三、加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本保證。正確處理民族問題，切實(shí)做好民族工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委都要按照中央的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，經(jīng)常研究民族工作中的重大問題，制定政策措施，作出工作部署，并切實(shí)抓好落實(shí)。在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性，進(jìn)一步充實(shí)和完善支持少數(shù)民族和民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的政策措施，讓各族群眾真正得到實(shí)惠。要建立健全民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合、通力協(xié)作的工作格局。要建立民族工作的目標(biāo)責(zé)任制，把民族工作作為民族地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。要關(guān)心和支持民族工作部門和民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)民族工作部門，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。要加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，下大氣力建設(shè)一支具有很強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)、較高理論和政策水平、豐富民族專業(yè)知識(shí)、務(wù)實(shí)工作作風(fēng)的民族工作干部隊(duì)伍。要切實(shí)幫助民族工作部門解決實(shí)際困難，提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和民委要認(rèn)真履行職能，搞好綜合協(xié)調(diào)，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手。要堅(jiān)持實(shí)行和進(jìn)一步完善民委委員制，充分發(fā)揮各委員單位在民族工作中的積極作用。

　　第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的民族政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)民族法律法規(guī)，牢固樹立馬克思主義民族觀，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，不斷提高駕馭民族問題、民族工作的能力，不斷提高凝聚人心、維護(hù)團(tuán)結(jié)、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。要大力加強(qiáng)馬克思主義民族理論研究和建設(shè)。在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變和國內(nèi)改革發(fā)展深入進(jìn)行的情況下，民族工作遇到的新情況新問題不少。要堅(jiān)持深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，集中群眾智慧，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握新形勢下民族問題、民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，密切關(guān)注世界民族問題發(fā)展變化對(duì)我國民族問題、民族工作的影響，注重借鑒世界各國處理民族問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，豐富工作手段，增強(qiáng)做好民族工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

　　第三，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全組織。要按照中央提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，大力加強(qiáng)民族地區(qū)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力?；鶎咏M織是黨和國家全部工作的基礎(chǔ)，也是做好民族工作的基礎(chǔ)?；鶎咏M織直接面向各族群眾，擔(dān)負(fù)著具體落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，必須落實(shí)到加強(qiáng)基層組織建設(shè)上來。要高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作，建立健全常抓不懈的基層黨建工作機(jī)制，切實(shí)做到哪里有群眾、哪里就有黨的工作，哪里有黨員、哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織、哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。要切實(shí)抓好基層干部隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，及時(shí)整頓軟弱渙散的基層組織，使黨的基層組織不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要注重改善民族地區(qū)基層黨員干部的工作生活條件，特別要幫助民族地區(qū)農(nóng)村老黨員、老干部、老模范解決實(shí)際困難。

　　第四，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。做好民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是各級(jí)干部要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，帶領(lǐng)各族群眾埋頭苦干、不懈奮斗。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，進(jìn)一步改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要依據(jù)各族群眾的利益和愿望想事情、做事情，按照客觀規(guī)律作決策、干工作。要堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)做好貫徹落實(shí)中央方針政策和工作部署的各項(xiàng)工作，切實(shí)做好涉及各族群眾切身利益的各項(xiàng)工作，切實(shí)做好促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。要切實(shí)關(guān)心各族群眾的生產(chǎn)生活，多為各族群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。

　　同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，把我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)全面推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展而努力奮斗!

　　在民族工作會(huì)議上的講話(二)

　　同志們：

　　這次會(huì)議是省委、省政府召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央民族工作會(huì)議精神，總結(jié)交流全省六年來民族工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省的民族工作，動(dòng)員全省各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)中原崛起的進(jìn)程。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下民族工作的責(zé)任感和使命感

　　我們黨歷來高度重視民族工作。在我國革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，黨堅(jiān)持把馬克思主義的民族理論和中國民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合，始終把民族工作作為一項(xiàng)重大工作來抓，有力地促進(jìn)了各民族的平等團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展。今年5月召開的中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)，是新世紀(jì)新階段黨中央、國務(wù)院召開的第一次民族工作會(huì)議。會(huì)上胡錦濤和溫家寶發(fā)表了重要講話，會(huì)后黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》。胡的重要講話，從黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的高度闡述了做好民族工作的重要性和緊迫性，深入分析了當(dāng)前民族工作面臨的新形勢，深刻總結(jié)了我國民族工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民族工作的主要任務(wù)。胡強(qiáng)調(diào)指出，民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須處理好的一個(gè)重大問題，民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作。這兩個(gè)“重大”，把民族工作的重要性講得非常透徹、非常精辟。胡提出的“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，為我們做好新世紀(jì)新階段民族工作指明了前進(jìn)方向。胡關(guān)于新形勢下做好民族工作的五項(xiàng)指導(dǎo)原則，既是對(duì)我們黨關(guān)于民族問題的基本理論、基本政策的高度概括，又是對(duì)我們做好新形勢下的民族工作提出的明確要求。胡的重要講話和黨中央、國務(wù)院的《決定》，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段民族工作的綱領(lǐng)性文件，我們要緊密結(jié)合河南實(shí)際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　河南省是一個(gè)民族成份眾多的省份，民族問題具有自身的特點(diǎn)。一是雖然少數(shù)民族人口相對(duì)比例小、還不到全省人口的1.3%，但絕對(duì)量達(dá)120萬，在全國未建立民族自治地方的省市中居第一位;二是回族人口多達(dá)100萬，僅次于寧夏、甘肅，居全國第三位;三是少數(shù)民族呈大分散、小聚居狀態(tài);四是受區(qū)位和歷史文化影響，河南省出現(xiàn)的影響民族團(tuán)結(jié)的問題具有輻射性強(qiáng)、與周邊省市相互影響大的特點(diǎn)。長期以來特別是1999年全省民族工作會(huì)議以來，全省各級(jí)黨委、政府高度重視、認(rèn)真抓好民族工作，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、民族及有關(guān)部門共同努力、開拓進(jìn)取，河南省民族工作取得了顯著成績。黨的各項(xiàng)民族政策得到全面貫徹，少數(shù)民族的合法權(quán)益得到有力保障，少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)嶄新面貌，少數(shù)民族群眾的生活水平得到較大提高，少數(shù)民族干部隊(duì)伍和各類專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，全省平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系不斷鞏固。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民同呼吸、共命運(yùn)、思穩(wěn)定、謀發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的凝聚力和創(chuàng)造力，為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步提供了重要保證。但我們也要看到，一些地方對(duì)民族問題、民族工作認(rèn)識(shí)還不足、重視還不夠，一些市、縣涉及民族宗教因素的磨擦和突發(fā)事件仍有發(fā)生，一部分民族鄉(xiāng)、村扶貧開發(fā)任務(wù)還比較重，基層民族宗教工作力量還需要加強(qiáng);境外敵對(duì)勢力、邊疆“三股勢力”的滲透日益加劇，一些宗教狂熱分子不斷到河南省活動(dòng)，使河南省民族工作面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。對(duì)河南省民族問題的特點(diǎn)和民族工作面臨的形勢，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好民族工作的自覺性和堅(jiān)定性。

　　前不久胡錦濤親臨河南視察指導(dǎo)工作，對(duì)河南的發(fā)展提出了更高的希望，要求河南在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用、走在中部地區(qū)前列，這對(duì)我們做好民族工作提出了新的課題和更高的要求。各級(jí)黨委、政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，從加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、確保國家長治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，從推進(jìn)全省建設(shè)富裕中原、美好中原、和諧中原的高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢下正確把握民族問題、切實(shí)做好民族工作的重大意義，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央民族工作會(huì)議和胡講話精神上來。

　　正確把握民族問題、切實(shí)做好民族工作是實(shí)現(xiàn)中原崛起的必然要求。實(shí)現(xiàn)中原崛起是全省人民的共同心愿和奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)全省人民包括120萬少數(shù)民族群眾的積極性、創(chuàng)造性。沒有少數(shù)民族的參加，實(shí)現(xiàn)中原崛起就缺少重要的力量;沒有少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)的小康，河南的小康社會(huì)不是全面的小康。只有做好民族工作，真心實(shí)意地幫助少數(shù)民族群眾脫貧致富，加快少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能更好地鼓舞人心、凝聚力量，為實(shí)現(xiàn)中原崛起增添動(dòng)力、增強(qiáng)實(shí)力。

　　正確把握民族問題、切實(shí)做好民族工作是構(gòu)建和諧中原的必然要求。做好民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。只有統(tǒng)籌兼顧不同民族、不同群體的利益，妥善處理好漢族與少數(shù)民族、少數(shù)民族與少數(shù)民族以及各民族內(nèi)部成員之間的關(guān)系，才能不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，使全省各族人民和睦相處、同舟共濟(jì)、和諧發(fā)展，為構(gòu)建和諧中原創(chuàng)造更為有利的社會(huì)條件，奠定更為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，民族團(tuán)結(jié)又是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，只有不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，才能確保社會(huì)大局穩(wěn)定，才能動(dòng)員全省各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

　　正確把握民族問題、切實(shí)做好民族工作是提高各級(jí)黨組織執(zhí)政能力的必然要求。民族問題具有長期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。在新世紀(jì)新階段，隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜，特別是宗教極端勢力企圖插手河南省一些地方的宗教事務(wù)，境內(nèi)外對(duì)勢力利用宗教加緊對(duì)我進(jìn)行各種滲透活動(dòng)，一些社會(huì)問題很容易與民族問題交織在一起，引發(fā)矛盾的因素增加。在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，能否做好民族工作，妥善處置各種矛盾和問題，直接關(guān)系到我們能否得到包括少數(shù)民族群眾在內(nèi)的全省人民的真心支持和擁護(hù)，能否為全省人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。這既是對(duì)各級(jí)黨組織執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，也對(duì)我們執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高要求。

　　總之，民族問題始終是推進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定必須處理好的一個(gè)重大問題，民族工作始終是關(guān)系河南省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起大局的一項(xiàng)重大工作，決不能因?yàn)樯贁?shù)民族人口比例小而輕視民族問題、放松民族工作，更不能因?yàn)槊褡骞ぷ麟y度大而不愿管、不敢管。我們一定要把貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神和學(xué)習(xí)貫徹胡重要講話精神結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好民族工作的責(zé)任感和使命感，緊緊把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，動(dòng)員全省各族人民同心同德，開拓進(jìn)取，不斷推進(jìn)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，為河南省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中走在前列做出貢獻(xiàn)。

　　二、明確任務(wù)，振奮精神，不斷開創(chuàng)河南省民族工作新局面

　　根據(jù)中央精神，結(jié)合河南實(shí)際，新世紀(jì)新階段全省民族工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策和民族法律法規(guī)，把搞好民族團(tuán)結(jié)作為首要任務(wù)，把加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為根本任務(wù)，把培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才作為重要任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中原崛起作貢獻(xiàn)。

　　(一)要把搞好民族團(tuán)結(jié)作為全省民族工作的首要任務(wù)。民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)對(duì)保持河南省社會(huì)大局穩(wěn)定、構(gòu)建和諧中原、促進(jìn)中原崛起，意義十分重大。我們一定要從河南民族問題的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)宣傳教育，建立健全長效機(jī)制，妥善處理民族問題，努力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

　　要加強(qiáng)宣傳教育。這是搞好民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華民族精神，把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育的全過程，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)全過程，使全社會(huì)牢固樹立民族團(tuán)結(jié)的思想觀念。要堅(jiān)持不懈地開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)以及民族基礎(chǔ)知識(shí)的教育，使各級(jí)干部能夠妥善處理涉及不同民族成員的矛盾糾紛，做好民族工作;使各族群眾真正理解“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族之間也互相離不開”的道理，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，尤其要在各族青少年中開展多種形式的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，使“三個(gè)離不開”的思想觀念深深扎根于各族青少年心中。要充分發(fā)揮大眾傳媒在民族團(tuán)結(jié)宣傳教育中的作用，防止出現(xiàn)傷害民族感情、有損民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容。要總結(jié)推廣今年上半年全省在少數(shù)民族聚居地區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，深入開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)單位活動(dòng)，并與各地各單位的工作實(shí)際相結(jié)合，與正在開展的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步友好鄉(xiāng)村活動(dòng)相結(jié)合，與為少數(shù)民族群眾多辦實(shí)事、好事相結(jié)合，促使活動(dòng)繼續(xù)扎實(shí)有效開展，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)奠定更加緊堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　要建立健全長效機(jī)制。這是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的保障。重點(diǎn)要建立健全五項(xiàng)機(jī)制：一是組織協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)建立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，實(shí)行責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是培訓(xùn)教育機(jī)制。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要開設(shè)民族宗教理論政策課，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn);采取多種形式，廣泛開展群眾性的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。三是表彰懲戒機(jī)制。省、市、縣堅(jiān)持定期召開表彰大會(huì)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的模范集體和個(gè)人及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因官僚主義，失職、瀆職，致使發(fā)生影響民族團(tuán)結(jié)問題的要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是不安定因素排查調(diào)處機(jī)制。定期自下而上排查民族宗教領(lǐng)域的不安定因素，及時(shí)把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。五是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。制定和完善對(duì)突發(fā)事件工作預(yù)案，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和有效性。這五項(xiàng)機(jī)制，既是全省民族工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是民族團(tuán)結(jié)工作制度化、規(guī)范化的重要措施。各級(jí)黨委、政府要以建立健全這五項(xiàng)長效機(jī)制為保障，把黨的民族宗教貫徹到基層，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，把影響民族團(tuán)結(jié)的問題解決在基層。

　　要妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。這是搞好民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵。處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾和問題，必須講原則、講法制、講政策、講策略，嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數(shù)民族成員的一般民事糾紛和刑事案件都?xì)w結(jié)為民族問題。河南省現(xiàn)階段民族工作遇到的矛盾和問題總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解為主的方針，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族、信仰何種宗教，都要依法處理;對(duì)于極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件犯罪分子，要堅(jiān)決依法打擊。在處理民族問題和事件時(shí)，要注意發(fā)揮少數(shù)民族干部和民族、宗教界代表人士的作用。要旗幟鮮明地反對(duì)和抵制國際敵對(duì)勢力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”等旗號(hào)進(jìn)行的西化、分化活動(dòng)，堅(jiān)決防范和打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的滲透、破壞活動(dòng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　民族問題往往與宗教問題交織在一起，如果對(duì)宗教問題處理不慎或不當(dāng)，也會(huì)影響民族關(guān)系。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，尊重少數(shù)民族群眾的宗教信仰，進(jìn)一步提高依法管理宗教事務(wù)的水平。要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　(二)要把加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為根本任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要任務(wù)，是各族群眾的迫切要求，也是現(xiàn)階段河南省解決民族問題的根本途徑，必須作為民族工作的根本任務(wù)來抓。做好這項(xiàng)工作，首在思路，重在支持，貴在進(jìn)取。

　　首在思路，就是少數(shù)民族聚居地區(qū)的黨委、政府要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)發(fā)展全局，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思想。要正確認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，集中各族干部群眾的智慧和力量，著力解決當(dāng)前少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)發(fā)展遇到的困難和問題;要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持因地制宜，走出一條具有本地特色的加快發(fā)展的新路子，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

　　重在支持，就是各級(jí)黨委和政府要大力支持民族聚居地區(qū)加快發(fā)展，既要投入更多的資金和物力，又要給予更多的優(yōu)惠政策;既要注意發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持抓好各地區(qū)各部門的對(duì)口支援;既要支持他們把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，又要支持他們把文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)搞上去，促進(jìn)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)的投入，增加少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著地方財(cái)力的增長逐年遞增;逐步加大對(duì)民族區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和其他少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。保證黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證財(cái)政供養(yǎng)人員工資足額發(fā)放，保證基礎(chǔ)教育正常經(jīng)費(fèi)支出。要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是支持民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門要加大對(duì)民族聚居地區(qū)的支持力度。重點(diǎn)幫助建設(shè)一批對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先安排同群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目。二是支持民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)民族聚居地區(qū)具有資源比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加大支持力度，優(yōu)先安排資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目，扶持其提高資源就地加工和增值能力。支持民族聚居地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民族聚居地區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)民族聚居地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。支持民族聚居地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保持，確保這些地區(qū)的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是要解決好部分少數(shù)民族群眾的貧困問題。要加大貧困民族鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)力度，促其盡快脫貧。省組織有關(guān)部門對(duì)貧困民族村進(jìn)行對(duì)口支援，市、縣組織有關(guān)部門對(duì)貧困民族村進(jìn)行對(duì)口支持。要進(jìn)一步完善少數(shù)民族特困戶生活救助制度，有條件的地方要積極探索建立最低生活保障制度。加大民族聚居地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。各地各有關(guān)部門在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要把民族聚居地區(qū)作為一個(gè)重要方面納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。

　　貴在進(jìn)取，就是民族聚居地區(qū)各族干部群眾要立足于自力更生、艱苦奮斗，進(jìn)一步解放思想，樹立起依靠自身奮發(fā)圖強(qiáng)、開拓創(chuàng)新，徹底改變面貌、繁榮發(fā)展的觀念。民族聚居地區(qū)各族干部要緊密團(tuán)結(jié)、相互學(xué)習(xí)、彼此尊重、密切合作，齊心協(xié)力為各族群眾謀利益。少數(shù)民族群眾要倍加熱愛祖國、熱愛黨、擁護(hù)社會(huì)主義制度，倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)，努力加快本地發(fā)展。要充分發(fā)揮民族聚居地區(qū)各族干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正把黨的優(yōu)惠政策和各方面的支持幫助轉(zhuǎn)化成自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。我們相信，廣大少數(shù)民族干部群眾一定能夠在黨和政府的支持下，自力更生、艱苦奮斗，以改變家鄉(xiāng)面貌、創(chuàng)造輝煌業(yè)績的實(shí)際行動(dòng)樹立民族的良好形象。

　　(三)要把加強(qiáng)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)和人才資源開發(fā)作為重要任務(wù)。少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量，人才是加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。做好新時(shí)期民族聚居地區(qū)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)和人才資源開發(fā)工作，對(duì)于加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

　　一是要加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。要做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。要把這項(xiàng)工作作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事，制定周密規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施，持之以恒地抓下去。要堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，熱情關(guān)心，嚴(yán)格要求，全面提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍的素質(zhì)，著重幫助他們加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)帶領(lǐng)各族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富奔小康的本領(lǐng)。要進(jìn)一步完善少數(shù)民族干部選拔制度，注重在改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，充分信任，放手使用。民族區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的領(lǐng)導(dǎo)班子，要按規(guī)定選配少數(shù)民族干部。民族區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，要盡量配備少數(shù)民族干部。河南省已經(jīng)規(guī)定少數(shù)民族人口10萬人以上省轄市、萬人以上縣(市、區(qū))、千人以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的領(lǐng)導(dǎo)班子，至少要配備一名少數(shù)民族干部，這個(gè)規(guī)定要認(rèn)真落實(shí)。省直部門也要積極選拔任用少數(shù)民族干部。要推進(jìn)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族干部與省直機(jī)關(guān)及其他地區(qū)干部的交流，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)培訓(xùn)的力度，做好少數(shù)民族干部到省直機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉工作。

　　二是要抓好民族聚居地區(qū)人才資源開發(fā)。要落實(shí)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把培養(yǎng)各類人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)擺在重要位置，作為加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)來落實(shí)。要立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，制定和實(shí)施民族聚居地區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全人才管理工作機(jī)制，采取多種手段和方式幫助民族聚居地區(qū)更多地培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才，不斷提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要努力消除束縛人才合理流動(dòng)的體制性障礙，制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、吸引各級(jí)各類人才到民族聚居地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，貢獻(xiàn)聰明才智。

　　三是要認(rèn)真做好少數(shù)民族代表人士的工作。少數(shù)民族代表人士是少數(shù)民族群眾中德高望重、有較大影響又與黨和政府同心同德的人士。加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)聯(lián)系，對(duì)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，及時(shí)化解、妥善處理涉及民族宗教因素的摩擦和突發(fā)事件，具有重要和特殊作用。要選準(zhǔn)對(duì)象，認(rèn)真培養(yǎng)，關(guān)心他們的生活，支持他們的工作，聽取他們的意見，照顧他們的利益，增進(jìn)與他們的感情，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮他們的作用，協(xié)助黨委、政府做好少數(shù)民族群眾的工作。

　　三、落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本保證。正確處理民族問題，切實(shí)做好民族工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委都要按照中央和省委的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把民族工作擺上重要議事日程，經(jīng)常研究民族工作中的重大問題，制定政策措施，作出工作部署，并切實(shí)抓好落實(shí)。在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)的特殊性，進(jìn)一步充實(shí)和完善支持少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的政策措施，讓各族群眾真正得到實(shí)惠。要建立健全民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合、通力協(xié)作的工作格局。要建立民族工作目標(biāo)責(zé)任制，把民族工作作為民族聚居地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和民委要認(rèn)真履行職能，搞好綜合協(xié)調(diào)，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手。要堅(jiān)持和完善民委委員制，委員單位要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。

　　要夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)構(gòu)?；鶎咏M織是黨和國家全部工作的基礎(chǔ)，也是做好民族工作的基礎(chǔ)。要結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)抓好少數(shù)民族聚居地區(qū)的基層黨組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，及時(shí)整頓軟弱渙散的基層組織，使黨的基層組織不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要大力加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，切實(shí)幫助民族工作部門解決實(shí)際困難，提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。要加強(qiáng)民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，在政治上、工作上、生活上關(guān)心民族工作干部，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

　　要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的民族理論政策和法律法規(guī)，不斷提高駕馭民族問題、做好民族工作的能力。要堅(jiān)持深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握新形勢下民族問題、民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，豐富工作手段，增強(qiáng)做好民族工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，依據(jù)各族群眾的利益和愿望想事情、做事情，按照客觀規(guī)律作決策、干工作。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，促進(jìn)全省的改革發(fā)展穩(wěn)定。各級(jí)民族工作部門和廣大民族工作者要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，為河南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

　　同志們，做好新形勢下河南省的民族工作意義重大，使命光榮。讓我們?cè)谝院\濤同志為的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，全面推進(jìn)全省的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起而努力奮斗。