全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話篇2

　　同志們：

　　今天，我們召開(kāi)州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 2015 年第一次會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆四次、五次全會(huì)精神，以及中央、省委近期全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，總結(jié)回顧 2014 年工作，研究部署 2015 年工作，深化思想認(rèn)識(shí)，突出工作重點(diǎn)，凝聚工作力量，推動(dòng)全州改革工作不斷向縱深發(fā)展。

　　去年是全面深化改革的啟動(dòng)之年，亦稱改革元年。一年來(lái)，我們緊緊圍繞中央、省委的統(tǒng)一部署，立足州情實(shí)際，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制抓統(tǒng)籌，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓突破，運(yùn)用法治思維抓落實(shí)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)抓推進(jìn)，涉及到全州經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、民主法制、黨建等領(lǐng)域的改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。剛才，會(huì)議審議通過(guò)了《中共阿壩州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 2015 年工作要點(diǎn)》，明確了今年全面深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)和具體要求，九個(gè)專項(xiàng)小組也對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了詳細(xì)安排，希望各縣、各相關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，緊緊圍繞起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，找出硬骨頭、標(biāo)出難關(guān)險(xiǎn)灘，強(qiáng)化攻堅(jiān)克難、抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢(shì)如破竹地攻克改革難點(diǎn)。下面，我就下步工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面深化改革

　　中央提出協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 的戰(zhàn)略布局，是黨的以來(lái)中央治國(guó)理政實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是我們推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的基本遵循。 “ 四個(gè)全面 ” 是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，全面依法治國(guó)是方略，全面從嚴(yán)治黨是保障，全面深化改革是強(qiáng)勁動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)，全黨要深刻把握深化改革在 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵地位和重要作用。民族地區(qū)要統(tǒng)籌 “四個(gè)全面 ” ，必須牢固樹(shù)立改革意識(shí)，向改革要?jiǎng)恿盍?。改革開(kāi)放三十多年，阿壩經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)也在于此。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議對(duì)今年全省深化改革的任務(wù)作出全面部署，明確了突破點(diǎn)、規(guī)劃了路線圖、吹響了新 號(hào)角。我們要深刻領(lǐng)會(huì)和系統(tǒng)把握精神實(shí)質(zhì)，搶抓機(jī)遇、敢為人先、攻堅(jiān)克難，這是衡量我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　第一，深刻領(lǐng)會(huì)中央戰(zhàn)略布局的時(shí)代意義。 實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)，是全黨全國(guó)各族人民的共同心愿。 2014 年 12 月，在江蘇省調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。這既是重大戰(zhàn)略布局，也是重大戰(zhàn)略思想，是精神的豐富發(fā)展，是以同志為的黨中央對(duì)新形勢(shì)下治國(guó)理政新的戰(zhàn) 略思考、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略部署，是對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任使然。協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ”，具有重大的政治意義和實(shí)踐意義，能為實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略保證。在“ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局下審視，改革既是驅(qū)動(dòng)力，也是凝聚力;既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。我們要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，牢牢把握新一輪改革的歷史背景、時(shí)代特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)挑 戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)改革的信心和勇氣，最大限度凝聚智慧和力量，匯聚起推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

　　第二，準(zhǔn)確把握中央省委深化改革的最新部署。 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好各項(xiàng)改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，處理好改革 “最先一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 的關(guān)系，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，務(wù)求實(shí)效。省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)四川發(fā)展新突破，出路在于改革;要當(dāng)好西部改革發(fā)展的 “ 領(lǐng)頭羊 ” ，關(guān)鍵在于改革;要全面建成小康社會(huì)，著力點(diǎn)仍在于改革;要解決各方面深層次的矛盾和問(wèn)題，根本途徑和治本之策在于改革。特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，改革是一個(gè)重要突破口。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議及時(shí)推出了一批具有全局性牽引性、增強(qiáng)群眾獲得感、體現(xiàn)四川特色的重大改革事項(xiàng)，尤其在生態(tài)文明建設(shè)方面，即將出臺(tái)新政策，制定新機(jī)制。對(duì)作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的阿壩州來(lái)講，這無(wú)疑為我們打好 “綠色生態(tài)牌 ” 、爭(zhēng)取更多扶持、加快發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了更多支撐和更大空間。我們要積極對(duì)接、主動(dòng)作為，推動(dòng)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)更有活力、更有效率、更有質(zhì)量。

　　第三，緊緊抓住全面深化改革的重大機(jī)遇。 縱觀改革開(kāi)放的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律：大變革伴隨大轉(zhuǎn)折，大轉(zhuǎn)折孕育大機(jī)遇，大機(jī)遇促進(jìn)大發(fā)展。 黨的十八屆三中全會(huì)專門研究改革問(wèn)題并作出決策，親自推動(dòng)一系列重大改革的實(shí)施方案，新的 “ 改革閥門 ” 已經(jīng)開(kāi)啟，其廣度、深度和力度前所未有，蘊(yùn)含的機(jī)遇也前所未有，這也是我州彰顯格局優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)發(fā)力的重要機(jī)遇。改革開(kāi)放 30 年多來(lái)，阿壩州最值得珍惜的寶貴財(cái)富就是敢為天下先的精神，立足實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展，向改革要?jiǎng)恿?、向改革要定力。我們要?jiān)定不移地走改革開(kāi)放之路，不僅要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢(shì)，還要不斷去創(chuàng)新思想觀念、體制機(jī)制和工作方法，全面推進(jìn)我州各領(lǐng)域改革，先行先試、高點(diǎn)起步，著力培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，激活新的發(fā)展引擎，使阿壩的發(fā)展 “ 勢(shì)能 ” 真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展 “ 動(dòng)能” 。

　　二、向全面深化改革要潛力激活力增動(dòng)力

　　州委十屆六次全會(huì)對(duì)全州發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了再研判、對(duì)州情進(jìn)行了再分析，明確了阿壩加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，這是中央、省委精神在我州的具體化和實(shí)踐。州委深化改革 2015 年工作要點(diǎn)列出了 9 大類 41 項(xiàng)改革任務(wù)，希望大家高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性成果，在群眾最期盼的改革領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　(一)切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)體制改革，在激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力上取得更大成效。 一是深化財(cái)稅金融體制改革。 要鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè);從招商引資、項(xiàng)目落地、服務(wù)跟進(jìn)等方面找準(zhǔn)關(guān)鍵性原因，確保民間資金在產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)園區(qū)投資方面有大的增長(zhǎng);實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，規(guī)范政府舉債融資制度;穩(wěn)步推進(jìn) “ 營(yíng)改增 ” 擴(kuò)面工作，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅;促進(jìn)金融更好支持中小微企業(yè)發(fā)展，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì);進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善政府預(yù)算體系和轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范地方債務(wù)管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)范圍。這些改革，要按照中央明確的頂層設(shè)計(jì)和決策部署抓緊跟進(jìn)、抓緊落實(shí)。工商用電體制改革已于 4 月 20日啟動(dòng)，綜合電價(jià)改革也會(huì)馬上跟進(jìn)，這是中央穩(wěn)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要措施，一定要不折不扣落實(shí)。二是有序推進(jìn)農(nóng)村改革。農(nóng)村改革要以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為突破口，大力培育新興的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和流通主體。特別要認(rèn)識(shí)到，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提和基礎(chǔ)是全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)房屋、土地承包權(quán)的確權(quán)頒證。全州現(xiàn)有的 1800 多個(gè)專合組織，一方面農(nóng)牧民的積極性高，另一方面有三分之一的組織缺乏投入成本，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面遇到很多問(wèn)題，運(yùn)轉(zhuǎn)效果不好。這反映出我們?cè)谡龑?dǎo)、服務(wù)和市場(chǎng)的對(duì)接方面還有很大的差距，這不是簡(jiǎn)單依靠確權(quán)頒證就能解決的問(wèn)題，需要精準(zhǔn)研究、跟進(jìn)服務(wù) 。同時(shí)，要支持新型農(nóng)村流通主體發(fā)展，推進(jìn)供銷社綜合改革，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。全面開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證，確保 3 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣和 3 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)縣基本完成確權(quán)登記頒證。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)金融支農(nóng)等服務(wù)政策，持續(xù)滿足多元化、多層次的農(nóng)村金融服務(wù)需求。加快推進(jìn)全州水利工程產(chǎn)權(quán)改革，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。三是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革。制定支持州屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革的配套政策措施，加強(qiáng)預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞財(cái)經(jīng)漏洞。組建阿壩州國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司，推行 “ 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu) —— 國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司 ——國(guó)有企業(yè) ” 三層架構(gòu)的監(jiān)管模式，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資管理，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)范和化解政府債務(wù)，開(kāi)展激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革試點(diǎn)工作，完善和創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和培養(yǎng)機(jī)制，尤其是每年 500 萬(wàn)的人才培養(yǎng)基金不能全部用于黨員干部培訓(xùn)，必須科學(xué)分類、精準(zhǔn)發(fā)力，加快建立以培養(yǎng)優(yōu)秀少數(shù)民族干部、技術(shù)人才為導(dǎo)向的培養(yǎng)體制。要積極培育企業(yè)創(chuàng)新主體，深化州內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)、資源管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，深入推進(jìn) “ 一企一策 ” ，規(guī)范和化解政府性債務(wù)。鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)員工持股，推進(jìn)州屬國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，完善創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評(píng)價(jià)制度。

　　(二)切實(shí)抓好行政管理體制改革，在建設(shè)服務(wù)型政府上取得更為扎實(shí)的成效。 不斷推進(jìn)行政管理體制改革，就是要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，加快構(gòu)建透明規(guī)范的行政管理體制，把權(quán)力清單做小，把服務(wù)清單做大，努力營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善細(xì)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)構(gòu)和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效轉(zhuǎn)變。二是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。這方面主要是按照行政基本屬性，倒逼各類改革措施落實(shí)。重點(diǎn)是按照 “ 追求公平、追求正義、追求透明操作 ” 的原則，抓好深化行政審批制度改革，清理優(yōu)化州、縣兩級(jí)行政權(quán)力目錄，繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機(jī)制等工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)政府。三是全面實(shí)施政務(wù)公開(kāi)。建立州縣鄉(xiāng)三級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公布行政權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施。加強(qiáng) “ 三公經(jīng)費(fèi) ”管理，穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革，杜絕超標(biāo)接待和非正常接待。加快政府采購(gòu)制度改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心健全制度、高效運(yùn)行。

　　(三)切實(shí)抓好民主法制體制改革，在推進(jìn)法治阿壩建設(shè)上取得更大成效。 民主法制建設(shè)要以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理為追求目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大和政協(xié)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。一是深入推進(jìn)依法治州。首先要抓 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，推動(dòng)各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭知法守法用法，養(yǎng)成用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的習(xí)慣。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)增強(qiáng)了，法治素養(yǎng)提高了，科學(xué)決策包括班子建設(shè)、依法行權(quán)等問(wèn)題就能得到保障。要深入貫徹依法治國(guó)基本方略和四川省《依法治省綱要》，認(rèn)真落實(shí)州委《推進(jìn)依法治州的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，逐步把改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。瞄準(zhǔn)提升基層社會(huì)治理能力，務(wù)實(shí)推進(jìn)基層治理的法治化、現(xiàn)代化。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，保障司法公正。健全法律顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)制度向基層覆蓋。要以法治示范州(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、和諧文明寺廟等法治示范創(chuàng)建為抓手，扎實(shí)推進(jìn)法治阿壩建設(shè)。二是發(fā)展社會(huì)主義民主政治。首先要完善地方立法機(jī)制，探索建立阿壩州立法咨詢專家?guī)旌土⒎ㄔu(píng)估協(xié)作機(jī)制，建立健全立法起草 、論證、協(xié)調(diào)和審議機(jī)制，拓展公民有序參與立法的途徑，增強(qiáng)民族自治法律、法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。阿壩在民族地區(qū)立法方面有很多成功經(jīng)驗(yàn)，但要緊扣時(shí)代發(fā)展，加強(qiáng)行政部門預(yù)算法律化，并實(shí)行報(bào)告制。我和克寧、運(yùn)龍同志到小金調(diào)研后，提出四姑娘山創(chuàng)建 “5A” 的構(gòu)思，但創(chuàng)建“5A” 的底線是不能舉債建設(shè)，誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)。現(xiàn)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和中央財(cái)政預(yù)算已經(jīng)發(fā)生了很大變化，要樹(shù)立 “ 過(guò)緊日子 ” 的思想，量入為出、精打細(xì)算、善謀善干，政府債務(wù)要按規(guī)定編入預(yù)算調(diào)整方案、財(cái)政決算草案，向同級(jí)人大會(huì)報(bào)告;將除涉密信息外的所有州級(jí)部門預(yù)算全部提交州人代會(huì)審議。要進(jìn)一步建立完善實(shí)施協(xié)商民主年度工作計(jì)劃?rùn)C(jī)制、委員服務(wù)管理制度和政協(xié)委員視察機(jī)制等配套制度，加快推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)。核心是完善重大問(wèn)題集體決策、重大決策法律咨詢、重大決策合法性審查，包括廉潔性審查。現(xiàn)在影響決策的最大問(wèn)題是利益群體、利益集團(tuán)插手規(guī)章制度甚至地方法規(guī)的制定，因此務(wù)必要從源頭上建立防范機(jī)制。要按照中央和省委的統(tǒng)一部署，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，完善重大問(wèn)題集體決策、重大決策法律咨詢等制度，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查、法律法規(guī)和規(guī)范性文件草案的廉潔性審查機(jī)制，進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，讓權(quán)力受人民監(jiān)督、在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　(四)切實(shí)抓好社會(huì)領(lǐng)域改革，在促進(jìn)和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)上取得更大成效。 社會(huì)領(lǐng)域改革直接涉及群眾的切身利益，是老百姓最關(guān)注、最直觀體現(xiàn)公平正義程度的改革領(lǐng)域。一是完善社會(huì)保障體系。拓展 高校畢業(yè)生、 “9+3” 畢業(yè)生、農(nóng)村閑散人員等青年群體就業(yè)渠道，完善扶持退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，主動(dòng)與勞動(dòng)力密集型項(xiàng)目對(duì)接協(xié)商、幫助擴(kuò)大就業(yè)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決 “ 雙軌制 ” 問(wèn)題。全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)州級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。完善最低工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步健全社會(huì)保障財(cái)政投入機(jī)制，基本構(gòu)建起就業(yè)、社保、住房、養(yǎng)老服務(wù)體系。二是完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)阿壩州博物館法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。積極推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，全力推進(jìn) 阿壩日?qǐng)?bào)社和阿壩州廣播電視臺(tái)體制機(jī)制改革，提升主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論引導(dǎo)力。全面普及 15 年義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前 3 年教育推進(jìn)工程。積極探索政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作新建幼兒園模式。 深化縣級(jí)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、藥品采購(gòu)等綜合改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革。 圍繞構(gòu)建 1 小時(shí)醫(yī)療服務(wù)圈，全面實(shí)施基層首診、逐級(jí)轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)診制度。加載民族特色醫(yī)療服務(wù)功能，先行試點(diǎn)開(kāi)設(shè)特色康復(fù)門診，逐步構(gòu)建起地方病、慢性病、高原病治療體系。 三是完善社會(huì)治理體系。 按照依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、縱深治理的要求，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入法治化軌道。注重激發(fā)社會(huì)組織活力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，深入推進(jìn) “平安阿壩 ” 建設(shè)，加快構(gòu)建起由黨委、政府、社會(huì)組織等多元力量共同參與的社會(huì)治理格局。

　　(五)切實(shí)抓好生態(tài)文明體制改革，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得更大成效。 生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力所在，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人和自然環(huán)境的良性回饋。我州是長(zhǎng)江黃河上游重要生態(tài)屏障，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)重大，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力打造人與自然和諧發(fā)展的新格局。一是完善生態(tài)保護(hù)制度。積極探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管控制度，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理體制創(chuàng)新。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，完善防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，進(jìn)一步健全生態(tài)文明制度體系，注重從退耕還林、退牧還草、水資源補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度創(chuàng)新等方面挖掘政策潛力，培植新一輪發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力走出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的具有阿壩特色的可持續(xù)發(fā)展路子。二是推動(dòng)國(guó)有林區(qū)改革。圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，積極爭(zhēng)取省林業(yè)廳支持我州試點(diǎn)林區(qū)改革，推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)改革新模式。三是健全環(huán)境治理責(zé)任體系。要以落實(shí)責(zé)任為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境質(zhì)量改善工作，建立健全環(huán)境監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、環(huán)境治理區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

　　(六)切實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，在強(qiáng)化政治保障上取得更大成效。 全面深化改革任務(wù)艱巨，是對(duì)各級(jí)黨組織的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。我們要不斷深化黨的建設(shè)制度改革，努力保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為全面深化改革提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。一是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨。按照中央、省委的統(tǒng)一部署和具體要求，制定出黨委(黨組)落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的明確規(guī)定，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，細(xì)化落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀和會(huì)議決定等各項(xiàng)要求。進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，規(guī)范建立縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)工作細(xì)則。二是深化干部人事制度改革。 干部制度是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的杠桿機(jī)制，是決定各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。 要堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹干部任用條例，鮮明 “ 好干部 ” 標(biāo)準(zhǔn)、 “ 三重 ” 用人導(dǎo)向和 “ 三干 ” 工作導(dǎo)向，要圍繞全州中心工作，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型、遞進(jìn)培養(yǎng)、政績(jī)考核、分析研判、科學(xué)選人 “ 五位一體 ” 的選人用人制度體系。完善選人用人責(zé)任追究辦法，對(duì)選人用人過(guò)程記錄、情況反映、問(wèn)題界定、責(zé)任承擔(dān)等作出明確規(guī)定。進(jìn)一步強(qiáng)化干部任免監(jiān)督工作，通過(guò)遴選制度規(guī)范人事調(diào)動(dòng)，并把機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員納入公開(kāi)招聘。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織服務(wù)、任職回避等相關(guān)管理制度，防止權(quán)力遞延和利益輸送。三是完善基層治理工作機(jī)制。對(duì)民族地區(qū)而言，改革中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。要 始終突出基層治理機(jī)制的重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理機(jī)制建設(shè)，建立穩(wěn)定的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)費(fèi)保障機(jī)制，把基層黨組織工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾上來(lái)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善政績(jī)考核制度，認(rèn)真落實(shí)黨委書記黨建工作述職考評(píng)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善黨建工作縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考機(jī)制，把考核結(jié)果與黨員干部任期目標(biāo)、年度考核和評(píng)先晉級(jí)掛鉤，普通黨員履行權(quán)力和義務(wù)情況與民主評(píng)議掛鉤，以此形成正確政績(jī)導(dǎo)向，從根本上解決 “ 形象工程 ” 、 “ 政績(jī)工程 ” ，以及不作為、亂作為等問(wèn)題。各個(gè)領(lǐng)域的改革都要以彰顯實(shí)效為導(dǎo)向，匯集起來(lái)就是阿壩的基層治理狀態(tài)，體現(xiàn)的是有效治理。

　　三、在從嚴(yán)從實(shí)的新常態(tài)下全面推進(jìn)改革

　　隨著改革的不斷推進(jìn)，對(duì)利益關(guān)系的觸及越來(lái)越深，改革的復(fù)雜性、縱深性、艱巨性、緊迫性更加凸顯，考驗(yàn)著我們駕馭和領(lǐng)導(dǎo)改革的綜合能力。 80 年代開(kāi)啟的改革是 “ 摸著石頭過(guò)河 ” ，往往以基層創(chuàng)新為主，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，有很多操作空間。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)管黨治黨的大背景下，必須摒棄過(guò)去形成的思維慣性，堅(jiān)持在保證廉潔性、公正性的前提下進(jìn)行改革，特別是從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)依法改革，這就要求我們不能 “ 闖紅燈、闖禁區(qū) ” 。同時(shí)，隨著改革的不斷深入，遇到的利益牽動(dòng)，甚至利益集團(tuán)的阻擊，比任何時(shí)候都大。因此，我們必須做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)、啃硬骨頭的思想準(zhǔn)備，注重科學(xué)統(tǒng)籌，對(duì)準(zhǔn)焦距，攻堅(jiān)破難，努力謀求新常態(tài)下新的更大發(fā)展。

　　(一)注重頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合。 全面深化改革是一個(gè)自上而下設(shè)計(jì)和推進(jìn)落實(shí)的過(guò)程，必須厘清加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，就是解決好改革的方向和思路問(wèn)題，主要是把握改革的全局性、整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，科學(xué)確立改革的總體目標(biāo)、優(yōu)先順序、主攻重點(diǎn)，極大地提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上保持一致、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)。另一方面，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，不能因此束縛地方手腳，忽視基層探索。部分改革事項(xiàng)需要統(tǒng)一部署，不能自行其是、各自為政，但并不是所有的改革都要整齊劃一、搞齊步走。繼續(xù)深化改革，同樣需要發(fā)揚(yáng) “ 摸著石頭過(guò)河 ” 的精神，鼓勵(lì)基層、企事業(yè)單位大膽探索、大膽突破，從實(shí)踐中摸索規(guī)律、獲取真知，從而大大降低改革的風(fēng)險(xiǎn)與成本，確保頂層設(shè)計(jì)切合實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)。比如，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地和房屋等財(cái)產(chǎn)收益等，都需要讓基層去闖去試、勇于創(chuàng)新。對(duì)基層自發(fā)的改革探索，要滿腔熱忱地給予支持和幫助，保護(hù)好改革激情，只有自上而下與自下而上相結(jié)合，才能使改革蓬勃有效推進(jìn)。

　　(二)注重全面推進(jìn)與力爭(zhēng)重點(diǎn)突破相銜接。 新一輪改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、耦合性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)。要學(xué)會(huì) “ 彈鋼琴 ” 的工作方法，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，從全局上謀劃，從整體上推進(jìn)，從更高層次上協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革舉措相互銜接、彼此支撐、良性互動(dòng)，避免畸輕畸重、單兵突擊、顧此失彼。整體推進(jìn)并不是齊頭并進(jìn)，從易到難、從局部到全局，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，是 30 多年來(lái)改革成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。從全面改革來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，這與堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在本質(zhì)上是一致的。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破，牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革的突破。要結(jié)合阿壩實(shí)際，緊緊圍繞 “ 把阿壩州打造成四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)” 的目標(biāo)定位，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、新能源建設(shè)、依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革研究，不斷盤活現(xiàn)有資源、挖掘潛在優(yōu)勢(shì)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。只有抓住主要矛盾和矛盾主要方面，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、以點(diǎn)帶面，才能 “ 一子落而滿盤活 ” ，推動(dòng)全州改革 “ 棋局 ” 步步為 “ 贏 ”。

　　(三)注重社會(huì)公正與增進(jìn)群眾福祉相協(xié)調(diào)。 全面深化改革的重要任務(wù)之一，就是加緊建設(shè)對(duì)保障公平正義具有重大作用的制度機(jī)制，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，認(rèn)真審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革;哪個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題突出，哪里就是改革的重點(diǎn)。特別是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們強(qiáng)調(diào)要沖破利益固化的藩籬，就是因?yàn)槔婀袒瘜?dǎo)致諸多社會(huì)不公，比如，在社會(huì)保障、收入分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面存在權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則不公平問(wèn)題，部分群眾沒(méi)有公平公正地享受改革發(fā)展成果。因此，強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)群眾福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要確保全面深化改革在更加注重解決各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上下功夫，在發(fā)展成果更多更公平惠及群眾上下功夫，在增進(jìn)各族群眾福祉、讓各族群眾過(guò)上更好生活上下功夫。

　　(四)注重路徑探索與典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相配套。 中央和省委要求，各項(xiàng)改革要區(qū)分近期可推、先行試點(diǎn)、深入研究三種情況，成熟一個(gè)改一個(gè)，不斷釋放改革的制度紅利。對(duì)于 “ 近期可推 ” 的改革事項(xiàng)，盡快細(xì)化工作方案和政策措施，逐項(xiàng)分解落實(shí);對(duì)于 “ 先行試點(diǎn) ” 的改革事項(xiàng)，盡快制定試點(diǎn)方案，抓緊啟動(dòng);對(duì)于 “ 深入研究 ” 的改革事項(xiàng)，充分調(diào)查研究，創(chuàng)造條件。要把深入調(diào)研貫穿于全面深化改革全過(guò)程，著力在特色性、深入性、多樣性上下功夫，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，真正沉下去 “ 解剖麻雀 ” 。要在充分運(yùn)用去年 19 個(gè)重大調(diào)研課題成果的基礎(chǔ)上，全力組織抓好今年 21 個(gè)重大課題調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣基層改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決改革問(wèn)題。要充分發(fā)揮專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研咨詢作用，推進(jìn)改革決策的科學(xué)化、民主化。

　　(五)注重責(zé)任擔(dān)當(dāng)與強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)相統(tǒng)一。 強(qiáng)調(diào)，制定出臺(tái)一個(gè)好文件只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，關(guān)鍵還在于抓落實(shí)、抓執(zhí)行。一分部署，九分落實(shí)。抓落實(shí)是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，是領(lǐng)導(dǎo)工作中極為重要的環(huán)節(jié)，也是衡量黨員干部世界觀正確與否和黨性強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，抓而不緊等于不抓，抓而不實(shí)等于白抓，一定要在求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)上下功夫，把中央、省委的精神與阿壩實(shí)際結(jié)合起來(lái)，使之具體化、責(zé)任化，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持不懈地抓下去，言必行、行必果，務(wù)必抓出成效。州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各專項(xiàng)小組、州委改革辦的組織架構(gòu)已經(jīng)形成，作為我州推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要在改革的大局中找準(zhǔn)各自定位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)真履職盡責(zé)。州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是全州改革的 “ 司令部 ” ，要善于觀大勢(shì)、謀大事，把好改革的正確方向，發(fā)揮牽頭抓總作用，重大部署必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，重大改革方案必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。各專項(xiàng)小組是前線 “ 指揮部 ” ，要盡快研究、制定專項(xiàng)改革實(shí)施方案和配套文件，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)專項(xiàng)改革政策措施的制定和實(shí)施。各專項(xiàng)小組組長(zhǎng)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本小組的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)籌好協(xié)調(diào)好牽頭單位、參加單位的分工合作，聚焦問(wèn)題、聚力要點(diǎn)，抓準(zhǔn)抓細(xì)、抓小抓實(shí)，確保各專項(xiàng)小組改革工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。各牽頭和參與部門是一線 “ 突擊隊(duì) ” ，要克服部門利益、既得利益作祟，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，細(xì)化執(zhí)行方案，明確具體目標(biāo)、成果形式、進(jìn)度安排和任務(wù)落實(shí)。州委改革辦是作戰(zhàn) “ 參謀部 ” ，要切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦的職責(zé)，建好改革臺(tái)賬，及時(shí)跟蹤、檢查、評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。要進(jìn)一步健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，繼續(xù)把全面深化改革工作納入年度目標(biāo)考核，加強(qiáng)工作督查，不定期開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)改革的針對(duì)性和科學(xué)性。

　　同志們，今年是 “ 十二五 ” 的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。我們要深入貫徹中央、省委部署，以更加振奮的精神、更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極挖掘新動(dòng)力，努力創(chuàng)造新亮點(diǎn)，奮力開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面。