企業(yè)改制工作會(huì)議講話(2)
企業(yè)改制工作會(huì)議講話
二、明確思路，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)改制步伐
當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期我市企業(yè)改制的總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)和中央、自治區(qū)關(guān)于企業(yè)改制的方針、政策和部署，從我市實(shí)際出發(fā)，按照“統(tǒng)一謀劃、分類指導(dǎo)、先易后難、重點(diǎn)突破”的原則，堅(jiān)持“國(guó)退民進(jìn)、以退為主”的方針，多渠道籌集改革資本，多措施降低企業(yè)改制成本，多形式開辟國(guó)有資本退出和非國(guó)有資本進(jìn)入通道，完善國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)體系，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，加快推進(jìn)企業(yè)改制步伐。
當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期我市企業(yè)改制的工作重點(diǎn)是：建立健全“權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效”的市、縣兩級(jí)地方政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);抓緊制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章的配套政策、措施;加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革;建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu);完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系;加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批具有區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán);加快推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定;加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。
企業(yè)改制要堅(jiān)持全面改，改制的范圍不僅包括全市的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，還包括糧食、物資、商業(yè)等流通企業(yè)。要堅(jiān)持徹底改，著眼于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)行脫胎換骨的改革，使國(guó)有資本全部退出;要著眼于真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立規(guī)范的公司制法人治理結(jié)構(gòu)，不能搞形式主義。全市各級(jí)、各有關(guān)部門和各企業(yè)，一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，精心組織，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)改制工作。
(一)推進(jìn)企業(yè)改制，必須確立政府的主導(dǎo)地位。要把企業(yè)推向市場(chǎng)，變成依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的主體，政府是組織者、引導(dǎo)者、推動(dòng)者。改制是政府行為。企業(yè)改制要求政府提供財(cái)政稅收、銀行信貸、國(guó)有資產(chǎn)、土地管理等方面的政策配套措施，為企業(yè)改制和改制企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。改制進(jìn)展快慢、成效好壞，取決于當(dāng)?shù)攸h委、政府的認(rèn)識(shí)程度、工作態(tài)度。因此，要確立政府在企業(yè)改革中的主導(dǎo)地位，確保政府行為到位。當(dāng)前，我市的企業(yè)改制不是改不改、改多改少的問(wèn)題，而是必須按照要求，在今年年底前將應(yīng)改制企業(yè)全部改完，最遲不要拖到20*年底。對(duì)此，各縣(市、區(qū))黨委、政府要有清醒的認(rèn)識(shí)，必須痛下決心，硬起手腕，排除萬(wàn)難，確保如期完成改制任務(wù)，不能有任何遺留問(wèn)題。市委、市政府將組織督查組進(jìn)行督查，定期通報(bào)各縣(市、區(qū))企業(yè)改制的進(jìn)展情況。對(duì)于企業(yè)的改制，各級(jí)政府要給予更多更加有效的政策，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)推進(jìn)企業(yè)改制，必須加快國(guó)有資本的退出。要通過(guò)股份制、股份合作制、合資合作、拍賣出售、破產(chǎn)兼并等多種形式，改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。在這個(gè)問(wèn)題上，必須糾正“寧愿爛掉不愿賣掉”和“流動(dòng)必然流失”的錯(cuò)誤觀念，樹立“不求所有、但求所在、唯求所得”的新型觀念。從我市的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)改制，使國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域全部退出，職工與國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系一次性解除，社會(huì)保障落實(shí)到位，職工妥善安置。對(duì)未改制的生產(chǎn)企業(yè)，要通過(guò)出售或轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、吸納非國(guó)有資本改制為股份制、股份合作制或個(gè)體、私營(yíng)企業(yè);對(duì)已改制為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的企業(yè)進(jìn)行二次產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、吸納新股等多種形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本全部或大部退出;對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn);對(duì)停產(chǎn)多年“名存實(shí)亡”的企業(yè)，在妥善安置職工、合理處置債權(quán)債務(wù)的前提下，實(shí)施兼并或依法關(guān)閉注銷。但無(wú)論采取什么形式，都不能影響正常生產(chǎn)，不能出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，實(shí)行無(wú)震蕩改制。這就要求企業(yè)主管部門，特別是企業(yè)法人代表及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)改制的極端重要性，站在講政治、講穩(wěn)定的高度，從人民群眾的根本利益出發(fā)，認(rèn)認(rèn)真真地做好每個(gè)企業(yè)的改制工作。
企業(yè)改制要“陽(yáng)光操作”，規(guī)范改制程序，注重改制質(zhì)量，必須按照企業(yè)改制方案進(jìn)行統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，保質(zhì)、保量地完成企業(yè)改制工作，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”，即整體改制到位、法人治理結(jié)構(gòu)建立到位、產(chǎn)權(quán)和職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整到位、改革成本籌措到位。目前，對(duì)尚未改制的企業(yè)，要加大工作力度，確保改制一次到位;已改制的企業(yè)，要“回頭看”，重新進(jìn)行規(guī)范完善。
(三)推進(jìn)企業(yè)改制，必須進(jìn)一步加大招商引資力度，疏通外資、民營(yíng)資本進(jìn)入通道。加快疏通國(guó)有資本退出和民間資本及外資進(jìn)入通道，不但要使之更多地進(jìn)入工業(yè)、商貿(mào)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，還要鼓勵(lì)其進(jìn)入交通、水利、電力、電信、城鎮(zhèn)建設(shè)、供水、供氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造適度寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要通過(guò)招標(biāo)、招商的方式，公開對(duì)出售產(chǎn)權(quán)或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，利用外資改組國(guó)有企業(yè)。要推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與企業(yè)改制。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)出讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，吸引外資和民營(yíng)資本參與改造、改組;支持國(guó)有集體企業(yè)通過(guò)改組，直接轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)。資不抵債的企業(yè)，既可以零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，也可采取更加優(yōu)惠的政策轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、控股、參股、兼并、租賃、承包等形式，參與國(guó)有和集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。
(四)推進(jìn)企業(yè)改制，必須建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代制度是國(guó)有企業(yè)的改革方向。企業(yè)改制能不能實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)鍵是體制、機(jī)制和管理是否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，也就是能否真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。從我市情況來(lái)看，大部分企業(yè)還沒(méi)有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，即使已經(jīng)建立的，無(wú)論是組織結(jié)構(gòu)還是經(jīng)營(yíng)機(jī)制都需進(jìn)一步規(guī)范。沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快規(guī)范公司制和法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，形成職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能高能低的機(jī)制。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)、有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到權(quán)責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的制度創(chuàng)新。
(五)推進(jìn)企業(yè)改制，必須重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)大型骨干企業(yè)改制工作。一是穩(wěn)步推進(jìn)廣西八一鐵合金(集團(tuán))有限公司的改制工作。八一鐵合金公司的改制是我市今年乃至今后一段時(shí)期企業(yè)改制的重中之重。目前，公司的改制方案和資產(chǎn)評(píng)估已完成，市改制指導(dǎo)組已于10月18日進(jìn)駐該公司指導(dǎo)工作。八一的改制，總的要做到有利于企業(yè)的發(fā)展壯大，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于社會(huì)穩(wěn)定。二是配合做好合山礦務(wù)局的改制工作。前段時(shí)間，自治區(qū)安監(jiān)局牽頭，在合山市召開的專題會(huì)議，明確了合山市礦務(wù)局移交的相關(guān)工作。這項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及部門多，合山市人民政府和各有關(guān)部門要全力配合，抓好相關(guān)各項(xiàng)工作。
(六)推進(jìn)企業(yè)改制，必須認(rèn)真做好再就業(yè)工作。要把促進(jìn)再就業(yè)工作作為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事來(lái)抓。我們要認(rèn)識(shí)到，積極促進(jìn)再就業(yè)，是深化企業(yè)改制、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提條件，只有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，才能使部分職工各得其所，才能化解國(guó)有企業(yè)富余人員這一歷史難題，保證這些富余人員退出的渠道暢通，推動(dòng)企業(yè)改制。各縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門要以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)、以落實(shí)再就業(yè)政策為主線、以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段、以加大再就業(yè)資金投入為保障、以幫助困難人員就業(yè)為重點(diǎn)，把再就業(yè)工作抓緊抓實(shí)，切實(shí)抓出成效。解決就業(yè)問(wèn)題，根本措施是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要途徑是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從目前第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重看，我國(guó)發(fā)達(dá)城市已達(dá)50%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家城市高達(dá)70~80%，而我市僅為14.8%，這也說(shuō)明我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)空間還相當(dāng)大。市委、市政府11月2日召開了全市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，研究加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施，做大做強(qiáng)三產(chǎn)總量，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要繼續(xù)強(qiáng)化再就業(yè)工作“一把手”責(zé)任制，一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、政策到位、措施到位。再就業(yè)的一切工作，最終要體現(xiàn)在就業(yè)崗位的增加上，各有關(guān)部門和各企業(yè)要服從大局，千方百計(jì)開發(fā)再就業(yè)崗位，以職工群眾利益為重，帶著對(duì)下崗失業(yè)人員的深厚感情去落實(shí)有關(guān)政策措施，絕不能推卸責(zé)任，更不能只顧部門利益，對(duì)政策打折扣。
(七)推進(jìn)企業(yè)改制，企業(yè)必須積極予以配合。企業(yè)是改制的實(shí)際執(zhí)行者，也是改制最大的受益者。企業(yè)要就改制組織專項(xiàng)的工作組，對(duì)內(nèi)收集信息，研究實(shí)際問(wèn)題，對(duì)外聯(lián)絡(luò)各有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，做到靈活高效、認(rèn)真負(fù)責(zé)。
(八)推進(jìn)企業(yè)改制，必須加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)。要按照十六大和十六屆四中全會(huì)的要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，圍繞企業(yè)改制工作、服務(wù)大局，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，積極配合企業(yè)行政做好思想政治工作，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨的組織在企業(yè)改制中充分發(fā)揮政治核心作用，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動(dòng)廣大職工改革的積極性，積極參與改制，為企業(yè)改制營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保企業(yè)改制各項(xiàng)措施落到實(shí)處
抓好企業(yè)改制，各有關(guān)部門一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)配合。市委、市政府成立的企業(yè)改革整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的企業(yè)改制工作，各縣(市、區(qū))的企業(yè)改革整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣(市、區(qū))的企業(yè)改制工作。各行業(yè)成立行業(yè)改革指導(dǎo)小組，由各行業(yè)行政一把手任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本行業(yè)企業(yè)改制工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定以及推動(dòng)實(shí)施。各企業(yè)也要成立本企業(yè)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)具體工作。市國(guó)資委、經(jīng)委、勞動(dòng)保障、人事、國(guó)土資源、建設(shè)、金融等職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，提高工作效能和服務(wù)水平，使國(guó)有企業(yè)改制工作按計(jì)劃、按步驟、有序開展和推進(jìn)。
抓好企業(yè)改制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要解放思想。要把解放思想作為改革的第一道工序，把更新觀念作為進(jìn)入市場(chǎng)的第一道關(guān)口。通過(guò)解放思想，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解脫出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，為改革掃除各種思想障礙。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于承擔(dān)改革的風(fēng)險(xiǎn)，不唯書，不唯上，只唯實(shí)，大膽探索切合實(shí)際的改革途徑，從而實(shí)現(xiàn)改革的新突破。
抓好企業(yè)改制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化學(xué)習(xí)。政策是改革的保證。推進(jìn)改革必須加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)和研究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中央、自治區(qū)出臺(tái)的一系列深化改革的政策，創(chuàng)造性地用足用好政策，努力做到地方化、具體化。同時(shí)要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)改革的經(jīng)驗(yàn)，從先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展之策、改革之舉中學(xué)習(xí)其謀事之道、成事之法，在借鑒中實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新。
抓好企業(yè)改制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入企業(yè)，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。要抓具體，具體抓，一步一個(gè)腳印地把各項(xiàng)改革工作做深、做細(xì)、做實(shí)，絕不能搞形式主義，做表面文章。
抓好企業(yè)改制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)思想。在改革中必須明確，企業(yè)職工是改革的主體，是改革的參與者、推動(dòng)者和受益者。推進(jìn)企業(yè)改制，必須緊緊依靠職工群眾，尊重職工群眾的主人翁地位，尊重職工群眾的首創(chuàng)精神。在改革過(guò)程中，要帶著感情做好職工的思想政治工作，引導(dǎo)職工群眾正確處理改革中的近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使職工群眾認(rèn)識(shí)到，只有改革企業(yè)才有出路，只有改革職工群眾才能得到實(shí)惠。要把理的說(shuō)服力和情的感染力結(jié)合起來(lái)，做到有情操作，解決好職工的實(shí)際問(wèn)題，調(diào)動(dòng)廣大職工參與企業(yè)改制的積極性和創(chuàng)造性。
抓好企業(yè)改制，一定要全面優(yōu)化投資環(huán)境。企業(yè)改制僅靠企業(yè)本身是很難順利進(jìn)行的，只有借助外力，通過(guò)招商引資，鼓勵(lì)外資、民間資本進(jìn)入國(guó)企參與改革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境優(yōu)劣是決定招商引資能否取得突破的重要因素之一。要繼續(xù)深化行政審批和收費(fèi)制度改革，對(duì)全市引資及各類項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)進(jìn)行清理，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi);要進(jìn)一步改善行政服務(wù)環(huán)境，充分發(fā)揮行政審批中心的作用，切實(shí)提高工作效率;要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，特別是在制定規(guī)劃、制定政策、加強(qiáng)服務(wù)三個(gè)方面轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)解決后顧之憂?？傊ㄟ^(guò)全市上下的共同建設(shè)和維護(hù)，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效、快速便捷、公開安全的投資環(huán)境。
抓好企業(yè)改制，一定要加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。市委督查室將抽調(diào)相關(guān)人員組成督查組，定期對(duì)市直和各縣(市、區(qū))的企業(yè)改制進(jìn)展情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。要把企業(yè)改制的主要指標(biāo)納入整體考核體系，明確目標(biāo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅紀(jì)律。哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)部門出了問(wèn)題，就要追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
同志們，國(guó)企改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。我市的企業(yè)改革也到了尋找突破的關(guān)鍵時(shí)期。企業(yè)改制刻不容緩，迫在眉睫。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和自治區(qū)黨委八屆三次、四次全會(huì)精神，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心和市委、市政府確定的改革目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定信心、同心同德、勇于實(shí)踐、敢于探索，真正推動(dòng)企業(yè)改革向縱深發(fā)展，為全面順利推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)富民興市新跨越的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
企業(yè)改制工作會(huì)議講話(三)
同志們：
這次會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的。主要目的是貫徹落實(shí)全市企業(yè)改制工作會(huì)議精神，認(rèn)真 總結(jié)2008年企業(yè)改制工作情況，全面安排部署今年企業(yè)改制工作，動(dòng)員企業(yè)主管部門、有關(guān)職能部門和廣大干部職工，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，再鼓干勁，再增措施，全面完成我縣企業(yè)改制工作任務(wù)，推動(dòng)全縣 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)健康持續(xù) 發(fā)展。剛才，會(huì)議對(duì)2008年度全縣企業(yè)改制工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，在此，我代表縣委、縣政府向今天受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀!向戰(zhàn)斗在企業(yè)改制戰(zhàn)線的同志們表示誠(chéng)摯的謝意和衷心的感謝!下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、2008年以來(lái)企業(yè)改制工作的簡(jiǎn)要總結(jié)
近年來(lái)，我們?nèi)媛鋵?shí)縣委、縣政府的一系列工作部署，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要形式，堅(jiān)持全部企業(yè)抓改制，改制企業(yè)抓規(guī)范，規(guī)范企業(yè)抓深化，企業(yè)改制取得了階段性成果?；仡櫼荒陙?lái)的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)。縣委、縣政府高度重視企業(yè)改制工作，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，并多次召開會(huì)議進(jìn)行 專題研究。兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志還經(jīng)常參與政策研究，深入一線督促?？h企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組更是把企業(yè)改制工作緊緊抓在手上，從每個(gè)企業(yè)改制的開始、方案制定到職工安置，全程參與。一年來(lái)，共召開企業(yè)改制調(diào)度會(huì)60余次，研究解決了90多個(gè)企業(yè)改制中的具體問(wèn)題，為改制工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。各企業(yè)主管部門和職能部門也積極參與，為企業(yè)改制解難題，辦實(shí)事，推動(dòng)了企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行。
2、因企制宜，一廠一策。在改革中，我們堅(jiān)持把發(fā)展作為最終目的，努力通過(guò)改制使停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)“活”起來(lái)，弱企業(yè)“強(qiáng)”起來(lái)，小企業(yè)“大”起來(lái)。在具體操作中，堅(jiān)持因企制宜，一廠一策，依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，該出售的出售，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該實(shí)行股份制的實(shí)行股份制。目前，已有48家企業(yè)完成改制任務(wù)，其中工業(yè)企業(yè)占縣直企業(yè)總數(shù)的90%以上。
3、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。在工作中，堅(jiān)持嚴(yán)格 管理，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù) 審計(jì)等工作抓細(xì)抓實(shí)，確保國(guó)有、集體財(cái)產(chǎn)不流失;企業(yè)改制方案、職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)討論通過(guò)，充分征求職工的意見(jiàn)和建議，確保職工權(quán)益不受損;在審批手續(xù)上，企業(yè)改制方案、財(cái)務(wù)審計(jì) 報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、職工安置方案、變現(xiàn)資金分配方案等資料齊全后，縣企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究審批;在實(shí)施過(guò)程中，本著公開、公平、公正的原則，面向社會(huì)公開，接受職工和社會(huì)各界監(jiān)督。
4、依靠職工，確保穩(wěn)定。職工是企業(yè)改革的主力軍和利益主體，為充分發(fā)揮職工參與改革的積極性和創(chuàng)造性，在改革的整個(gè)過(guò)程中，堅(jiān)持把職工利益放在首位，自始至終地讓職工參與改革、支持改革、監(jiān)督改革，在選擇改制形式，制訂改制方案時(shí)，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，尊重多數(shù)職工意愿，堅(jiān)持陽(yáng)光作業(yè)，增強(qiáng)改制透明度。在改制中，堅(jiān)持把企業(yè)的變現(xiàn)資產(chǎn)首先用于安置職工，較好地維護(hù)了職工利益，穩(wěn)定了職工情緒。
雖然我縣的企業(yè)改制工作取得了一定的成果，摸索了一些 經(jīng)驗(yàn)，但與縣委、縣政府要求比，還有較大差距。一是認(rèn)識(shí)不到位。部分單位沒(méi)有站在事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)企業(yè)改制的極端重要性和緊迫性，工作疲于應(yīng)付，顧慮很多，想法不少。二是工作進(jìn)度慢。企業(yè)改制已經(jīng)進(jìn)行了兩年多的時(shí)間，還有一部分企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行改制，甚至有的還沒(méi)有真正進(jìn)入改制程序，即使進(jìn)入改制程序的有些企業(yè)也沒(méi)有明顯進(jìn)展。三是進(jìn)展不平衡。有的部門認(rèn)識(shí)高，行動(dòng)快，改制任務(wù)已基本完成，或即將完成，而有的單位面對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛、資產(chǎn)變現(xiàn)、職工安置等問(wèn)題，思路不廣，辦法不多，畏首畏尾，工作缺乏主動(dòng)性。四是協(xié)調(diào)力度不夠大。改制過(guò)程中，企業(yè)主管部門、企業(yè)和有關(guān)職能部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，阻礙著改革進(jìn)展。五是資金、債務(wù)等實(shí)際問(wèn)題制約著改制的順利進(jìn)行。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，加快我縣企業(yè)改制步伐
企業(yè)改制是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改制的成功與否事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和企業(yè)要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，下狠心，出真勁，加大力度，加快進(jìn)度，堅(jiān)決打好企業(yè)改制攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保改制任務(wù)如若完成。
1、提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)。改革越深入，遇到的實(shí)質(zhì)性矛盾和問(wèn)題就越多，資產(chǎn)處置、職工安置、資金籌措、債務(wù)處理、維護(hù)穩(wěn)定等問(wèn)題，都是避不開、繞不過(guò)的，必須穩(wěn)妥解決。而且隨著改革的深入，改革的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高，有時(shí)牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要我們協(xié)調(diào)的事項(xiàng)越來(lái)越復(fù)雜，協(xié)調(diào)推進(jìn)的難度越來(lái)越大。面對(duì)艱巨的改制任務(wù)，要求我們必須堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈，付出更多的努力。要把困難估計(jì)的充分一些，把問(wèn)題想得周全一些，更加嚴(yán)格地改，深入扎實(shí)地做好工作。
2、吃透政策，靈活運(yùn)用。企業(yè)改制涉及面廣，政策性強(qiáng)，要做好這項(xiàng)工作，就必須吃透各級(jí)政策。以前我們的工作之所以出現(xiàn)被動(dòng)，很大程度上是因?yàn)槲覀儗?duì)政策研究的不深不透，工作中盲目出擊，疲于應(yīng)付。近兩年，中央、省市先后出臺(tái)了一系列企業(yè)改制方面的政策規(guī)定，企業(yè)改制程序進(jìn)一步規(guī)范，政策的透明度越來(lái)越高。今天改制領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全縣企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，希望大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格撐握，根據(jù)我縣改制工作現(xiàn)狀，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，因企置宜，一企一策，走以“引”促改、以“售”促改、以“破”促改等改制的路子，多措并舉，加快進(jìn)度。
3、嚴(yán)格程序，嚴(yán)格操作。企業(yè)改制過(guò)程中，一定要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事，在確保國(guó)有、集體資產(chǎn)的同時(shí)，最大限度的維護(hù)好職工的合法權(quán)益。要妥善安置企業(yè)職工，把安置職工的資金來(lái)源落實(shí)在前，對(duì)職工的安置謀劃在前，做好職工的思想工作在前，要充分發(fā)揮黨政工團(tuán)的作用，做好動(dòng)員、思想工作，向職工講清形勢(shì)，亮明政策，最大限度爭(zhēng)取職工的理解、參與、支持。要規(guī)范資產(chǎn)處置程序，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)估、審計(jì)關(guān)，嚴(yán)防弄虛作假，借機(jī)謀利。要規(guī)范產(chǎn)權(quán) 轉(zhuǎn)讓的法定程序，堅(jiān)持陽(yáng)光作業(yè)，做到公平、公開、公正。
4、籌集資金，破解瓶頸。有的企業(yè)債務(wù)包袱沉重，資產(chǎn)質(zhì)量差，有效資產(chǎn)變現(xiàn)能力低，改制資金短缺已成為影響我縣企業(yè)改制進(jìn)程的主要因素。下一步工作中，我們必須借鑒先進(jìn)地區(qū)降低改制成本和籌措資金的做法，創(chuàng)新工作方式，拓寬籌資渠道，對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，適當(dāng)上浮出讓價(jià)格，增加國(guó)有資產(chǎn)收益;加大對(duì)出讓的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)變現(xiàn)資金的收繳力度，使變現(xiàn)資金盡快到帳。要確保改制資金集中管理，?？顚Ｓ?，促進(jìn)改制工作順利進(jìn)行。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，確保改制任務(wù)的順利完成
我縣企業(yè)改制工作任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，容不得有絲毫的懈怠，各部門一定要把這項(xiàng)工作放在突出的位置，列入重要義事日程，不斷完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，切實(shí)完成任務(wù)。
1、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好對(duì)全縣企業(yè)改制的統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究解決企業(yè)改制中的重大問(wèn)題。各行業(yè)主管部門要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起本行業(yè)企業(yè)改制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做好本行業(yè)企業(yè)改制的 組織、協(xié)調(diào)和督查工作，黨政一把手要沉下身子，親臨一線，靠前指揮，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾。
2、要健全工作班子。凡沒(méi)有成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子的企業(yè)和主管部門都務(wù)必按照要求盡快組建起來(lái)。凡抽調(diào)參與企業(yè)改制的同志都務(wù)必與原單位工作脫鉤，實(shí)行集中辦公，務(wù)必盡職盡責(zé)，積極、主動(dòng)而富有創(chuàng)造性地開展工作。
3、要大力推行企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。從今年開始，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照“誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)。每一個(gè)科局級(jí)干部都要負(fù)責(zé) 聯(lián)系一家改制企業(yè)，做到一個(gè)企業(yè)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)企業(yè)一套班子，全程參與企業(yè)改制的方案確定、工作實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督，確保改制一個(gè)，成功一個(gè)。
4、要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。各部門要為企業(yè)改制開辟綠色通道。在收費(fèi)方面，一定要按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)特困企業(yè)，經(jīng)縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)可以緩交或免交。在債務(wù)處理方面，要積極爭(zhēng)取金融部門的支持，在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)改制企業(yè)給予最大照顧。司法部門要為企業(yè)搞好法律服務(wù); 工商、土地、城建部門要依法辦理好土地、執(zhí)照、房產(chǎn)變更手續(xù); 財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門也要提前介入加強(qiáng)監(jiān)督，防止國(guó)有、集體資產(chǎn)流失。信訪部門要做好矛盾排查，確保穩(wěn)定。
同志們，加快推進(jìn)企業(yè)改制，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，各級(jí)各部門和有關(guān)企業(yè)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的決策部署，把企業(yè)改制作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，擺上重要議事日程，真抓實(shí)干，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)企業(yè)改制工作，努力開創(chuàng)我縣企業(yè)改革發(fā)展的新局面。
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