全省紀(jì)檢監(jiān)察會議上的講話(二)

　　同志們：

　　這次紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，是在全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及省委十屆六次會議精神，建設(shè)系統(tǒng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展的形勢下，專題研究部署加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一次重要會議。剛才，侯龍同志對去年的工作做了總結(jié)，對今年的工作進(jìn)行了全面部署，希望各地、各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳副廳長紀(jì)相忠同志作了重要講話。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，講幾點(diǎn)意見。

　　最近中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和基本要求，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、注重預(yù)防、從源頭上防治腐敗的精神。這是以胡錦濤同志為的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會，具有極其重要的意義。對此我們一定要深刻理解，準(zhǔn)確把握，全面落實(shí)。

　　堅持教育、制度、監(jiān)督并重，包括了懲治和預(yù)防兩個功能，體現(xiàn)治標(biāo)和治本的統(tǒng)一。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，是制度和監(jiān)督的前提;制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，是教育和監(jiān)督的依據(jù);監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于督查，是落實(shí)教育和制度的措施。

　　一、加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，不斷促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政

　　胡錦濤在中紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)指出，“進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律?！?在中紀(jì)委三次全會上他還指出： “ 必須重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到自重、自省、自警、自勵，以身作則，率先垂范，并帶頭同腐敗現(xiàn)象作斗爭?！?/p>

　　加強(qiáng)思想道德教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作，是與制度、監(jiān)督并重的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。其功能作用，就是要通過強(qiáng)有力的思想政治和宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大黨員干部牢牢筑起拒腐防變的思想道德防線，以有效地抵御和清除腐敗的侵蝕，做到人人向往廉潔自律，人人做到廉潔自律，重在修德律己，建立不想腐敗的思想道德防線。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，隨著各種思想文化的相互激蕩和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展，隨著人們社會交往范圍的不斷擴(kuò)大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深。在這種情況下，加強(qiáng)思想道德教育，使廣大黨員干部都能自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想觀念的影響，顯得尤為重要、尤為緊迫。全省建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育， 防 止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，筑牢拒腐防變的思想道德防線，“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。

　　一是要加強(qiáng)廉政教育的總體規(guī)劃。要把加強(qiáng)廉政思想教育、預(yù)防職務(wù)犯罪作為反腐倡廉的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，列入本單位、本部門的工作總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢和黨員干部思想狀況，研究確定本部門、本單位黨風(fēng)廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪要解決的主要問題。

　　二是要把反腐倡廉教育納入以實(shí)踐“ 三個代表” 重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中。以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)。堅持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律法規(guī)教育;要堅持正面教育為主，同時也可利用一些典型案件進(jìn)行警示教育。

　　三是要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，牢記“ 兩個務(wù)必” ，做到“ 八個堅持、八個反對” ，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗(yàn)。

　　四是要加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。要依托陜西建設(shè)網(wǎng)以及各類媒體，對建設(shè)系統(tǒng)反腐敗斗爭的形勢和重大舉措及時宣傳報道。大力弘揚(yáng)廉勤兼優(yōu)、開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為、勇斗邪惡的先進(jìn)典型。

　　二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，積極從源頭上預(yù)防和治理腐敗

　　建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，制度是核心、是保證、是教育和監(jiān)督的依托。防治腐敗，根本的還是要靠完善體制、機(jī)制和制度。 胡錦濤在中紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)指出,“要通過深化改革, 創(chuàng)新制度, 注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，增強(qiáng)干部群眾對懲治腐敗的信心,更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力?！睂?shí)踐證明，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)體制機(jī)制改革，堵塞在權(quán)、錢、人的管理制度上存在的漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤，是根本上解決腐敗的有效途徑。

　　第一，要圍繞規(guī)范干部從政行為加強(qiáng)制度建設(shè)。 要針對建設(shè)系統(tǒng)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整、補(bǔ)充和完善領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公職人員的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，制定出臺適合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際的專項(xiàng)規(guī)定，對一些行業(yè)容易發(fā)生腐敗的從政行為制定規(guī)范，并要盡可能使這些行為規(guī)范程序化和法制化，成為公務(wù)人員必須遵守的行為準(zhǔn)則。同時要嚴(yán)格執(zhí)行中、省紀(jì)委制定的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的一系列規(guī)定，做到：一切有悖于公職人員廉潔的各種錢物都不能收，一切可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂、健身、旅游等活動都不能去，一切用公款吃喝玩樂、游山玩水、鋪張浪費(fèi)的行為都不能有，一切利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為本人、配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益的事情都不能做。

　　第二，要圍繞體制創(chuàng)新加強(qiáng)制度建設(shè)。 一是嚴(yán)格規(guī)范行政許可與審批行為。按照《行政許可法》要求，完善許可與審批的操作規(guī)程，對于規(guī)劃審批、資質(zhì)資格審查、評優(yōu)評獎審定、工程承發(fā)包交易、房地產(chǎn)交易、公用事業(yè)服務(wù)等涉及到的行政許可與審批，進(jìn)一步建立完善監(jiān)督制約機(jī)制。二是實(shí)行權(quán)力制衡。制定許可與審批監(jiān)管細(xì)則，明確許可與審批部門和辦事人員的職責(zé)、義務(wù)，實(shí)行許可與審批的管理、發(fā)證(照)和監(jiān)管分離制度。三是要積極推行問責(zé)制，對重大責(zé)任事故和其它嚴(yán)重瀆職失職行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。四是要建立和完善選人用人機(jī)制。建立完善民主推薦、民主測驗(yàn)、民主評議、干部任期交流等制度，對在同一崗位任職滿五年以上的要實(shí)行崗位交流。特別是對規(guī)劃審批、資質(zhì)資格審查、招標(biāo)投標(biāo)管理、房地產(chǎn)管理等崗位，應(yīng)縮短任職年限，進(jìn)行交流。通過制度建設(shè)，盤活人才資源，真正達(dá)到人盡其才，才適其位，位創(chuàng)佳績的目的。

　　第三，圍繞強(qiáng)化市場機(jī)制加強(qiáng)制度建設(shè) 。一是進(jìn)一步規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，全面推行工程量清單計價，探索有效可行的辦法，杜絕“ 圍標(biāo)” 、“ 串標(biāo)” 等行為;按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》(國辦發(fā)[20xx]21 號)要求，進(jìn)一步健全和規(guī)范有形建筑市場，完善服務(wù)功能，提高工程交易透明度;推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革，提高投資效益，防止權(quán)錢交易。二是完善社會資源的市場化配置。城市規(guī)劃中的經(jīng)營性用地一律實(shí)行公開招標(biāo)和拍賣;國有及其控股企業(yè)、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)行經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估后進(jìn)入交易中心公開招標(biāo)拍賣;廳機(jī)關(guān)和廳直事業(yè)單位所需的大宗辦公用品、設(shè)備、公用設(shè)施，按規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一采購。三是推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，健全企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和價格監(jiān)控機(jī)制。鼓勵社會資金、外資及各種所有制企業(yè)參與城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。切實(shí)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌管理水平，著力推進(jìn)城市地下管網(wǎng)布設(shè)與地下空間利用、水資源綜合利用的統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)。

　　第四，要圍繞源頭治腐、行業(yè)糾風(fēng)加強(qiáng)制度建設(shè)。 一是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌調(diào)控作用，狠剎脫離實(shí)際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?，對違反城市規(guī)劃侵占公共用地、侵害公共利益的行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，及時督促和糾正違法違規(guī)行為，堅決查處違法違紀(jì)案件。二是深入開展房地產(chǎn)市場執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查城鎮(zhèn)房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處城鎮(zhèn)拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段等違法違紀(jì)案件，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益的問題。三是要繼續(xù)下大力氣解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。要把工作重點(diǎn)放在建立長效機(jī)制及規(guī)范業(yè)主行為上，強(qiáng)化信用體系及擔(dān)保、索賠制度建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。四是深入推進(jìn)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。以完善便民服務(wù)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城市供水、供氣、供熱、物業(yè)管理等行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)解決辦事不公、作風(fēng)粗暴、吃拿卡要等損害群眾利益的問題。同時，要建立健全建設(shè)系統(tǒng)有效的信訪處理機(jī)制，妥善解決群眾集體上訪、重復(fù)上訪的問題，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)誠信教育。繼續(xù)開展“樹行業(yè)新風(fēng)、讓人民滿意”活動，大力倡導(dǎo)和形成“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”的職業(yè)道德服務(wù)規(guī)范，形成誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚。

　　去年12 月15 日，廳黨組在省委第二巡視組指導(dǎo)下，經(jīng)過調(diào)查研究和反復(fù)討論，制定下發(fā)的《關(guān)于建立健全建設(shè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的意見(試行)》(陜建黨發(fā)[20xx]34 號)，在內(nèi)容上著重建立和完善五個機(jī)制，即教育防范機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、選人用人機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、查辦懲處機(jī)制，各級建設(shè)行政主管部門、廳直各單位、廳機(jī)關(guān)各處室，要結(jié)合各自的實(shí)際，針對規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、城市公用事業(yè)及各類資質(zhì)、資格的審批許可等等，制定相應(yīng)的操作性強(qiáng)的配套完善措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。省廳將抓一兩個行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，制定配套制度，探索從源頭上治理行業(yè)腐敗的長效機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成易于有效懲治和預(yù)防腐敗的機(jī)制

　　反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。黨的十六大報告指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”這是我們黨在總結(jié)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延規(guī)律和反腐敗斗爭規(guī)律的基礎(chǔ)上得出的重要結(jié)論，為我們創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制指明了方向。 要強(qiáng)化監(jiān)督。解決敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督的問題。注重超前防范，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，把多種監(jiān)督形式結(jié)合起來，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。

　　第一，要健全監(jiān)督程序，強(qiáng)化程序監(jiān)督。 程序嚴(yán)密，就是要健全規(guī)范、縝密的權(quán)力運(yùn)行程序，使各種權(quán)力都能依法有序運(yùn)行。程序監(jiān)督就是要對權(quán)力行使的先后次序、步驟、方式、范圍等是否符合規(guī)定的程序進(jìn)行監(jiān)督，它要求權(quán)力主體按照既定的行為方式行使權(quán)力，從而保證權(quán)力主體在規(guī)則的范圍內(nèi)活動。事實(shí)證明，大多數(shù)腐敗分子濫用權(quán)力就是通過減少甚至規(guī)避程序來達(dá)到目的的。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)程序監(jiān)督，在注重查處已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為的同時，將監(jiān)督的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從事后查處為主向事前監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變，從偏重監(jiān)督結(jié)果向監(jiān)督權(quán)力行使程序的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，從源頭上遏制違反程序的現(xiàn)象發(fā)生。在監(jiān)督過程中，要使權(quán)力主體行使權(quán)力時程序一步不缺、一步不錯，在程序上不通融、不讓步，做到該質(zhì)詢的質(zhì)詢，該檢查的檢查，該糾正的糾正，該懲處的懲處，使程序成為濫用職權(quán)等行為不可逾越的屏障。要使一些人知道，畏懼權(quán)力而不畏懼制度與程序是不行的，任何一個人的個人表態(tài)是不能代替正式文件的，任何一個人的個人力量是不能與一級組織相提并論的。同時，要強(qiáng)化程序意識，認(rèn)識程序在監(jiān)督工作中的重要意義，要學(xué)程序、懂程序，熟悉不同權(quán)力主體權(quán)力運(yùn)行的具體程序，從而更好地實(shí)行有效監(jiān)督。

　　第二，要抓權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)。 一是加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。通過廉政承諾、廉政述職、廉政考核等措施，加大監(jiān)督力度。二是加強(qiáng)對實(shí)權(quán)部門和崗位的監(jiān)督。對那些直接掌管著規(guī)劃審批、資質(zhì)資格審查、評優(yōu)評獎審定、工程承發(fā)包交易、房地產(chǎn)交易、公用事業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵部門和崗位，要作為監(jiān)督的重點(diǎn)。三是加強(qiáng)對決策、執(zhí)行等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。如實(shí)行監(jiān)督主體參與重大決策制度、專家咨詢制度，重大事項(xiàng)跟蹤監(jiān)督制度等。

　　第三，創(chuàng)新監(jiān)督方式。 對黨員干部的監(jiān)督要努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是由滯后監(jiān)督向超前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位、職權(quán)、職責(zé)易于失監(jiān)、虛監(jiān)、弱監(jiān)的具體工作環(huán)節(jié)，超前制定一些有效管用的制度規(guī)定。對新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行廉潔從政規(guī)定告知制度;對新出臺的重大改革措施和政策規(guī)定，要配套制定有關(guān)防腐制度。二是由柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、重大事項(xiàng)報告、專項(xiàng)調(diào)查、公開述職、廉政測評、廉政考核、廉政檔案、不良行為記錄、建立個人信用體系、實(shí)行引咎辭職和責(zé)令辭職等多種措施，加大監(jiān)督的強(qiáng)制性。三是由明查式監(jiān)督向暗訪式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　　第四，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。 一是自覺接受人大、政協(xié)和民主黨派對建設(shè)系統(tǒng)行使權(quán)力和廉政情況的監(jiān)督。建設(shè)系統(tǒng)涉及人民群眾切身利益的重大改革以及其它涉及全局性的問題，如城市規(guī)劃、房屋拆遷、城市供水、供氣、供熱、綠化、工程質(zhì)量、施工安全等，做出決策之前，對人大、政協(xié)和各民主黨派、黨外人士的意見和建議，應(yīng)及時合理予以采納。二是強(qiáng)化社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。建設(shè)系統(tǒng)的政策規(guī)定、行政法規(guī)、規(guī)范性文件、行政措施，應(yīng)及時通過陜西建設(shè)網(wǎng)及新聞媒體向社會公開發(fā)布。支持新聞單位選擇事關(guān)群眾切身利益的問題進(jìn)行追蹤報道，反映社情民意，開展輿論監(jiān)督。三是按照社會團(tuán)體實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門“雙重管理”的要求，省建設(shè)廳作為建設(shè)類社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管部門，要加強(qiáng)對社團(tuán)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　第五，建立預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，以構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線為重點(diǎn)，建立警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯三項(xiàng)制度。 運(yùn)用“ 教育+強(qiáng)制” 的辦法，對越過思想道德防線、有輕微違規(guī)違紀(jì)行為、群眾有較大反映的黨員干部，實(shí)行超前防范和動態(tài)監(jiān)督，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，著力督導(dǎo)犯了錯誤的人切實(shí)改正錯誤，最大限度地教育挽救犯有一般性錯誤的黨員干部。

　　四、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平

　　加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，著力提高適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)的能力;對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力;依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力;發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員權(quán)利的能力;協(xié)助建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

　　1 、要繼續(xù)主動爭取各級建設(shè)行政主管部門黨組織的支持，全面履行和積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能。

　　建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的順利進(jìn)行，離不開各級建設(shè)行政主管部門黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要繼續(xù)積極主動爭取所駐部門黨組織的支持。各級建設(shè)行政主管部門黨組織，要經(jīng)常聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報，提出工作要求，及時幫助解決工作中遇到的問題。要全面履行和積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，把紀(jì)律檢查工作和行政監(jiān)察工作做為一個整體通盤考慮、統(tǒng)一部署和落實(shí)。一是抓好廉政監(jiān)察，二是抓好效能監(jiān)察，三是抓好執(zhí)法監(jiān)察。要善于從廉政監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)勤政、效能方面的問題，從效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)廉政、作風(fēng)方面的問題，堅持廉政勤政一起抓。同時，還要抓好執(zhí)法監(jiān)察，執(zhí)法監(jiān)察既是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，又是推進(jìn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的主要手段。在新形勢下，執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越繁重，要正確認(rèn)識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察的不同著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)，有針對性地綜合運(yùn)用各種監(jiān)察手段，使行政監(jiān)察職能得到更充分的發(fā)揮。

　　2 、要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，堅持依法監(jiān)察。 　　國務(wù)院頒布的《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，是保障《中華人民共和國行政監(jiān)察法》貫徹實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范行政監(jiān)察工作的重要行政法規(guī)。這部條例的實(shí)施，對于監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)察工作具有重大意義。作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，更要增強(qiáng)法制觀念，提高自身依法行政、依法執(zhí)紀(jì)和依法監(jiān)察的水平，善于運(yùn)用法律規(guī)范和法律原則處理工作中的實(shí)際問題，把依法行政的要求滲透到監(jiān)察工作的各個環(huán)節(jié)中，切實(shí)落實(shí)在行動上。各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對《實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)作出安排部署，抓好貫徹執(zhí)行，依據(jù)《實(shí)施條例》，抓好有關(guān)程序性規(guī)范的落實(shí)。同時，要加強(qiáng)對行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政許可法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握依法行政所必須的法律法規(guī)知識，真正做到懂法、守法、執(zhí)法和護(hù)法。

　　3 、要認(rèn)真總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察理論研究。 　　理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。做好新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察理論研究。要根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會和反腐敗工作形勢的發(fā)展變化，加強(qiáng)對反腐倡廉重大問題的研究，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律和特點(diǎn)的研究，善于抓住工作中存在的矛盾和問題，有針對性地研究并提出思路和對策。如在建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中，如何推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)警示訓(xùn)誡防線建設(shè);紀(jì)檢監(jiān)察工作如何更好適應(yīng)建設(shè)工作形勢發(fā)展的需要，增強(qiáng)其有效性、針對性;如何更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作在體制創(chuàng)新、有效預(yù)防和治理腐敗中的作用;如何圍繞建設(shè)系統(tǒng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確定紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)等，從而以實(shí)踐豐富理論，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，把建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作提高到一個新水平?！　? 、要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

　　一是要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治建設(shè)，強(qiáng)化黨性鍛煉，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二是要刻苦鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、財稅、法律、科技、城建等現(xiàn)代科學(xué)知識，不斷提高適應(yīng)新情況、解決新問題的本領(lǐng)，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)律，推進(jìn)工作創(chuàng)新。三是要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)流程，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格規(guī)章制度，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。

　　同志們，建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，責(zé)任重大。在新的一年里，我們要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加大力度，扎實(shí)工作，把建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作進(jìn)一步引向深入，為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政，推進(jìn)全省建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!