政府機構改革會議講話(2)
四、全局在胸、重點在握，精心組織、精細操作，保質保量加快完成政府機構改革各項工作任務
這次政府機構改革時間緊、任務重、要求高，涉及部門和人員多，調整力度大，社會各方面十分關注，能否積極穩(wěn)妥、順利有序地推進，關系全市經濟社會發(fā)展全局和廣大干部的切身利益。全市各級黨委、政府和各有關單位，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把機構改革作為當前的一項重要工作來抓，要做到全局在胸、重點在握，精心組織、精細操作，周密部署、加快推進，確保機構改革工作既積極穩(wěn)妥、又快速進行，以局部改革的完全到位保證全市機構改革任務的圓滿完成。
一是高度重視，加強領導。各級黨委政府要切實加強對政府機構改革的領導，確保改革有序推進，注意掌握節(jié)奏，注意掌握政策，注意把握關鍵環(huán)節(jié)。對改革涉及的問題一定要研究深、研究透，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位，把事關機構改革的各項工作做細、做實、做好。黨委要總攬全局、把好方向，加強政治領導，做好思想政治工作，協(xié)調各方力量，形成推進機構改革的合力。各級政府要按照既定方案，精心組織，抓好落實，在保質保量的情況下要加快進度，按時完成。各部門的“一把手”作為領導班子的核心，是本部門機構改革的第一責任人，對改革的成效起著關鍵作用。要學會用堅定的政治立場認識機構改革，用開拓創(chuàng)新的勇氣推進機構改革，用科學發(fā)展的理念指導機構改革，以?開闊大度的胸襟支持機構改革，帶出一個好的領導班子，培養(yǎng)一支好的干部隊伍，樹立一種好的機關作風，取得一番好的機構改革成效。
二是精心操作，確保重點。各級黨委、政府要抽調專門人員組成工作班子，明確任務，周密安排，狠抓落實，保證改革方案順利實施。紀檢監(jiān)察、機構編制、組織宣傳、人力資源、財政審計、機關事務管理等部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責，密切配合，加強對改革工作的指導。今天會議后，各部門和有關單位要立即行動起來，抓緊進行機構改革的組織實施。要重點抓好機構設置、轉變政府職能、選準配好干部、分流安置好干部這幾個關鍵環(huán)節(jié)，做細做實各項工作。要切實做到方法步驟得當，措施積極穩(wěn)妥，工作細致周密。各部門和有關單位要積極履行職責，密切配合、相互支持，保證機構改革工作順利進行。在實施過程中遇到新問題，要及時向市機構改革工作領導小組和市編辦反映匯報，采取有力措施加以解決。
三是嚴格紀律，加強監(jiān)督。機構改革是一項政策性、紀律性很強的工作，每個黨員干部特別是領導干部要從大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行有關政策，做到政令暢通、令行禁止。要嚴肅組織人事紀律，嚴格落實黨風廉政建設責任制、黨內監(jiān)督條例和黨政領導干部選拔任用工作的相關規(guī)定，任何人不得以不正當手段謀取職務和安排。要嚴肅財經紀律，絕不允許借機構調整變動之機挪用資金、轉移資產、私分錢物、揮霍國家財產。紀檢監(jiān)察、組織、人事和社會保障、財政、審計、檔案、保密等部門要認真履行職責，做好檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正存在的問題。對借機構調整和人員調動之機以權謀私、違法亂紀的，要堅決查處，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要追究當事人和有關領導的責任。
四是深入細致，加強思想政治工作。要加強機構改革中的政治思想工作，為改革提供思想保障。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，做好深入細致的思想政治工作，統(tǒng)一思想，提高認識，使大家講黨性、識大體、顧大局、守紀律。各級黨委黨組要及時掌握本部門、本單位干部的思想動態(tài)，注意化解矛盾，理順情緒，避免波動，確保穩(wěn)定。市政府各分管領導要主動和各部門負責人交流談心，要帶著感情做好思想政治工作，特別是要做好退轉崗干部的思想工作，對確有困難的干部要盡可能地給予幫助，鼓勵和支持走上新崗位的同志放下包袱、大膽工作。各部門各級領導干部要以身作則，在這次機構改革中積極發(fā)揮好模范帶頭作用。
五是全面推進，加強統(tǒng)籌。當前，經濟社會發(fā)展的任務非常繁重。時間過得非?？欤患径纫呀涍^去，各區(qū)縣、各部門都要回頭看看我們是不是奪取了開門紅，各項指標是否都達到了預定目標。二季度十分關鍵，關系到是否能夠實現“雙過半”，我們必須要抓緊抓好，達到進度的要力爭發(fā)展得更好更快一些，保持良好的勢頭，沒達到的要拿出措施，迎頭趕上。各區(qū)縣、各部門要正確處理好推進機構改革與做好當前工作的關系，統(tǒng)籌兼顧、科學安排，充分調動各方面的積極性和主動性，確保機構改革與各項工作兩不誤、兩促進。特別是要迅速把精力集中到推動“三個發(fā)展”上來，毫不松懈地抓緊抓好經濟工作，尤其是把抓項目和抓投資作為重中之重，進一步加大工作力度;要毫不松懈地抓緊抓好保民生、保穩(wěn)定和迎接世博會等各項工作，切實按照年初的預定目標向前推進;要毫不松懈地落實好籌辦青奧會的各項措施，把“辦好青奧會、建設新南京”的各項工作切實落實到位，努力開創(chuàng)各項工作新局面，既要確保機構改革任務圓滿完成，又要確保各項工作加快推進。
機構改革勢在必行，現在大政方針已定，要抓好深化落實和加快推進工作，在中央和省委省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、求真務實、奮發(fā)有為的精神面貌和作風，高標準高質量高效率地推進落實各項改革任務，加快政府職能轉變，努力建成人民滿意的責任型服務型政府，為開創(chuàng)加快“三個發(fā)展”、奮力走在前列的新局面，為“辦好青奧會、建設新南京”做出新貢獻。
政府機構改革會議講話(三)
同志們：
今天這次會議主要是對市縣政府機構改革進行動員和部署。剛才，國偉同志宣讀了《商丘市人民政府機構改革實施意見》，保存書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。
一、提高認識，切實增強深化政府機構改革的責任感和緊迫感
深化政府機構改革，是黨的十七大、十七屆二中全會提出的重要任務，是深化行政管理體制改革的重要內容。按照中央部署，國務院、省政府機構改革任務已經完成。8 月20 日，省委、省政府召開了市縣政府機構改革電視電話會議，全面啟動了市縣政府機構改革。目前，商丘市政府機構改革方案已經省委、省政府批準，市政府機構改革實施意見和縣(市、區(qū))政府機構改革意見已經市委、市政府研究同意印發(fā)。推進市縣政府機構改革，是深化行政管理體制改革和政府機構改革的重要組成部分。市縣政府擔負著貫徹落實黨和國家的大政方針、組織領導地方經濟社會發(fā)展、提供公共產品和公共服務、維護社會穩(wěn)定等重大職責。推進市縣政府機構改革，是新形勢下加強政府自身建設、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會主義市場經濟體制、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。市委、市政府對市縣政府機構改革工作非常重視，多次召開專題會議進行研究部署，并結合我市實際提出了明確要求。我們的目的就是要通過深化市縣政府機構改革，著力解決經濟運行、群眾生產生活、社會和諧穩(wěn)定等方面存在的突出矛盾和問題，完善體制機制、轉變政府職能、優(yōu)化組織結構，化解矛盾，破解難題，加快形成權責一致、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的市縣行政管理體制，建設人民滿意政府，進一步促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。所以，各級各部門一定要充分認識市縣政府機構改革的必要性、重要性和緊迫性，切實增強搞好市縣政府機構改革的責任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院大政方針和省委、省政府的決策部署上來，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，認真細致工作，務求扎實成效，確保市縣政府機構改革順利進行。
二、突出重點，準確把握市縣政府機構改革的基本要求和主要任務
(一)改革的指導思想和基本原則
這次市縣政府機構改革的指導思想是，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民，本著精簡統(tǒng)一效能的原則，以轉變政府職能為核心，理順職責關系，明確和強化責任，優(yōu)化政府組織結構，完善運行機制，推進依法行政，建設人民滿意政府，為實現商丘經濟社會又好又快發(fā)展提供體制機制保障。
改革的基本原則：一是堅持精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化政府組織結構;二是堅持權責一致原則，合理劃分事權;三是堅持實事求是原則，因地制宜推進改革;四是堅持依法行政原則，加強行政管理制度建設。
(二)改革的主要任務和要求
1 .轉變政府職能，突出服務重點。
轉變政府職能是深化行政管理體制改革的核心，是政府機構改革的首要任務，也是這次市縣政府機構改革的重點。
一要在理順政府與市場、政府與社會的關系方面實現新突破。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面梳理政府現有職能，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，市場機制能夠自行調節(jié)的事項，行業(yè)組織自律能夠解決的事項，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的以外，政府不再干預。要進一步轉變管理方式，下放管理權限，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。
二要在全面正確履行政府職能方面實現新突破。要結合商丘實際，在全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四項基本職能的同時，加強政府在轉變發(fā)展方式、推進產業(yè)結構調整、促進地方經濟又好又快發(fā)展方面的職能;加強政府在完善市場運行規(guī)則、強化市場監(jiān)督方面的職能;加強政府在維護社會穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)建設管理服務水平方面的職能;加強政府在發(fā)展各項社會事業(yè)、切實保障和改善民生方面的職能。市縣政府履行職能的重點是，貫徹執(zhí)行國家方針政策和上級政府的政策措施，促進本地經濟社會發(fā)展;根據國家規(guī)定履行相應的市場執(zhí)法職責，維護市場秩序和消費安全，營造良好的市場環(huán)境;努力擴大就業(yè)，解決好低收入群眾的生產生活問題;疏導和化解社會矛盾，提高應對和處置公共突發(fā)事件的能力，維護本地公共安全、生產安全和社會安全，確保社會和諧穩(wěn)定;努力搞好基本公共服務，負責本地基礎設施和城鄉(xiāng)居民公用生活設施建設和維護，保護生態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面的服務。
三要在轉變政府職能的具體方式上實現新突破。要堅持解放思想，總結經驗，大膽探索，深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項和行政許可事項，改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，加強行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設和管理，完善全程辦事代理和行政服務中心運行機制，規(guī)范辦事制度和程序，公開辦事依據，簡化辦事流程，改進管理方式，轉變工作作風，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，提高政府工作透明度和公信力。
2 .優(yōu)化組織結構，規(guī)范機構設置。
這次政府機構改革的關鍵環(huán)節(jié)，也是廣大干部群眾對政府機構改革關注的重點就是政府機構設置的進一步優(yōu)化和規(guī)范，因此我們必須下決心予以落實。
一要優(yōu)化組織結構，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。這次市縣政府機構改革要從實際出發(fā)，著力整合優(yōu)化組織結構，在實行大部門制方面進行大膽探索。要加強對農業(yè)和農村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調，進一步完善服務“三農”的管理體制。這次市政府機構改革，組建了市工業(yè)和信息化局，以加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路;組建了市人力資源和社會保障局，加強了人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權益和社會保障體系;組建了市住房和城鄉(xiāng)建設局，加強了城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系;組建了市文化廣電新聞出版局，整合文化方面相近的職責和機構，加強了文化領域的綜合管理;組建了市交通運輸局，促進了各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的綜合交通運輸體系;整合了醫(yī)療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監(jiān)管，落實食品安全綜合監(jiān)督責任;加強金融業(yè)、能源建設的管理、協(xié)調和服務職能，建立健全了有關管理服務機構。
二要嚴格執(zhí)行政府機構限額，清理議事協(xié)調機構。根據中央和省委、省政府規(guī)定，這次市縣政府機構改革，大城市政府機構限額40 個左右，中等城市30 個左右，縣級市22 個左右，縣、區(qū)為14 至22 個左右。這次改革，市政府設置了政府工作部門34 個，部門管理機構1 個，市人防辦作為市國防動員委員會的常設辦事機構，維持現狀。按照中央和省委的要求，這次政府機構改革要精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構、臨時機構及其辦事機構，議事協(xié)調機構和臨時機構不設實體性辦事機構。已經設立的，該撤銷的要堅決撤銷，任務交由現有職能部門承擔，涉及跨部門的事項由主辦部門牽頭協(xié)調。
三要加大機構整合力度，規(guī)范機構設置。這次市縣政府機構改革，省里沒有就必設機構作出規(guī)定，主要是考慮到市縣與省里的情況不完全一樣，市縣之間也各有特殊性，同時也是為了鼓勵各地加大改革力度，根據實際情況去統(tǒng)籌安排機構的設置形式，為進一步整合機構留下一定空間。但是，省編委根據省委會議精神和中央編辦的答復意見，對整合行使行政職能的事業(yè)單位提出了明確要求，一是下決心整合行使行政職能的事業(yè)單位，要真改、真整、真壓縮，在這個問題上不留口子。在這里，我強調指出，市里設為行政機構或部門內設機構的，縣(市、區(qū))對應機構原則上不得設為事業(yè)單位;市里沒有設置的機構，縣(市、區(qū))原則上不單獨設置;行使行政執(zhí)法職能的機構，原則上不得設為事業(yè)單位。二是整合行使行政職能的事業(yè)單位與縣(市、區(qū))政府機構改革同步進行，要將行使行政職能的事業(yè)單位的整合意見納入機構改革方案同時上報，與行政機構一并審批，沒有報批的，視為自行設置。三是機構設置要嚴格按規(guī)定程序報批。今后一律不準自行設置行使行政職能的事業(yè)單位，如發(fā)現自行設置，按照中紀委《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》規(guī)定嚴肅處理。
這次改革，市政府工作部門涉及新組建、撤并整合、職責和隸屬關系調整的機構共48 個，其中：新組建政府工作部門6 個、部門管理機構1 個，撤銷政府一級機構11 個，調整政府一級機構4 個，整合行使行政職能的事業(yè)單位17 個;另外涉及更名、設立、調整和職責劃轉的機構還有9個。通過改革，市政府機構設置更加規(guī)范，更加科學，主要部門與省政府部門對應設置，因地制宜設置的機構也切合商丘實際。
各縣(市、區(qū))政府也要在機構限額內，結合自身實際，加大機構的整合力度，合并職能相同、相近的部門，職能整合要注重體現本級政府的功能特點，主要部門的具體設置形式、名稱、排序等，要盡量保持與市政府部門一致，便于工作銜接，縣(市、區(qū))政府機構的規(guī)格和名稱也要按照省委、省政府的要求進一步規(guī)范，防止出現同類機構的規(guī)格高低不一，名稱五花八門。
這里需要強調的是，現在，一些部門的內設機構設置過多、分工過細，普遍存在職能交叉重復、相互推諉扯皮、行政效率不高的問題，造成門坎多、辦事難，干部和群眾意見大。有的部門每增加一項新的職能或任務，就要增加一個內設機構，造成內設機構膨脹。有的部門一個科(股)室只有一兩個人，除了科(股)室領導和擔任非領導職務的科(股)級干部外，基本沒有一般干部。這些問題，也是制約轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效率的重要因素。所以，這次市政府機構改革，按照積極穩(wěn)妥、先行試點、逐步推進的方法，選擇新組建的市人力資源和社會保障局進行大科室制試點;同時，市縣政府機構改革原則上不增加內設機構，允許一個內設機構對口上級部門幾個內設機構，不允許兩個或兩個以上內設機構對口上級部門一個內設機構。
3 .理順職責關系，著力強化責任。
理順職責關系，著力強化責任，是政府機構改革的重要內容，也是轉變政府職能、優(yōu)化組織結構的必然要求。目前，部門之間、垂直管理部門與市縣之間、市縣鄉(xiāng)各層級之間，職責交叉、權責脫節(jié)的問題還普遍存在。這次機構改革，重點要理順四個方面的關系。
一要理順部門之間的職責關系。要按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定各部門之間的職責分工，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。確需多個部門管理的事項，要劃清職責邊界，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關系，并在“三定”中進行明確，防止交叉扯皮。要建立健全部門之間協(xié)調配合機制，有關部門在作出涉及其他部門工作的重要決定時，應主動征求意見，搞好溝通協(xié)調，努力達成共識，形成工作合力。
二要理順權力與責任之間的關系。這次機構改革一個很大的特點，就是要實現以責定權，做到權力與責任對等。要按照權責一致的要求，通過定職責、定機構、定編制的“三定”工作，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任，著力解決權責脫節(jié)、有權無責、有責無權、權責不對稱等突出問題。要建立健全政府部門績效考評體系和行政問責制度，加大績效管理和行政問責的力度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職受追究。要積極推進政務公開，強化社會監(jiān)督，保護人民群眾的知情權、監(jiān)督權，增強政府的執(zhí)行力。
三要理順垂直管理部門與市縣政府之間的權責關系。要通過體制、職能和機構調整，特別是通過“三定”工作，對垂直管理部門與市縣政府的權責關系和運行機制進一步加以明確，逐步形成分工明確、責任落實、溝通順暢、相互支持的工作配合和銜接機制，既確保嚴格執(zhí)法和政令暢通，又充分發(fā)揮地方政府的積極性和主動性，共同維護市縣經濟發(fā)展環(huán)境。
四要理順市縣鄉(xiāng)各級政府之間的關系。要在明確各級政府職能重點的基礎上，清晰界定、合理劃分不同層級政府的經濟社會事務管理權責，切實解決上下級政府部門之間事權界限模糊、主次責任不清、互相推諉扯皮的問題，特別是要著力解決上級有權無責、下級有責無權的問題，努力做到事權清晰、責任明確、權責一致。要結合政府職能調整與轉變，按照必要集中與適度分散相結合，以及權力與責任相一致的原則，合理劃分市與縣(市、區(qū))的職能和權限。要實行重心下移，服務基層，把那些能夠實行就近管理和屬地管理的事務堅決下放，凡是下級政府能辦的事，就不要拿到上一級政府來辦。在市與區(qū)的職責關系上，要上收規(guī)劃權、下放管理權，經濟綜合、城市規(guī)劃與基礎建設等事務以市管理為主;社會服務與管理事務以區(qū)管理為主。
4 .嚴控機構編制，鞏固改革成果。
嚴格控制機構編制，是深化行政管理體制改革和政府機構改革的重要內容，也是檢驗機構改革成敗的關鍵指標，更是鞏固機構改革成果的必然要求。
一要嚴格控制機構和人員編制數量。這次機構改革，中央規(guī)定，要確保機構和行政編制總量在限額內實現“兩個不得突破”。因此，在改革的組織實施過程中，我們一定要不折不扣地落實中央的要求，切實做到三個“必須”：必須嚴格控制增加機構、增加人員編制和領導職數，防止出現新的膨脹;必須嚴禁將事業(yè)編制和行政編制混用，嚴禁超職數配備領導干部和超編進人，防止出現新的違規(guī)現象;必須嚴格實行黨政機關和事業(yè)單位進人入編審核和實名制管理制度，做到機構編制實際情況與批準的機構編制相對應，實有人員數在編制數內與編制相一致。
今年6 月，中央紀委為嚴肅黨和國家機關、人民團體、事業(yè)單位的機構編制紀律，處理機構編制違紀行為，保障機構編制法律法規(guī)和中央有關方針政策的貫徹實施，專門印發(fā)了《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，這是黨的最高紀律檢查機關針對機構編制工作專門制定的第一個解釋性黨內法規(guī)。《解釋》以《中國共產黨紀律處分條例》為依據，明確規(guī)定了超機構限額設置機構或者變相增設機構，擅自設立機構或者變更機構名稱、規(guī)格、性質、職責、權限，違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調任、轉任人員，干預下級部門機構編制事項等違紀違規(guī)行為，分別應承擔的責任和具體處分辦法?！督忉尅返念C布實施，填補了機構編制違紀行為在黨紀處分方面的制度空白，對于進一步嚴肅機構編制紀律，約束和規(guī)范黨員干部的機構編制管理行為，防止和糾正機構編制違紀現象，必將起到積極的推動作用。省紀委、省編委和市紀委、市編委也分別下發(fā)了《解釋》的學習貫徹意見和實施意見，市縣各級各部門，特別是各級領導干部，一定要認真學習領會中紀委文件精神，帶頭執(zhí)行機構編制紀律，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些借機構改革之機以權謀私、違法亂紀的，要依據《解釋》的規(guī)定從嚴查處。
二要積極消化分流機關超編人員。目前，我市各縣(市、區(qū))直黨政機關平均超編達90 %，全省有6 個黨政機關超編500 人以上的縣，商丘就占了5 個。機關超編人員必須通過改革予以消化。各縣(市、區(qū))一定要結合政府機構改革，研究制定切實可行的政策措施，促進超編人員的消化和分流。凡超編的黨政機關，人員一律只出不進;對黨政機關總體超編的縣(市、區(qū))上收一級進人審批權限;缺編的黨政機關需要補充人員，原則上從超編的黨政機關人員中調整，確保20xx 年年底以前按中央要求完成消化機關超編人員和混用事業(yè)編制人員的任務。市委、市政府已經研究決定，將各縣(市、區(qū))完成消化超編人員年度任務情況列入市委、市政府對各縣(市、區(qū))年度目標考評的重要內容，以確保年度消化超編人員任務得到落實。
三要優(yōu)化人員編制的資源配置。這次機構改革，要充分挖掘和利用同層級人員編制的潛力，優(yōu)化公務員和編制的資源配置。對一些加強的部門所需要的人員編制，應優(yōu)先從職能弱化和任務不足的部門連人帶編制進行調劑。這樣做，既能滿足工作需要，又不增加人員編制總量和財政負擔。
四要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成果。20xx年，我市按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署進行了深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，大幅度精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構和人員，取得了明顯成效，得到了省委、省政府的充分肯定。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位空編276 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員實現了負增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成果來之不易，必須采取切實措施，引導人員到基層去，到工作一線去。要堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制的反彈，決不允許出現鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位擅自設置機構、超配領導干部和隨意進人的現象，也決不允許發(fā)生擅自擠占挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)空余編制的行為，否則，發(fā)現一起查處一起，決不姑息遷就。
三、加強領導，切實搞好改革的組織實施
這次市縣政府機構改革，時間緊、任務重、要求高，涉及到我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和政府工作的全局。各級黨委、政府一定要高度重視，精心組織，積極推進，確保改革任務圓滿完成。
一要加強領導，精心組織。市縣政府機構改革要按照省委、省政府的安排部署，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下進行?，F在距年底不到1 個月的時間，市直各部門、各縣(市、區(qū))黨委、政府要把機構改革工作作為當前工作的重中之重，切實加強組織領導，集中精力，集中時間，抓緊落實，確保積極穩(wěn)妥，快速推進，盡快完成任務。對這項工作黨政主要負責同志要親自抓、負總責，吃透改革政策，把握改革方向，做好決策協(xié)調。要落實責任，分工負責，形成合力。要精心組織，周密部署，合理安排，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。各縣(市、區(qū))要抓緊研究制定政府機構改革方案，抓好組織實施，切實把機構改革各個環(huán)節(jié)的工作做細、做實、做好。中央規(guī)定，市級政府機構改革方案由市級黨委、政府研究提出，報省委、省政府批準并向中央編辦備案后實施;縣級政府機構改革方案由縣級黨委、政府研究提出，報市委、市政府批準并報省機構編制部門備案后實施。各級機構編制部門要充分發(fā)揮職能作用，當好黨委、政府和編委的參謀助手，認真履行職責，勇于堅持原則，敢于觸及矛盾，善于解決問題，做好改革方案的擬定和具體組織實施工作，及時跟蹤了解機構改革方案的落實情況。市縣政府機構改革基本完成后，市委、市政府將適時對市政府部門和縣(市、區(qū))政府機構改革進行檢查驗收。
二要嚴明紀律，嚴格要求。各級各部門要認真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的有關政策規(guī)定以及市委、市政府下發(fā)的《關于嚴明紀律確保政府機構改革順利進行的通知》要求，嚴明政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密紀律。嚴格執(zhí)行經過批準的機構改革方案，不得擅自變更或者自行其是。不準借改革之機突擊進人、突擊提拔干部，甚至搞任人唯親或打擊報復。嚴禁在機構改革中，違規(guī)調動資金、轉移資產、私分錢物、揮霍浪費。機構調整變動的部門要及時做好資產清查、財務清算和審計工作，防止國有資產流失。要做好改革過程中的檔案、公文和印章管理，注意做好__。各級各部門在機構整合和新職能界定之前，要認真履行原有職責，不能撒手不管、放任自流。在職能轉變和調整過程中，要認真做好工作銜接，防止出現“空檔”，切實做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉。
要嚴格執(zhí)行機構編制管理法規(guī)制度，加強對機構編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。特別是要嚴禁上級業(yè)務部門干預下級部門機構設置和編制配備，對違反規(guī)定的要認真查處，限期糾正，并按照中央紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》的處罰規(guī)定追究相關人員的責任。紀檢監(jiān)察、組織、編制、人事、財政、審計、檔案、保密等部門要各負其責，密切配合，加強監(jiān)督檢查，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些借機構改革之機以權謀私、違法亂紀的人和事，要從嚴查處。
三要立足全局，做好“三定”?！叭ā笔遣块T主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定的簡稱，“三定”的重要性，溫家寶有著精確的論述，他在20xx 年4 月22 日中央編委會議上指出：“從一定意義上說，‘三定’好壞決定機構改革的成敗。要通過制定和完善‘三定’規(guī)定，堅決貫徹中央的改革精神，不折不扣地落實改革方案提出的各項要求”。我們一定要站在加快推進行政管理體制和機構改革的高度，充分認識“三定”工作的重要性，切實把制定和完善部門“三定”，作為組織實施政府機構改革的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)，早作籌劃，抓緊抓好，確保質量和實效。在“三定”工作中，要加大內部機構整合力度，優(yōu)化機構設置，減少職責交叉，完善協(xié)調機制，順暢內部運行，提高機關工作效率和服務水平。市政府各部門要抓緊安排部署本部門“三定”草案的擬定工作，要在12 月20 日前將擬定的本部門“三定”草案報送市機構編制部門審定。縣(市、區(qū))政府部門的“三定”工作也要在市委、市政府批準改革方案以后，抓緊進行。爭取在明年3 月底以前，基本完成縣(市、區(qū))政府機構改革工作。
四要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進。當前，全市經濟運行呈現企穩(wěn)回升、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，但回升的基礎并不穩(wěn)固，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務十分繁重。各級黨委、政府一定要妥善處理好機構改革和加快經濟社會發(fā)展的關系，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，協(xié)調推進。要在推進機構改革的同時，抓緊抓好各方面的工作，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生有效改善，確保社會大局穩(wěn)定;要把機構改革與開展“兩轉兩提”活動結合起來，進一步轉變工作作風，提高政府效能;要把機構改革與落實科學發(fā)展觀結合起來，進一步消除影響科學發(fā)展的體制機制障礙，以機構改革的成果推動我市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
同志們，深入推進市縣政府機構改革責任重大，意義深遠。我們要按照省委、省政府的決策部署，在市委、市政府的正確領導下，統(tǒng)一思想，精心組織，扎實推進，圓滿完成市縣政府機構改革的各項任務，為建設人民滿意的政府，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。
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