輿論監(jiān)督，又要通過新聞媒體凝聚征拆正能量。三是堅持廉政拆遷。深刻吸取征拆領(lǐng)域腐敗案件的教訓(xùn)，加強對征拆人員的廉政教育，健全內(nèi)部外部監(jiān)督機制，切實防控廉政風(fēng)險。四是完善司法保障機制。要完善征拆司法保障機制，暢通司法救濟渠道，提高征收強制執(zhí)行效率。對惡意拖延征收時間的，要形成合力，依法依規(guī)強拆，不能因一戶一人影響一塊地拆遷、阻礙一批群眾安置、影響一個項目建設(shè)。嚴(yán)厲打擊征拆中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，對于阻礙征拆、撈取不正當(dāng)利益的黑惡勢力，要予以重點打擊。
3. 要切實提高保障水平。 我縣將成立新的拆遷基金，支撐大拆遷大建設(shè)工作格局，為全面啟動全縣已批土地的征拆工作提供強有力的資金保障。要提高資金審批撥付效率，確保征拆資金及時撥付。堅持依法足額補償，嚴(yán)格落實拆遷政策規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)，切實維護拆遷群眾的合法權(quán)益和切身利益。為進一步推進重點工程項目建設(shè)，充實征拆工作隊伍，縣委決定選派28 名干部到重點工程項目較多的鎮(zhèn)街或片區(qū)指揮部鍛煉。拆遷中心、各鎮(zhèn)街要主動接納，讓選派干部盡快進入角色;各選派干部要主動融入，積極作為，為拆遷項目貢獻智慧和力量。
4. 要充分體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)風(fēng)采。 征地拆遷工作是一項系統(tǒng)工程，需要縣直有關(guān)部門、鎮(zhèn)街與指揮部之間各司其職，通力合作。然而，隨著征拆難度越來越大，征拆中涌現(xiàn)的矛盾越來越多，依法行政要求越來越高，個別部門或鎮(zhèn)街、個別領(lǐng)導(dǎo)干部在征拆工作中不敢碰硬，不敢擔(dān)當(dāng)，明哲保身，甚至互相推諉、互相扯皮，直接導(dǎo)致部分項目拆遷難以推進。我認(rèn)為，只要是為了工作，只要不謀取私利，不愧對人民，該擔(dān)當(dāng)?shù)囊欢ㄒ獡?dān)當(dāng)。3 月9 日，煉紅書記來我縣視察時，特別希望長沙縣在“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)品質(zhì)倍升、全面深化改革、全面建成小康社會、全面從嚴(yán)治黨”五個方面展示中西部第一縣的擔(dān)當(dāng)風(fēng)采。這是市委書記給我們提出的殷切希望，也是對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確要求，我們要以敢于負(fù)責(zé)和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)采適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，在新常態(tài)下?lián)屨及l(fā)展先機。
(二)踐行史上最嚴(yán)城管，打好拆違控違工作的殲滅戰(zhàn)
此輪拆違控違工作總的要求是：堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，深度踐行史上最嚴(yán)格、最精細(xì)、最到位的城市管理，全面實現(xiàn)城市品質(zhì)提升，努力營造整潔、清秀、靚麗的長沙縣新形象，加快建成省會次中心。為此，縣委、縣政府專門成立了拆違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，經(jīng)開區(qū)管委會副主任劉逢春、副縣長譚浩然、曾衛(wèi)國任副組長，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、法院、組織部、法制辦、國土、公安、城管、規(guī)劃、住 建、住保等部門和各鎮(zhèn)街為成員單位， 辦公室設(shè)城管局，撥付專項經(jīng)費， 成立一支專門的拆違控違隊伍， 建立工作調(diào)度、日常巡查、發(fā)現(xiàn)報 告、考核問責(zé)、舉報獎勵等制度。
1. 要做到四個“零”。 一是“零容忍”。高度重視和嚴(yán)肅對待拆違控違工作，堅持嚴(yán)管重罰，時刻保持高壓，從根本上遏制違章建筑滋生蔓延的勢頭。二是“零死角”。對違法建設(shè)集中區(qū)域，統(tǒng)籌推進拆違控違工作，做到全覆蓋整治、全天候監(jiān)管，不留死角。三是“零增長”。在拆違的同時，實施嚴(yán)格的控違措施，加強日常巡查，建立舉報機制，發(fā)動全社會嚴(yán)防死守，將違法建設(shè)行為消滅在萌芽狀態(tài)，堅決防止死灰復(fù)燃，不給違法建設(shè)行為任何生存的空間和喘息的機會。四是“動態(tài)清零”。經(jīng)過一段時間的集中整治和嚴(yán)格的常態(tài)化監(jiān)管措施，通過殲滅存量、禁絕增量，最終實現(xiàn)城郊結(jié)合部成片違法建設(shè)“動態(tài)清零”的目標(biāo)。
2. 要嚴(yán)格屬地管理。 各鎮(zhèn)街作為拆違控違的 第一責(zé)任單位 ，要 立即成立拆違控違領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人和隊伍， 做到守土有責(zé)、責(zé)任上肩。 干部分片包干、落實網(wǎng)格管理，全面履行宣傳解釋、巡查清查、勸阻制止、 牽頭落實“即查即拆” 等職責(zé) ，及時制止違建行為 。對在建的違章建筑，由鎮(zhèn)街組織相關(guān)單位在2 個工作日內(nèi)強制拆除。如在2 個工作日內(nèi)強制拆除確有困難，屬鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，直接由鎮(zhèn)街組織國土、城管等部門進行強制拆除;屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鎮(zhèn)街向縣政府提出申請，由縣政府責(zé)成規(guī)劃、城管綜合執(zhí)法等部門配合強制拆除;屬規(guī)劃區(qū)外的，鎮(zhèn)街協(xié)同國土局申請法院強制拆除。各鎮(zhèn)街，特別是星沙、湘龍、長龍、安沙、榔梨、黃興、黃花、干杉等鎮(zhèn)街要設(shè)關(guān)堵卡、守好防 線，迅速研究一套切實可行的拆違控違辦法。
3. 要分類有序?qū)嵤?拆違控違直接觸及利益，大膽執(zhí)行的前提必須是謹(jǐn)慎決策、分類實施。為此，我們將成立專家評審組，集中研究企業(yè)違章廠房、安置區(qū)加層、別墅加建等各類違章建筑的處理方式，分門別類、疏堵結(jié)合，將影響控制在最小范圍。首先拆除 典型的、影響惡劣的違章建筑，重拳打擊三類對象：一是國家公職人員、黨員干部及其親屬有關(guān)的違章建設(shè);二是不顧縣委、縣政府三令五申，仍然頂風(fēng)作案、我行我素、強行建成的違章建筑;三是存在嚴(yán)重安全隱患的違章建設(shè)。對這三類對象要重點排查，依法依規(guī)拆除， 既為集中整治打開突破口，也為全面推進整治行動爭取輿論主動。
4. 要形成工作合力。 各部門要充分履職，規(guī)劃、國土、城管、住建、住保等要協(xié)同配合，抓好各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管和執(zhí)法。各部門要抽調(diào)精兵強將，切實保障執(zhí)法環(huán)境，堅決打擊暴力抗法，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。 住建局負(fù)責(zé)對在建工地進行監(jiān)管，督促拆除無證和已過期的臨時工棚;住保局負(fù)責(zé)與小區(qū)物業(yè)公司銜接，建立信息共享機制，督促小區(qū)物業(yè)公司加強對新建違建的監(jiān)管，做到及時報告，馬上制止;消防大隊要對存在安全隱患的違章建筑調(diào)查摸底，健全檔案，及時查處;工務(wù)局負(fù)責(zé)督促代建項目拆除無證或已過期的臨時建筑; 區(qū)縣規(guī)劃部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市規(guī)劃相關(guān)控制性規(guī)定，嚴(yán)格臨時建筑的管理和審批，并充分考慮城市發(fā)展和人民群眾的實際需要，做好社區(qū)公園、停車場、站廁、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施的規(guī)劃;企事業(yè)單位、樓盤小區(qū)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃審批圖紙進行施工和管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改擴建。另外，要齊心協(xié)力做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查的整改工作，針對需作出行政處罰的65 個圖斑，由縣國土局負(fù)責(zé)，聯(lián)合公安、監(jiān)察、財政、司法等要部門，依法依規(guī)依程序查處。針對需拆除的70 個圖斑，由縣國土局將違法用地移送各鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街必須于5 月30 日之前全部拆除，并對占用耕地的違法用地要求復(fù)耕復(fù)綠。
5. 要嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。 縣委、縣政府將對此輪拆違控違集中行動實施嚴(yán)格的督查考核，指揮部要研究制定工作進度與經(jīng)費撥付直接掛鉤的獎懲機制，對控違拆違工作做得好的單位和干部給予獎勵。工作不力、進度滯后的單位，主要負(fù)責(zé)人要作出檢查，說明原因。監(jiān)察部門要把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)情況納入工作重點，對拆違控違認(rèn)識不高、態(tài)度不正、工作不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)。對縱容、包庇違法建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅查處。
6. 要營造強勢氛圍。 要把宣傳教育作為推進拆違控違集中行動的重要抓手，要在媒體上大張旗鼓地宣傳，通過發(fā)放宣傳手冊、上門思想教育等途徑，把國家法律規(guī)章送到群眾手上，把市委、市政府和縣委、縣政府拆違控違的決心傳達到千家萬戶，打掉個別群眾的觀望和僥幸心理，爭取大多數(shù)群眾的理解支持，全力發(fā)動群眾自行拆除違章，形成拆違控違的輿論攻勢和萬眾一心的社會氛圍。
同志們，新常態(tài)要有新作為，扎實做好拆遷拆違控違工作，責(zé)任重大，使命光榮。全縣上下要迅速行動起來，把心思和精力集中到今天的會議部署上來，大刀闊斧地干，創(chuàng)新高效地干，齊心協(xié)力地干，為全縣打造省會次中心作出新的更大貢獻。
謝謝大家!
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