在全省物價工作會議上的講話(2)
在全省物價工作會議上的講話篇3
同志們：
這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會、全國發(fā)展改革工作會議和省委八屆八次全會精神，按照全國物價局長會議部署，總結20xx年全省價格工作，表彰20xx年度全省價格目標管理先進單位和第二批規(guī)范化縣級物價局，安排20xx年價格工作。懷臣副省長還將代表省政府作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，并在具體的價格工作中認真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、務實創(chuàng)新，20xx年價格工作成績顯著
今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。在省委、省政府的堅強領導和國家發(fā)展改革委的正確指導下，全省物價部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞省委和省政府的工作大局，進一步提升價格職能作用，保持價格總水平基本穩(wěn)定，促進社會主義新農村建設，推進資源性產品價格改革，解決人民群眾關心的突出價格問題，為全省經濟 社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長作出了貢獻，實現了各項工作的良好開局。在前不久召開的全國物價局長會議上，四川 省物價局代表全省物價部門在大會上作了經驗介紹?？偨Y20xx年的工作，其成效主要體現為“七個進一步”。
(一)價格調控進一步增強。今年，全省各級物價部門立足自身職責，致力營造穩(wěn)定價格環(huán)境，繼續(xù)把保持市場價格水平基本穩(wěn)定作為價格調控的首要目標。進一步加大農資價格監(jiān)管力度，有效控制化肥等農資價格上漲勢頭。加強市場價格動態(tài)監(jiān)測和變動分析，為領導決策及時提供參考依據。高度重視價格調整對群眾生活的影響，合理安排和控制調價項目，積極制定和落實對生活困難群眾價格優(yōu)惠政策和補貼措施。一些地方建立健全了以價格調節(jié)基金、物資儲備等為主要內容的價格調控體系，全省價格調節(jié)基金年度總額達2.3億元，增強了政府調控市場的能力。積極平抑夏季旱災影響部分地區(qū)生活必需品價格上漲，不斷提高應對價格異常波動能力。1—12月全省居民消費價格總水平預計同比上漲2.3%，比預測的同期國內生產總值增幅低10.7個百分點，為全省經濟 社會可持續(xù)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。
(二)服務“三農”進一步突出。各地在服務于社會主義新農村建設中，作了大量富有成效的工作，特別是開年之初，全省物價部門深入開展了“物價部門如何為建設社會主義新農村服務”大型調研活動，形成了有情況、有分析、有建議的調研報告。在此基礎上，制定了我省進一步加強涉農價格和收費管理推進新農村建設的32條意見，全省“三農”價格工作得到全面深化。全國物價部門服務新農村建設工作會議在成都成功召開，反映我省各級物價部門服務“三農”的資料片和經驗材料在會上引起強烈共鳴，受到國家發(fā)改委和省政府領導的高度肯定。一是不斷創(chuàng)新工作方式，有效控制化肥、種子等農資價格上漲。今年以來，面對國家調高尿素出廠價格等情況，我們建立了省內化肥價格及供應協調機制，在春耕用肥高峰期每10天或半個月由省物價局定期召集省內主要化肥生產、流通企業(yè)就省內化肥價格及供應問題進行協調，從源頭上穩(wěn)定了化肥價格及市場供應。價格協調會豐富和創(chuàng)新了價格監(jiān)管形式，取得較好效果。繼續(xù)向化肥生產企業(yè)派駐價格監(jiān)察員，建立化肥出廠價格跟蹤督察制度，利用價調基金向農村直銷平價尿素，合理引導市場，我省尿素平均零售價格在春耕用肥高峰期一直穩(wěn)定在1870元/噸左右，目前穩(wěn)定在1830元/噸左右，處于全國最低水平之一，由此減少農民購肥支出約1.2億元。對雜交水稻、雜交玉米“兩雜”種子實行最高限價管理，使我省“兩雜”種子的銷售價格與去年同期相比降幅達到20%—30%，僅谷種一項就減少農民購種支出上億元，農民群眾十分擁護。省政府領導相繼作出重要批示，給予了充分肯定。二是在大災之年保持了糧食價格基本穩(wěn)定。今年糧食價格管理充分發(fā)揮了價格的導向作用，繼續(xù)實行稻谷最低收購價，參與四川 省糧食應急預案制定，特別是在特大旱災的情況下，以強化糧食價格宏觀調控，確保糧食安全為重點，密切跟蹤和掌握糧價及市場供應的變化，為大災之年保持糧食價格基本穩(wěn)定打下了良好基礎。同時，加強了經濟 作物價格管理，適時調整我省的蠶繭收購價格，僅此一項我省蠶農總收入達到17.7億元，較去年增加4.7億元。三是加強農產品價格信息服務，增加農民群眾增收渠道。全省各級物價部門普遍建立健全了有效的信息服務平臺。進一步整合了工作資源，與農村三級價格監(jiān)管網絡、農本調查、涉農公示、村務公開等工作結合進行，采取多種形式及時提供了高質量、高效率、高水平的服務。成都市物價局開辦“三農之窗”信息網絡，面向社會和廣大農村及時發(fā)布農產品價格信息，攀枝花市物價局撥出專項資金，修建農貿市場價格電子屏幕，樂山等基層物價部門普遍在農村設立了農副產品和地方特色農產品價格采集點，努力改善廣大農民群眾在市場經濟 競爭中的被動弱勢地位。四是努力減輕農民負擔。我們在四川 電網直供區(qū)實行了城鄉(xiāng)各類用電同價，不但使直供區(qū)農村居民電價大幅下降，而且農村其他用電每年減少電費支出近5億元，也得到了廣大農戶熱烈歡迎。全面清理涉農收費，特別是涉及農民生產生活的經營服務性收費，從低制定農村有線電視服務收費，開展了村委會收費的整頓治理。取消農村義務教育階段學校的各項行政事業(yè)性收費，確保了農村義務教育新機制政策順利實施。進一步完善涉農收費公示制度，目前全省村、社公示率達到100%。
(三)價格改革進一步推進。今年，我們按照構建節(jié)約型社會和“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的要求，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，進一步推進以資源性產品價格為主的各項價格改革。一是推進電價改革。在四川 電網供區(qū)實行了居民生活用電階梯遞增電價，推動了全省城市居民戶表改造進程，得到了省領導和社會各界的一致好評。實施了第二次煤電價格聯動，出臺了火電廠煙氣脫硫改造加價、征收可再生能源電價附加等電價政策。配合我省大中型水庫移民后期扶持改革試點工作，完成了水庫移民后期扶持資金標準的制定工作，為國家在全國推行這項工作提供了借鑒。二是推進成品油價格改革。兩次調整了成品油價格，配合制定了成品油價格補貼政策，補貼金額達13.9億元。三是積極推進天然氣出廠價格形成機制改革，適當提高天然氣出廠價，及時疏導天然氣價格矛盾，全省調價總額達9.8億元。四是推進水價改革。出臺了加快推進我省城市污水處理收費工作的意見，進一步完善了污水處理成本核算機制，合理安排水價結構，優(yōu)先提高污水處理費征收標準，明確污水處理征管方式的改革目標，大大提高了污水處理設施的有效利用和運營商的積極性，有利地推動了全省特別是三江流域等重點城市的污水處理和環(huán)境保護。規(guī)范我省農業(yè)末級渠系的水價秩序，切實減輕了農民用水不合理的水費支出。自貢、德陽城市水價改革取得了新的突破，對一戶一表改造的區(qū)域實行了階梯水價制度。五是推進旅游價格改革。重點對全省的旅游景區(qū)門票價格和交通運載工具價格進行了專項清理，制定了我省旅游景區(qū)交通運載工具服務價格管理暫行辦法，并成功召開了旅游景區(qū)交通運載工具價格調整聽證會，初步建立起一套包括旅游門票、景區(qū)交通運載工具的價格申報、聽證、協調、公示、統(tǒng)計以及成本監(jiān)審的管理機制，為我省旅游業(yè)快速健康發(fā)展和打造精品景區(qū)起到了積極作用。省物價局在全省經濟 體制改革工作會議就價格改革情況作了典型經驗介紹。
(四)熱點問題進一步解決。全省物價部門進一步將解決群眾最關心、最直接、最現實的價格問題，作為物價部門的“民心工程”。一是清理和規(guī)范了涉及營運人力三輪車和失地農民建房的各種收費，維護了群眾的切身利益，得到了廣大群眾的好評，四川 電視臺等媒體作了跟蹤報道。二是督促醫(yī)療機構全面實行價格收費公示制度，規(guī)范了非營利性特需醫(yī)療服務收費審批和新增醫(yī)療服務項目申報程序。進一步降低了抗腫瘤藥品價格和抗微生物藥品價格，降幅達23%—30%。進一步加強上網藥品價格管理，今年上網公布藥品達5250個品規(guī)，其價格降幅達10%—25%。三是繼續(xù)抓好教育收費監(jiān)管。在重點抓好農村義務教育收費監(jiān)管的同時，規(guī)范了高中階段招生考試收費，加強了高等院校服務性收費和代管費管理，其作法得到國家發(fā)改委的充分肯定并在全國推廣。降低中小學教材價格，減輕全省中小學學生支出全年約1.5億元。四是廣元、成都、瀘州等地對城區(qū)低保戶和農村五保戶等困難群眾生活用水、用氣、用電、有線電視收費、公房租金等實施價格優(yōu)惠，盡量減輕價格上漲對困難群眾生活的影響。尤其是德陽在全省率先建立了水、電、氣等生活必需品價格調整與城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準聯動辦法，妥善處理價格上漲對困難群眾生活的影響，受到了國家發(fā)改委的肯定。
(五)價格秩序進一步規(guī)范。今年以來，全省價格檢查工作圍繞落實宏觀調控政策、保障價格改革措施順利進行、維護人民群眾利益，先后開展了教育、涉農、醫(yī)療等9項價格和收費專項檢查。1—11月，全省共查處價格違法案件2380件，實施經濟 制裁7700萬元。以全面開展價格服務進企業(yè)、進社區(qū)、進農戶等進萬家活動為契機，大力推進價格誠信體系建設，建立價格誠信承諾單位回訪、價格違法告誡及價格誠信信用檔案等制度，努力營造價格誠信環(huán)境，既促進了經營者價格自律，又促使了物價部門由定價、調價、查價的傳統(tǒng)工作方式，向為監(jiān)管對象提供服務、寓服務于監(jiān)管之中的工作方式轉變，樹立了物價部門為民、為社會服務的良好形象。同時，專項治理商業(yè)促銷和通信領域中的價格欺詐等行為初見成效，電信短信、寬帶業(yè)務資費、增值業(yè)務資費等群眾反映的價格問題逐步得到治理。省物價局和成都市物價局被國家發(fā)改委評為全國價格監(jiān)管服務先進集體，綿陽、瀘州、遂寧、宜賓、達州市物價局價格監(jiān)督檢查分局和成都市武侯區(qū)物價局監(jiān)督檢查分局六個單位，被國家發(fā)改委評為全國價格監(jiān)督檢查先進集體。
(六)基礎工作進一步夯實。法制、監(jiān)測、成本、認證等工作是價格工作的重要組成部分，是價格工作需要不斷拓展的新領域。一是在全國率先開展了創(chuàng)建規(guī)范化縣級物價局的工作，表彰了規(guī)范化縣級物價部門38個，提升了基層價格工作的作用和地位，受到了國家發(fā)改委的充分肯定，并以簡報的形式向全國推廣學習。注重總結、提煉基層物價部門經驗作法，今年已被國家發(fā)改委轉發(fā)了6期專題簡報，對全省基層價格工作起到了以點帶面、及時交流、推廣先進的作用。二是認真做好了“四五”普法的總結、驗收、評比工作，省物價局被國家發(fā)改委評為“四五”普法先進單位和綜合法制工作先進集體，被省委、省政府評為四川 省“四五”普法先進單位，連續(xù)二年被省政府評為全省行政執(zhí)法行政責任制先進單位。制定了全省價格決策簡易聽證暫行辦法，受到國家發(fā)改委的充分肯定。積極推進全省價格政務公開工作，促進了價格工作民主化、法制化進程，并在全省政務公開工作會議上作了經驗介紹。三是價格監(jiān)測在組織體系、預測預警能力、監(jiān)測質量上有進一步完善和提高，并取得明顯成效。省物價局和成都、綿陽、宣漢、仁壽等物價局被國家發(fā)改委評為全國價格監(jiān)測工作先進集體。制定了四川 省特色農產品價格信息報送制度，初步走了信息采集多樣化，信息內容特色化、發(fā)布渠道多元化和部門協作制度化的發(fā)展軌道。四是成本監(jiān)審工作呈現良好發(fā)展勢頭，全年共對50項813個監(jiān)審對象實施成本監(jiān)審，審核總成本320.97億元，剔除不合理費用19.8億元。初步形成對壟斷行業(yè)的成本約束機制，為增強價格管理的科學性提供了初步保證。五是扎實有效開展了涉案物品價格鑒定、價格成本認證、行政許可“雙認定”、道路交通事故 車物損價格鑒定和舊機動車交易價格評估等各項工作，取得了較好的成績。六是價格理論研究緊緊圍繞價格工作的中心任務，開展了“三農”和資源價格改革的理論研究，提出相關配套政策建議。啟動了四川 省志價格志部分(1986—2000年)的編纂工作。組織開展了全省價格優(yōu)秀科研成果評獎活動，充分發(fā)揮了協會的橋梁、紐帶和溝通作用。加強了全省物價系統(tǒng)干部的業(yè)務培訓和知識更新。組織開展了多種形式的離退休干部活動。進一步健全了全省物價系統(tǒng)紀檢監(jiān)察聯系會議制度，從制度上加大了對定價、查價權力運行的監(jiān)督和制約。
(七)地位作用進一步提升。面對新形勢帶來的新變化，新挑戰(zhàn)帶來的新機遇，全省物價部門進一步統(tǒng)一了價格工作的指導思想、工作思路和工作方法，強化了“有為才有位”的思想，將創(chuàng)新作為打開工作新局面，鞏固提升物價部門地位作用的不竭動力，始終堅持圍繞中心，服務大局，積極研究新情況，開拓新思路，促進新發(fā)展，創(chuàng)造卓越成績來提升價格工作在黨委政府和老百姓心目中的地位和作用，整個價格工作呈現生機勃勃、有聲有色的局面。從各地反映的情況來看，黨委、政府領導聽取價格工作匯報多了，對價格工作的批示多了，讓物價局承擔的工作任務重了，整個物價部門的地位進一步鞏固，作用全面提升，機構更加健全。如犍為縣物價局被省委評為四川 省先進基層黨組織。阿壩州13個縣設置獨立的縣級物價管理機構，推動了阿壩州以至我省少數民族地區(qū)價格工作的開展。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前價格工作還存在一些問題和不足：一是資源性產品和壟斷行業(yè)的價格改革有待進一步深化。二是人民群眾反映強烈的看病貴、上學貴、住房貴等一些突出價格問題還沒有得到很好解決。三是價格監(jiān)管方式與市場經濟 的要求還存在一些不適應的地方。四是隊伍建設與新形勢的要求不適應，無論是在業(yè)務素質、知識結構，還是思想觀念、工作作風方面，都還存在一定差距。這些問題和不足，都需要我們在今后的工作中切實加以克服和改進。
二、發(fā)揮價格職能，努力為落實科學發(fā)展觀和構建和諧四川 服好務
20xx年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。做好明年經濟 工作，保持經濟 社會發(fā)展良好勢頭，對于迎接黨的十七大和省第九次黨代會勝利召開，意義十分重大。要按照省委“堅持科學發(fā)展，構建和諧四川 ”的總體要求，繼續(xù)加強和改善宏觀調控，著力調整經濟 結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，推動經濟 社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道，努力實現國民經濟 又好又快發(fā)展。作為價格工作就必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領價格工作全局，不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，不斷豐富科學發(fā)展觀的內涵，不斷完善落實科學發(fā)展觀的政策體系，真正做到又好又快發(fā)展。這里，我想著重強調以下三點：
(一)準確把握科學發(fā)展觀的內涵和要求，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性?？茖W發(fā)展觀是我們黨從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟 社會發(fā)展、加快推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。深入學習科學發(fā)展觀，認真實踐科學發(fā)展觀，不斷豐富科學發(fā)展觀，是一項長期的戰(zhàn)略任務。胡錦濤指出，堅持科學發(fā)展觀，推進社會主義現代化，必須深刻認識又好又快是全面落實科學發(fā)展觀的本質要求，必須堅持把“三農”問題放在經濟 社會發(fā)展全局的突出位置，必須在結構優(yōu)化中促進總量平衡，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟 穩(wěn)定的重要任務，必須不斷強化企業(yè)激勵機制和約束機制，必須堅持促進經濟 社會協調發(fā)展。這六條經驗，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識，反映了經濟 社會發(fā)展的新情況，反映了我國經濟 社會發(fā)展進入關鍵時期的新要求，是指導發(fā)展理念的新飛躍。對此，我們一定要胸有全局，一定要自覺地把科學發(fā)展觀確立為新時期價格監(jiān)管、價格改革的指導思想，堅持以人為本這一科學發(fā)展觀的本質和核心，充分發(fā)揮價格杠桿在促進社會全面進步和人的全面發(fā)展的杠桿作用，努力把立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，體現到各項價格政策中去;要緊緊圍繞執(zhí)政興國的第一要務，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，自覺堅持價格工作為經濟 發(fā)展服務的方向原則，破除影響發(fā)展的機制障礙，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供強大的支撐;要善于抓住經濟 運行中的主要矛盾，確保價格工作服務于宏觀調控大局，從資源環(huán)境約束矛盾等突出問題入手，積極運用價格杠桿，促進經濟 持續(xù)平穩(wěn)協調發(fā)展，為促進我省經濟結構調整和轉變經濟 增長方式服好務。總之一條，全省物價系統(tǒng)每一個干部職工都要努力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，統(tǒng)一思想，凝聚力量，做好工作，不斷推進四川 又好又快發(fā)展。
(二)把為構建和諧社會服務擺在價格工作全局的重要位置。構建社會主義和諧社會是在科學發(fā)展觀指導下，對全面建設小康社會的進一步深化。黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)，作出了《關于構建和諧社會若干問題的重大決定》，這是指導我們構建社會主義和諧社會綱領性文件。全省各級物價部門都要提高對構建和諧社會重大意義的認識，增強自覺性和主動性，進一步提高使命感和責任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領價格工作全局，把為構建和諧四川 服務擺在更加突出的地位。要充分認識在社會主義和諧社會建設進程中，價格工作始終是重要一環(huán)，價格總水平的穩(wěn)定、價格體系的健全、價格調節(jié)分配功能的完善，既是建設和諧社會的重要內容，也是促進社會和諧條件、動力和方法，對構建社會主義和諧社會具有重大的促進作用。要將價值取向和工作重點落實在當前，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好各方面的關系，從人民群眾最關心、最直接、最現實的事情做起，在重視長遠利益的同時，要重視人民群眾的現實利益;在重視整體利益的同時，要重視人民群眾的局部利益;在重視人民群眾政治權益的同時，要重視人民群眾的經濟 利益;在滿足大多數人利益要求的同時，要兼顧不同階層不同方面群眾的利益。并同今后不同時期、不同階段價格任務相結合，同不斷出現的新矛盾、新問題相結合，與時俱進地將《決定》精神，自覺貫穿于全面建設小康社會的各項價格工作之中。要堅持既要充分發(fā)揮價值規(guī)律的積極作用，又要消除價值規(guī)律的消極影響，使價格管理權限、管理辦法、管理手段都能體現價值規(guī)律和依法行政的要求，努力構建適應市場經濟 要求與和諧社會建設需要的價格管理體系?？傊?，要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的價格利益問題為重點，銳意進取，開拓創(chuàng)新，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，立足當前，著眼長遠，求真實務，真抓實干，為實現構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。
(三)積極穩(wěn)妥推進資源環(huán)境價格改革，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，首先要發(fā)展。經過20多年的改革開放，我國經濟 持續(xù)快速發(fā)展，經濟規(guī)模迅速擴大，國家總體經濟 實力進一步增強，但資源和環(huán)境約束的矛盾日益突出。其重要原因之一，是我國的資源環(huán)境的成本沒有真正得到體現，資源環(huán)境價格嚴重偏低，既沒有反映資源的稀缺程度，也沒有反映環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本。因此，全省物價部門要認識到深化資源環(huán)境價格改革，是實現經濟 可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是保護環(huán)境和減少污染的迫切需要，是實現“十一五”規(guī)劃資源環(huán)境約束性指標的重要手段。并按照以下四條原則深化資源環(huán)境價格改革，一是促進資源節(jié)約和綜合利用。資源性產品價格要反映資源的稀缺程度，促進資源節(jié)約，促進循環(huán)經濟 發(fā)展，提高資源綜合利用效率。二是落實污染者付費原則。所有企業(yè)、單位和居民，排放污水要繳納污水處理費，產生垃圾要繳納垃圾處理費，向環(huán)境排污的要依法繳納排污費。三是發(fā)揮市場機制的作用。完善經濟 體制，引入市場競爭，優(yōu)化資源配置，約束成本上升，強化行政執(zhí)法，加強社會監(jiān)督。四是保持社會穩(wěn)定。要廣泛聽取意見，充分考慮各方面承受能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。妥善安排城鄉(xiāng)低收入群體的生活，保持社會穩(wěn)定?？傊粭l，資源環(huán)境價格改革，關系各方面利益的調節(jié)，政策性強，涉及面廣，我們一定要加強領導，在各級黨委、政府的領導下，采取分步到位、配套推進、輿論引導等工作方式方法，明確任務，落實責任，精心組織，周密安排，把各項資源環(huán)境價格改革工作做深做細做實，為促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和結構調整作出積極貢獻。
三、突出重點，努力做好20xx年的價格工作
今年以來，我省經濟 發(fā)展呈現出“高增長、高效益、低通脹”的良好態(tài)勢。初步統(tǒng)計，全年全省生產總值增長13%。達到8530億元，連續(xù)4年每年上一個千億元臺階;地方財政一般預算收入增長20%以上，財政總收入突破1000億元;居民消費價格上漲為2.3%左右，實現了“十一五”的良好開局。根據中央和省委關于“又好又快、好中求快”，切實把四川 跨越式發(fā)展轉入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，努力實現速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一，投資、消費、出口相協調，人口、資源、環(huán)境相和諧，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展相平衡，省內發(fā)展、對外開放相促進的總體要求，明年全省價格工作要在自覺服從服務于全省經濟 發(fā)展大局的基礎上，胸懷大局，統(tǒng)籌安排，突出重點，狠抓落實，努力促進我省經濟 工作目標的圓滿實現。20xx年價格工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持科學發(fā)展，構建和諧四川，按照省委八屆八次全會部署和全國物價局長會議安排，加強和改進價格調控，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定;深化資源環(huán)境價格改革，促進經濟 增長方式轉變和資源環(huán)境保護;著力解決群眾最關心、最直接、最現實的價格熱點難點問題，促進和諧發(fā)展;堅持依法行政，強化成本約束，保障廣大人民群眾的合法權益，努力促進全省經濟 社會又好又快的發(fā)展。重點抓好“七個結合”。
(一)保持價格總水平基本穩(wěn)定與關注低收入群體基本生活相結合。保持價格總水平基本穩(wěn)定是保持經濟 平穩(wěn)運行和構建和諧社會的重要條件。省政府確定，20xx年全省居民消費價格總水平預期調控目標為3%以內。實現這個目標的有利條件很多：目前經濟 增長中的固定資產投資增長過快、信貸規(guī)模過大等突出矛盾有所解決;煤電油運緊張的狀況明顯緩解;糧食供求總量基本平衡，庫存充裕;絕大多數工業(yè)消費品供大于求。但是也要看到，影響價格總水平變動的不確定因素仍然較多：資源性產品和水電氣等公用事業(yè)價格面臨較大調價壓力;受國際糧價持續(xù)上漲的影響，近期國內糧油價格有所回升;隨著上游產品的逐步上漲，成本推動的影響逐步呈現。對此，全省物價部門要進一步加強和改進價格調控工作。加強價格監(jiān)測和價格形勢的分析，密切關注糧食、石油、鋼材等重要商品國內外市場價格變化，密切關注宏觀經濟 運行重要指標的變化，提高價格調控的預見性。要把握好重要商品和服務價格改革的時機、節(jié)奏和力度，充分考慮其價格總水平的影響。要切實推動和健全以價格調節(jié)基金、物資儲備等主要內容的價格調控體系的建設，增強政府調控市場的能力和手段。要關注價格上漲對低收入群眾的影響，學習借鑒德陽等地做法，制定對低收入群體的補貼預案，試點研究編制低收入群體消費價格指數，建立價格收費調整與城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準聯動的制度和機制。
(二)做好“三農”價格管理與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合。農業(yè)、農村、農民問題始終是黨和政府高度關注的重大問題。做好“三農”價格工作，對統(tǒng)籌我省城鄉(xiāng)發(fā)展和構建和諧社會都具有重要意義。一是促進農產品價格合理回升。近期糧油價格回升，有利于調動農民種糧積極性和增加農民收入。要加強對糧食等重要農產品成本調查和價格監(jiān)測。完善糧食最低收購價政策。研究保護農業(yè)生產積極性、保障農民最低收入、防止生產大起大落的支持性價格政策。二是穩(wěn)定化肥等農資價格。資源性產品價格改革必然會推動化肥生產成本增加。要繼續(xù)抓好化肥生產運輸各項優(yōu)惠價格措施的落實。繼續(xù)執(zhí)行重點化肥生產企業(yè)出廠最高限價和化肥經營環(huán)節(jié)差率控制的各項規(guī)定。根據農用柴油和化肥價格上漲的情況，完善對農民的綜合補貼政策。同時要推進化肥價格市場化改革。要加強種子價格監(jiān)管，對“兩雜”種子價格繼續(xù)實行限價管理。三是整頓規(guī)范涉農收費。堅持標本兼治，強化約束機制，做到預防與查處相結合，深入開展農村義務教育和農民建房、殯葬、計劃生育、生豬屠宰等方面亂收費專項治理。加強對村級組織收費監(jiān)管，嚴禁有關部門委托村級組織向農民收費，嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，加強對農民專業(yè)合作經濟組織收費監(jiān)管。加強對農民土地流轉價格及賠付標準的指導與保護。繼續(xù)落實涉農收費公示制度，對涉農亂收費案件的舉報，要接到一起查處一起，切實防止涉農收費反彈。農民工子女接受義務教育要與當地居民一視同仁，不得收取借讀費等歧視性收費。
(三)深化資源價格改革與促進市場化配置資源和環(huán)境保護相結合。20xx年資源價格改革要邁出新的步伐。一要加快推進成品油、天然氣價格改革。根據國際市場油價變化，逐步理順國內成品油價格，實現與國際油價接軌。完善成品油定價機制，妥善處理價格調整對社會各方面的影響，維護社會穩(wěn)定。加快天然氣價格并軌步伐，適當提高天然氣價格水平，逐步實現天然氣與國際市場可替代能源價格的接軌。二要積極推進電價改革。推行促進環(huán)境保護與產業(yè)結構調整的電價政策，對安裝脫硫設施的燃煤電廠實行脫硫加價，將脫硫加價計入銷售電價，加強對企業(yè)脫硫設施運行情況的監(jiān)測。實行鼓勵可再生能源發(fā)展的電價政策，將可再生能源電價高出常規(guī)能源部分在銷售電量中平攤。完善差別電價政策，促進產業(yè)結構調整。清理規(guī)范企業(yè)自備電廠收費政策，擴大征收政府性基金自備電廠范圍，抑制企業(yè)自備電廠盲目發(fā)展。加快輸配電價格改革步伐，推進大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點工作。按照“區(qū)別情況、先易后難、分步推進”的原則，進一步推進地方電網供區(qū)城鄉(xiāng)用電同價，化解突出的農村電價矛盾。要進一步完善煤炭成本構成，探索煤炭價格形成機制。三要加快水價改革步伐。繼續(xù)推行居民生活用水階梯式水價，對用水單位實行超定額加價。全面推進農業(yè)終端水價制度，堅決清理農業(yè)水價中層層加碼、搭車收費問題。按補償成本并使企業(yè)合理盈利原則，提高污水處理費征收標準，凡已建成或已開工建設、已批準立項建設污水處理設施的，以及對使用自備水源的單位，應盡快開征污水處理費。對部分高耗水行業(yè)實行差別水價政策，促進產業(yè)結構調整。依據水資源狀況和承受能力，適度調整部分水利工程的非農業(yè)用水價格，促進水資源節(jié)約和水利工程健康運行。對抽采地下水的，要全額征收污水處理費，加倍收取水資源費。四要完善環(huán)境保護和資源補償收費政策。按照補償環(huán)境治理成本的原則，提高工業(yè)企業(yè)排污收費標準。強化排污費征收，除法律 規(guī)定外，任何人不得減免。按照補償垃圾集運、處理成本并使企業(yè)合理盈利的原則提高垃圾處理費征收標準，垃圾處理費可以采取與水費、電費、燃氣費同時收取或委托代收等方式收取。實行鼓勵垃圾焚燒的價格政策。研究制定環(huán)保排污權有償出讓辦法，制定新污染物排放收費政策。五要推進旅游價格改革。門票價格管理既要保護景區(qū)生態(tài)資源，又要最大限度滿足群眾需要，糾正和防止門票價格與旅游資源品位、設施投入嚴重不對稱情況，著力推進門票價格的折扣、傭金透明化、公開化，切實維護旅客的權益。繼續(xù)完善景區(qū)交通運載工具價格管理辦法。
(四)加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管與建立公平公正利益分配機制相結合。要按照十六屆六中全會的要求，進一步加強和改進壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管。一是強化成本約束。要加快制定供水、供電、供氣、教育、醫(yī)療、有線數字電視等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)的定價成本監(jiān)審辦法，明確其定價成本構成、審核標準和方法，防止壟斷行業(yè)的不合理成本通過價格轉移到消費者身上。二是加強社會監(jiān)督。建立壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)的成本價格信息定期發(fā)布制度，向社會公布各地區(qū)的價格水平、平均工資、工資占總成本比重、人均勞動生產率等信息，將定價行為暴露在社會監(jiān)督的陽光之下。三是建立調價前公示制度。公用事業(yè)和壟斷性行業(yè)價格調整前必須先進行成本監(jiān)審。價格調整方案確定后，在不影響正常市場秩序的前提下，可以事先公告，留出社會評議期。列入聽證目錄的依法聽證，廣泛聽取社會各方面意見。四是調節(jié)利益關系。要規(guī)定壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)的利潤率，對超過規(guī)定標準的盈利，由政府進行利益調節(jié)。
(五)解決群眾關心的價格熱點問題與維護社會穩(wěn)定相結合。解決好教育、醫(yī)療、住房等價格熱點難點問題是構建和諧社會的一項重要任務，也是價格工作的難點之一。近幾年來，各地區(qū)、各部門在整頓規(guī)范教育收費、藥品和醫(yī)療服務價格等方面做了大量工作。明年要繼續(xù)努力，力求使上學貴、看病貴、房價高等矛盾有所緩解。一是規(guī)范教育收費。免收農村義務教育階段學雜費。繼續(xù)對農村家庭困難學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。配合有關部門認真落實將公辦高中招收擇校生的比例控制在30%以下的要求，嚴格控制擇校生收費標準，逐步規(guī)范和降低公辦高中的學雜費收費標準。加強高等教育收費管理，規(guī)范和完善高校學分制、研究生等收費政策，規(guī)范成本構成，提高收費透明度。全面推行教育收費公示制度，要將高校收費項目和標準向社會公布。要認真落實對家庭困難學生的各項救助措施。二是調整藥品和醫(yī)療服務價格。要繼續(xù)加強藥品市場價格的監(jiān)測和調查，做好藥品價格評審起步工作，充分發(fā)揮藥品價格評審在制定和調整藥品價格中的基礎性作用。繼續(xù)降低偏高的藥品價格，適當放寬廉價藥品價格管制，保障臨床用藥需要。研究全部處方藥納入政府定價范圍的辦法。配合有關部門規(guī)范醫(yī)療器械和藥品招標采購行為，完善藥品掛網招標采購辦法，通過公開競爭的方式確定采購藥品的質量、數量和價格。進一步完善藥品價格管理辦法，制定符合社區(qū)衛(wèi)生服務機構運行機制特點的醫(yī)療服務和藥品價格管理辦法。三是整頓房地產價格。房地產價格工作的重點是完善和規(guī)范經濟 適用房價格，穩(wěn)定廉租住房租金以及小戶型政策性住房和限套型、限房價商品房的價格。完善廉租住房租金和小戶型政策住房價格的統(tǒng)計監(jiān)測制度。配合有關部門完善廉租住房制度，落實廉租建設資金和房源，努力增加中低價位、中小套型普通商品房供應。加強對建設“雙限”商品房選擇開發(fā)商過程中土地拍賣和降低商品房價格競價過程的監(jiān)督。整頓房地產交易環(huán)節(jié)的價格行為。積極推進物業(yè)服務市場化進程，合理確定物業(yè)服務收費標準，維護業(yè)主的合法權益。
(六)規(guī)范市場價格秩序與健全市場經濟 體制相結合。價格監(jiān)督檢查工作是維持正常市場秩序、維護人民群眾合法權益、促進社會和諧的重要手段。20xx年，要圍繞深化價格改革、維護群眾利益、健全市場經濟 體制，繼續(xù)抓好價格監(jiān)督檢查各項工作。一是組織資源和環(huán)境價格檢查。配合推進資源和環(huán)境價格改革，加強資源性產品價格政策執(zhí)行情況的檢查，認真落實各項環(huán)境保護價格政策，重點抓好差別電價和發(fā)電脫硫加價政策的貫徹執(zhí)行，加強對污水處理費、垃圾處理費、排污費收費執(zhí)行情況的監(jiān)督，保障資源和環(huán)境價格改革順利進行。二是抓好直接關系人民群眾生活的價格重點檢查。加強對醫(yī)藥價格和教育收費的檢查監(jiān)督。組織農業(yè)生產資料和涉農收費檢查。清理整頓殯葬服務收費。加強與紀檢、監(jiān)察、糾風、行業(yè)主管部門、新聞媒體的協調配合，加大執(zhí)法力度，公開曝光典型案件，提高檢查的威懾力。三是開展涉企收費檢查。落實國務院和省政府關于減輕企業(yè)負擔的要求，嚴肅處理違反規(guī)定向企業(yè)亂收費的行為。完善涉企收費公示制度，推行企業(yè)交費登記卡制度。四是規(guī)范通信、有線電視、交通運輸價格。研究改進移動通信計費辦法，降低資費水平。清理規(guī)范套餐資費的標準和服務條件，提高資費透明度。規(guī)范電信增值服務收費項目，降低過高的收費標準。嚴肅查處各種通信價格欺詐行為。加強對有線電視服務質量和標準的監(jiān)管，降低農村有線收費標準。規(guī)范收費公路定價成本構成，嚴格控制收費公路管理成本的上升。嚴禁以轉讓為名延長收費年限。五是規(guī)范市場價格行為。研究制定規(guī)范企業(yè)自主定價的行為規(guī)范，重點是研究規(guī)范商業(yè)企業(yè)降價促銷和季節(jié)性降價的行為，禁止虛構原價打折返券的行為。六是加強市場價格監(jiān)管。密切關注糧食、液化氣、建材等價格動態(tài)，適時組織開展市場巡查，打擊哄抬價格等不法行為。加強對不正當價格行為的監(jiān)管，著力打擊相互串通、合謀漲價行為。加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管，整治旅游行業(yè)價格欺詐行為。以暢通價格權益訴求渠道為著力點，大力加強價格信訪和舉報工作，推進價格信訪、舉報制度化、規(guī)范化、法制化，力爭使12358價格舉報電話家喻戶曉。六是深入推進價格服務進萬家活動。要按照“全面進、扎實干、持久抓、求實效”的要求，全面開展價格服務進農戶、進社區(qū)、進工業(yè)園區(qū)、進企業(yè)、進學校、進醫(yī)院、進商場、進景區(qū)活動，重點抓好與人民群眾日常生活關系密切的價格服務工作。起步較早的地區(qū)要認真總結經驗，鞏固活動成果，在全面、深入、扎實上下功夫。剛開始起步的地區(qū)，要認真學習先進經驗，明確工作目標、措施和責任，在部分重點領域取得突破，力爭迎頭趕上。
(七)提高自身素質建設與發(fā)揮系統(tǒng)功能相結合。近年來，按照中央和省委的要求，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，我省各級物價部門進一步加強了自身建設，注意發(fā)揮職能作用，內強素質，外塑形象，整個隊伍建設取得了長足進步，受到各級黨委、政府的充分肯定。但是，隨著形勢的發(fā)展，我們的自身建設與省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期望還有一定差距，與新形勢、新任務的需要還不完全適應。因此，要從貫徹落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會，促進經濟 又好又快發(fā)展的全局出發(fā)，從實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益出發(fā)，進一步解放思想，轉變作風，轉變職能，務實創(chuàng)新，加強素質和能力建設，努力完成黨委和政府交辦的各項價格工作任務。要加強學習培訓，夯實理論功底，切實提高物價干部綜合素質;要加強領導班子建設，增強責任感和使命感，努力提高政治素質和工作水平，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績;要轉變工作作風，轉變工作職能，堅持以實干興省，以實干富民，集中時間和精力，多解決一些突出的價格問題，多辦一些為人民群眾排憂解難的實事;要加強價格法制建設，加快整章建制步伐，加大價格立法，完成《四川 地方定價目錄》修訂工作，爭取出臺《四川 價格監(jiān)測管理辦法》、《四川 省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等地方性價格規(guī)章，努力做到政府管理的價格有法有依，政府進行的價格監(jiān)管有法可據;要切實提高行政辦事效能和行政辦事透明度，立說立行，雷厲風行，加大問責制、過錯追究制;要加強系統(tǒng)黨風廉政建設，通過制定行之有效的制度，強化對定價、查價等重點環(huán)節(jié)的權力約束，構建反腐倡廉長效機制;要注意發(fā)揮系統(tǒng)合力，搞好規(guī)范化物價局、價格工作目標管理等項工作，相互交流，相互學習，增進了解，并力所能及地幫助下級物價部門解決一些實際困難和問題，共同推動全系統(tǒng)的工作;要創(chuàng)新干部成長激勵機制，使機關精神面貌、思想觀念和服務態(tài)度方面有較大的提升和轉變。
同志們，明年價格工作任務光榮而艱巨。讓我們更加主動地把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，認真落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會戰(zhàn)略思想，立足當前，著眼長遠，齊心合力，開拓創(chuàng)新，在更高層面更深層次上圓滿完成各項工作任務，以優(yōu)異的工作成績迎接黨的十七大和省第九次黨代會召開!
新春將至，祝同志們新年愉快，身體健康、工作順利!謝謝大家!
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