紀檢監(jiān)察工作會議講話(3)
紀檢監(jiān)察工作會議講話(三)
今天召開會議，主要任務(wù)是傳達學習7月4日全省紀檢監(jiān)察工作會議精神，座談交流工作情況，研究貫徹落實意見，對我市紀檢監(jiān)察重點工作進行再部署、再強調(diào)，努力推進全年各項目標任務(wù)圓滿完成。
剛才，周顏同志傳達了7月4日全省紀檢監(jiān)察工作會議精神，請大家認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。各區(qū)縣紀委書記和市級部門紀檢組織主要負責人代表對當前推進的紀檢監(jiān)察重點工作進行了相互交流，提出了很好的意見建議，請同志們結(jié)合實際，認真學習借鑒，市紀委監(jiān)察局要認真研究，加強指導，并及時總結(jié)推廣。
今年以來，全市各級紀檢監(jiān)察組織深入貫徹落實十八屆中央紀委三次全會、十屆省紀委三次全會、十一屆市紀委四次全會和全市紀檢監(jiān)察工作會精神，突出紀律檢查體制改革這條主線，聚焦中心，強化主業(yè)，推進“三轉(zhuǎn)”，各項工作取得了新進展、新成效，呈現(xiàn)出鮮明特點。一是“兩個責任”更加落實。各級黨委(黨組)主體責任進一步強化，切實把責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上;紀委(紀檢組)監(jiān)督責任的履行更加自覺，更加有力，黨風廉政建設(shè)齊抓共管、合力推進的良好態(tài)勢逐步形成。二是懲治腐敗堅決有力。整體聯(lián)動、重拳出擊，查處縣處級干部9人，黨紀政紀處分140人，移送司法機關(guān)13人，其中查處“四風”方面的問題52件，分級通報曝光38件。三是重點工作推進有序。紀律檢查體制改革、正風肅紀、懲防體系、群教活動等重點工作進展有序，為縱深推進我市黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭打下了堅實的基礎(chǔ)。在此，我代表市紀委監(jiān)察局，對同志們的辛勤付出和努力工作表示衷心感謝!
但是，也要清醒地看到，我們的工作進展還不平衡，一些工作成效還不明顯。希望大家認真梳理、查漏補缺、增添措施、真抓實干，確保各項工作取得新的更大成績。下面，我就當前推進的幾項重點工作講四點意見。
一、抓住契機，深入推進“兩個責任”落實
省委在全國率先出臺了落實“兩個責任”的意見，彰顯了全力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治自覺和責任擔當，省紀委副書記鄧順貴率隊到我市進行約談和宣講，引起了強烈反響。市委高度重視“兩個責任”落實，雷洪金書記對落實省委《意見》作出專門批示，要求抓緊研究貫徹落實意見;6月27日，市委班子舉行教育實踐活動“清廉”專題學習會，要求班子成員帶頭做好知廉、守廉、護廉“三個表率”，履行好“一崗雙責”，以實際行動落實“主體責任”。這些都為深入推進我市黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了良好契機、奠定了堅實基礎(chǔ)。我們一定要牢牢把握這個難得機遇，抓住“兩個責任”這個牛鼻子，采取行之有效措施，使各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)敢擔當、善擔當、勇?lián)?，真正把責任“扛在肩上”，高起點、高標準、高要求抓好各項工作落實。
(一)全面貫徹落實省委《意見》。 各級黨委和紀委要把貫徹落實好省委《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見(試行)》作為重要政治任務(wù)來抓，通過組織解讀宣講、專題學習、印發(fā)資料等方式，讓各級黨委和紀委班子及成員，搞清楚省委《意見》的總體要求、核心要義和職責內(nèi)容，做到知其職、明其責、盡其力。目前，市紀委已草擬了我市落實“兩個責任”實施意見，正在廣泛征求意見，待市委研究同意后，將盡快印發(fā)施行。市紀委還將采取系列措施進一步強化各級領(lǐng)導干部責任意識、擔當意識，推進“兩個責任”落實。在自貢日報、自貢紀檢監(jiān)察網(wǎng)等主流媒體上開辟“兩個責任”專欄，進行形式多樣、廣泛深入的宣傳引導，努力營造全力推動“兩個責任”落實的濃厚氛圍。各區(qū)縣紀委和市級部門紀檢組織也要積極行動，結(jié)合省委意見和市委即將出臺的實施意見，認真研究制定具體措施，確?！皟蓚€責任”得到有效落實。
(二)抓好統(tǒng)籌謀劃。 黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任是一個有機整體，按照黨章要求，紀委要積極協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。各級紀檢監(jiān)察組織要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，關(guān)鍵在深入謀劃、細化措施上下功夫。一是要在統(tǒng)籌謀劃重大工作上下功夫。要定期對反腐敗形勢進行分析研判，研究確立本地區(qū)本部門黨風廉政建設(shè)的總體目標和基本思路，明確年度重點工作任務(wù);二是要在統(tǒng)籌謀劃責任分解上下功夫。要積極協(xié)助黨委及時將反腐敗工作任務(wù)分解到主責部門，落實到主責領(lǐng)導，健全責任鏈條，層層傳遞壓力、層層落實責任。三是要在統(tǒng)籌謀劃制度建設(shè)上下功夫。要抓緊制定和完善“簽字背書”、述責述廉、“一案雙查”、責任考核和責任追究等方面的配套制度。市紀委將修訂黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨風廉政建設(shè)社會評價和政風行風滿意度測評辦法，強化評價結(jié)果運用，形成推動落實“兩個責任”的倒逼機制。
(三)認真履職盡責。 落實“兩個責任”，根本在擔當，關(guān)鍵看行動。一是要認真履行監(jiān)督責任。各級紀檢組織要全力抓好組織協(xié)調(diào)、紀律監(jiān)督、作風督查、案件查辦、警示教育等監(jiān)督工作，嚴格監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，嚴肅查處主體責任落實不到位的人和事，今年要在“一案雙查”上破題、逗硬，堅決把各級黨委(黨組)主體責任落到實處。二是認真開展監(jiān)督檢查。近期，市紀委將結(jié)合正風肅紀督查開展“兩個責任”專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正突出問題。各區(qū)縣、各部門要整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索有效措施，強化對各級黨委(黨組)履行主體責任和紀委(紀檢組)履行監(jiān)督責任情況的監(jiān)督檢查，切實督促解決認識偏差、執(zhí)行錯位、貫徹走樣等問題。三是抓好“兩個責任”落實對照檢查。當前，群眾路線教育實踐活動正處于開展批評階段，各位紀委書記(紀檢組長)要在專題民主生活會中對照省委《意見》，認真查找自身在履行監(jiān)督責任上的問題和不足，開展自我批評。同時，要對班子成員特別是黨委(黨組)主要領(lǐng)導在履行主體責任方面提出問題、提醒批評、提出建議，進一步強化落實“兩個責任”的意識。
二、持之以恒，扎實推進正風肅紀
正風肅紀工作是全省群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容和鮮明特色。市委書記雷洪金對我市正風肅紀工作非常重視、要求嚴格，5月19日作出批示:“一是要認真落實省群眾路線教育實踐活動正風肅紀工作要求，把自貢正風肅紀工作抓好、抓出成效;二是要及時總結(jié)基層單位和全市正風肅紀工作情況，及時反映正風肅紀工作進展”;7月14日，又作出批示，要求正風肅紀工作還要加大工作力度。我市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對這項工作高度重視，按照“9+2”專項整治方案的安排部署，認真抓好工作落實，取得了階段性成效。省委正風肅紀督查組對我市此項工作給予了充分肯定。7月6日，《人民日報》對我市正風肅紀工作的經(jīng)驗做法進行了報道。這些成效，凝聚了大家的智慧和心血，也是對我們的激勵和鞭策。下一步，我們一定要按照省紀委、市委和洪金書記的要求，持續(xù)深入推進正風肅紀工作，真正讓中央八項規(guī)定精神的落實和作風的好轉(zhuǎn)，成為我們工作的品牌和名片。
(一)深入推進“9+2”專項治理。 正風肅紀是市委交給全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要工作任務(wù)。我們要以落實“兩個責任”為龍頭，緊緊抓住“9+2”專項治理不放，以正風肅紀的豐碩成果檢驗“兩個責任”落實成效，確保取得讓人民群眾滿意的實效。一是要全面了解掌握工作情況。在正風肅紀工作中，我們對工作進展、存在問題、薄弱環(huán)節(jié)和整改落實情況的了解掌握還不夠全面、準確、及時，有的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，有的問題發(fā)現(xiàn)了沒有引起警覺或者沒有采取有效措施去制止和督促整改。這些現(xiàn)象和問題，必須引起我們的高度重視。在7月4日召開的全省紀檢監(jiān)察工作會上，懷臣書記對前段時間一些地方在正風肅紀工作中發(fā)現(xiàn)不了問題，甚至知情不報的現(xiàn)象進行了嚴肅批評，要求督查組一查到底、嚴肅處理。我們一定要以高度負責、求真務(wù)實的精神，對正風肅紀工作做到情況明、問題準、底數(shù)清。要及時進行工作小結(jié)，通過召開聯(lián)席會議、通報治理情況等方式，做好安排部署和查漏補缺工作。二是要強化督查。要認真督促各牽頭單位嚴格按照正風肅紀推進會和專項工作方案要求，切實抓好自查自糾、公開承諾、建章立制等各個環(huán)節(jié)、各個階段的工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究措施、全力整改，確保11個專項治理按時間進度、質(zhì)量要求扎實推進。督促各區(qū)縣黨委、政府和有關(guān)部門認真落實正風肅紀主體責任，切實抓好管轄和職責范圍內(nèi)的正風肅紀工作。對正風肅紀工作不重視、不敢碰硬、推動不力以及做表面文章、弄虛作假的單位，要約談一把手，責令限期整改，嚴肅追究責任。三是要總結(jié)推廣。要及時發(fā)現(xiàn)、挖掘、總結(jié)、推廣各級各部門在專項治理中的好做法、好經(jīng)驗，切實發(fā)揮好以點帶面、以點促面的示范作用。
(二)全力整治“四風”突出問題。 評判群眾路線教育實踐活動，不是看表了多少態(tài)、開了多少會、撰寫了多少總結(jié)，而要看在多大程度上解決了群眾反映強烈的“四風”突出問題。一是要加大明查暗訪力度。整合各級群教辦、督導組、財政、審計等方面的監(jiān)督力量，根據(jù)自查自糾、群眾來信來訪、社情輿情、公開公示、聽取意見等方式掌握的情況和收集到的線索，采取明查暗訪、隨機抽查、重點督查等方式加強對各級各部門各單位監(jiān)督檢查。要優(yōu)先查處“四風”問題案件，對涉及的人和事快查嚴處，并跟蹤督促整改問題。二是要加大通報曝光力度。要堅持“四風”問題定期通報曝光制度，分級點名道姓通報曝光， 特別是對侵害群眾利益行為等典型案例，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。做好案件通報前評估工作，確保政治效果、法紀效果和社會效果的統(tǒng)一。三是努力提升群眾滿意度。開展教育實踐活動和推進正風肅紀有沒有成效，要由群眾說了算。當前最有效的檢驗方式就是黨風廉政建設(shè)社會評價和政風行風群眾滿意度測評。近年來，我市這項工作在全省的排名靠后，大家的壓力都很大，務(wù)必采取更加有效措施，全力督促治理群眾反映強烈的突出問題，不斷提升群眾的滿意度。
(三)健全作風建設(shè)長效機制。 同志指出：“作風問題具有頑固性和反復性，不僅需要經(jīng)常抓、長期抓，還要靠體制、機制來保證?！?按照安排，全省第二批教育實踐活動9月底基本結(jié)束，正風肅紀作為其中的一項重要內(nèi)容，8月底前11個專項治理都要完成建章立制工作。這項工作時間緊、任務(wù)重、要求高，希望大家迅速行動，督促有關(guān)牽頭單位和有關(guān)部門抓緊開展建章立制。當前尤其要盡快督促建立健全聯(lián)系群眾、考核評價、公務(wù)接待、公車配備管理、“三公”經(jīng)費使用、選拔任用干部等方面的制度規(guī)定，推動形成從源頭上防治“四風”的長效機制。
三、聚焦主業(yè)，全力推進“兩深”工作
近期，省紀委制定下發(fā)了《關(guān)于深化“三項建設(shè)”深入推進“三轉(zhuǎn)”的實施意見》，對推進“兩深”工作作出了具體安排部署。我們一定要強化思想認識，創(chuàng)新理念思路，扎實有力推進，以“兩深”工作的實際成效開創(chuàng)我市反腐倡廉建設(shè)新局面。
(一)進一步深化認識。 思想作風、能力素質(zhì)、基層組織“三項建設(shè)”是紀檢監(jiān)察工作的永恒主題，對于提升紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)，夯實基層紀檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)具有十分重要的意義。而轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風“三轉(zhuǎn)”工作是新形勢下紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責、聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。兩者是一個相互銜接的有機整體，既統(tǒng)籌兼顧、又重點突出，既互為補充、又相得益彰?！叭椊ㄔO(shè)”是推進“三轉(zhuǎn)”的重要載體和抓手，推進“三轉(zhuǎn)”是“三項建設(shè)”的目標和成效?！叭椊ㄔO(shè)”解決的是打基礎(chǔ)、利長遠的問題，“三轉(zhuǎn)”解決的是突重點、增效能的問題，各級紀檢監(jiān)察干部務(wù)必深刻領(lǐng)會推進“兩深”工作的重要性與必要性，積極投身到推進“兩深”工作中去。要把推進“兩深”工作作為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的共同責任，作為每一名紀檢監(jiān)察干部的工作職責，實行“一把手”負總責、班子成員分工負責、職能部門全面參與，一級抓一級，層層抓落實。
(二)加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。 隨著紀律檢查體制改革的深入推進，全市紀檢監(jiān)察干部隊伍在思想作風、能力素質(zhì)和基層組織建設(shè)方面存在的差距和不適應的地方逐漸暴露出來。特別是在推進“三轉(zhuǎn)”、聚焦中心、強化主業(yè)上，觀念不適應、作風不適應、能力不適應等問題不同程度存在。要解決這些問題，必須通過深化“三項建設(shè)”加以解決，其路徑核心是抓好班子帶好隊伍。只有持續(xù)改進思想作風，努力提升能力素質(zhì)，不斷完善基層組織，才能挺直腰板、鉚足底氣，更好地推進“三轉(zhuǎn)”見到實效。市紀委專題研究了推進“兩深”工作的方案，擬開展“兩個四”活動，進一步加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)?！耙粋€四”是：在市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀委(紀工委)開展政治素質(zhì)好、團結(jié)實干好、創(chuàng)新業(yè)績好、表率作用好的“四好”班子創(chuàng)建活動，努力把各級紀委班子建設(shè)成為推進“三轉(zhuǎn)”、護航發(fā)展的領(lǐng)導者和示范者。另“一個四”是：在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)中扎實開展大學習、大調(diào)研、大培訓、大競賽的“四大活動”，努力提升紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀為民的水平，更好地為推進 “五個自貢”建設(shè)、構(gòu)建區(qū)域中心城市提供堅強紀律保障。
(三)深入推進“三轉(zhuǎn)”。 省紀委安排部署“三轉(zhuǎn)”工作后，我市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照要求做了不少工作。但我們對為什么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)等問題思考不透徹、準備不充分、路徑不清晰、推進不深入。個別紀檢監(jiān)察機關(guān)依然認為只有多參與、多做事，才能體現(xiàn)權(quán)威，工作泛化、職能異化、主業(yè)弱化的現(xiàn)象不同程度的存在;一些紀檢監(jiān)察干部受思維和視野局限，不明白“三轉(zhuǎn)”的目的意義、內(nèi)在邏輯和相互關(guān)系，導致工作缺乏理論指導，水平不高，層次過低;在收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)后，對如何履行監(jiān)督責任尤其是監(jiān)督的對象、內(nèi)容、方式等重大事項上出現(xiàn)了認識模糊和工作偏差，等等。“三轉(zhuǎn)”既涵蓋了思想觀念的轉(zhuǎn)變、制度機制的創(chuàng)新和工作舉措的完善，又需要明晰黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)的責任體系和工作鏈條，還關(guān)系到政治體制改革、廉潔政治建設(shè)，是一個多環(huán)節(jié)多點位協(xié)同推進的系統(tǒng)工程。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部一定要強化政治意識，緊緊圍繞職能定位、聚焦中心任務(wù)、突出主責主業(yè)推進“三轉(zhuǎn)”，把不該由紀委管的工作交還主責部門，把該管的工作切實擔負起來。要不折不扣執(zhí)行好自委辦發(fā)〔2013〕18號文件精神，嚴格落實紀委書記(紀檢組長)分工、排名等規(guī)定。今年，市紀委將完成第二輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整工作，確保執(zhí)紀機構(gòu)、人員分別達本機關(guān)總數(shù)的60%以上。要緊緊圍繞科學履職，解決好“如何把該管的管好”問題，創(chuàng)新理念思路，改進方式方法，確?！霸俦O(jiān)督”實效。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，區(qū)縣紀委監(jiān)察局明年啟動實施內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，但當前工作的推進，就要按照“三轉(zhuǎn)”的要求來開展和落實。
四、勇于探索，縱深推進紀律檢查體制改革
6月30日，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，進一步明確了紀律檢查體制改革的任務(wù)和要求。省紀委于年初印發(fā)了推進紀律檢查體制改革工作方案，啟動實施六個專項改革。市委書記雷洪金對我市紀律檢查體制改革工作高度重視，要求積極穩(wěn)妥推進紀律檢查體制改革。我市紀律檢查機制改革工作方案已經(jīng)市紀委會審議通過，即將印發(fā)實施。大家務(wù)必按照方案要求，加強領(lǐng)導，細化措施，抓好落實，確保我市紀律檢查體制改革推進有力、取得實效。
(一)領(lǐng)導帶頭，主動作為。 市和區(qū)縣紀委領(lǐng)導班子成員、市級部門紀檢組織主要負責人要帶頭學習中央、省委、省紀委和市委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，切實吃透上級精神，牢固樹立改革創(chuàng)新意識，克服畏難情緒，消除障礙阻力，堅定不移地推進紀律檢查體制改革;要緊緊圍繞需要解決的重點問題、存在的矛盾困難和基層的實踐探索等，帶頭深入開展調(diào)查研究，增添工作措施，形成改革合力，確保專項改革一項一項穩(wěn)步推進，一項一項見到實效。
(二)重點推進，實現(xiàn)突破。 推進紀律檢查體制改革，要從具體問題抓起，做到立說立行、不斷突破。對中央、省委和市委有明確要求的、條件基本具備的，自己看得準的，必須集中力量、快速行動、立即改革。各級紀檢組織可以根據(jù)上級精神，結(jié)合各自實際，開展一些試點探索。當前，要抓緊研究制定落實“兩個責任”實施辦法，盡快改革完善市反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，建立查辦案件以上級紀委為主的實施辦法，適時出臺紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的操作辦法，要在推進派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌推進中央、省駐市單位黨風廉政建設(shè)，實施積極預防戰(zhàn)略建立系統(tǒng)化防治腐敗機制和建立紀檢干部監(jiān)督管理新機制等方面進行深入探索實踐，取得新的進展和成效。這八項改革，有六項是“規(guī)定動作”，有兩項是“自選動作”，都必須迅速推進，做到每一項任務(wù)有人去管、去盯、去促、去干，確保年度改革任務(wù)順利完成。
(三)把握大局，積極探索。 要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)的關(guān)系，區(qū)縣紀委在不折不扣落實上級規(guī)定改革事項的同時，要敢于先行先試，積極主動探索，不斷積累經(jīng)驗，為全系統(tǒng)推進改革提供借鑒;要加強與上級紀委和黨委的溝通對接，加強對基層問題的調(diào)查研究，為上級機關(guān)推進改革提供決策參考。
以上幾項工作是下半年乃至今后一個時期重中之重的工作，希望大家繼續(xù)發(fā)揚真抓實干的優(yōu)良作風，用啃硬骨頭的精神，切實抓緊抓實抓好。同時，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動，扎實抓好下半年各項工作，圓滿完成年度目標任務(wù)，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效贏得人民群眾的支持和信任!
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