全市國(guó)土資源會(huì)議講話(2)
全市國(guó)土資源會(huì)議講話
全市國(guó)土資源會(huì)議講話(三)
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)20xx年全市國(guó)土資源工作，圍繞20xx年工作中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行溝通交流。市政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，戴市長(zhǎng)出席會(huì)議并作重要講話，我們要抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、20xx年工作回顧
20xx年，在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)有為，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“一體兩翼三目標(biāo)”三年振興計(jì)劃，全面提升國(guó)土資源工作水平，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的政策、措施，扎實(shí)開(kāi)展“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng),積極服務(wù)“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”，全力保障衡水經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展，較好完成了全年工作任務(wù)目標(biāo)。
(一)圍繞中心，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。一是加強(qiáng)跑辦，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)使用“量”的突破。通過(guò)年初積極爭(zhēng)取下達(dá)指標(biāo)，年中積極爭(zhēng)取追加指標(biāo)，年底積極爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，加速指標(biāo)調(diào)規(guī)、報(bào)批和使用，20xx年共計(jì)爭(zhēng)取新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)12442畝，用地總量名列全省第七，有效保障了建設(shè)項(xiàng)目落地，市委市政府對(duì)我們的工作比較滿意。二是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)使用“質(zhì)”的提升。按照“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的基本思路，在用地指標(biāo)安排使用上嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、有保有壓、科學(xué)分配、快速對(duì)接，優(yōu)先保障了冀衡復(fù)合肥、坤輝鋼簾、河鋼冷軋板、河北養(yǎng)元、華威藥業(yè)、銀?；?、裕泰橡膠等一大批高質(zhì)量省以上重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，提高了指標(biāo)使用效益。三是用活政策，積極通過(guò)土地置換籌集用地指標(biāo)。明確了各縣市區(qū)的置換任務(wù)，為市級(jí)重大用地安排提供保障，已立項(xiàng)復(fù)墾2100多畝。
(二)突出重點(diǎn)，有力支持“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”。一是全面參與“一拆兩改”、路網(wǎng)建設(shè)、水網(wǎng)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等，快速高效做好土地確權(quán)、地價(jià)評(píng)估、征地補(bǔ)償、用地報(bào)批、登記發(fā)證等相關(guān)工作，有力保障了“三年大變樣”順利實(shí)施。二是打造土地儲(chǔ)備融資平臺(tái)，為城市建設(shè)助力加油，目前市級(jí)土地融資平臺(tái)已收儲(chǔ)土地近4000畝，擔(dān)負(fù)起了城建貸款付息任務(wù)。三是培育土地市場(chǎng)，直接為城市建設(shè)提供資金，09年全市實(shí)現(xiàn)土地出讓424宗、1012.105公頃、價(jià)款15.13億元萬(wàn)元。四是快速辦理土地抵押登記，有效盤活帶動(dòng)社會(huì)資金。09年全市辦理國(guó)有土地使用權(quán)抵押登記3947宗，1933.686公頃，評(píng)估金額172.19億元。
(三)守土有責(zé)，扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作。一是認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。將耕地保有量指標(biāo)按比例下達(dá)到各縣市區(qū)，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。我市現(xiàn)有耕地為59.32萬(wàn)公頃，高于09年省下達(dá)我市耕地保有量57.98萬(wàn)公頃目標(biāo)。二是建立健全耕地保護(hù)規(guī)章制度。制定下發(fā)了衡水市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、占補(bǔ)平衡、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理細(xì)則等文件，進(jìn)一步規(guī)范促進(jìn)了我市耕地保護(hù)工作。三是扎實(shí)開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。09年驗(yàn)收國(guó)家項(xiàng)目5個(gè)2818公頃，新增耕地461公頃;驗(yàn)收省、市級(jí)項(xiàng)目10個(gè)1160公頃，新增耕地180公頃;驗(yàn)收占補(bǔ)平衡項(xiàng)目18個(gè)，新增耕地630公頃，保障了全市耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。
(四)依法依規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。一是深入開(kāi)展土地違法案件核查。通過(guò)專項(xiàng)核查、直接巡查、逐宗檢查、臺(tái)賬對(duì)照等方式，基本摸清違法占用耕地底數(shù)。二是抓好整改落實(shí)。針對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的體制不健全、管理不規(guī)范、查處不到位等問(wèn)題，制定整改方案，多次召開(kāi)專題調(diào)度會(huì)進(jìn)行研究部署落實(shí)，提出嚴(yán)格具體要求，確保做到“四個(gè)到位”。并將有關(guān)情況及時(shí)向黨委、政府做出匯報(bào)。三是通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察人員參與查勘現(xiàn)場(chǎng)，出具執(zhí)法意見(jiàn)，有效保障了企業(yè)改制土地處置、土地征收轉(zhuǎn)用、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作依法依規(guī)、嚴(yán)格規(guī)范。四是加大違法案件查處力度。09年全市立案262宗，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行164件，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任13件，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究紀(jì)律處分7件。同時(shí)，扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，通過(guò)細(xì)致排查、解決糾紛、下訪走訪、領(lǐng)導(dǎo)接訪等措施，做好國(guó)土資源領(lǐng)域國(guó)慶安保工作。
(五)夯實(shí)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作。一是土地利用總體規(guī)劃修編快速推進(jìn)。此項(xiàng)工作市局早重視、快著手，修編大綱已通過(guò)省廳批準(zhǔn)，在市九州產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)北區(qū)、南區(qū)規(guī)劃調(diào)整出150平方公里的用地空間，在各縣城規(guī)劃調(diào)整出一個(gè)10平方公里以上的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為“水市湖城”建設(shè)提供了廣闊用地空間。二是二次調(diào)查工作基本完成。全市農(nóng)村調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查全部完成，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查基本完成，摸清了全市土地家底，為全市土地科學(xué)化、信息化管理利用提供了數(shù)據(jù)支撐。三是認(rèn)真做好地礦管理工作。完成了“衡水湖地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)”立項(xiàng)申報(bào)。編制印發(fā)了《20xx年衡水市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《衡水市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。建立了市、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治中心，應(yīng)用了地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)。四是加強(qiáng)測(cè)繪管理。代市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》，協(xié)同有關(guān)部門起草印發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作方案》，印發(fā)了《<貫徹實(shí)施河北省測(cè)繪成果管理辦法>的通知》，加強(qiáng)了對(duì)測(cè)繪成果和測(cè)繪市場(chǎng)的規(guī)范管理。
(六)穩(wěn)步推進(jìn)，不斷加強(qiáng)國(guó)土系統(tǒng)自身建設(shè)。一是有序推進(jìn)干部隊(duì)伍調(diào)整充實(shí)步伐。20xx年選任調(diào)整縣市局科級(jí)干部17名，選任調(diào)整市局科級(jí)干部26名，省廳提拔我市處級(jí)干部4名。探索采用公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方式公開(kāi)選拔干部，取得良好效果。二是加大教育培訓(xùn)力度。先后開(kāi)展了縣市局新任科級(jí)干部、市局全體干部職工、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所干部等大規(guī)模教育培訓(xùn)，全年累計(jì)培訓(xùn)干部1000余人次。三是積極開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展觀”、“作風(fēng)建設(shè)年”和“四分之一”工程活動(dòng)。得到市委活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)檢查組的肯定。四是扎實(shí)開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明和黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)。認(rèn)真查找黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行模式化建設(shè)，有效加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的提速提質(zhì)、監(jiān)督監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防范。同時(shí)，建立健全了AB崗制度、公開(kāi)承諾制度、首問(wèn)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、公開(kāi)共示制度、限時(shí)辦結(jié)制度等，進(jìn)一步塑造了全市國(guó)土資源隊(duì)伍為民、清廉、務(wù)實(shí)、能干、創(chuàng)新、進(jìn)步的良好形象。
二、團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)有為，全面完成20xx年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)
20xx年我市國(guó)土資源工作的總體思路是，按照“一增三轉(zhuǎn)” (增強(qiáng)追趕信心，轉(zhuǎn)變平庸觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng))和“一快雙補(bǔ)” (以快發(fā)展補(bǔ)發(fā)展慢、補(bǔ)建市晚)要求，深入推進(jìn)國(guó)土系統(tǒng)“一體兩翼三目標(biāo)”三年振興計(jì)劃，全力服務(wù)保障項(xiàng)目攻堅(jiān)、湖城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升，全力促進(jìn)衡水經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)超常發(fā)展，力爭(zhēng)各類新增建設(shè)用地規(guī)模保障在15000畝，違法占用耕地面積控制在新增建設(shè)占用耕地面積的15%以內(nèi)，隊(duì)伍素質(zhì)和整體形象得到新的提升，工作水平、工作質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。重點(diǎn)抓好五方面工作：
(一)保增長(zhǎng)。20xx年是十一五規(guī)劃收尾，十二五規(guī)劃即將啟動(dòng)的一年，是我市全面實(shí)施“水市湖城”戰(zhàn)略規(guī)劃，城市建設(shè)步伐最快最大的一年。同時(shí)我們看到，我市重大項(xiàng)目少、產(chǎn)業(yè)水平低、經(jīng)濟(jì)總量小的客觀情況依然存在;衡水的城市框架還沒(méi)有完全拉開(kāi)，水市湖城的建設(shè)潛力還沒(méi)有得到充分挖掘;衡水自我加壓、負(fù)重爬坡的形勢(shì)沒(méi)有改變，發(fā)展的壓力、愿望和動(dòng)力比以往更加強(qiáng)烈、更為迫切。正是基于以上判斷，市委市政府將20xx年定為我市的項(xiàng)目攻堅(jiān)年、湖城建設(shè)年和產(chǎn)業(yè)提升年，著力打造現(xiàn)代化“五宜”城市。而這一切宏偉藍(lán)圖的基礎(chǔ)，都離不開(kāi)土地的保障支撐，市委市政府對(duì)國(guó)土資源工作委以重任、寄予厚望，我們要認(rèn)清形勢(shì)，勇挑重?fù)?dān)，不辱使命。第一，要力爭(zhēng)全年保障新增建設(shè)用地指標(biāo)15000畝以上。按照我市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，20xx年我市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資將以較大幅度增長(zhǎng)，引進(jìn)建設(shè)投資億元以上項(xiàng)目500個(gè)，全面啟動(dòng)“一湖兩城”、“一網(wǎng)五環(huán)”、“18路50橋”“11橫11縱”路網(wǎng)建設(shè)，勢(shì)必形成更大規(guī)模的剛性用地需求，必須采取有力措施最大限度予以保障。一是努力爭(zhēng)取更大規(guī)模的年度用地指標(biāo)。要主動(dòng)匯報(bào)溝通，積極爭(zhēng)取省下達(dá)指標(biāo)。要積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門謀劃大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、省以上重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省預(yù)留用地計(jì)劃指標(biāo)。二是緊緊抓住政策機(jī)遇，大力開(kāi)展土地置換。土地置換是當(dāng)前形勢(shì)下主動(dòng)謀求用地指標(biāo)的一條有效途徑，同時(shí)這項(xiàng)工作也勢(shì)必更加嚴(yán)格規(guī)范，我們要抓住機(jī)遇，抓緊運(yùn)作，每個(gè)縣市局務(wù)必完成每年為市本級(jí)提供300畝置換指標(biāo)的硬任務(wù)，不能完成的不予批準(zhǔn)該縣市其他置換項(xiàng)目，確保市本級(jí)重大用地安排。第二，要抓緊完成規(guī)劃修編，迅速打開(kāi)發(fā)展空間。一是快速。按照省廳要求，我市3月底前必須完成市級(jí)規(guī)劃文本的審查報(bào)批，同時(shí)全面開(kāi)展縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編工作，6月底前完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的修編任務(wù)。二是科學(xué)合理。我市市級(jí)規(guī)劃大綱春節(jié)前已經(jīng)省廳批準(zhǔn)，明確了各縣市建設(shè)用地總規(guī)模和基本農(nóng)田核減數(shù)量，要注意搞好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃與新一輪土地規(guī)劃銜接，主要依托中心城市、縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)選址，避開(kāi)基本農(nóng)田。規(guī)劃修編要充分利用第二次土地調(diào)查成果，調(diào)整劃定基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和布局，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，解決好影響發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。
(二)促變樣。今年我市全面啟動(dòng)“水市湖城”戰(zhàn)略規(guī)劃，加速推進(jìn)“一湖兩城”建設(shè)。第一，要穩(wěn)妥做好征地工作，確保工程項(xiàng)目落實(shí)。要嚴(yán)格按照區(qū)片價(jià)及時(shí)足額一次性補(bǔ)償?shù)轿?。積極配合有關(guān)部門建立多元化安置途徑，落實(shí)好社保費(fèi)用，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。第二，要保障“一拆兩改”規(guī)范推進(jìn)。今年拆遷將進(jìn)入尾聲，要在快速做好土地確權(quán)、地價(jià)評(píng)估、公開(kāi)出讓、登記發(fā)證等項(xiàng)工作的同時(shí)，重點(diǎn)要對(duì)兩年來(lái)“一拆兩改”用地手續(xù)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的“回頭看、促規(guī)范”工作，逐宗逐項(xiàng)核對(duì)檢查，查漏補(bǔ)缺、規(guī)范完善、不留后患。第三，要繼續(xù)加大土地收儲(chǔ)融資力度。市局在已經(jīng)收儲(chǔ)土地近4000畝的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)年底完成10000畝收儲(chǔ)目標(biāo)，積極培育搞活土地市場(chǎng)，完善土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府收益最大化。同時(shí)，積極通過(guò)土地儲(chǔ)備融資平臺(tái)，吸引戰(zhàn)略投資者關(guān)注衡水、投資衡水。第四，要加快推進(jìn)新民居建設(shè)。新民居建設(shè)是市委市政府力推的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是繼“一拆兩改”之后的又一項(xiàng)硬任務(wù)，其難度比“一拆兩改”更大，涉及的面更廣。我們既要積極推進(jìn)，更要穩(wěn)妥實(shí)施。近期省廳制定的新民居建設(shè)管理辦法將下發(fā)，我們要把其中的關(guān)鍵問(wèn)題研究透，把握好。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用要規(guī)范，不能建成了新的，拆不掉舊的，形成大面積的新增占地。要把土地整理資金納入新民居建設(shè)范疇，田、水、路、林、村、房綜合整治，提高資金使用效益和安全系數(shù)。
(三)守紅線。切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格落實(shí)15號(hào)令，保增長(zhǎng)、保紅線、保干部，是今年工作的重中之重，要采取斷然措施，務(wù)必把違法占用耕地面積控制在新增建設(shè)占用耕地面積的15%以下。一是要切實(shí)加大對(duì)違法案件處理力度。市局已經(jīng)下發(fā)了衛(wèi)片檢查工作方案，明確了具體工作時(shí)限，要通過(guò)加強(qiáng)巡查、老案清查、衛(wèi)片核查、市局直查、分片包干、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，逐縣逐宗徹底摸清案件底數(shù)，逐案件提出查處整改方案，并及時(shí)將案件情況向地方黨委、政府匯報(bào)，要趕在衛(wèi)片檢查問(wèn)責(zé)之前提前做好查處和整改工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法案件，要發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗、清理一宗，查處一案，震懾一片，教育一方。能補(bǔ)辦手續(xù)的要抓住規(guī)劃修編的機(jī)會(huì)妥善解決，對(duì)確實(shí)無(wú)法解決的，要快速查處整改到位，該拆除的拆除，該復(fù)耕的復(fù)耕，該處理人的要處理人，堅(jiān)決做到依法立案查處、依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、依法移送公安機(jī)關(guān)、依規(guī)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“四個(gè)到位”。二是進(jìn)一步明確衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任。為了確保衛(wèi)片檢查查處整改效果，全市國(guó)土資源系統(tǒng)將實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、限期整改、跟蹤問(wèn)效的責(zé)任機(jī)制。各縣市局一把手是衛(wèi)片執(zhí)法檢查查處整改的第一責(zé)任人，分管局長(zhǎng)是直接責(zé)任人。各地要嚴(yán)格制定實(shí)施衛(wèi)片檢查工作方案，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)限。要實(shí)行查處整改情況逐縣逐宗定期通報(bào)制度，限期整改，跟蹤督辦、實(shí)改實(shí)銷。對(duì)不能完成查處整改任務(wù)，整改不到位，或故意漏報(bào)、瞞報(bào)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，案案有人管，限期要結(jié)果的工作機(jī)制，確保20xx年度全市和各縣(市、區(qū))違法占用耕地面積控制在新增建設(shè)占用耕地面積的15%以內(nèi)。三是要以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)成果應(yīng)用，加快建立“批、供、用、補(bǔ)、查”統(tǒng)一信息平臺(tái)，形成與衛(wèi)片執(zhí)法檢查、動(dòng)態(tài)巡查緊密銜接的綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管手段。四是探索聯(lián)合執(zhí)法的新機(jī)制，逐步破解執(zhí)法難的問(wèn)題。主動(dòng)加強(qiáng)與公安局、檢察院、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃等部門溝通協(xié)調(diào)配合，達(dá)成共識(shí)，形成合力，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。市局將抓緊提請(qǐng)市政府層面出臺(tái)有關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的具體操作辦法，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
(四)打基礎(chǔ)。衡水國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)工作一直比較薄弱，20xx年從六個(gè)方面逐步加強(qiáng)。第一，要以二次調(diào)查為契機(jī)，完成成果數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。抓緊建立建好衡水基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)字平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果的管理、更新、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，為地籍管理、測(cè)繪管理、土地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供數(shù)字化平臺(tái)。以20xx年為標(biāo)志，我們要逐步與原始管理手段告別。第二，加快推進(jìn)辦公自動(dòng)化建設(shè)。重點(diǎn)是在軟件開(kāi)發(fā)、操作運(yùn)用上下功夫，逐步建立規(guī)范完善的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、信息公開(kāi)系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作提速提質(zhì)提效，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源工作的認(rèn)識(shí)、了解和監(jiān)督。第三，加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，搞好礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編。抓住地?zé)嵩S可證補(bǔ)辦的契機(jī)，加快清理補(bǔ)辦，加強(qiáng)地?zé)豳Y源管理。加強(qiáng)地?zé)?、淺層地溫能、礦泉水調(diào)查評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理，促進(jìn)水市湖城建設(shè)和節(jié)能減排。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，盡快完成衡水后備資源儲(chǔ)量調(diào)查。積極爭(zhēng)取衡水湖地質(zhì)成因立項(xiàng)，查明科學(xué)成因。第四，扎實(shí)推進(jìn)測(cè)繪管理。各縣市局要建立健全測(cè)繪職能機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能出現(xiàn)業(yè)務(wù)空白。要抓緊開(kāi)展我市基礎(chǔ)測(cè)繪，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果更新、地圖更新。第五，加快基層所站建設(shè)。要真正發(fā)揮國(guó)土所服務(wù)窗口、工作一線和前沿陣地的作用，全面完成國(guó)土所垂直管理，規(guī)范工作制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，改善工作條件，提高人員待遇。各縣市要在編制、經(jīng)費(fèi)上給予支持。第六，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。信訪工作是我們直接服務(wù)人民群眾、為群眾排憂解難的渠道窗口，代表著國(guó)土資源部門的形象，政策水平要求高，工作難度大，工作任務(wù)重。要把懂政策、會(huì)干事、能成事的優(yōu)秀同志配備到信訪崗位上去，并在干部使用上重點(diǎn)傾斜。要采取信訪案件類型分析、信訪案件定期通報(bào)、縣局人員直接到市局值班輪流接訪、聘請(qǐng)專業(yè)律師解答法律問(wèn)題等方式切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。
(五)轉(zhuǎn)觀念。第一，變部門意志為政府意志，變部門行為為社會(huì)共識(shí)。隨著國(guó)土資源職能作用的發(fā)展，國(guó)土部門逐步由過(guò)去單一的業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的綜合服務(wù)部門，工作涉及面寬，社會(huì)性強(qiáng)，自我封閉是行不通的，必須變部門意志為政府意志，變部門行為為社會(huì)共識(shí)，才能為自己營(yíng)造一個(gè)寬松的工作環(huán)境。對(duì)政府，要建立重要信息、重大事項(xiàng)、重要工作進(jìn)展即時(shí)及時(shí)報(bào)告制度，取得政府的理解和支持。對(duì)工作關(guān)聯(lián)度高的友鄰單位，如公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展、規(guī)劃、城建等部門，要互通信息、融洽感情、相互補(bǔ)臺(tái)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。尤其要通過(guò)今年的衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察，建立起耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，堅(jiān)持依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。在加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)土地法規(guī)、政策宣傳的基礎(chǔ)上，尤其要注意對(duì)黨委、政府層面的溝通、滲透，對(duì)好項(xiàng)目必須不遺余力地支持，全力以赴地跑辦;對(duì)可以變通辦理的要吃透政策，積極探索，并盡量完善手續(xù);對(duì)明顯違規(guī)，觸及“紅線”的要堅(jiān)決說(shuō)“不”。對(duì)于批而未供、供而未用，閑置兩年以上的今年要堅(jiān)決收回一批，并與年度用地指標(biāo)掛鉤。同時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)部在業(yè)務(wù)辦理上要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。在征地、供地、辦證、耕保、礦產(chǎn)、執(zhí)法等重點(diǎn)部位要制作規(guī)范標(biāo)本和規(guī)范流程，把每一個(gè)文檔和用地卷都辦成標(biāo)準(zhǔn)件。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地投資強(qiáng)度、容積率和定額標(biāo)準(zhǔn)管理，健全節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，完善用地準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)新增建設(shè)用地消耗考核，開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要從規(guī)劃涉及入手，搞好功能分區(qū)，向空中地下拓展，實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施共享。第三，積極研究政策，發(fā)揮政策效益。土地管理已經(jīng)成為政策密集領(lǐng)域和重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具，能否較好地吃透政策、領(lǐng)會(huì)政策，以期更靈活的執(zhí)行運(yùn)用政策，甚至破解難題、創(chuàng)新政策，直接決定著我們的工作成效。要從三個(gè)層面上去掌握和運(yùn)用政策。一是在政策允許的限度內(nèi)既不違規(guī)、不犯錯(cuò)，又能提高效能，拓展空間。當(dāng)前要注意研究國(guó)務(wù)院15號(hào)令，國(guó)土資源部19條以及二調(diào)、修編的有關(guān)規(guī)定，省廳關(guān)于支持三年大變樣的十條和增減掛鉤的操作細(xì)則。二是從源頭做起，請(qǐng)制定政策的人幫助破解難題。要加強(qiáng)與國(guó)土資源部各司局的聯(lián)系溝通，現(xiàn)場(chǎng)考察、現(xiàn)場(chǎng)研究效果最好。三是要搞好頂層設(shè)計(jì)，納入國(guó)家戰(zhàn)略或全省戰(zhàn)略，從宏觀層面上破解瓶頸制約。要借鑒鐵嶺市“沈鐵經(jīng)濟(jì)走廊”的做法，從全省區(qū)域均衡發(fā)展角度爭(zhēng)取用地傾斜，從改善京津環(huán)境質(zhì)量角度推進(jìn)衡水湖區(qū)域的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。同時(shí)，主動(dòng)謀求政策創(chuàng)新，只要是沒(méi)有明確說(shuō)“不”就敢想敢試。徐紹史部長(zhǎng)講“探索創(chuàng)新在基層，總結(jié)規(guī)范在中央”，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，各縣市、各分局都要有自己的亮點(diǎn)，大膽試驗(yàn)，力爭(zhēng)每年都有所突破。
三、把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的位置，塑造隊(duì)伍新形象
20xx年，全市國(guó)土資源系統(tǒng)有5名干部職工被依法查處，雖然涉案范圍均為歷史遺留問(wèn)題，但充分反應(yīng)了業(yè)務(wù)管理曾經(jīng)存在的漏洞和隊(duì)伍建設(shè)上的軟肋，令人警醒，教訓(xùn)深刻。今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的主題是提高服務(wù)效能，加強(qiáng)規(guī)范管理，公開(kāi)透明運(yùn)行。全系統(tǒng)都要堅(jiān)持三條原則，一是按照“革思想的命，削手中的權(quán)、去部門的利”的要求，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，即務(wù)必認(rèn)清手中的權(quán)力是一把雙刃劍，既可制約別人，更能傷害自己;務(wù)必認(rèn)清權(quán)力的授予主體是人民，公權(quán)必須為社會(huì)服務(wù)而不能尋租謀利。二是筑牢防線，守住底線，嚴(yán)查權(quán)錢交易，給了錢亂辦事行為。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在做到身正的前提下，管事管人管思想管作風(fēng)，層層到人，嚴(yán)禁姑息放縱。在具體操作上把握三個(gè)重點(diǎn)。
第一，要突出重點(diǎn)部位。將土地出讓、土地整理、登記發(fā)證、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)資金使用等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部納入黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的范圍，按照市紀(jì)委行政權(quán)力運(yùn)行模式化的要求實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將行政權(quán)力完全置于公開(kāi)透明規(guī)范運(yùn)行之下。同時(shí)計(jì)劃對(duì)各縣局開(kāi)展巡視、審計(jì)制度，掌握情況，及時(shí)提醒，及時(shí)整改，防患于未然。
第二，要突出規(guī)范有序透明運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)硬約束，制度要精要管用。除了網(wǎng)上審批內(nèi)容外，要進(jìn)一步研究明確需要拿到會(huì)上集體研究、集體決策的事項(xiàng)，拉出單子、列明條目、形成文件，保護(hù)干部。市局各科室和各縣市局、各分局都要根據(jù)業(yè)務(wù)工作實(shí)際，抓緊制定需要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的制度規(guī)范，要精要管用，關(guān)鍵是劃清界線，嚴(yán)格執(zhí)行。制度建設(shè)往往有個(gè)通病，就是搞得很詳細(xì)很復(fù)雜，可是誰(shuí)也不了解，誰(shuí)也做不到，我們的制度要真正有約束力，照此操作基本上就不出問(wèn)題。
第三，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升整體形象。應(yīng)該看到，我們的隊(duì)伍整體是好的，工作是出色的，是經(jīng)得住考驗(yàn)，擔(dān)得起重任的。個(gè)別人有問(wèn)題，不代表所有人有問(wèn)題;個(gè)別人在某一方面有問(wèn)題，不代表整個(gè)人一無(wú)是處。要懲前毖后，治病救人。為有效加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升整體形象，一是要加強(qiáng)對(duì)市局人員、縣局人員工作作風(fēng)和黨風(fēng)廉政情況的監(jiān)控，暢通監(jiān)督反饋渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、投訴電話，傾聽(tīng)服務(wù)相對(duì)人、行風(fēng)監(jiān)督員、本系統(tǒng)職工、社會(huì)群眾、新聞媒體、人大政協(xié)、黨政督察機(jī)構(gòu)等多方面的聲音，了解自身的差距和不足，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改完善。二是積極探索建立巡視制度、專項(xiàng)審計(jì)制度等制度辦法，全面了解各縣市局的工作情況、專項(xiàng)資金使用情況、干部情況，充分聽(tīng)取企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的意見(jiàn)。三是改進(jìn)辦公方式，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為目標(biāo)，探索開(kāi)展集中式辦公，一站式服務(wù)，一次性辦結(jié)，杜絕暗箱操作，真正做到依法依規(guī)、公開(kāi)透明、便民利民。四是干部使用要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高透明度，注重工作業(yè)績(jī)，注重群眾公認(rèn)，注重品德修養(yǎng)，不唯資歷，不唯學(xué)歷，不唯背景，唯德才是舉，引導(dǎo)干部職工講學(xué)習(xí)、講正氣、講貢獻(xiàn)。通過(guò)共同努力，逐步改善國(guó)土資源隊(duì)伍形象，始終保持風(fēng)正心齊、健康向上的精神狀態(tài)，打造一支有修養(yǎng)、有朝氣、業(yè)務(wù)精、能干事的基本隊(duì)伍，國(guó)土系統(tǒng)的整體形象、行業(yè)凝聚力、社會(huì)影響力更加突出。
四、全心全意建設(shè)和諧美滿的國(guó)土資源大家庭
要尊重人、理解人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、塑造人。全系統(tǒng)都要重視人才的培養(yǎng)，要結(jié)合機(jī)關(guān)與事業(yè)、干部與職工、學(xué)歷與職稱等情況有針對(duì)性的開(kāi)展教育培訓(xùn)，將全體干部職工全部容納進(jìn)來(lái)，為大家創(chuàng)造條件，盡可能多的培養(yǎng)一些土地估價(jià)師、土地登記代理人、招拍掛主持人等高層次專門人才，力爭(zhēng)使三分之一以上的干部成為專家型業(yè)務(wù)骨干，使大家學(xué)有收獲、干有所長(zhǎng)。要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人才的培養(yǎng)，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)干部配備，加快職稱掛鉤，好事辦好。要?jiǎng)?chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，關(guān)注年輕同志的成長(zhǎng)，讓年輕同志得鍛煉、有發(fā)展。要做好老同志老干部工作，盡快把各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)建立起來(lái)，讓老同志研究政策、指導(dǎo)業(yè)務(wù)、老有所為。要逐步改善干部職工的辦公條件、住房條件，給大家創(chuàng)造更加溫馨舒適的工作生活環(huán)境。要廣泛聽(tīng)取干部職工的意見(jiàn)、建議，合理的要積極采納，讓大家知無(wú)不言，言無(wú)不盡，創(chuàng)建暢所欲言、反映思想、溝通交流的氛圍渠道，總的原則是讓大家都心情舒暢、團(tuán)結(jié)和諧、積極向上、共同奮進(jìn)。
最后，相信在大家的共同努力下，扎實(shí)推進(jìn)三年振興計(jì)劃，20xx年我市國(guó)土資源工作肯定會(huì)有新的起色，相信通過(guò)大家?guī)啄甑膱F(tuán)結(jié)協(xié)作，衡水國(guó)土資源工作水平一定會(huì)有大的提升，一定能逐步進(jìn)入全省國(guó)土系統(tǒng)先進(jìn)位次，小局也有大作為!
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