2017發(fā)展改革工作會議講話(3)
2017發(fā)展改革工作會議講話
2017發(fā)展改革工作會議講話(三)
同志們：
今天的會議是一個抓落實的會議，是貫徹落實市委二屆十一次全會和市上“兩會”精神以及《政府工作報告》的具體行動，今年和“十二五”發(fā)展的奮斗目標、發(fā)展思路、工作重點和措施已經明確，現(xiàn)在關鍵是抓落實。剛才，春臨同志就今年全市發(fā)展改革工作講了很好的意見，大家要認真貫徹落實。
剛剛過去的一年，面對復雜多變的經濟環(huán)境和特大自然災害的影響，市委、市政府及時采取一系列強有力的措施，奪取了搶險救災和災后重建的勝利，保持了經濟社會快速發(fā)展，超額完成了“十一五”發(fā)展目標任務。這些成績是全市上下共同努力的結果，也凝聚著在座各位的辛勤努力。在繁重的任務面前，發(fā)展改革、招商戰(zhàn)線的同志圍繞全市發(fā)展大局，認真履行職責，在規(guī)劃、項目、產業(yè)、糧食、物價、招商等方面做了大量工作，為經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。在這里我代表市委、市政府向同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝!
今年是“十二五”發(fā)展的開局之年。市委二屆十一次全會和人大、政協(xié)“兩會”對我市今年和“十二五”面臨的經濟形勢、機遇和挑戰(zhàn)作了深入的分析和判斷，對做好今年經濟工作提出了明確要求，大家要認真學習和深刻領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，更加積極主動、扎實高效地做好工作。下面，我主要就工作中需要把握的重點問題強調幾點意見：
一、準確把握今年經濟發(fā)展面臨的任務
今年中央經濟工作會議提出，20xx年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系。“積極穩(wěn)健、審慎靈活”反映出當前經濟的復雜性和不確定性。一方面，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持一定的經濟增長速度，另一方面，現(xiàn)在面臨的通脹壓力很大，要防止經濟過熱。在這樣的宏觀背景下，市委、市政府提出“十二五”經濟增長年均要達到13%，今年經濟增長的預期目標為13%，力爭14%。提出這樣的奮斗目標，具有深刻的內涵。
首先，這個目標體現(xiàn)了奮力趕超、快步跟進的要求。在相對滯后的情況下實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須保持一個較高的增長速度，“十一五”我市一直保持13%以上的增速，長期制約安康發(fā)展的交通瓶頸得以破解，長期發(fā)展的后進局面得到改變，發(fā)展速度開始跟進全省步伐，對外開放水平明顯提高，加快發(fā)展的內生動力增強，實現(xiàn)了安康由滯后發(fā)展向突破發(fā)展邁進。但是我市發(fā)展的基礎仍不牢固，與全省的發(fā)展還存在差距。去年全省生產總值達到萬億元，并提出在今后五年邁入中等發(fā)達省份，我們爭先進位、快步跟進的壓力更大，只有發(fā)展速度更快，才有可能趕超先進、跟進全省，同時我們擴大就業(yè)、財政支出、改善民生等，都需要通過加快發(fā)展來解決。因此一定要自我加壓、負重奮進，“慢不得、等不起、坐不住”，努力實現(xiàn)由突破發(fā)展向跨越發(fā)展邁進。
其次，這個目標體現(xiàn)了轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量的要求。省上提出“十二五”期間陜南循環(huán)發(fā)展。“循環(huán)發(fā)展”要求我們必須轉變經濟發(fā)展方式，這不僅是省委、省政府的要求，也是我市自身發(fā)展非常必要和迫切的要求。去年我市一、二、三次產業(yè)構成為20.6：39：40.4，二、三產業(yè)雖然速度加快，但總量不大;從工業(yè)來看，我市的工業(yè)還屬于資源型產業(yè)結構，高新技術產業(yè)、技術密集型產業(yè)等所占的比例還不大;從服務業(yè)來看，20xx年服務業(yè)增加值占GDP 的比重達到了40.2%，但代表社會經濟進步及與居民生活相關的現(xiàn)代服務業(yè)比重還偏低。同時，產業(yè)結構不合理也給節(jié)能減排帶來了壓力。去年我市為完成“十一五”節(jié)能目標，采取了多種有力措施，付出了很大努力。
因此，轉變經濟發(fā)展方式對于我市來說，非常迫切，任務艱巨，也給縣區(qū)、部門工作提出了新的更高的要求。確定13%的目標，就是要求我們把更多精力放在提高經濟發(fā)展的質量和效益上，不僅要實現(xiàn)GDP的增長，更要看城鄉(xiāng)居民收入的增長、企業(yè)效益的增長、地方財政收入的增長;要求我們必須在結構調整上邁出更大的步伐。因此，我們要始終保持發(fā)展的強勁勢頭，而且在發(fā)展中調整結構、優(yōu)化結構，提高發(fā)展的質量和效益，最終實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，這是我市經濟發(fā)展的主要任務。
二、始終保持投資強勁增長
“十一五”期間，我市固定資產投資增勢強勁，五年累計完成固定資產投資1089億元，對拉動經濟增長發(fā)揮了重要的作用，投資的增長為穩(wěn)定生產、穩(wěn)定就業(yè)、帶動消費和促進群眾增收作出了積極貢獻。從我市發(fā)展實際來看，投資依然是經濟增長的主要拉動力。“十二五”全市規(guī)劃部署了100多個重大項目，計劃五年完成投資2500億元以上。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，核心在項目，必須全力抓項目，確保完成今年20%的投資增速。各縣區(qū)和發(fā)改部門首先要突出項目重點。圍繞基礎設施建設，積極爭取交通、水利、電力、城鎮(zhèn)基礎設施項目，加快十天高速安康段、安康至平利高速以及安嵐高速、平鎮(zhèn)高速等建設和工作進度，啟動安康富強機場建設。要抓住國家加強水利改革發(fā)展工作的機遇，及早謀劃和加大水利項目的爭取力度;圍繞發(fā)展循環(huán)經濟，加快謀劃、實施一批優(yōu)勢產業(yè)項目。促進陜煤化工60萬噸富硒礦泉水一期工程、漢陰電動自行車、鐘表機芯等一批重大項目加快建設，推進500萬噸硫酸/10萬噸金屬鎳一期工程、華電安康火電廠一期工程、陜煤集團石煤型釩礦綜合利用循環(huán)產業(yè)項目、白河商用和專用汽車等一批產業(yè)項目盡快落地;圍繞和諧社會建設，謀劃實施一批社會事業(yè)發(fā)展項目，從今年起省上將新增財力的80%投向民生建設領域，要搶抓機遇加大民生八大工程建設力度。其次，要繼續(xù)加大對上爭取力度，對照中央確定的投資重點，認真做好項目篩選、儲備、爭取工作;對新開工項目，要認真落實開工條件，確保項目落地;對投產項目，要抓好關鍵進度節(jié)點，確保項目按期投產達效;對續(xù)建項目，要按月制訂計劃，搞好進度控制;對前期項目，要提高前期工作深度，加快辦理各階段手續(xù)。市、縣區(qū)、部門要形成聯(lián)動機制，在項目爭取、征地拆遷、配套條件保證等方面加大工作力度，共同推動重點項目建設。
三、努力擴大消費需求
經濟增長主要靠投資、消費、出口拉動，在千方百計促進投資增長的同時，要把擴大消費作為今年經濟工作的一項重要任務，培育擴大消費需求，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。一要努力增加城鄉(xiāng)居民收入。增加收入是擴大消費需求的基本前提。要實施積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，完善社會保障體系，著力改善民生，在提高農民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤金、建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制等方面繼續(xù)加大力度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動者報酬和勞動生產率提高同步。二要加快推進城鎮(zhèn)化進程。要把城鎮(zhèn)化作為拉動內需的重要戰(zhàn)略來實施，提高城鄉(xiāng)居民生活質量，帶動消費結構升級。據測算，我省城鎮(zhèn)居民的消費水平是農民的3.66倍，把農民轉化為市民能帶動消費水平的提高。“十二五”期間我市將轉移農民進城35萬人、移民搬遷11萬戶45萬人，改造農村危房10萬戶，建設保障性住房600萬平方米，對擴大投資和促進消費都會產生積極的推動作用。三要大力發(fā)展服務業(yè)。要搞好服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平的同時，突出抓好旅游、文化、現(xiàn)代物流產業(yè)，積極拓展新型服務領域，加快建設一批重大生產性服務設施項目，推進社區(qū)服務、物業(yè)服務、家政服務、保健健身服務等生活性服務業(yè)轉型升級，培育新的服務業(yè)增長點。
四、繼續(xù)深入推進各項改革
要圍繞解決制約經濟社會發(fā)展的機制體制問題，著力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。要繼續(xù)深化和完善市縣政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革等，按照既定部署，扎實推進，抓出成效，激發(fā)發(fā)展活力。要對投融資、財稅、金融等領域的改革以及小額貸款和擔保公司、村鎮(zhèn)銀行試點等，認真制定政策，盡快邁出實質性步伐;要積極推進“一體兩翼”循環(huán)經濟示范區(qū)、月河川道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范區(qū)建設。發(fā)改部門要加強對改革工作的統(tǒng)籌指導，搞好綜合協(xié)調，確保改革取得實效。
五、進一步加大招商引資力度
“十一五”我市在招商引資的數(shù)量和質量上都有明顯突破，累計到位資金259億，引進了16戶全國500強企業(yè)，特別是去年到位資金突破百億元，同比增長67%。要繼續(xù)把招商引資作為經濟工作的重要抓手，從數(shù)量型向質量型轉變，以產業(yè)招商為重點，突出工業(yè)招商，瞄準中國500強和領軍型行業(yè)龍頭企業(yè)，全力促進大項目、大企業(yè)落地。數(shù)量上要突出億元以上項目，質量上要突出龍頭帶動型企業(yè)，從單個招商向專業(yè)園、產業(yè)鏈、產業(yè)群體招商轉變;招商的對象要以行業(yè)領軍型企業(yè)和中國500強、世界500強、省內30強及各省名優(yōu)企業(yè)為重點;要在珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)以及中部地區(qū)、西部“西三角”展開聲勢浩大的招商攻勢，密切與西安高新區(qū)、曲江文化產業(yè)區(qū)的經濟文化交流合作，掌握發(fā)達地區(qū)的產業(yè)動態(tài)，打響安康的招商品牌，招引優(yōu)質項目，積累客商資源。在招商的機制體制和方式上要不斷提升層次，特別是要提高承接產業(yè)轉移的能力，努力在園區(qū)配套完善、標準廠房、產業(yè)的上下配套等方面實現(xiàn)突破。
六、努力穩(wěn)定價格總水平
過去的一年，是價格調控任務十分艱巨的一年。在各級物價部門的共同努力下，去年1—11月份居民消費價格總水平同比上漲3.3%，低于全省0.5個百分點。根據分析今年我市居民消費價格總水平仍將維持高位運行。價格上漲關系到老百姓的生活穩(wěn)定，關系到社會經濟的健康發(fā)展和穩(wěn)定和諧。今年中央經濟工作會議提出，要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性和內生動力。各縣區(qū)、各部門要充分認識新形勢下保持物價穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認真貫徹落實中、省關于保障市場供應、加強價格監(jiān)管的工作部署，按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，圍繞“促生產、暢流通、增儲備、建機制、保民生”的工作要求，綜合運用多種調控手段，努力實現(xiàn)我市價格總水平的調控目標。特別是當前春節(jié)即將來臨，要著力抓好糧油、蔬菜等居民生活必需品的供給，加大重要商品的儲備和投放，加大產銷銜接力度，確保市場供應和價格基本穩(wěn)定;要強化市場和價格監(jiān)管，加強價格監(jiān)測，搞好應急預案，依法嚴厲查處惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為;要妥善安排低收入群體生活，切實減輕物價上漲對群眾生活帶來的影響;要做好重要商品供求、價格信息、價格政策的發(fā)布，發(fā)揮新聞輿論的導向作用，有效引導社會預期。
七、認真做好糧食工作
去年全市糧食系統(tǒng)繼續(xù)深化糧食流通體制改革，強化調控管理，擴大糧油購銷，提升產業(yè)發(fā)展，各方面都取得較好的成績，在救災中也發(fā)揮了積極作用，特別是爭取到上級扶持資金1800多萬元，糧油大縣獎勵資金1400多萬元，實施了市糧食儲備庫、金福海、硒源油脂公司等基礎設施和糧油產業(yè)項目。今年糧食工作要圍繞確保全市糧食安全的總目標，重點抓好以下工作：一要加強糧食基礎設施建設。市上以市糧食儲備庫建設為重點，各縣區(qū)以中心糧庫擴建、改造為重點，力爭通過5年的努力，每個縣區(qū)都能有一個設施完善、功能先進的現(xiàn)代化中心糧庫，全市的有效倉容達到3億斤以上。二要積極推進富硒糧油產業(yè)化。結合富硒資源實際，重點幫扶企業(yè)開發(fā)富硒糧油產品，搞好富硒標識的認證，建立富硒糧油原料基地，提高富硒糧油產品的附加值。三要繼續(xù)深化完善糧食改革。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)產權制度改革，推進企業(yè)重組和資產整合，充分利用現(xiàn)有資產，包裝項目、狠抓招商、開發(fā)盤活、提高效益。要指導國有糧食企業(yè)完善體制機制，創(chuàng)新經營思路和激勵機制，增強企業(yè)活力，力爭今年國有糧食企業(yè)全面盈利。四要加強糧油宏觀調控。繼續(xù)抓好市縣糧食儲備規(guī)模的落實和管理，加強市縣區(qū)應急成品糧油儲備;五要認真履行糧食流通監(jiān)管職責。切實加強對糧食企業(yè)最低和最高庫存量、糧食收購市場、糧食庫存情況的監(jiān)督檢查。糧食部門是一個傳統(tǒng)老單位，每次機構改革只減編難減員，老人員消化不了，新人員進不來。各縣區(qū)在機構改革中要根據糧食部門工作需要，適當調整人員結構，增強糧食工作活力。
由于下午各部門還要分別召開會議，剛才主要講了一些思路和重點問題。在這里對發(fā)展改革、糧食物價以及招商部門的干部職工提幾點希望和要求：
一要研究和謀劃重大問題。自20xx年“大部制”改革后，發(fā)展改革部門減少了微觀管理事務和具體審批事項，增強了宏觀調控職能，作為綜合研究擬定全市經濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革和宏觀調控的部門，在推進全市經濟社會發(fā)展中，發(fā)展改革系統(tǒng)承擔著重要的職責。要圍繞全市經濟工作中心，謀大事、議大事、抓大事。密切關注經濟形勢的變化和動向，協(xié)調組織各方面力量，深入研究國家宏觀政策，及早提出落實意見和應對之策;要加強經濟運行的監(jiān)測和分析，針對發(fā)展中的新情況和新問題，及時開展一些超前研究、深度研究和高層次研究，提出工作新思路、新辦法;要注意研究事關發(fā)展全局的重大問題，以及影響經濟社會發(fā)展的制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性提出意見建議，為黨委、政府決策提供參考。
二要加強綜合協(xié)調和調研。發(fā)改、招商部門是政府的綜合部門，有相當一部分的工作需要進行綜合協(xié)調，要加強與縣區(qū)、部門的銜接配合，形成左右協(xié)調、上下一致的工作機制;要注重深入基層、深入企業(yè)、深入項目現(xiàn)場，了解實情，解決問題，搞好協(xié)調，抓好落實。
三要創(chuàng)新工作思路。要用創(chuàng)新的思維謀劃工作，注重解決發(fā)展改革中的新矛盾、新問題，切實增強工作的預見性和針對性。要善于謀劃全局，勇于突破難點，在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得新突破，增強發(fā)展活力。
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