市委全委擴(kuò)大會議講話(3)
市委全委擴(kuò)大會議講話(三)
同志們：
市委七屆四次全委(擴(kuò)大)會議，是在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的形勢下召開的一次重要會議，也是在取得“抗非”和“抗洪”重大階段性勝利后召開的一次重要會議。會議的主題是：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，研究我市新一輪大發(fā)展的思路和措施，加快淮南全面建設(shè)小康社會步伐。會上將審議討論《中共淮南市委關(guān)于加快實(shí)施大開放主戰(zhàn)略的決定》、《淮南市全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟及起步階段的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)》，明天上午，季歷同志還將就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年有關(guān)工作作重要講話。下面，根據(jù)市委會研究的意見，圍繞會議的主題講七個問題。
一、正確分析和判斷形勢，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
兩年來，全市各級黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”這個主題，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)步入了一個快速健康的發(fā)展軌道。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快。各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比兩年前都有較大幅度的增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長，增幅由年的全省第位提高到第位。財政收入增加億元，年均增長;兩年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資億元;城鎮(zhèn)居民可支配收入由元增加到元，年均增長，農(nóng)民人均純收入由元增加到元，年均增長。××年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的位次均有所前移，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元，人均社會消費(fèi)品零售總額元，人均財政收入元，均居全省第位;城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款元，居全省第位。今年上半年，我市國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，國內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資分別增長、、和，均保持兩位數(shù)以上的增長速度。
對外開放取得突破性進(jìn)展。這兩年是我市歷史上利用外資增長最快、成績最好的兩年。去年，全市合同利用外資億美元，實(shí)際到位外資萬美元，在全省位于第4位，增幅居全省第一;引進(jìn)內(nèi)資億元，實(shí)際到位資金億元，比上年增長倍。今年上半年，又新批利用外資項目個，新增實(shí)際利用外資萬美元，同比增長，總量位居全省第位，進(jìn)度列全省第位。實(shí)際利用內(nèi)資(省外資金)億元，占年計劃的。一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶淮南，6家國內(nèi)上市公司和家境外大公司進(jìn)入我市。開發(fā)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，大開放的態(tài)勢基本形成。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。兩年來，我市基本建設(shè)投資快速增長，投入城市建設(shè)資金達(dá)億元，相當(dāng)于整個“九五”時期投資總量的倍。城市“東進(jìn)南擴(kuò)”戰(zhàn)略順利實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，生態(tài)園林城市建設(shè)步伐加快，實(shí)施和建成了合徐高速公路連接線、朝陽東路、舜耕西路以及洞山路景觀大道等一大批重點(diǎn)工程項目。合淮阜高速公路即將開工建設(shè)。舊城改造力度加大，兩年共實(shí)施舊城改造面積萬平方米，是前年的總和。城市管理水平不斷提高，市容市貌明顯改善。城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。文化、教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)不斷進(jìn)步，精神文明創(chuàng)建成效明顯，爭創(chuàng)全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市的目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)，民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，先后被命名為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市”、“全國平原綠化先進(jìn)地市”、“全國社會治安綜合治理先進(jìn)城市”，榮獲省“雙擁”模范城市五連冠，整個城市社會穩(wěn)定、政通人和，充滿生機(jī)和活力。
特別是今年以來，我市先后經(jīng)受了非典和洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗。在“抗非”斗爭中，各級黨委政府認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的一系列重大部署，建立健全了科學(xué)嚴(yán)密的防范體系，投入防非資金萬元，實(shí)現(xiàn)了我市非典疫情“零發(fā)生”的目標(biāo)，奪取了抗非工作重大階段性勝利。月下旬以來，我市發(fā)生了自年以來的又一次特大洪澇災(zāi)害，淮河水位創(chuàng)歷史最高。全市人民發(fā)揚(yáng)了“萬眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、迎難而上、敢于勝利”的偉大抗非精神，嚴(yán)防死守，各級領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，科學(xué)調(diào)度，果斷決策，多次化解險情，保證了無一潰堤和無一傷亡現(xiàn)象發(fā)生，保障了人民生命財產(chǎn)安全，取得了防汛抗洪救災(zāi)工作的重大勝利。
我們要認(rèn)真總結(jié)“抗非”和“抗洪”經(jīng)驗，把它變成推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。
兩年來，我們加快發(fā)展的實(shí)效凝聚了人心，鼓舞了士氣，也給我們許多有益的啟示。
思想是行動的先導(dǎo)。解放思想是改革之魂、發(fā)展之源。市委、市政府始終把握解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)這個“三個代表”重要思想的精髓，堅持把推進(jìn)思想解放放在各項工作首位，在全市范圍開展了以強(qiáng)化開放觀念為核心的“五個行不行”大討論活動，組織市幾大班子、市直部門和縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，增強(qiáng)了全市干部群眾的市場意識、機(jī)遇意識、開放意識、競爭意識，為加快發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。
發(fā)展是永恒的主題。我市作為一個發(fā)展中的城市，最大的問題是發(fā)展不夠，最大的任務(wù)是加快發(fā)展。兩年來，我們針對資源性城市體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻形勢，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，在不爭論中發(fā)展，在不甘落后中奮進(jìn)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑的被動局面，市民收入在發(fā)展中得到增加，城市地位在發(fā)展中得到提高，干部隊伍在發(fā)展中得到鍛煉。實(shí)踐證明，堅持以發(fā)展為主題，才能明辨是非，統(tǒng)一思想，凝聚人心;堅持以發(fā)展為全局，才能團(tuán)結(jié)匯集各方面力量，做到干事業(yè)一條心，抓工作一盤棋，搞建設(shè)一股勁。
開放是前進(jìn)的動力。思路就是出路，思路就是財富。兩年來，市委、市政府立足市情，審時度勢，確立了以開放促發(fā)展、促改革、促建設(shè)的戰(zhàn)略思路，通過擴(kuò)大開放，招商引資，培育了一批極具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，引來了一個多元化的投入機(jī)制，走出了一條資源優(yōu)化配置的路子，找到了一項救活困難企業(yè)的良策，實(shí)踐了一種經(jīng)營城市的理念。大開放戰(zhàn)略的實(shí)施，找到了解決我市困難和問題的“金鑰匙”，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了巨大動力。
環(huán)境是最大的品牌。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境優(yōu)勢是加快發(fā)展的最大優(yōu)勢。正是因為我們牢固樹立了抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓競爭、抓發(fā)展的觀念，堅持把環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線，加強(qiáng)環(huán)境整治，打造誠信政府，努力做到“只要項目定下干，一切手續(xù)我們辦;只要項目一開工，跟蹤服務(wù)全過程”，對外商投資項目實(shí)行“逢山開路，遇水架橋，一路綠燈”，傾心打造“政策洼地”，我們才有今天這樣對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。
實(shí)干是成功的關(guān)鍵。實(shí)干興業(yè)，空談?wù)`事。形成一個好的決策很重要，抓好決策的落實(shí)更重要。特別在對外開放工作中，我市各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自跑，保證了一大批外資項目引得進(jìn)、留得住、建得好。在韓國信昊萬錠精毛紡項目建設(shè)中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)始終處在跑報批、抓落實(shí)的第一線，有關(guān)部門高效運(yùn)作，從簽訂協(xié)議到拿到國家批文只用了天時間，到拿到工商營業(yè)執(zhí)照只用了天時間，贏得了外商的高度贊譽(yù)。實(shí)踐證明，只要我們弘揚(yáng)真抓實(shí)干的作風(fēng)，一件事一件事地干，一個問題一個問題地解決，一步一個腳印地走，我們就沒有實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難。
兩年來，我們自己和自己比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，正處于上升時期，這已經(jīng)得到了大家的公認(rèn)。但是，跳出淮南看淮南，立足全省看淮南，我們還存在很大差距。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足。××年，我市國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比合肥少億元，蕪湖少億元，馬鞍山少億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全省平均低元。農(nóng)民人均純收入比馬鞍山少元，比蕪湖少元。經(jīng)濟(jì)外向度不高，支撐能力不強(qiáng)。去年我市實(shí)際利用外資僅占全省，外商投資占全市固定資產(chǎn)投資的，低于全國的平均水平，進(jìn)出口總額占的比重為，低于全國和全省水平。企業(yè)改革滯后，體制機(jī)制活力不強(qiáng)。目前，列入全省骨干大中型企業(yè)的戶企業(yè)，雖然已初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，但用規(guī)范的公司制標(biāo)準(zhǔn)衡量，改革還不夠徹底。國有中小企業(yè)改制退位完成率在全省位次靠后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，發(fā)展不穩(wěn)定。我市農(nóng)村大多處于沿淮低洼地區(qū)，抗災(zāi)能力弱，一直未能擺脫“靠天收”的被動局面。今年上半年，我市夏糧因受持續(xù)陰雨的影響，總產(chǎn)量完成萬噸，同比下降，秋糧又遭遇特大洪澇災(zāi)害，減產(chǎn)已成定局。預(yù)計全年糧食產(chǎn)量將低于萬噸，比去年減少以上，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢十分嚴(yán)峻，農(nóng)村奔小康任務(wù)較為艱巨。同時還要看到，我市改革和發(fā)展過程中的一些深層次矛盾日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次低、資源綜合開發(fā)水平低、市場化程度低;財政收支壓力大、就業(yè)和再就業(yè)壓力大、社會保障壓力大;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重小、地方工業(yè)的比重小、個私經(jīng)濟(jì)的比重小等等，這些都是嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要因素。
在好的形勢下看到問題，在成績面前看到差距，是一種覺悟、一種境界。事實(shí)證明，有危機(jī)感的人不一定有危機(jī)，沒有危機(jī)感的人就一定有危機(jī)。黨的十六大以后，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的新階段，國民經(jīng)濟(jì)新一輪快速增長的序幕已經(jīng)拉開，全國各地包括省內(nèi)兄弟城市都在你追我趕，競相加快發(fā)展。合肥、蕪湖、馬鞍山等城市發(fā)展勁頭足、步子快，形勢咄咄逼人。大勢當(dāng)前，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。如果我們再不奮起直追，加快發(fā)展，就有可能在新一輪激烈競爭中處于劣勢。我們必須增強(qiáng)緊迫意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，迎難而上，只爭朝夕，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
淮南需要加快發(fā)展，也完全能夠加快發(fā)展?，F(xiàn)在，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了很大變化，多年積累的能量正在釋放出來。我們已經(jīng)形成了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。作為安徽重要的能源工業(yè)城市，我市經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，工業(yè)體系比較健全，產(chǎn)業(yè)升級正在加速，在承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有廣闊的前景。我們具有豐富的煤炭資源。煤炭遠(yuǎn)景儲量億噸，探明儲量億噸，約占全國，占華東地區(qū)左右，這是支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大物質(zhì)財富。我們有良好的交通條件。水路通江達(dá)海，鐵路四通八達(dá)，合徐高速公路連接線建成后，淮南到上海只需小時，到南京只需小時，這為我市接軌“長三角”、融入“長三角”、服務(wù)“長三角”提供了良好條件。更為重要的是，全市廣大干部群眾心齊氣順，熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)淮南的熱情高漲，這是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的力量源泉。只要我們努力拼搏，扎實(shí)苦干，就一定能在較高的基數(shù)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，淮南一定能夠發(fā)生新的歷史性變化。
二、興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局
“三個代表”重要思想是面向世紀(jì)的中國化的馬克思主義，是新世紀(jì)、新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的根本指針。把“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，是當(dāng)前擺在我們面前的一項重大政治任務(wù)。要按照中央要求和胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話精神，在全市興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，進(jìn)一步用“三個代表”重要思想統(tǒng)一思想和行動，凝聚智慧和力量，提高水平和膽識，不斷開創(chuàng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
第一，要深刻領(lǐng)會“三個代表”的實(shí)質(zhì)，在武裝思想上達(dá)到新高度。“三個代表”重要思想內(nèi)涵豐富，博大精深，是一個系統(tǒng)的科學(xué)理論。兩個“先進(jìn)”，一個“根本”是“三個代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義最生動的體現(xiàn)。抓住了“先進(jìn)”和“根本”就抓住了學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的關(guān)鍵、核心和本質(zhì)。“三個代表”重要思想把發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益聯(lián)系在一起，上升到黨的性質(zhì)和宗旨的高度，上升到黨的指導(dǎo)思想的高度，賦予黨的先進(jìn)性以鮮明的時代精神和實(shí)踐要求。只有大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，才能增強(qiáng)黨的物質(zhì)基礎(chǔ);只有大力發(fā)展先進(jìn)文化，才能鞏固黨的文化基礎(chǔ);只有實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益，才能擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)。突出“先進(jìn)”和“根本”，就是著眼于時代發(fā)展的趨勢，著眼于黨在推動歷史前進(jìn)中的作用，著眼于人民群眾創(chuàng)造歷史的主體地位。我們一定要深刻領(lǐng)會兩個“先進(jìn)”，一個“根本”的精神實(shí)質(zhì)，自覺地用“三個代表”重要思想武裝頭腦，在實(shí)踐中牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，把堅持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。
第二，要科學(xué)把握“三個代表”的精髓，在解放思想上實(shí)現(xiàn)新突破。把握“三個代表”重要思想的精髓，就是要與時俱進(jìn)，有所創(chuàng)新。與時俱進(jìn)，首先是思想觀念要與時俱進(jìn)。思想超前一步，發(fā)展就領(lǐng)先一步。淮南是一個工礦城市，與一般綜合性城市相比，計劃經(jīng)濟(jì)的色彩比較濃厚，計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式根深蒂固，解放思想的任務(wù)顯得更加緊迫。為了更好地解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，市委研究決定，集中三個月時間在全市開展“三大基地建設(shè)與新一輪對外開放”大討論活動。各級各部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，廣泛發(fā)動，積極投入到大討論活動中去，充分利用這次大討論的機(jī)會，重點(diǎn)消除對外開放是“貪大求洋”的模糊認(rèn)識，招商引資是“出賣主權(quán)”的錯誤思想，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前“等待觀望”、“怕?lián)L(fēng)險”的消極觀念，解決當(dāng)前制約思想解放的突出問題。通過思想大解放，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，放手讓一切爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性充分發(fā)揮出來，放手讓一切人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情充分煥發(fā)出來，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，放手讓一切資源向淮南集聚，努力在思想大解放中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
第三，要以“三個代表”重要思想指導(dǎo)實(shí)踐，在創(chuàng)新發(fā)展思路上取得新成效。思路決定出路。沒有創(chuàng)新的思路，就沒有創(chuàng)造性的工作;有了創(chuàng)新的思路，才會有創(chuàng)造性的實(shí)踐。二十一世紀(jì)頭二十年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，并且要求有條件的地方可以發(fā)展得更快一些。我們必須按照十六大的要求，著眼于新的實(shí)踐、新的發(fā)展，從現(xiàn)在起，集中力量，全面建設(shè)更高水平的小康社會。
我市全面建設(shè)小康社會的預(yù)期指標(biāo)是：到年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比年翻兩番半以上。××年-年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長，年達(dá)到億元，人均美元以上。人民生活更加富足。到年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到萬元，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到元;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別為和;城鎮(zhèn)人均住房面積平方米，人均預(yù)期壽命歲;社會就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)社會保障體系較為完善，農(nóng)村社會保障體系基本建立。可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。全市總?cè)丝诳刂圃谌f人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率以上;基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá);人人享有衛(wèi)生保健服務(wù);森林覆蓋率以上。
我市全面建設(shè)小康社會分三步走。-年為起步階段，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長以上，到年，人均超過美元，力爭達(dá)到美元。-年為第二步，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長左右，到年人均達(dá)到美元，提前五年全面建成小康社會。-年為第三步，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長左右，到年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到美元以上。
根據(jù)市十三屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》和我市全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略步驟，-年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長以上，到年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，人均超過美元，力爭達(dá)到美元;城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到，城市綠化覆蓋率超過，森林覆蓋率達(dá)到左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長以上，農(nóng)民人均純收入年均增長以上，分別達(dá)到元和元左右，全市人口控制在萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)，淮河干流水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，城市地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃要求，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以新的思路、新的舉措，推動淮南經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，我市發(fā)展的基本思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞“唱響煤電化、辦好開發(fā)區(qū)、發(fā)展高科技、創(chuàng)建文明城”的總體要求，堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快工業(yè)立市步伐;堅持?jǐn)U大對外開放，更好地利用國際國內(nèi)兩種資源，開拓國際國內(nèi)兩個市場，促進(jìn)外源經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展;堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動;堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ);堅持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，推動社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;堅持政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展，大力發(fā)展社會主義民主政治，加快發(fā)展社會主義文化事業(yè)，不斷提高物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)水平。
三、堅持工業(yè)立市，推動“資源大市”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變
工業(yè)是現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，工業(yè)化是城市化和現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。沒有工業(yè)的大發(fā)展，就沒有全面小康，更沒有現(xiàn)代化。必須堅持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)立市步伐，加快資源大市向工業(yè)大市轉(zhuǎn)型，以工業(yè)化帶動城市化和現(xiàn)代化。
第一，加快“三大基地”建設(shè)步伐。淮南因煤而興，煤電化銷售收入占全市工業(yè)銷售收入的以上，稅收占全市財政總收入的以上，基本上處于工業(yè)化中期水平。淮南要推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，唱響煤電化，打好資源牌是最現(xiàn)實(shí)、最有效的選擇。我們必須突出億噸煤基地、華東火電基地和煤化工基地“三大基地”建設(shè)在我市工業(yè)化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略地位，毫不動搖地把“三大基地”建設(shè)好。建設(shè)“三大基地”，項目是基礎(chǔ)。要千方百計編項目、爭項目、跑資金，做好項目的開發(fā)，轉(zhuǎn)化和落實(shí)工作，努力形成投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批的滾動發(fā)展的良好局面。圍繞建設(shè)億噸煤基地的目標(biāo)，完成一批礦井的技術(shù)改造和改擴(kuò)建，建設(shè)顧橋礦、張集北區(qū)、丁集礦、劉莊礦、展溝礦等一批現(xiàn)代化大礦井，積極推進(jìn)煤層氣開發(fā)建設(shè)和綜合利用，力爭到年全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到萬噸，到年達(dá)到億噸，到年達(dá)到億噸。圍繞建設(shè)華東火電基地目標(biāo)，建設(shè)田家庵電廠萬機(jī)組、平圩電廠二期×萬機(jī)組、洛河電廠三期×萬機(jī)組、礦業(yè)集團(tuán)兩個臺萬機(jī)組、香港瑞亨公司臺萬低熱值燃料電廠、劉莊臺萬機(jī)組等工程，力爭到年形成萬裝機(jī)生產(chǎn)能力，到年形成萬以上裝機(jī)生產(chǎn)能力，到年形成萬裝機(jī)生產(chǎn)能力。圍繞建設(shè)煤化工基地目標(biāo)，以淮化集團(tuán)為依托，以資本運(yùn)作為手段，以發(fā)展燃料化工、精細(xì)化工為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到年形成萬噸化工產(chǎn)品、萬噸合成油生產(chǎn)能力，到年形成萬噸化工產(chǎn)品，萬噸合成油生產(chǎn)能力。建設(shè)三大基地，開放是關(guān)鍵。月份，礦業(yè)集團(tuán)與華能集團(tuán)和中電投簽署了共建淮南煤電基地意向書，這是我市大企業(yè)、大項目對外開放、招商引資取得的重大成果。我們一定要充分利用這個難得的機(jī)遇，千方百計加強(qiáng)與華能集團(tuán)和中電投的合作，借助外力把我市的煤電產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時，要面向國際市場進(jìn)行專項招商，引進(jìn)外資加快煤化工項目的建設(shè)步伐，大力推進(jìn)淮化集團(tuán)與韓國、日本等國際大公司、大集團(tuán)的合作，促進(jìn)淮化這個煤化工主體企業(yè)上規(guī)模、上檔次。
第二，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)群體新優(yōu)勢。圍繞“工業(yè)立市”，加快發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)、化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)、建材冶金產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、輕工食品產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。煤電產(chǎn)業(yè)要依托“三大基地”建設(shè)，壯大規(guī)模，做大做強(qiáng)，到年全市煤炭工業(yè)銷售收入和電力工業(yè)銷售收入分別達(dá)到億元和億元，年分別達(dá)到億元和億元，年分別達(dá)到億元和億元。化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)加快淮化年產(chǎn)萬噸合成氨老系統(tǒng)改造，推進(jìn)年產(chǎn)萬噸甲醇、萬噸二甲醚等項目建設(shè)，爭取國家在我市布點(diǎn)建設(shè)萬噸級煤炭液化裝置，爭取福建鑫海萬噸冶金焦項目開工建設(shè)，加快德邦興華萬噸氯化銨和萬噸純堿項目建設(shè)，到年化學(xué)工業(yè)銷售收入達(dá)到億元，年達(dá)到億元，年達(dá)到億元。加快國瑞制藥、綠十字、東芝堂藥業(yè)、佳盟藥業(yè)、清華藥業(yè)、江中制藥等企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、中成原料藥、化學(xué)合成藥，到年醫(yī)藥工業(yè)銷售收入達(dá)到億元，年達(dá)到億元，年達(dá)到億元。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)要加快萬向特軸建設(shè)，形成汽車零配件生產(chǎn)基地;推進(jìn)淮南煤礦機(jī)械廠與安徽叉車集團(tuán)的重組;發(fā)展煤礦機(jī)械、石油化工機(jī)械、印刷包裝機(jī)械;引進(jìn)臺灣士林電機(jī)公司投資生產(chǎn)電機(jī)產(chǎn)品和電器設(shè)備;發(fā)展納米等新材料;加大托普軟件研發(fā)和生產(chǎn)能力，發(fā)展光纖線纜、海底光纜等科技含量較高的產(chǎn)品，推動光纖通信產(chǎn)品規(guī)?；侥隀C(jī)械電子工業(yè)銷售收入達(dá)到億元，年達(dá)到億元，年達(dá)到億元。建材冶金產(chǎn)業(yè)要加快特種水泥廠、天石水泥集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)水泥有限責(zé)任公司、八公山水泥廠等企業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大水泥生產(chǎn)能力;借助資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高檔陶瓷、新型墻體材料和煤矸石、粉煤灰利用項目，改變建材行業(yè)粗放經(jīng)營的狀況;加快宏泰鋼鐵有限公司建設(shè)，促進(jìn)冶金工業(yè)發(fā)展，到年建材冶金工業(yè)銷售收入達(dá)到億元，年達(dá)到億元，年達(dá)到億元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)要加快韓國信昊、東信織物、長白纖維、東亞印染等企業(yè)建設(shè)，發(fā)展精紡毛紗、高檔服裝面料、高檔裝飾織物等高附加值產(chǎn)品，積極發(fā)展印染業(yè)、制衣業(yè)，把韓國工業(yè)園建成集紡織、印染、服裝為一體的紡織工業(yè)基地;加快信昊高檔面料生產(chǎn)基地、棉紡、噴氣織機(jī)生產(chǎn)線、南港汽車高級裝飾絨、雙維紡織復(fù)合土工膜等項目建設(shè)，到年紡織工業(yè)銷售收入達(dá)到億元，年達(dá)到億元，年達(dá)到億元。輕工食品產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)皖紙紙業(yè)有限公司資產(chǎn)重組步伐，加大集中制漿項目和噸高檔卷煙紙項目的招商引資力度，建設(shè)大型紙業(yè)生產(chǎn)基地;推進(jìn)玉兔日化油脂水解項目的重組建設(shè)，扶持和推動發(fā)強(qiáng)玻璃、鋁加工業(yè)上規(guī)模;推進(jìn)益益乳品、大海肉類加工、江氏啤酒等項目上規(guī)模、上水平，到年輕工食品工業(yè)銷售收入達(dá)到億元，年達(dá)到億元，年達(dá)到億元。在加快工業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。
第三，大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動優(yōu)勢企業(yè)戰(zhàn)略性重組步伐，做大做強(qiáng)新興支柱產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有淮南特色、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要、富有較強(qiáng)競爭力的新的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系。繼續(xù)深化市場取向的改革，加快國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范的公司制改革，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵機(jī)制和約束機(jī)制，提高科學(xué)管理水平。加快國有中小企業(yè)改制退位步伐，充分利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)，推進(jìn)國有中小企業(yè)的招商引資、資產(chǎn)重組;采取“靚女先嫁”、聯(lián)合買斷以及租賃承包、公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式推進(jìn)國有中小企業(yè)民營化，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)國退民進(jìn)，劣退優(yōu)進(jìn)，要敢于讓別人控股，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、吸引社會法人資金擴(kuò)股等辦法，推進(jìn)國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成政府收稅，國有資本收錢的局面。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，把企業(yè)當(dāng)作“上帝”，熱心為企業(yè)搞好服務(wù)。
四、實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，全面提升對外開放水平
當(dāng)今的世界是開放的世界，當(dāng)今的時代是開放的時代。在對外開放、招商引資成為新一輪經(jīng)濟(jì)競爭重點(diǎn)的形勢下，作為一個內(nèi)陸工礦城市，淮南擴(kuò)大開放的意義更加重大、地位更加重要。目前我市推進(jìn)工業(yè)立市，加快發(fā)展步伐，最缺的是資金、技術(shù)、經(jīng)營人才，只有實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，才能解決這三個突出問題，走出一條跨越式發(fā)展的路子。近兩年對外開放的實(shí)踐也充分證明，對外開放是推動我市生產(chǎn)力發(fā)展最直接、最根本的途徑。沒有大開放，就沒有淮南現(xiàn)在的大好形勢，沒有大開放，就沒有淮南的美好明天。堅持走開放之路，是淮南的唯一出路。各級黨委、政府都要解放思想，深化認(rèn)識，堅決實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，以更加積極的姿態(tài)、更加寬廣的眼光、更加有力的措施，在更深層次、更高領(lǐng)域參與國際國內(nèi)兩個市場的分工與合作，提升對外開放水平，贏得新一輪大開放的主動權(quán)。
加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐。全面提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，圍繞建設(shè)百億元園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模目標(biāo)，結(jié)合我市城市東進(jìn)南擴(kuò)發(fā)展戰(zhàn)略，以國家級開發(fā)區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，聘請高水平、權(quán)威性的規(guī)劃機(jī)構(gòu)，認(rèn)真編制好開發(fā)區(qū)平方公里詳細(xì)規(guī)劃和平方公里控制性規(guī)劃，同步推進(jìn)水、電、氣、熱、通訊、排水、排污等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化目標(biāo)。按照“依區(qū)建園、以園興區(qū)”的思路，以發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主、以興辦高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主、以生產(chǎn)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品為主，加大招商引資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成生物醫(yī)藥園、韓國工業(yè)園、萬向工業(yè)園、托普淮南軟件園，初步建成淮南溫州電子工業(yè)園、益益乳業(yè)科技園，形成“一區(qū)多園、多園并進(jìn)”的發(fā)展格局。到年，開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，工業(yè)銷售收入達(dá)到億元，財政收入超過億元;完成基本建設(shè)投資億元;完成總投資億元，實(shí)際利用外資億美元。到年，開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，工業(yè)銷售收入億元，財政收入億元。到年，開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，工業(yè)銷售收入億元，財政收入達(dá)到億元，真正把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)，政策寬松、服務(wù)一流的對外開放先導(dǎo)區(qū)，發(fā)展快速、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。
全方位拓展對外開放領(lǐng)域。按照“沒有不可開放的地區(qū)，沒有不可開放的領(lǐng)域，沒有不可開放的產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持內(nèi)資外資并舉，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、智力、管理并重，重點(diǎn)抓好“五個結(jié)合”，以多元化的思路拓展開放領(lǐng)域。把擴(kuò)大招商引資與推進(jìn)困難企業(yè)資產(chǎn)重組結(jié)合起來，加大國有企業(yè)特別是困難企業(yè)資產(chǎn)重組力度，當(dāng)前重點(diǎn)抓好礦機(jī)廠、皖紙公司、華聯(lián)機(jī)械廠等企業(yè)的資產(chǎn)重組。把擴(kuò)大招商引資與加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程結(jié)合起來，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目開展招商引資，加快大海食品公司和臺灣萬象食品公司脫水蔬菜項目建設(shè)進(jìn)程，引進(jìn)更多外商投資我市城郊型農(nóng)業(yè)開發(fā)。把擴(kuò)大招商引資與加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，城市道路、供水、供氣、供熱、公共交通、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等各項基礎(chǔ)設(shè)施都要通過招商引資，融通建設(shè)資金，加快建設(shè)步伐。把擴(kuò)大招商引資同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，引進(jìn)技術(shù)、資金、人才，投向生物醫(yī)藥、光電通信、光纖光纜、潔凈煤和新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。把擴(kuò)大招商引資同加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，吸引外來資金參與八公山、上窯風(fēng)景區(qū)旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的招商引資，培育引進(jìn)大型超市、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，確保麥當(dāng)勞連鎖店和蘇果超市兩個招商項目在月份和月份開業(yè)。加快推進(jìn)金融、保險、信息咨詢等領(lǐng)域的對外開放，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的對外交流與合作。
大力推進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)工作。我市外經(jīng)外貿(mào)是對外開放的一條“短腿”，出口創(chuàng)匯量小，產(chǎn)品檔次低，到目前為止全市無一家企業(yè)年出口創(chuàng)匯超過萬美元。必須抓住國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的有利時機(jī)，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，努力在跨國經(jīng)營中爭取更廣闊的發(fā)展空間。要加快實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，培育壯大外貿(mào)出口大戶，積極發(fā)揮企業(yè)對外貿(mào)易的主力軍作用，支持骨干企業(yè)擴(kuò)大出口，重點(diǎn)扶持信昊、綠十字等家重點(diǎn)企業(yè)提高出口能力。要不斷擴(kuò)大新的出口主體，積極推進(jìn)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)向民營企業(yè)擴(kuò)散。要大力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展我市具有地方特色的化工、輕紡、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品由低層次、低附加值、低技術(shù)含量向名品、精品、新品轉(zhuǎn)變。
積極創(chuàng)新招商引資方式。全面提升招商引資的實(shí)際成效，必須在探索招商引資的新形式、新手段、新辦法上下功夫。舉辦豆腐文化節(jié)是對我市投資環(huán)境的大推介、對外形象的大展示、招商成效的大檢閱、引資工作的大推動，要繼續(xù)堅持豆腐為媒，文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，群眾參與，提高綜合效益的宗旨，精心辦好今年豆腐文化節(jié)，力求談成一大批項目，引進(jìn)一大批資金。沒有全民招商的氛圍就沒有招商引資的大發(fā)展，不能把招商引資作為少數(shù)幾個人或幾個部門的事，要把招商引資的責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到每一個單位、每一個人。各縣區(qū)都要成立招商辦，確定一名副書記或副區(qū)長兼招商辦主任，強(qiáng)勢推動各縣區(qū)招商引資工作，營造招商引資“千帆競發(fā)、百舸爭流”的濃厚氛圍。實(shí)行以商引商是已被我市實(shí)踐證明行之有效的方法，我們要充分發(fā)揮招商引資的連鎖效應(yīng)和群體效應(yīng)，達(dá)到“辦好一個，引來一串，建成一片”的目的。當(dāng)前在抓好韓國工業(yè)園以商引商的同時，要著力抓好萬向工業(yè)園的以商引商工作。要采取各種新手段招商，通過小分隊招商、駐點(diǎn)招商、中介招商、代理招商、網(wǎng)上招商等多種辦法，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)客商開展有針對性的招商活動。對所有的招商項目，我們都要廣捕信息，到位服務(wù)，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力，努力把我市招商引資提高到一個新水平。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐
今年這場洪澇災(zāi)害，對我市如何發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出了一些值得深思的問題。我們要重新審視我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢，探索新思路，找出新對策，結(jié)合災(zāi)后重建，堅持恢復(fù)與發(fā)展并重，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上一個新臺階。
第一，全面開展抗災(zāi)自救，保障和提高農(nóng)民生活水平。這次洪澇災(zāi)害中，農(nóng)村地區(qū)受災(zāi)人口多，受災(zāi)面積大。全面開展抗災(zāi)自救，醫(yī)治災(zāi)害創(chuàng)傷，保障和提高受災(zāi)群眾的生活水平，是擺在全市各級黨委政府面前一項重要而緊迫的任務(wù)，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的頭等大事。各級黨委政府要以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)抗災(zāi)救災(zāi)工作，堅持自力更生、生產(chǎn)自救、互助互救，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有房住，衣食無憂，生活不出現(xiàn)問題，決不允許餓死、凍死一個人;確保災(zāi)后無大疫，不出現(xiàn)疫情傳染和蔓延;確保災(zāi)區(qū)群眾生活安定，社會穩(wěn)定，不出現(xiàn)災(zāi)民成批外流和集體上訪現(xiàn)象;確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長;確保農(nóng)民收入不出現(xiàn)大幅度下降，農(nóng)民增收的目標(biāo)不受大的影響。當(dāng)前，農(nóng)民增收的形勢最為嚴(yán)峻，上半年因“非典”對“打工經(jīng)濟(jì)”的影響，農(nóng)民人均打工收入減少元;這次洪澇災(zāi)害，農(nóng)民收入又將明顯減少。無論是從當(dāng)前救災(zāi)還是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)民增收都是核心問題。全面建設(shè)小康社會，說到底也是要大幅度增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入上不去，直接危及農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的不穩(wěn)定因素就會增加。因此，要把農(nóng)民增收作為事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)的一項全局性工作來抓，在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，采取綜合措施，加大對災(zāi)區(qū)群眾的支持和扶貧力度，大力組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞動密集性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民增收在穩(wěn)定當(dāng)前水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較大幅度的提高。
第二，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)村抵御災(zāi)害能力。我市地處淮河中游，淮河流經(jīng)市境公里，農(nóng)村大部分地處沿淮易澇地區(qū)，全市易澇面積達(dá)萬畝，占耕地面積的，共有個行洪區(qū)，行洪區(qū)耕地面積萬畝，區(qū)內(nèi)人口萬人。建國以來，我們興建了一大批水利工程，發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益。但是，總的來看，我市水利工程的標(biāo)準(zhǔn)還不高，特別是河湖洼地的除澇標(biāo)準(zhǔn)一般只有年一遇，抵御災(zāi)害能力遠(yuǎn)不能滿足需要。年大水，全市直接經(jīng)濟(jì)損達(dá)億元;年水災(zāi)，損失億元，年大水，損失達(dá)億元;今年又損失了多億元。這都說明加快治淮勢在必行。全市上下要把水利設(shè)施建設(shè)放在關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的位置，下決心加大投入，把淮河水患治理好。要搶抓國家水利建設(shè)投資轉(zhuǎn)向淮河流域的重要機(jī)遇，著力實(shí)施以淮干整治、泥河綜合治理為重點(diǎn)的骨干水利項目，建設(shè)一批牽動農(nóng)業(yè)命脈的大型水利工程，認(rèn)真做好架河、焦崗湖、西淝河等內(nèi)河流域的治理工作，加快水毀工程的修復(fù)，從根本上提高我市的防洪抗災(zāi)能力。在加強(qiáng)水利建設(shè)的同時，要加強(qiáng)公路、電網(wǎng)、供水、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)“萬里綠色長廊”、淮河防護(hù)林等工程，大力發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)。
第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，既是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施。水災(zāi)之中已經(jīng)暴露出我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。由于以糧食作物為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一遭受洪水侵襲，受災(zāi)就比較嚴(yán)重。因此，當(dāng)前和今后一個時期，要把抗災(zāi)自救和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，加快調(diào)整步伐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭在今后五年糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比例達(dá)到：，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是牽動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，要采取有效措施，創(chuàng)造寬松環(huán)境，扶持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，支持戶市級龍頭企業(yè)擴(kuò)張升級，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。
第四，壯大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要在縣區(qū)體現(xiàn)出來?？h區(qū)強(qiáng)則全市強(qiáng)，縣區(qū)富則農(nóng)民富，加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對城市、對農(nóng)村都具有十分重要的意義。我市城市人口多，城市化水平高，城市化率達(dá)到以上，比全省水平高出多個百分點(diǎn)，而且點(diǎn)多線長、城鄉(xiāng)交錯，為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間和得天獨(dú)厚的條件。我們要充分發(fā)揮這個優(yōu)勢，改變就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)思維方式，用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，城市的理念抓農(nóng)村，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育特色經(jīng)濟(jì)，主攻民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，形成特色鮮明、各展所長的發(fā)展格局。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會良性互動、加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要結(jié)合災(zāi)后重建，重點(diǎn)加快“三化”進(jìn)程。大力推進(jìn)工業(yè)化。以招商引資為突破口，以園區(qū)建設(shè)為載體，積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)支柱企業(yè)，到年，各縣區(qū)都要培育一批年產(chǎn)值億、億和億元以上的大企業(yè)、大集團(tuán)，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。切實(shí)加快城鎮(zhèn)化。以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會為標(biāo)準(zhǔn)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理布局，推動移民建鎮(zhèn)，引導(dǎo)行洪區(qū)群眾向小城鎮(zhèn)集中，盡量避免在原址重建。災(zāi)后村莊建設(shè)也要認(rèn)真規(guī)劃，搞好選址，本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用、方便生產(chǎn)生活的原則，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。加快毛集、上窯等國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)、省級和市級中心鎮(zhèn)建設(shè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面貌的改變。推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化。打破農(nóng)民進(jìn)城的限制性政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，加快農(nóng)民變市民、變工人、變商人、變民營企業(yè)家的步伐，把更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。
第五，深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步規(guī)范國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，加大農(nóng)村生產(chǎn)性水電費(fèi)源頭治理和涉農(nóng)收費(fèi)專項治理力度;穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營;加快農(nóng)村金融體制改革，搞好信貸支農(nóng)，建立資金回流農(nóng)村的有效機(jī)制。重點(diǎn)抓好糧食流通體制改革，嚴(yán)格按照中央政策要求，規(guī)范操作，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保“兩公開一調(diào)整”的糧改政策落到實(shí)處。
六、提升城市文明程度，打造一流的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境
城市文明程度是城市綜合競爭力的重要方面，高度文明的城市必定是匯四海人流、聚八方財源的城市。要把城市文明建設(shè)作為抓機(jī)遇、抓競爭、抓發(fā)展的有效措施，按照“省內(nèi)最佳、國內(nèi)一流”標(biāo)準(zhǔn)，打造出具有淮南特色的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第一，要營造山水相依、生態(tài)優(yōu)美、彩帶串珠、整潔美觀的城市形象。城市環(huán)境建設(shè)要跳出一般意義的硬環(huán)境營造，更多地體現(xiàn)一種投資環(huán)境品質(zhì)。淮南山水相依、城鄉(xiāng)交錯，素有“山水平秋色，彩帶串明珠”之稱，具有建造山水園林城市的自然條件。我們要依托獨(dú)特的自然資源，以打造山水園林城市為目標(biāo)，以創(chuàng)建文明城市為動力，以實(shí)施“東進(jìn)南擴(kuò)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，按照“東進(jìn)南擴(kuò)、西北拓展、中心突出、功能完善、特色鮮明”的城市發(fā)展框架，加快建設(shè)步伐，爭取三年內(nèi)城市面貌大變樣，城市品位大提高，塑造出象大連、蘇州那樣富有韻味、具有特色的城市形象。在塑造城市形象中，要堅持規(guī)劃先行方針，樹立規(guī)劃就是財富，規(guī)劃就是生產(chǎn)力的觀念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制、完善城市總體規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃、西部城區(qū)規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)對城市建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“六縱六橫一外環(huán)”的城市交通網(wǎng)絡(luò)，加快合徐高速公路淮南連接線建設(shè)進(jìn)度，爭取合淮阜高速公路盡快開工建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)淮南的出口道路，打造好淮南連接外界的形象窗口;建設(shè)室內(nèi)體育館、人民廣場等重要公用設(shè)施，提升城市品位;加快舊城改造項目進(jìn)度，進(jìn)一步改善城市形象;加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，按照“城為綠染、綠為水潤、水為人利、人為自然”的總體思路，構(gòu)建“青山、碧水、綠城”的綠地生態(tài)系統(tǒng);強(qiáng)化城市管理，搞好公共衛(wèi)生，提高城市凈化、亮化、美化水平，努力把淮南建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的現(xiàn)代化大城市。
第二，要建立功能完善、體系健全、規(guī)范有序、開放統(tǒng)一的市場體系。只有贏得體制上的比較優(yōu)勢，才能贏得發(fā)展的競爭優(yōu)勢。要抓住激活市場主體、健全市場體系、規(guī)范市場秩序這三個相互聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，加快市場化進(jìn)程。要激活市場主體，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成多種經(jīng)濟(jì)成份平等競爭、競相發(fā)展的局面。加快政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變步伐，把屬于企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，屬于市場的功能還給市場，屬于社會的職責(zé)還給社會，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體和法人實(shí)體。要完善市場體系，大力發(fā)展商品市場，積極發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，完善審計、會計、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)等各類社會中介組織，加快有形市場建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，形成大市場、大流通的格局。要規(guī)范市場秩序。依法嚴(yán)厲打擊種種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，尤其要打擊欺行霸市、強(qiáng)攬強(qiáng)包工程等不法行為，提高市場安全度。堅持市場公開、透明的原則，杜絕任何黑箱或變相的黑箱操作，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。
第三，要塑造艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏、開明開放、善謀實(shí)干的淮南精神。城市精神是城市的靈魂，是一個城市最富魅力的個性特征。“城市精神”不是憑空而來的，是城市發(fā)展歷史和文化積淀的產(chǎn)物，是千百萬群眾在豐富多彩的社會實(shí)踐中培育出來的。淮南建設(shè)多年來，經(jīng)歷了一個艱難曲折的歷程。“一五”期間，淮南人民依靠自力更生，艱苦奮斗，在江淮大地上建起了幾座大型礦井，成為聞名全國的“兩淮煤炭基地”之一，充分體現(xiàn)了淮南人民不畏艱難、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神?；茨先嗣竦闹黧w是煤礦工人，煤礦工人是最能吃苦、最能戰(zhàn)斗、最能打硬仗的隊伍，他們?nèi)找箲?zhàn)斗在煤炭生產(chǎn)第一線，造就了吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏的可貴品格;淮南是一個緣礦而建的城市，在長期的建設(shè)和發(fā)展中，干群之間、市礦之間同舟共濟(jì)，相互支持，共謀發(fā)展，體現(xiàn)了講團(tuán)結(jié)、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)?？梢哉f，淮南多年的發(fā)展歷史，就是一部艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏史。近幾年來，淮南發(fā)展遇到了前所未有的困難，淮南人民困難面前不低頭，積極適應(yīng)對外開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，調(diào)整發(fā)展思路，謀劃新的對策，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)對外開放，初步走出了一條借助外力發(fā)展自己的路子，展示了淮南人民開明開放、善謀實(shí)干的時代精神風(fēng)貌。所有這一切，都構(gòu)成了艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏、開明開放、善謀實(shí)干的淮南精神的豐富內(nèi)涵。它是淮南人民寶貴的精神財富，是淮南未來發(fā)展的強(qiáng)大動力。當(dāng)前我們正處在新一輪大開放、大發(fā)展的時期，尤其需要這些精神的推動和支撐。我們要把塑造淮南精神、弘揚(yáng)淮南精神作為精神文明建設(shè)的一項重要任務(wù)，以先進(jìn)文化來引領(lǐng)這種精神，用各種媒體來宣傳這種精神，通過大討論來倡導(dǎo)這種精神，做到家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成為每個干部和市民的自覺行為，使淮南精神成為全市人民精神追求的目標(biāo)，成為推動兩個文明建設(shè)的強(qiáng)勁動力。
第四，要形成服務(wù)周到、政策優(yōu)惠、誠實(shí)守信、親商安商的人文環(huán)境。環(huán)境建設(shè)的本質(zhì)在于體現(xiàn)人文關(guān)懷，增強(qiáng)親和力。兩年來，我們在改善城市環(huán)境、人文環(huán)境上取得了很大成效，但從座談和調(diào)查情況看，環(huán)境問題尤其是服務(wù)環(huán)境不佳問題仍然是企業(yè)和投資者反映的焦點(diǎn)問題，治理環(huán)境的任務(wù)還很艱巨。在繼續(xù)清理和削減審批事項的同時，要在規(guī)范審批機(jī)制、簡化辦事程序、提高辦事效率上多下功夫，解決好環(huán)境建設(shè)中的深層次矛盾和問題。建立對外商投資企業(yè)進(jìn)行回訪服務(wù)制度，不僅對新的投資企業(yè)要滿腔熱情，對已建成的投資企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的問題也要定期上門走訪，及時協(xié)調(diào)解決。健全投訴處理機(jī)制，對環(huán)境造成不良影響的人和事，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。每個部門、每個單位、每個人都要從自身做起，從一點(diǎn)一滴的小事做起，從一言一行做起，信守“逢山開路、遇水架橋、一路綠燈”的承諾，滿腔熱忱地為投資者提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以我們的熱心和誠心換來投資者的信心和決心。與此同時，要認(rèn)真落實(shí)《中共淮南市委關(guān)于加快實(shí)施大開發(fā)主戰(zhàn)略的決定》，營造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境;推進(jìn)“信用淮南”建設(shè)，營造誠實(shí)可靠的信用環(huán)境;加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊犯罪活動，營造讓客商放心投資、安心生活的法制環(huán)境，真正把淮南建設(shè)成為投資者商務(wù)成本的洼地、政府服務(wù)的高地、生活居住的福地，成為有智者共謀大業(yè)、共創(chuàng)輝煌的理想熱土。
七、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)保障
黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的決定性力量。我們要全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地肩負(fù)起團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，為實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗的歷史使命。
第一，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和駕馭全局的能力。面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國際、國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，我們必須把提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展全局的能力作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重點(diǎn)來抓。要善于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。市場經(jīng)濟(jì)是一個大課堂，我們必須在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放實(shí)踐中，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，熟悉經(jīng)濟(jì)，深入研究經(jīng)濟(jì)工作中的重大關(guān)系，努力把握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本規(guī)律，堅持用發(fā)展的辦法解決改革和建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，掌握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。要善于謀劃全局。沒有全局，就沒有方向。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立全局觀念，自覺把自己所從事的工作、所擔(dān)負(fù)的責(zé)任放到全省、全市工作的大局中去考慮，注重工作的全面性和系統(tǒng)性，注重從全局的高度分析、觀察和處理各種問題，凡是有利于全局的事，就要積極主動地做，凡是不利于全局甚至有損于全局的思想和行為，就要堅決制止和反對。要善于處理各方面關(guān)系。協(xié)調(diào)好幾大班子之間、部門之間、工農(nóng)之間、條塊之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的作用，形成加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會的強(qiáng)大合力;處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在戰(zhàn)略上，堅持以發(fā)展為目的，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，在實(shí)際操作中，把穩(wěn)定放在首位，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，切實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定的各項工作，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，是從根本上保持企業(yè)和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。必須大力實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，千方百計地促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，對政策落實(shí)不到位，下崗職工再就業(yè)辦證難、登記難、亂收費(fèi)、亂罰款等問題要抓緊處理解決。發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)項目，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。有條件的大中型企業(yè)要充分挖掘內(nèi)部潛力，通過主輔分離、開展多種經(jīng)營等渠道提供新的就業(yè)崗位，盡可能多地安置分流人員。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，開展有針對性的再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員更新?lián)駱I(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)，靠自身努力開辟就業(yè)門路。到年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位萬個，農(nóng)村剩余勞動力新增勞務(wù)輸出萬個，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在左右。進(jìn)一步完善社會保障體系，繼續(xù)做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保;處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，努力克服非典疫情和洪澇災(zāi)害給我市經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響和嚴(yán)重?fù)p失，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。
第二，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍和人才隊伍?；茨弦l(fā)展，關(guān)鍵在人，在領(lǐng)導(dǎo)干部。一個地方干部作風(fēng)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，組織部門功不可沒;相反，如果一個地方干部工作積極性不高，跑官要官盛行，組織部門負(fù)有第一責(zé)任。干部工作要為黨的中心任務(wù)服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。必須適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)我市各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》，堅持正確的用人導(dǎo)向，考察干部看實(shí)干，使用干部憑實(shí)績，在改革、開放和建設(shè)的實(shí)踐中考察識別干部，鍛煉培養(yǎng)干部，選拔使用干部，大膽起用那些政治上靠得住、抓經(jīng)濟(jì)有本事、對待群眾有感情，肯干事、干成事的干部，不能提拔使用那些“官本位”思想嚴(yán)重、不思工作、只想個人發(fā)展空間的干部，真正讓想干事的有機(jī)會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。加快淮南發(fā)展，人才是關(guān)鍵。各級黨委、政府必須牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持“一把手”親自抓“第一資源”，熱心發(fā)現(xiàn)人才，誠心使用人才，精心愛惜人才，用心留住人才，做到謀劃發(fā)展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才需要，研究政策同時考慮人才導(dǎo)向，部署工作同時考慮人才措施。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)精通世貿(mào)規(guī)則，有良好外語水平和豐富專業(yè)知識的復(fù)合型、外向型人才，形成人才輩出，人盡其才的良好局面，把各類優(yōu)秀人才聚集到淮南全面建設(shè)小康社會的宏偉事業(yè)中來。
第三，以改革的精神加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。按照把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者的要求，在方法、領(lǐng)域、機(jī)制三個方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。探索新方法，把選準(zhǔn)配強(qiáng)黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督作為黨的基層組織建設(shè)的首要任務(wù)，進(jìn)一步改革選人用人辦法，改進(jìn)黨員教育培訓(xùn)方式，拓寬黨員管理監(jiān)督渠道。開拓新領(lǐng)域，在抓好企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校黨建工作的同時，向新經(jīng)濟(jì)組織延伸，向城市社區(qū)延伸，向黨員流動區(qū)域延伸，增強(qiáng)基層黨組織的滲透力和影響力。建立新機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展黨員的新路子，及時地把大批優(yōu)秀的工人、農(nóng)民、軍人、干部和知識分子特別是高知識群體人員吸收到黨內(nèi)來，積極穩(wěn)妥地把新的社會階層中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，擴(kuò)大黨的基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的社會影響力;創(chuàng)新民主評議黨員制度，創(chuàng)新黨員管理機(jī)制，以適應(yīng)新的形勢的需要。
第四，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求改進(jìn)工作作風(fēng)。胡錦濤在“三個代表”重要思想理論研討會上強(qiáng)調(diào)指出：“學(xué)習(xí)貫徹‘三個代表’重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民。這是衡量有沒有真正學(xué)懂、是不是真心實(shí)踐‘三個代表’重要思想最重要的標(biāo)志”。我們一定要深刻理解新形勢下堅持立黨為公、執(zhí)政為民的重大意義，按照胡錦濤“三個必須”的要求，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量我們的一切決策，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，努力使我們的政策措施更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，使先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化更快更好地發(fā)展起來，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。群眾利益無小事，要始終把群眾利益放在第一位，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦，特別是對下崗職工、城市貧困居民、農(nóng)村貧困人口和農(nóng)村受災(zāi)群眾遇到的實(shí)際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。要狠抓工作落實(shí)，用抓“非典”防治和抗洪救災(zāi)的精神，抓好當(dāng)前改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，真正抓出成效。各級各部門都要把主要精力放在抓落實(shí)上，積極研究和探索抓落實(shí)的工作機(jī)制和制度，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化理想信念、艱苦奮斗和黨紀(jì)國法教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和艱苦奮斗意識，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，狠剎用公款大吃大喝之風(fēng)，改善機(jī)關(guān)形象，密切干群關(guān)系;大力整頓機(jī)關(guān)勞動紀(jì)律，提高辦事效率，建立激勵機(jī)制，努力形成作風(fēng)優(yōu)良、扎實(shí)工作的干部能夠奮發(fā)有為，作風(fēng)飄浮、不干實(shí)事的干部沒有市場的良好局面。
同志們，解放思想，與時俱進(jìn)，加快發(fā)展，富民強(qiáng)市，是黨的重托和人民的期盼，是我們的神圣職責(zé)和崇高使命。我們正處在一個新的起跑線上，我們的前途十分光明。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
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