人大換屆選舉會(huì)議上的講話(2)
人大換屆選舉會(huì)議上的講話(三)
同志們：
根據(jù)中央要求和省、市委決定，從現(xiàn)在開始至明年3月底，我縣將進(jìn)行縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉。這是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表，是全縣人民政治生活中的一件大事，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一次重要實(shí)踐。做好這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障人民當(dāng)家作主;對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)我縣地方政權(quán)建設(shè);對(duì)于凝聚全縣人民的智慧和力量，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福射陽，具有十分重要的意義。縣委高度重視這次換屆選舉工作，縣委徐書記專門聽取了縣人大關(guān)于換屆選舉準(zhǔn)備工作情況的匯報(bào)，并提出了明確的要求，今天徐書記又親臨大會(huì)并將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)做好全縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作。下面，我就做好換屆選舉工作，講幾點(diǎn)具體意見。
一、正確分析形勢，高度重視這次換屆選舉面臨的新情況
做好這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作，既有許多有利條件，也有一些不利因素。只有正確分析和把握形勢，及早采取切實(shí)可行的措施，才能保證這次換屆選舉圓滿完成。
從有利因素來看，有四個(gè)方面：一是在縣市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活明顯改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。二是隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，全縣人民的民主法制意識(shí)日益增強(qiáng)，參與管理國家事務(wù)的政治熱情不斷高漲。三是我縣圓滿完成黨委換屆，為這次人大換屆選舉工作提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。四是經(jīng)過多次人大換屆選舉的實(shí)踐，我們積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。我縣已經(jīng)于20xx年在全國率先探索城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的做法，為這次換屆選舉提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。
但是，我們也要清醒地看到這次換屆選舉面臨的新情況、新問題。一是這次人大換屆選舉提前進(jìn)行，全縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表和兩級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期將有所縮短，涉及面廣，影響較大，難免會(huì)產(chǎn)生一些思想波動(dòng)。二是當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生深刻變化，人戶分離、流動(dòng)人口、社會(huì)組織多元化等現(xiàn)象更加突出，部分群眾對(duì)參加選舉活動(dòng)不太重視，給選民登記、組織投票等工作增加難度。三是換屆選舉時(shí)間處在歲末年初，又逢春節(jié)，各項(xiàng)工作特別繁忙，需要集中處理的各種社會(huì)矛盾和利益訴求的任務(wù)很重，可能會(huì)影響換屆選舉工作的有序進(jìn)行。四是新興媒體發(fā)展很快，一些別有用心的人可能會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)等搞不當(dāng)或違法的選舉活動(dòng)。五是境內(nèi)外敵對(duì)勢力常常打著“民主”、“人權(quán)”的旗號(hào)干擾破壞基層選舉。這些新情況、新問題都是客觀存在，回避不了的，也是不容忽視，不可掉以輕心的。
我們一定要充分認(rèn)清這次人大換屆選舉面臨的新形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感，用足用好有利條件，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好人民群眾的政治熱情，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，防止和排除一切干擾，確保換屆選舉依法順利進(jìn)行。
二、把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)換屆選舉各階段工作
根據(jù)省、市的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委會(huì)研究決定，這次全縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉的總體時(shí)間安排是：縣鎮(zhèn)兩級(jí)新一屆人大代表在20xx年2月底前選出，選舉日定在20xx年2月24日，縣鎮(zhèn)兩級(jí)新一屆人大一次會(huì)議于20xx年3月底前召開。具體分為以下六個(gè)階段：
第一階段(10月15日-11月20日)：準(zhǔn)備工作。主要是建立選舉工作機(jī)構(gòu)、制定選舉工作實(shí)施方案、召開部署會(huì)議、組織培訓(xùn)、劃分選區(qū)和重新確定縣鎮(zhèn)人大代表名額及名額分配等。
第二階段(11月21日-12月31日)：宣傳發(fā)動(dòng)和選民登記。在宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，采取各種有效措施，切實(shí)搞好選民登記，保證選民名單在選舉日的20天以前公布。
第三階段(20xx年1月1日-2月17日)：推薦和確定縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表候選人。要在政黨和人民團(tuán)體聯(lián)合推薦代表候選人的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)選民廣泛聯(lián)名推薦代表候選人，并做到在選舉日的15天(20xx年2月9日)以前，由選舉委員會(huì)公布各選區(qū)的初步候選人名單;在充分討論、協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)較多數(shù)選民意見確定正式代表候選人名單，并在選舉日的7天(20xx年2月17日)以前公布正式代表候選人名單?？h鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部等需要推薦為同級(jí)人大代表候選人的，應(yīng)在選舉日的25天以前(20xx年1月30日)向相關(guān)選區(qū)提供名單和情況材料。
第四階段(20xx年2月18日-2月23日)：組織介紹代表候選人情況。各選舉委員會(huì)要統(tǒng)一組織介紹正式代表候選人的情況，每個(gè)選區(qū)至少組織召開一次正式代表候選人與選民見面會(huì)，選舉日當(dāng)天停止介紹。
第五階段(20xx年2月24日-2月28日)：投票選舉縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表。要以召開選舉大會(huì)或設(shè)立投票站為主進(jìn)行，并從選舉日起的5天內(nèi)完成投票選舉代表的任務(wù)。
第六階段(20xx年3月底前)：準(zhǔn)備和召開縣鎮(zhèn)兩級(jí)新一屆人大一次會(huì)議。3月底前開好縣鎮(zhèn)新一屆人大一次會(huì)議，并選舉產(chǎn)生鹽城市級(jí)新一屆人大代表。20xx年6月底前搞好縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉總結(jié)工作。
各鎮(zhèn)、射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及駐射部隊(duì)和農(nóng)鹽場要按照上述時(shí)間要求，根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮、周密制定本地的換屆選舉工作方案，抓緊時(shí)間對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行具體部署。這里需要說明的是，由于本次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)間向前調(diào)整，根據(jù)省、市人大的意見，縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大今年的人代會(huì)例會(huì)就不再召開了。
三、嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)尊重和維護(hù)選民與代表的民主權(quán)利
人大換屆選舉是一項(xiàng)法律性、政策性、程序性很強(qiáng)的工作，決不能怕麻煩，圖省事，更不能出現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)行為。在具體工作中我們必須注意以下幾點(diǎn)：
1、科學(xué)合理劃分選區(qū)。要根據(jù)實(shí)行城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表的規(guī)定，按照每個(gè)選區(qū)選舉1至3名代表、各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)與本行政區(qū)域內(nèi)每一代表所代表的平均人口數(shù)之間相差幅度一般不超過30%，以及便于選民參加選舉活動(dòng)和選舉組織工作、便于代表聯(lián)系選民和接受監(jiān)督的要求，科學(xué)合理地劃分選區(qū)。統(tǒng)籌劃分縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的選區(qū)，盡量使每個(gè)縣級(jí)人大代表選區(qū)包含若干個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人大代表選區(qū)。
2、認(rèn)真搞好選民登記。要組織選舉工作人員深入調(diào)查，到選民住所或工作單位進(jìn)行選民登記，建立健全工作責(zé)任制，采取層層包干、責(zé)任到人等方法，把選民登記工作落到實(shí)處。要著力推進(jìn)選民登記的信息化工作，充分利用公安部門現(xiàn)有的人口信息資料，運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理和比對(duì)，提高選民登記的效率和準(zhǔn)確性，解決流動(dòng)人口、人戶分離給選民登記工作帶來的困難。要采取主動(dòng)打電話、發(fā)短信、寄信函、集體開具證明、委托投票和適當(dāng)放寬流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地和工作地參選條件等措施，為流動(dòng)人口參選提供方便，保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利。
3、依法推薦、確定、介紹候選人。要依法組織動(dòng)員廣大選民積極參與提名推薦代表候選人。政黨、團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)占代表總名額的15%左右。討論、協(xié)商、確定正式代表候選人必須堅(jiān)持“三上三下”和公正、公開的要求，真正按照較多數(shù)選民意見確定正式代表候選人。要采取多種方式向選民宣傳介紹正式代表候選人，每個(gè)選區(qū)至少組織召開一次候選人與選民見面會(huì)，使選民對(duì)代表候選人能夠知名、知人、知情。避免出現(xiàn)代表候選人單獨(dú)開展自我宣傳活動(dòng)，一旦出現(xiàn)，應(yīng)在詳細(xì)了解情況的基礎(chǔ)上區(qū)別對(duì)待，并采取相應(yīng)措施。
4、精心組織選民投票選舉。要堅(jiān)持以召開選舉大會(huì)和設(shè)立投票站為主，流動(dòng)票箱為輔的做法組織選民進(jìn)行投票選舉。在選民投票選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。要規(guī)范發(fā)票、投票和計(jì)票等選舉程序。要加強(qiáng)流動(dòng)票箱的管理，規(guī)范流動(dòng)票箱的操作，不得擴(kuò)大流動(dòng)票箱的使用范圍。要認(rèn)真維護(hù)選舉的秩序，確保投票選舉取得圓滿成功。
5、開好新一屆人大一次會(huì)議。要認(rèn)真組織代表審議好各項(xiàng)報(bào)告，努力提高審議質(zhì)量。政府組成人員應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定列席人大會(huì)議，聽取代表審議意見，回答代表詢問。要依法組織好大會(huì)選舉，把貫徹黨管干部的原則與依法選舉、尊重代表意愿統(tǒng)一起來。要堅(jiān)持差額選舉的原則，在選舉縣鎮(zhèn)兩級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，要堅(jiān)持主席團(tuán)以及代表聯(lián)名提出的候選人人數(shù)均不得超過應(yīng)選名額的規(guī)定;在選舉市人大代表時(shí)，要堅(jiān)持政黨、人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦以及代表聯(lián)名推薦提出的候選人人數(shù)均不得超過應(yīng)選名額的規(guī)定。在選舉縣級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和選舉市人大代表時(shí)，要堅(jiān)持提名、醞釀候選人的時(shí)間不得少于兩天的規(guī)定。鎮(zhèn)級(jí)新一屆人大一次會(huì)議的選舉，也要做到提名、醞釀候選人的時(shí)間不得少于一天。要平等對(duì)待主席團(tuán)和代表依法聯(lián)名提出的候選人，尊重選舉結(jié)果，確保大會(huì)選舉嚴(yán)格按照法定的民主程序進(jìn)行。
在此，我就新建鎮(zhèn)人大換屆選舉問題再明確一下，四明鎮(zhèn)、海河鎮(zhèn)、合德鎮(zhèn)已于2011年上半年依法重新進(jìn)行了鎮(zhèn)人大換屆選舉，按照相關(guān)規(guī)定，這次不再進(jìn)行鎮(zhèn)人大換屆選舉，待下一次換屆選舉時(shí)再同步進(jìn)行。
四、明確任務(wù)要求，圓滿完成各項(xiàng)換屆選舉任務(wù)這次全縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉，全縣將有80多萬選民依法參加選舉，選舉產(chǎn)生319名縣人大代表、1072名鎮(zhèn)人大代表和縣鎮(zhèn)兩級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。選好縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，是這次人大換屆選舉的重要政治任務(wù)，必須高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好這項(xiàng)工作，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
要注重提高代表素質(zhì)。在這次換屆選舉中，我們一定要從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作出發(fā)，真正選出總體素質(zhì)好，人民群眾信賴的新一屆縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表。凡推薦為人大代表候選人的，應(yīng)當(dāng)擁護(hù)黨的路線方針政策，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，積極反映人民群眾的呼聲和訴求，自覺遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，具有一定的執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和能力。在實(shí)際工作中，不能把人大代表作為榮譽(yù)職務(wù)照顧安排。對(duì)于政治素質(zhì)不高，以及受工作條件和能力限制，難以發(fā)揮代表作用的，不宜提名推薦為代表候選人。堅(jiān)決防止有涉黑涉惡等涉嫌違法行為的人或者品行惡劣的人被推薦為代表候選人。要建立健全代表候選人的審查機(jī)制，認(rèn)真核實(shí)、考察代表候選人的政治素質(zhì)和思想品行，嚴(yán)格把好代表的入口關(guān)。
要注重優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。要按照“兩升一降”的要求做好優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的工作。“兩升一降”即“基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上一屆有所上升，婦女代表的比例要比上一屆有所上升，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上一屆有所降低”。做到工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員在縣級(jí)人大代表候選人中占45%左右;婦女所占比例在縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表候選人中不低于25%，力求比本屆有所提高;縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人不推薦為人大代表候選人。同級(jí)人大代表與同級(jí)黨代表、政協(xié)委員原則上不交叉，減少上下級(jí)人大代表之間的交叉。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員和其他階層人士擔(dān)任代表，要統(tǒng)籌兼顧，注重質(zhì)量，比例適當(dāng)。在縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表候選人中本屆人大代表繼續(xù)提名的占1/3左右、企業(yè)負(fù)責(zé)人占10%左右、非中共黨員占35%左右。同時(shí)要正確處理代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)的關(guān)系，不能為了單純追求代表結(jié)構(gòu)比例，而降低對(duì)代表素質(zhì)的要求，要在組織選民推薦、協(xié)商代表候選人的過程中加以正確引導(dǎo)，從而達(dá)到提高代表素質(zhì)和優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的目的。
五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉工作順利進(jìn)行
這次全縣人大換屆選舉，事關(guān)重大，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，又面臨許多新情況、新問題，必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，悉心指導(dǎo)，齊心協(xié)力，確保工作順利進(jìn)行。
一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)全縣人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委已經(jīng)成立了由徐書記任組長的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣級(jí)機(jī)關(guān)、駐射部隊(duì)和農(nóng)鹽場也要成立由黨委主要負(fù)責(zé)同志任組長的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本地?fù)Q屆選舉全面工作，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決選舉中的重要問題。各選舉機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決貫徹黨委的決策部署，重要情況和重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，使換屆選舉工作始終置于黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)之下。
二要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。縣人大會(huì)將在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省、市委和縣委文件精神，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，集中精力，全力以赴地做好有關(guān)換屆選舉的組織指導(dǎo)工作。縣、各鎮(zhèn)、縣人武部已設(shè)立了選舉委員會(huì)，射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣級(jí)機(jī)關(guān)、駐射有關(guān)農(nóng)鹽場也成立了選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但還需要抓緊時(shí)間抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、法制觀念強(qiáng)的工作人員充實(shí)選舉工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)選舉工作人員的培訓(xùn)，使他們盡快掌握有關(guān)選舉法律和政策的規(guī)定。對(duì)各方面提出的問題，各選舉委員會(huì)要及時(shí)研究和答復(fù)，以推動(dòng)換屆選舉工作更好地開展。
三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?？h鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等需要推薦為同級(jí)人大代表候選人的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向相關(guān)選舉單位提供名單和情況材料;要切實(shí)搞好換屆選舉的宣傳工作，認(rèn)真制定宣傳報(bào)道計(jì)劃，組織新聞單位有重點(diǎn)地開展宣傳報(bào)道工作，有針對(duì)性地搞好輿論引導(dǎo)，防止不當(dāng)炒作，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍;法院、檢察院要及時(shí)依法對(duì)被羈押、正在受偵查、起訴、審判的人員可否行使選舉權(quán)的問題作出決定;司法行政部門要依法做好正在服刑和被勞動(dòng)教養(yǎng)等人員行使選舉權(quán)利的工作;公安部門要認(rèn)真做好有關(guān)選民登記和安全保衛(wèi)等工作;財(cái)政部門要根據(jù)選舉工作的實(shí)際需要，按照相關(guān)文件的規(guī)定，安排落實(shí)好必要的選舉工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
四要切實(shí)防止和嚴(yán)肅查處破壞選舉的違法行為。選舉法和省選舉實(shí)施細(xì)則都明確規(guī)定，任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。要切實(shí)防止和及時(shí)處理干擾、破壞選舉的違法行為，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)防家族、宗教勢力干預(yù)和操縱選舉，嚴(yán)懲黑惡勢力干擾破壞選舉。一旦發(fā)現(xiàn)妨礙選舉的潛在性、苗頭性、傾向性問題，必須抓緊做好工作，掌握情況，及時(shí)處理，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)破壞選舉的違法行為，要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
同志們，全縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作事關(guān)全局，責(zé)任重大。讓我們?cè)诳h委的領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，同心同德，扎實(shí)工作，圓滿完成全縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉的任務(wù)，為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福射陽做出新的貢獻(xiàn)。
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