在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話(二)

同志們：

在全省“兩會”剛剛勝利閉幕和舉國上下喜迎新春之際，市政府今天專題召開這次全市發(fā)展和改革工作會議，足見市委、市政府對發(fā)展和改革工作的高度重視。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全省發(fā)展和改革工作會、市委十屆二次全會暨全市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)并部署全市發(fā)展和 改革工作。可以說， 既是一次總結(jié)會，又是一次部署會，更是一次動員會。剛才，世光主任總結(jié)了20_年全市發(fā)展改革工作，并就今年工作進行了安排部署，我完全同意，請認真抓好落實。

剛剛過去的20_年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展倍受考驗和挑戰(zhàn)的一年。一年來，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和繁重的發(fā)展任務(wù)，全市發(fā)改系統(tǒng)的同志們，在市委、市政府的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下， 積極貫徹落實市委、市政府的一系列決策部署，著力在戰(zhàn)略規(guī)劃、項目建設(shè)、調(diào)節(jié)運行、改革開放、節(jié)能降耗、價格調(diào)控、改善民生等方面，做了大量艱苦細致和卓有成效的工作，很好地發(fā)揮了規(guī)劃、參謀、調(diào)控、服務(wù)等職能作用， 為促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、 實現(xiàn)“十二五”良好開局作出了重要貢獻。在此，我首先代表市委、市政府，向全市發(fā)改系統(tǒng)的全體同志致以節(jié)日的問候和衷心的感謝!

下面，我著重就做好今年的全市發(fā)展和改革工作，講三點意見。

一、今年形勢依然復(fù)雜，要清醒認識準確把握

20_年，我們倍受了嚴峻考驗和諸多挑戰(zhàn);20_年，我們面臨的形勢依然不容樂觀，但基本面正在逐日向好轉(zhuǎn)變?？偟闹v，可以概括為三句話，叫做“外圍環(huán)境復(fù)雜，發(fā)展壓力很大，有利因素疊加”。

(一)外圍環(huán)境復(fù)雜 。當(dāng)前，從國際上看， 世界金融危機的影響短期內(nèi)很難消除，美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，歐債危機持續(xù)蔓延擴大，新興經(jīng)濟體面臨經(jīng)濟增速放緩和通貨膨脹雙重壓力，加之國際金融市場持續(xù)波動，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險與日加大 ，IMF ( 國際貨幣基金組織 )、高盛和花旗集團等國際金融機構(gòu)紛紛下調(diào)了世界經(jīng)濟增長預(yù)期，未來發(fā)展仍存在著很大的不確定性和不穩(wěn)定性。從國內(nèi)看， 受世界經(jīng)濟疲弱下行的影響，雖然整體經(jīng)濟正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但20_年經(jīng)濟增速明顯趨緩。特別是 長期快速發(fā)展積累了大量矛盾和失衡問題， 經(jīng)濟增長下行壓力、物價上漲壓力與金融領(lǐng)域存在的潛在風(fēng)險同時并存，加之國家將繼續(xù)實行嚴厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，并強調(diào)要保持適度投資規(guī)模，上項目、增投入的難度加大，投資增速可能進一步下滑。這些問題和矛盾，必然會通過多種傳導(dǎo)機制影響我市經(jīng)濟增長。

(二)發(fā)展壓力很大 。曉東書記在全市經(jīng)濟工作會上指出，近年來，盡管我市經(jīng)濟發(fā)展保持了較高增速，但整體上并沒有實現(xiàn)質(zhì)的提升和跨越，仍然是一種常規(guī)性、一般性和補課式的發(fā)展，既談不上“更快”，又談不上“更好”，差距依然十分明顯。這個定位定得很好，好就好在對張家口當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀認識很準、把脈很準、判斷很準。實事求是地講，當(dāng)前，與省內(nèi)兄弟市比，我市總體經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平仍處于靠后位置，尤其是全部財政收入20_年增幅(23.8% )低于全省各市平均水平(25.2% )。同時，周邊包頭、鄂爾多斯、赤峰等市的發(fā)展速度也都快于我們。對此，各級各有關(guān)部門必須保持清醒認識，必須 進一步強化危機意識、搶位意識、責(zé)任意識和趕超意識，以“人一之，我十之”努力，負重加壓，奮力趕超。

(三)有利因素疊加 。大的講，主要有八個方面：一是國家宏觀調(diào)控政策已圍繞 “穩(wěn)中求進”總基調(diào)，把“穩(wěn)增長”作為首要任務(wù)，并提出財政和信貸政策將注重加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合， 有針對性地加強對中小企業(yè)、在建項目等實體經(jīng)濟的支持。二是黨的將于年內(nèi)勝利召開，將會催生一系列利于發(fā)展的經(jīng)濟政策。三是京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈已納入國家“十二五”規(guī)劃。四是 今年將進入“十二五”規(guī)劃項目的集中推進建設(shè)期， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將于年內(nèi)密集出臺，擴大消費政策體系將會進一步完善。五是省第八次黨代會提出要加快環(huán)首都欠發(fā)達地區(qū)、張承壩上地區(qū)等區(qū)域發(fā)展，并將實施傾斜政策; 省經(jīng)濟會 提出“把環(huán)京津有條件地方建成先進生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的重要承接地”，并大力推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設(shè)。 六是 我市已被列入《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》，并從今年起進入實質(zhì)性推進階段。七是 我市修編后的 《城市總體規(guī)劃》獲得 國務(wù)院正式批復(fù) ，使我市城市總體規(guī)劃區(qū)范圍由過去的950 平方公里拓展到2080 平方公里，并實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。八是我市被國土資源部列為法制工作聯(lián)系點，在未利用地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上可先行先試。這些無疑都是支撐發(fā)展的重大利好。

總之，雖然今年我們面臨的壓力和挑戰(zhàn)依然很大，但面臨的有利條件和積極因素正在累積增加。 我們既要做好應(yīng)對更加復(fù)雜嚴峻局面的準備，更要把握用好多重疊加的各項政策機遇， 力爭 以發(fā)改工作的新突破，促進全市發(fā)展的新跨越。

二、目標(biāo)要求已經(jīng)明確，要緊盯不放全力突破

剛剛閉幕的市委十屆二次全會暨全市經(jīng)濟工作會議，做出了大力 “補短板、強基礎(chǔ)、破瓶頸、抓突破” 的工作部署?？梢哉f，思路很清晰、目標(biāo)很明確、任務(wù)很具體，也切中了要害、扭住了關(guān)鍵、抓住了重點，應(yīng)是今年乃至今后一個時期全市經(jīng)濟工作的重中之重。各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞這一目標(biāo)要求，認真研究謀劃，創(chuàng)新思路舉措，積極主動作為。

(一)著眼于“補短板”，全面提速發(fā)展縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是當(dāng)前我市最大的短板，也是未來發(fā)展最大的潛力所在。全市經(jīng)濟工作會上，市里出臺了《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，并提出，力爭到“十二五”末，全市有3 個左右的縣進入全省“三十強”，目前處于全省“三十弱”的8 個縣全部出列。落實這一《意見》和工作目標(biāo)，各縣區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，務(wù)求做到首當(dāng)其沖。

一方面，要大力發(fā)展特色經(jīng)濟。要按照“因地制宜，體現(xiàn)特色”的思路，充分挖掘本地優(yōu)勢，認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，精心謀劃發(fā)展基礎(chǔ)好、有優(yōu)勢、潛力大的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育穩(wěn)定的縣域特色經(jīng)濟架構(gòu)，積極探索經(jīng)濟特色化、特色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。壩上四縣和崇禮作為國家級重點生態(tài)功能區(qū)，要重點圍繞新型能源、生態(tài)旅游和綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造“綠色產(chǎn)業(yè)”基地;萬全、懷安、陽原和蔚縣作為冀晉交界的腹地，要重點圍繞加工制造和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造縣域乃至全市經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)承載區(qū);環(huán)首都三縣和宣化縣作為臨近京津的前沿地區(qū)，要重點圍繞先進制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散先行示范基地”。

另一方面，要立足實際有序發(fā)展。由于縣與縣之間的資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件不同，各縣在規(guī)劃發(fā)展中，必須要充分考慮自身實際，處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，確保做到既科學(xué)發(fā)展，又跨越趕超。懷來、張北等基礎(chǔ)較好的縣要以進入全省“三十強”為目標(biāo)謀劃發(fā)展;目前處于全省“三十弱”的8 個縣，要以盡快出列并加速趕超為目標(biāo)謀劃發(fā)展。

市發(fā)改等綜合經(jīng)濟部門要充分發(fā)揮職能，切實加強對縣域經(jīng)濟的規(guī)劃指導(dǎo)，積極推動縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要引導(dǎo)各縣打破行政區(qū)劃，整合優(yōu)勢資源，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點培強文化旅游、新型能源、裝備制造和葡萄(酒)、蔬菜、乳品等基礎(chǔ)扎實、主業(yè)突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

(二)著眼于“強基礎(chǔ)”，加快推進“硬件”建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展，基礎(chǔ)先行。要繼續(xù)大力推進城鎮(zhèn)、園區(qū)和交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動科學(xué)發(fā)展、跨越趕超和打造“強市名城”創(chuàng)造條件、提供平臺。

市級要緊緊抓住國務(wù)院批復(fù)我市 《城市總體規(guī)劃》的歷史機遇，依托我市城市規(guī)劃區(qū)和建設(shè)用地擴展的優(yōu)勢，進一步優(yōu)化完善城市規(guī)劃布局，拉大城市發(fā)展框架;要全面啟動新區(qū)建設(shè)，并加快打造旅游商貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)休閑區(qū)、高端文化產(chǎn)業(yè)區(qū)“三大節(jié)點” ;要 以市級六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三大物流園區(qū)為重點，有計劃、有步驟地加快推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 滿足企業(yè)入駐和生產(chǎn)建設(shè)需求，進一步提升城市承載功能。要圍繞構(gòu)建“立體交通”體系，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、航空建設(shè)，重點推進張涿、張承二期等南北走向高速公路和二秦、京新三期、張石高速蔚縣支線、北繞城等東西走向的高速公路，以及張?zhí)?、藍張、京張城際、張呼等鐵路和軍民合用機場建設(shè)。年內(nèi)，要確保京新三期高速開工建設(shè)，張涿、北繞城高速竣工通車;力爭京張城際鐵路取得突破性進展;力促軍民合用機場盡早通航。

各縣也要抓緊修編和完善縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，并以縣城為中心，按照“現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化”的小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準，加快建設(shè)一批宜居、宜業(yè)、宜游的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，打造功能齊全的梯次城鎮(zhèn)群;要進一步加大投資力度， 加緊 完善本級園區(qū)的路、電、水、氣、訊及污水、垃圾處理等 配套設(shè)施，加快改善縣鄉(xiāng)村三級交通條件， 統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)電網(wǎng)、上下水管網(wǎng)、通訊網(wǎng)等公共產(chǎn)品建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載能力。環(huán)首都三縣要加快新城建設(shè)步伐，促進與北京的同城化、一體化發(fā)展。

(三)著眼于“破瓶頸”，創(chuàng)新搞好要素保障

要緊緊圍繞發(fā)展主題，統(tǒng)籌調(diào)控土地、資金、水、電、運等關(guān)鍵生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目集聚，以要素的優(yōu)化配置力保重點領(lǐng)域的發(fā)展需求。

在土地上，要 在積極爭取省里土地指標(biāo)的同時，充分利用我市荒山、荒坡、未利用地多的優(yōu)勢，向廢棄地要地，向荒山荒坡要地，向單位面積使用率要地。要進一步完善重大項目用地協(xié)商與保障制度， 通過統(tǒng)一調(diào)控，優(yōu)先支持先導(dǎo)特征明顯、支撐作用突出、綜合效益顯著的立市立縣項目，堅決杜絕“圈而不用、用而不足、用非所途”等違規(guī)現(xiàn)象， 切實提高用地實效。 要抓住我市被列為國土資源部法制工作聯(lián)系點的機遇， 積極探索解決生產(chǎn)建設(shè)用地新途徑。

在資金上，各級要克服 一切困難，盡最大財力保障發(fā)展需求。要進一步加大招商引資工作力度，并積極搭建銀政、銀企對接平臺，努力爭取更多信貸投放指標(biāo)。要加快推進 金融市場主體建設(shè)，年內(nèi)，市里要力爭引進中信、交通和民生三家銀行入駐;各縣特別是 壩上地區(qū)、金融網(wǎng)點空白縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極主動加強與金融機構(gòu)的對接， 爭取增設(shè)更多金融分支機構(gòu);金融機構(gòu)也要積極向這些區(qū)域傾斜，加快網(wǎng)點布局優(yōu)化步伐。要 加快推進中小企業(yè)信用體系建設(shè) ，并引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu) 拓展消費服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品， 探索推廣擔(dān)保融資新模式，破解企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題。

同時，各級發(fā)改部門要切實發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革的職能，進一步加強對重大改革問題的研究，探索和破解制約我市經(jīng)濟發(fā)展的體制機制問題，真正做到綜合改革能主導(dǎo)、專項改革能參與、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革能突破。

(四)著眼于“抓突破”，突出抓好全局性重點工作

一是不遺余力地抓好項目建設(shè) 。 項目建設(shè)既是現(xiàn)實稅收的重要來源，也是支撐未來發(fā)展的潛力所在。各級各部門必須要把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的核心抓手，全力以赴搞好謀劃、加以推進。

搞好謀劃。 項目謀劃的水平?jīng)Q定區(qū)域發(fā)展的速度和質(zhì)量， 從近年來的發(fā)展實踐看，哪個地方謀劃項目的創(chuàng)意好、氣魄大，哪個地方就發(fā)展得好、發(fā)展得快，市外的天津渤海新區(qū)、唐山曹妃甸和我市近幾年快速崛起的崇禮滑雪，都是很好的例證 。為此，各級各部門一定要把項目謀劃作為一項前瞻性、長期性的重要工作高度重視起來，切實做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并作為今后一項重要考核內(nèi)容抓緊抓實。要 組建項目謀劃 專業(yè)團隊，并依托地緣人脈關(guān)系，聘請國家部委和央企 有經(jīng)驗、關(guān)系廣的離退休人員 及名牌大學(xué)、科研院所專家教授等擔(dān)任項目顧問。要重點圍繞市黨代會提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大戰(zhàn)略工程”，圍繞市經(jīng)濟會確立的“11456 ”工程，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的短板和需要，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，瞄準央企和世界500 強等同行業(yè)一流企業(yè)，堅持以大手筆謀劃推進一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?、綜合效益好的大項目、好項目。

加以推進。要 堅持以“咬定青山不放松”的攻堅精神，千方百計跑辦爭取項目;要 把對外開放、招商引資作為項目建設(shè)的重要途徑，加快重大項目的引進和實施進程;要 建立扶持大項目、鼓勵大項目的工作機制和導(dǎo)向，在土地指標(biāo)分配、產(chǎn)業(yè)資金扶持等方面重點向大項目傾斜;要深入推行重點項目分級負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、督導(dǎo)調(diào)度、考核激勵等項目推進機制，加大 項目工作在各級領(lǐng)導(dǎo)年度考評中的份額比重， 并一個項目一個項目地制定推進措施，從項目前期、開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)，一環(huán)緊扣一環(huán) 全程盯辦，重大項目實行一個項目、一套班子、一盯到底，直至項目落地投產(chǎn)。今年，市委、市政府將在全市范圍內(nèi)， 適時組織開展至少2 次項目現(xiàn)場觀摩演練活動;各縣區(qū)也要自行安排好自己的項目觀摩演練活動，這要作為一條剛性任務(wù)認真抓好落實。

二是不遺余力地抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。 為了在增強抗風(fēng)險能力的同時打造新的競爭優(yōu)勢，目前，美國、歐盟和日、韓、印度、巴西等世界各國已普遍把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加重要的位置，特別是德國早在本世紀初就提出并實施了10 年規(guī)劃，從而在經(jīng)濟危機中最早復(fù)蘇，成為歐洲經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。我國在“十二五”規(guī)劃綱要中也明確提出，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，并相繼出臺了一系列擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。

我們要牢牢把握“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線，緊緊圍繞 市黨代會提出的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育、三次產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動”四大工程， 按照市 經(jīng)濟會確立的“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化”的目標(biāo)要求，快速、有序推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要圍繞 做大做強 裝備制造、新型能源、旅游服務(wù)、食品加工等戰(zhàn)略性優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 大力推進高端化發(fā)展，強化裝備更新、技術(shù)革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，使產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價值鏈向高端提升;大力推進集群化發(fā)展，加快發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)和配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明、實力雄厚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群;大力推進集約化發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力和資源利用水平，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過推進高端化、集群化、集約化發(fā)展，建設(shè)我市成為華北地區(qū)高端裝備制造基地、國內(nèi)第一個國家級新型能源示范基地、環(huán)首都休閑度假基地、京西北綠色有機食品供應(yīng)基地。同時， 要大力推進電子信息、金融保險、物流配送、 商貿(mào)餐飲、文化娛樂 等 服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)整體水平，增強服務(wù)業(yè)的支撐作用;要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進節(jié)能降耗，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。

三是不遺余力地抓好與央企的對接合作 。要在進一步擴大對外開放的基礎(chǔ)上，以我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，突出抓好與央企的對接合作。

加強對接，千方百計促成簽約。由國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企共有117 家，目前與我省簽署合作協(xié)議的僅有61 家，與我市簽署合作協(xié)議的僅有15 家，可以說，大部分的央企我們還沒有對接。下一步，要緊緊抓住我省實施“央企進河北”戰(zhàn)略的有利契機， 抓住當(dāng)前央企和跨國公司整合、重組、擴張的歷史機遇， 充分利用我市近鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢和良好的人緣、業(yè)緣關(guān)系，依托我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)，緊緊盯住央企及駐京國內(nèi)外大企業(yè)這一龐大駐京群體，抽調(diào)得力人員，組建專門機構(gòu)， 加強對他們的動態(tài)研究， 及時準確掌握他們的投資動向， 有針對性地加大主動拜訪和常態(tài)化對接力度， 加快引進更多的“國字號” 企業(yè) 投資落戶我市。

加強合作，扎實推進協(xié)議落實。簽署協(xié)議僅僅是合作的開始，絕不能一簽了事、簽而不抓、簽而不管，特別是對于一些框架協(xié)議，要進一步加強與相關(guān)央企的深入洽談，爭取將框架協(xié)議落實到具體項目上。要重點圍繞省下達我市的央企合作9 個協(xié)議19 個項目的推進落實，抓緊研究建立一套行之有效、運轉(zhuǎn)順暢的工作機制，力促各項合作協(xié)議落到實處;要借助央企的橋梁和紐帶作用，進一步擴大對外開放，加強與國內(nèi)外大公司、大集團的經(jīng)濟技術(shù)合作， 進一步做好“靠大聯(lián)強”大文章。

同時， 加強與國家部委、 中直部門及國家有關(guān)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，爭取他們到我市設(shè)立總部經(jīng)濟、培訓(xùn)中心、檢測中心、研發(fā)基地等， 最大限度地承接輻射;加強與臺灣、香港及 “長三角”、“珠三角”等地區(qū)大企業(yè)的對接合作， 通過引進更多戰(zhàn)略投資者，引進大量的資金、先進的技術(shù)和現(xiàn)代化的管理營銷理念，實現(xiàn)借勢而上、借力發(fā)展。

四是不遺余力地抓好園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 。園區(qū)經(jīng)濟極具競爭力和帶動力。 目前，雖然我市已規(guī)劃建設(shè)了 六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三大物流園區(qū)， 各縣也基本有了各具特色的專業(yè)園區(qū)。但客觀地講，無論是市級園區(qū)，還是縣級園區(qū)， 目前基本上都還處于起步建設(shè)階段，其規(guī)模、實力和效應(yīng)都尚待顯現(xiàn)。下一步，要 積極借鑒長沙、寧波等地區(qū)的成功經(jīng)驗， 下大力做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商推介工作，廣泛發(fā)布項目信息，特別是加大對優(yōu)勢資 源和園區(qū)優(yōu)惠政策的宣傳力度，提高園區(qū)的知名度和吸引力;下大力創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式， 進一步加強與 有實力、有品牌的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及 世界500 強、央企等大企業(yè)和地方政府的對接，采取 異地共建、托管、一區(qū)多園等 形式 ，積極開展“主體企業(yè)開發(fā)”、“政企聯(lián)合”、“項目帶動”、“飛地經(jīng)濟”等多種模式的合作，加快建設(shè)各類特色產(chǎn)業(yè)園，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目集聚規(guī)模發(fā)展，壯大園區(qū)經(jīng)濟的實力、競爭力和帶動力 。

三、發(fā)改工作非常重要，要盡職盡責(zé)倍加努力

各級發(fā)改委作為綜合經(jīng)濟管理部門，是各級黨委、政府的總規(guī)劃部、參謀部、項目部、協(xié)調(diào)部和服務(wù)部，職能非常重要，任務(wù)非常艱巨。可以說，市委、市政府確立的一系列目標(biāo)任務(wù)能否實現(xiàn)，發(fā)改部門擔(dān)負著非常重要的職責(zé)和使命，發(fā)揮著舉足輕重的關(guān)鍵性作用。

剛剛步入的20_年，是全面落實市第十次黨代會精神的開局之年，是推進實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是迎接黨的勝利召開的沖刺之年，做好今年的發(fā)展和改革工作，既有重大的現(xiàn)實意義，又有特殊的歷史意義。希望全市發(fā)改系統(tǒng)的同志們不驕不躁、不辱使命，以更大的力度、更嚴的要求、更高的標(biāo)準和效率，更加積極有為地履行好自己的職責(zé);要深入貫徹落實省市黨代會、經(jīng)濟會和省發(fā)改會議精神，緊緊圍繞市委、市政府既定的大政方針和目標(biāo)要求，進一步創(chuàng)新思路舉措、破解難題、推動發(fā)展。

(一)把握大局 。要圍繞市委、市政府的決策部署和全市中心工作，站在全局的高度和發(fā)展的角度，思考問題，謀劃工作，增強發(fā)改工作的統(tǒng)攬性、針對性和指導(dǎo)性。

(二)超前謀劃 。對全市發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策以及經(jīng)濟社會發(fā)展、改革等事關(guān)全局和長遠的重大問題，要提前著手，深入調(diào)研，及早謀劃，及時為黨委、政府提出高質(zhì)量的對策建議，增強發(fā)改工作的主動性、前瞻性、實用性。

(三)加強協(xié)調(diào) 。發(fā)改工作涉及方方面面，尤其在許多方面擔(dān)當(dāng)牽頭角色。因此，該抓的工作一定要抓好，屬于其他部門抓的工作要交給其他部門去做。要善于從具體事務(wù)中解脫出來，把更多精力放在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，集中精力謀大事、抓大事。要善于調(diào)動方方面面的積極性，最大限度地爭取更多力量的參與和支持。

(四)調(diào)好運行 。要在認真落實國家宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，及時分析研判國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展大勢，加強對全市總體經(jīng)濟運行的 適時監(jiān)測、分析 和調(diào)節(jié)， 積極應(yīng)對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的各種困難，解決好經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放的有關(guān)綜合性問題，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

(五)創(chuàng)新工作 。政策就是生產(chǎn)力。要認真深入研究國家政策，特別是今年各項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將陸續(xù)出臺，各級發(fā)改部門一定要準確把握、吃透用好。 要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，挖掘利用各種人脈資源，進一步鞏固和加強與國家、省發(fā)改部門的聯(lián)系，通過勤聯(lián)系、勤溝通、勤匯報，搞好關(guān)系，爭取支持。要學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗做法，不斷提高跑辦能力，真正做到會跑會辦，做到既爭取資金和項目支持，又爭取發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策上的傾斜。

同志們，新的一年，新的開始。盡管我們面臨的形勢依然復(fù)雜，肩負的任務(wù)更加繁重，但我相信，只要我們做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的充分準備，準確把握并用足用好各個有利條件和積極因素，堅定信心，順勢而為， 我們一定會以更加優(yōu)異的成績，推動全市更好更快發(fā)展，迎接黨的勝利召開!