全市計(jì)劃生育會議講話稿(二)

　　同志們：

　　這次全市計(jì)劃生育工作會議，是春節(jié)之后市委、市政府統(tǒng)籌安排召開的又一次帶有全局性意義的重要會議。剛才，志泉部長宣讀了有關(guān)考核結(jié)賬通報(bào)，家利同志為會議作了一個總結(jié)過去、再譜新篇的好報(bào)告，講得很全面、很具體、很到位，我完全贊同，請大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何做好新形勢下的人口和計(jì)劃生育工作，再簡單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見，供大家參考：

　　第一，思想認(rèn)識要再上新高度。 這是做好一切工作的重要前提和基礎(chǔ)。思想認(rèn)識的高度決定工作行動的力度，也反映實(shí)踐作為的亮度。中央和省委、省政府高度重視計(jì)劃生育工作。1月7日，全國計(jì)劃生育工作電視電話會議在北京召開。作出重要批示，要求切實(shí)把實(shí)施全面兩孩政策這件惠民生利長遠(yuǎn)的好事辦好，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。劉延?xùn)|副出席會議并強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，依法實(shí)施好全面兩孩政策，改革創(chuàng)新新時期計(jì)劃生育工作。 1月21日，全省衛(wèi)生計(jì)生工作會議在武漢召開。 會議指出，當(dāng)前人口眾多的基本國情省情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力沒有根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒有根本改變，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡。因此，希望各地、各部門一定要敏銳見識，觀大勢，看走勢，自覺地把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央和全省會議精神上來，堅(jiān)持不懈地以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感做好生育政策調(diào)整后的人口和計(jì)劃生育工作。要達(dá)到這一認(rèn)識境界和行動自覺，我認(rèn)為，必須看清三個問題：

　　一要看清工作壓力問題。 隨著二孩政策的全面放開，省委、省政府對各地計(jì)劃生育工作的考核也將出現(xiàn)重大調(diào)整，對符合政策生育率、綜合節(jié)育率等指標(biāo)權(quán)重將進(jìn)一步降低，對出生人口性別比等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)考核權(quán)重將進(jìn)一步加大。就仙桃而言，目前我市出生人口性別比高于正常值范 圍25個單位值。全面二孩生育政策施行后，育齡群眾特別是一孩為女孩的育齡群眾，選擇生育男孩的需求將得到進(jìn)一步釋放，我市不僅 將迎來一個生育小高峰期，而且將對出生人口性別比治理工作帶來高位沖擊壓力，稍有不慎就可能面臨被約談、甚至被否決的危險(xiǎn)?？梢哉f，今年乃至今后一個時期，我市出生人口性別比治理工作將面臨異常嚴(yán)峻的形勢與挑戰(zhàn)，任務(wù)與壓力也將前所未有。對此，各地、各部門、各單位務(wù)必要有清醒認(rèn)識。

　　二要看清根源所在問題。 出生人口性別比嚴(yán)重偏高，既有群眾傳統(tǒng)生育觀念的原因，也有衛(wèi)生醫(yī)療人員違規(guī)執(zhí)業(yè)的問題，還有孕情監(jiān)管不力等一些因素。但是，我認(rèn)為，關(guān)鍵的關(guān)鍵主要是認(rèn)識問題、領(lǐng)導(dǎo)問題和工作問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯判人口形勢，誤解生育政策，認(rèn)為二孩全面放開，計(jì)劃生育工作擔(dān)子就輕了，可以少抓甚至不抓。有的領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀出現(xiàn)偏差，認(rèn)為治理出生人口性別比短期內(nèi)很難見到成績，不像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣容易干出成果、吸引眼球，因而不愿花太多精力來抓。這些認(rèn)識都是不對的、錯誤的，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策并沒有變，越是放開全面二孩，出生人口性別比治理工作越要持之以恒抓下去。這項(xiàng)工作抓不好，實(shí)際上就是對仙桃長遠(yuǎn)發(fā)展、大局發(fā)展的不負(fù)責(zé)任。對于這些錯誤想法，我們必須澄清認(rèn)識，走出誤區(qū)，糾正過來，決不能有半點(diǎn)的含糊和動搖。

　　三要看清管理短板問題。 全面兩孩政策實(shí)施后，過去圍繞獨(dú)生子女政策形成的一系列計(jì)劃生育工作方式方法迫切需要與時俱進(jìn)、加以改進(jìn)，那種嚴(yán)字當(dāng)頭、管字為主的工作思路和以人為本的服務(wù)理念格格不入，那種習(xí)慣于行政推動、片面強(qiáng)調(diào)“一票否決”與依法治市、依法行政的時代環(huán)境也大相徑庭。在新的形勢下，我們既要幫助群眾生好孩子，又要管控好 出生人口性別比 反彈風(fēng)險(xiǎn);既要強(qiáng)化計(jì)劃生育措施，又要體現(xiàn)人性關(guān)懷。所有這些，我認(rèn)為，這對計(jì)劃生育工作的要求不是降低了，而是更高了;任務(wù)不是減輕了，而是更重了。因此，各地、各部門、各單位和廣大基層計(jì)劃生育工作者都要牢固樹立人本思想，創(chuàng)新方式方法，彌補(bǔ)服務(wù)短板，真正把嚴(yán)格計(jì)生執(zhí)法寓熱情服務(wù)之中，努力促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　第二，工作措施要再加新力度。 綜觀去年工作結(jié)果，在上下共同努力下，我市出生人口性別比綜合治理工作，應(yīng)該說取得了有目共睹的重大階段性成效。今年，我們一定要擴(kuò)大戰(zhàn)果，乘勢而上，再立新目標(biāo)，再推新舉措，再加新力度，弛而不息地堅(jiān)持打好“降比”攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，鞏固和發(fā)展好我市計(jì)劃生育工作難以形成的向好局面。具體來說，就是要做到“四個到位”：

　　一是監(jiān)管要到位。 一方面，要嚴(yán)格孕情監(jiān)管。以進(jìn)村入戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為契機(jī)， 及時掌握孕情，從源頭上防范“兩非”行為。要 通過采取進(jìn)站查、入戶查、流入地見面查等方式，常態(tài)化開展孕情排查銷號清零行動，確保應(yīng)查對象一個不漏。要建立健全孕婦孕期包保責(zé)任體系。各鎮(zhèn)辦場園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)干部都要包保到村、包保到持證對象， 對干部包保履責(zé)情況還要定期檢查通報(bào)，對孕情無故消失的要查明原因，嚴(yán)格追責(zé) 。另一方面，要嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管。市衛(wèi)計(jì)委要發(fā)揮職能優(yōu)勢，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)檢查督辦，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記制度，嚴(yán)格查驗(yàn)衛(wèi)生計(jì)生部門實(shí)施計(jì)生手術(shù)出具的證明單，嚴(yán)格管理具有相關(guān)資質(zhì)的非在崗人員，對違反相關(guān)規(guī)定和制度的，該通報(bào)的要通報(bào)，該吊銷證照的要吊銷證照，該追責(zé)的要追究相關(guān)人員責(zé)任，進(jìn)一步堵塞“兩非”漏洞。

　　二是打擊要到位。 要繼續(xù)保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。要通過建立健全聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作等機(jī)制，落實(shí)責(zé)任倒查、有獎舉報(bào)等制度，堅(jiān)決做到有線索必挖、有案件必查，堅(jiān)決把涉案單位和人員查處到位。要加強(qiáng)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是民營醫(yī)院、個體診所以及藥品批發(fā)零售企業(yè)、藥店的清理清查，重點(diǎn)整治性別比偏高、計(jì)生工作基礎(chǔ)較差、違法生育和“兩非”案件舉報(bào)線索多、孕情跟蹤不到位的地方。今年要重拳出擊，再端掉幾個“兩非”窩點(diǎn)，打掉一批涉案團(tuán)伙。同時，還要加大“兩非”案件查處曝光力度，形成強(qiáng)大震懾效果，警示教育廣大干部群眾自覺抵制“兩非”行為。

　　三是執(zhí)法要到位。 市衛(wèi)計(jì)委作為專司衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法部門，要認(rèn)真履職盡責(zé)，依法嚴(yán)查重處政策外生育對象。對20xx年10月1日以來違規(guī)生育尚未處理到位的對象，要逐一核實(shí)后建立臺賬，堅(jiān)決依法依規(guī)足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。對已經(jīng)核實(shí)違法違規(guī)生育的公職人員，要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)逐一處理到位。在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)過程中，嚴(yán)禁與小孩落戶、入學(xué)及家庭低保等政策掛鉤。要通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，努力在全市范圍內(nèi)營造遵守計(jì)劃生育政策人人平等、實(shí)行計(jì)劃生育基本國策沒有例外的法治規(guī)矩環(huán)境。

　　四是利導(dǎo)要到位 。一方面，要充分利用農(nóng)村廣播村村響、有線電視戶戶通和短信平臺、微信公眾號等新老傳媒，及時 告知育齡群眾應(yīng)享受的計(jì)生服務(wù)和應(yīng)履行的計(jì)生義務(wù)，廣泛 宣傳全面兩孩政策、計(jì)生政策法規(guī)、計(jì)生正反典型以及選擇性別終止妊娠的危害，教育引導(dǎo)廣大群眾進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生育觀念，激發(fā)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的內(nèi)在動力。另一方面， 要把計(jì)生利導(dǎo)政策與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來， 制定和完善更多含金量高、針對性強(qiáng)的利導(dǎo)政策，加快廢止與全面兩孩政策不相適應(yīng)的利導(dǎo)措施， 盡快落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭關(guān)懷的通知》精神， 積極開展特困計(jì)生家庭、 “失獨(dú)”家庭 “家家訪”、計(jì)生女孩家庭獎勵幫扶等各類主題活動，切實(shí)讓廣大計(jì)生貧困、女孩家庭感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。

　　第三，責(zé)任落實(shí)要再添新強(qiáng)度。 計(jì)劃生育工作，上系國家民族大計(jì)，下連千家萬戶利益，責(zé)任重于泰山。因此，我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，迎接新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)新作為，再譜新篇章。這里，我提三點(diǎn)要求：

　　一是要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 各地、各部門黨政“一把手”是計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人，必須做到守土知責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)。各級、各方面主要負(fù)責(zé)同志既要親自抓，又要督促抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。尤其是在當(dāng)前實(shí)施全面兩孩政策和計(jì)劃生育服務(wù)管理改革完善的關(guān)鍵時期，更要加大統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)力度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要堅(jiān)定不移地落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理和“一票否決”制，嚴(yán)格獎懲、硬賬硬結(jié)。會后，對工作不力，凡被市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、市出生人口性別比綜合治理指揮部通報(bào)的地方和個人，要追責(zé)問責(zé)到底，該“一票否決”的堅(jiān)決“一票否決”，明確規(guī)定不能提撥使用的干部堅(jiān)決不能提撥使用。對未完成責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的要及時進(jìn)行誡勉約談，甚至作出組織處理。

　　二是要落實(shí)職能部門責(zé)任。 實(shí)施全面兩孩政策，對各職能部門承擔(dān)的計(jì)劃生育工作提出了新的要求。各職能部門要主動適應(yīng)新形勢，接受新考驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和方法，認(rèn)真履行好部門職責(zé)。民政、教育、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合實(shí)施全面兩孩政策，重新調(diào)整計(jì)劃生育利導(dǎo)政策。財(cái)政部門要加大計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，在打擊“兩非”工作經(jīng)費(fèi)上予以傾斜。公安部門要第一時間介入“兩非”案件調(diào)查取證，對擾亂計(jì)生執(zhí)法的人員進(jìn)行依法查處。市法院、檢察院要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，指定專庭、專人負(fù)責(zé)計(jì)生案件受理和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收強(qiáng)制執(zhí)行?？傊?，各職能部門要各司其職，各盡其責(zé)，齊抓共管，形成強(qiáng)大的計(jì)劃生育工作合力。

　　三是要落實(shí)工作專班責(zé)任。 市衛(wèi)計(jì)委要認(rèn)真履行好主管部門職責(zé)，迅速建立健全政策調(diào)整后的轉(zhuǎn)軌運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做好新老政策的順利銜接。市出生人口性別比綜合治理指揮部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市出生人口性別比綜合治理工作，堅(jiān)持每季度一次重點(diǎn)分析調(diào)度和每半年一次重點(diǎn)約談函詢制度。各市直部門和單位工作專班要借鑒村級孕情監(jiān)測服務(wù)模式，將本部門、本單位一孩女孩職工孕情摸排包保到位。各鎮(zhèn)辦場園區(qū)工作專班要在加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理上下功夫，通過全程服務(wù)掌握重點(diǎn)對象孕情。同時，還要做好政策調(diào)整后的 跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中 出現(xiàn) 的苗頭性、傾向性問題，確保全市人口生育秩序基本穩(wěn)定和出生人口性別比回歸正常水平。

　　同志們，今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是調(diào)整和完善人口生育政策的關(guān)鍵之年。做好今年計(jì)劃生育工作意義重大，影響深遠(yuǎn)，懈怠不得。我們一定要以更高站位、更新舉措、更實(shí)作風(fēng)，全力以赴做好新形勢下的計(jì)劃生育工作，為新周期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展精彩開局和率先全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)!