工商行政管理工作會議領(lǐng)導(dǎo)講話(二)

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國工商行政管理局長座談會精神，總結(jié)上半年工作，安排部署下半年重點(diǎn)任務(wù)，努力在機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變新形勢下全面完成工商行政管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　下面，我代表市局黨組講兩點(diǎn)意見：

　　一、提升效能，創(chuàng)新實(shí)干，上半年全市工商行政管理工作取得較好成績

　　今年上半年，在市委、市政府和國家工商總局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的、市第四次黨代會、市委四屆二次全會和全國工商行政管理工作會議精神，緊緊圍繞重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變大勢，發(fā)揚(yáng)敢為、能為、有為的“三為”精神，提升效能，創(chuàng)新實(shí)干，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)?？傮w來看，上半年全系統(tǒng)各項(xiàng)工作成效顯著，亮點(diǎn)紛呈，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　(一)強(qiáng)化了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是市場主體逆勢增長。深入落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策措施，支持優(yōu)勢民企組建渝商集團(tuán)、民商集團(tuán)等大型投資控股企業(yè)，推動民營企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。通過強(qiáng)化外資登記服務(wù)和企業(yè)名稱字號預(yù)保護(hù)等措施，支持銳鈦電子、SK海力士、富登村鎮(zhèn)銀行等重點(diǎn)外資項(xiàng)目順利落戶。截至7月底，全市各類市場主體總量達(dá)149萬戶(其中，內(nèi)資企業(yè)36.32萬戶，外資企業(yè)5266戶，個體工商戶110.34萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1.81萬戶)，比去年末增長8.82%。其中，民營企業(yè)32.52萬戶，注冊資本(金)6032.36億元，分別比去年底增加11.29%和12.58%。共辦理股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資、動產(chǎn)抵押、“債轉(zhuǎn)股”登記4747例，幫助企業(yè)融資1060.72億元。二是商標(biāo)戰(zhàn)略深入推進(jìn)。今年以來，全市新增注冊商標(biāo)15204件，同比增長24%，總量突破10萬大關(guān);新增馳名商標(biāo)13件，總量達(dá)82件;新增地理標(biāo)志10件，總量達(dá)141件;新認(rèn)定著名商標(biāo)100件，總量達(dá)1269件。深入開展 “五書一表”商標(biāo)行政指導(dǎo)工作，實(shí)施行政指導(dǎo)2948次，有效提升了企業(yè)商標(biāo)注冊、管理、運(yùn)用和保護(hù)能力。三是廣告產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。大力支持重慶廣告園區(qū)建設(shè)，爭取總局將園區(qū)納入中央財政支持試點(diǎn)，總局同意并已向財政部正式申報。申報成功后，園區(qū)可獲得連續(xù)3年總額約1億元的中央財政支持以及地方配套政策扶持。舉辦了重慶平面廣告20年回顧展、西部廣告節(jié)、公益廣告創(chuàng)意大賽等系列活動。組織廣告園區(qū)和廣告企業(yè)到廣東、上海、河南考察交流，幫扶企業(yè)拓展市場、做大做強(qiáng)。截至7月底，全市廣告經(jīng)營單位達(dá)2.4萬戶、從業(yè)人員10.7萬人。今年已實(shí)現(xiàn)廣告經(jīng)營額33.7億元、納稅2.9億元，同比增長35.7%和47.6 %。四是電子商務(wù)加快發(fā)展。組織開展全市網(wǎng)上市場發(fā)展情況專題調(diào)研，完成《重慶市加快推進(jìn)網(wǎng)上市場發(fā)展的調(diào)研報告》。舉辦“電子商務(wù)大講堂”系列講座42期，培訓(xùn)電商經(jīng)營者4800戶，支持新建網(wǎng)絡(luò)交易平臺7個，新增電子商務(wù)經(jīng)營主體1.9萬余戶。全市電子商務(wù)經(jīng)營主體總量達(dá)9.3萬戶，網(wǎng)站數(shù)量達(dá)12.5萬個，較去年同期增長18.65%和31.32%。全面推進(jìn)電子商務(wù)誠信交易服務(wù)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息管理服務(wù)系統(tǒng)和電子標(biāo)識管理與服務(wù)系統(tǒng)，起草完成《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者電子標(biāo)識管理規(guī)定》。在全國率先開發(fā)網(wǎng)店電子標(biāo)識應(yīng)用系統(tǒng)，將網(wǎng)絡(luò)電子標(biāo)識的貼置從獨(dú)立網(wǎng)站延伸到網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)的網(wǎng)店，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者電子標(biāo)識應(yīng)用的全覆蓋，已對全市10512個獨(dú)立網(wǎng)站、504個網(wǎng)店發(fā)放了網(wǎng)絡(luò)電子標(biāo)識，人民日報、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等多家主要媒體進(jìn)行集中報道。五是非公黨建扎實(shí)推進(jìn)。今年以來，共指導(dǎo)、組織非公經(jīng)濟(jì)黨組織開展精神宣講290場次，積極新建非公經(jīng)濟(jì)黨組織和發(fā)展新黨員，認(rèn)真培養(yǎng)入黨積極分子。制定了《黨群服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》等制度，指導(dǎo)5213名個體工商戶、專業(yè)市場黨員業(yè)主開展“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”三亮活動，增強(qiáng)了黨建工作在非公經(jīng)濟(jì)中的影響力。

　　(二)強(qiáng)化了監(jiān)管執(zhí)法。一是執(zhí)法辦案推進(jìn)有力。全面啟動情報信息工作平臺建設(shè)，強(qiáng)化情報信息工作，共搜集情報信息3784條。以關(guān)系民生和嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件為重點(diǎn)，立案查辦案件2344件，案值12.24億元。二是流通環(huán)節(jié)食品安全穩(wěn)定可控。繼續(xù)完善食品安全管理工作規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，全市90%食品經(jīng)營者完成“七規(guī)范”工作，“一單通”、自律檔案、履職檔案實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以校園超市、肉制品、酒類為重點(diǎn)扎實(shí)開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動。全市共檢查食品經(jīng)營者22.41萬戶次，抽檢食品3247組，快檢食品13862組。三是市場監(jiān)管效能有效提升。開發(fā)“巡查離線系統(tǒng)”，提升了巡查效率，巡查市場主體24.12萬戶次，規(guī)范處置違法經(jīng)營行為6328項(xiàng)。在全國率先對9886戶經(jīng)營范圍不涉及前置許可的分支機(jī)構(gòu)實(shí)施“不見面”年檢，首次發(fā)送16萬條短信提醒22.6萬戶企業(yè)按時參檢。構(gòu)建流通領(lǐng)域商品質(zhì)量溯源監(jiān)管機(jī)制，對重點(diǎn)商品批發(fā)、倉儲、物流配送環(huán)節(jié)實(shí)施針對性質(zhì)量監(jiān)測。強(qiáng)化虛假違法廣告整治，媒體廣告和醫(yī)藥廣告違法率分別下降至0.25%和0.15%，監(jiān)管成效保持全國前列。積極開展“蘋果”產(chǎn)品合同格式條款監(jiān)管，全市4家授權(quán)服務(wù)商和47家經(jīng)銷商向消費(fèi)者承諾修改不公平售后服務(wù)合同格式條款，在全國產(chǎn)生了良好的社會反響。大力開展人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，檢查職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人力資源市場等組織2731戶，查處違法案件30件。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。深化源頭治理工作，扎實(shí)開展網(wǎng)上巡查，組織開展了重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)商品交易網(wǎng)站專項(xiàng)檢查工作、打擊利用互聯(lián)網(wǎng)“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法行動和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自辦網(wǎng)站發(fā)布信息等專項(xiàng)整治行動。建立了全市電子商務(wù)網(wǎng)站重點(diǎn)監(jiān)管目錄庫、重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度和重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺數(shù)據(jù)報送制度等，制定出臺《電子商務(wù)違法經(jīng)營行為跨區(qū)域監(jiān)管工作制度》，進(jìn)一步健全了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管長效機(jī)制。五是信用體系建設(shè)加快推進(jìn)。推動市政府辦公廳出臺《重慶市企業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案(2013—2015年)》。啟動聯(lián)合征信系統(tǒng)二期項(xiàng)目建設(shè)，累計征集整合信息2018.65萬條。企業(yè)信用信息在公共資源交易、政府采購、土地交易、工程建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用取得突破，覆蓋全市738個招投標(biāo)項(xiàng)目、302個政府采購項(xiàng)目、58個土地交易項(xiàng)目和47個工程建設(shè)項(xiàng)目，中標(biāo)企業(yè)誠信信息公示率達(dá)100%。六是法治工商建設(shè)成效顯著。積極參與《重慶市查處無照經(jīng)營行為條例》、《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》的修訂論證。制定《法治工商建設(shè)評價指標(biāo)體系》，修訂完善《行政處罰案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目化管理。研究出臺了查處合同欺詐行為的指導(dǎo)意見，積極探索建立新類型行政爭議及行政事務(wù)的應(yīng)對處置新機(jī)制。深入開展了依法行政七“十佳”評選表彰活動，有效提升了依法行政能力和水平。全系統(tǒng)無復(fù)議被撤銷、確認(rèn)違法和訴訟敗訴情況發(fā)生。

　　(三)強(qiáng)化了服務(wù)民生。一是微型企業(yè)發(fā)展縱深推進(jìn)。今年以來，進(jìn)一步健全了“1+3+3+3+N”扶持政策體系，推動財政補(bǔ)貼、稅收獎勵和融資擔(dān)保等政策落實(shí)到位。制定微企特色村、孵化園認(rèn)定管理辦法，出臺支持微企參加會展、代賬、IT微企萬戶培育計劃、成長幫扶對接等系列舉措，完善微企幫扶工作機(jī)制。創(chuàng)辦重慶市《創(chuàng)業(yè)》雜志，開展微企宣傳月等系列活動，民間創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步增強(qiáng)。截至7月底，全市累計發(fā)展微企9.57萬戶，帶動和解決73.05萬人就業(yè)(其中今年發(fā)展1.52萬戶，帶動就業(yè)10.92萬人)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷值510億元，已有近9%的微企成長壯大為中小企業(yè)。二是商事登記制度改革穩(wěn)步實(shí)施。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了工商登記改革的方案報市政府，積極推動以注冊資本認(rèn)繳登記制、“先照后證”、住所與經(jīng)營場所分離為主要內(nèi)容的工商登記制度改革。在全國率先探索開展省級登記機(jī)關(guān)核名權(quán)下放試點(diǎn)工作，將冠“重慶”市名的核名權(quán)限下放至有條件的區(qū)縣局，構(gòu)建市場主體準(zhǔn)入快速通道。截至7月底，已向渝中、涪陵、豐都等9個區(qū)縣局下放了名稱核準(zhǔn)權(quán)。三是消費(fèi)維權(quán)影響大反響好。在全國首次舉辦3·15網(wǎng)絡(luò)晚會，全市網(wǎng)站、手機(jī)、電視、戶外LED等85個平臺同步播出，受眾達(dá)389.6萬人次，網(wǎng)上互動評論3萬條次。開展消費(fèi)課堂、消費(fèi)體驗(yàn)及“消費(fèi)維權(quán)特別貢獻(xiàn)獎”、 “12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”示范點(diǎn)評選等活動。在全市20家大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺上探索建立了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，在重百、永輝、京東等大型商場、超市、企業(yè)設(shè)立12315申訴舉報綠色通道，大幅縮短申訴辦結(jié)時間。建立了西部11省(市、自治區(qū))消費(fèi)維權(quán)戰(zhàn)略合作機(jī)制。今年以來，12315和消委系統(tǒng)受理消費(fèi)者申訴舉報咨詢投訴8.93萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4265.01萬元。

　　(四)強(qiáng)化了隊(duì)伍素質(zhì)。一是進(jìn)一步加大人才保障力度。在21個區(qū)縣局遴選公務(wù)員，推薦干部與質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)系統(tǒng)交流，增強(qiáng)了干部管理活力。先后舉辦15個專題培訓(xùn)和7個崗位技能競賽，邀請專家學(xué)者舉辦6期專題講座，累計培訓(xùn)干部2800人次，提升了全系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)水平。二是基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。開展三星級工商所暨明星所長評選驗(yàn)收工作，推動基層工商所規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持各類經(jīng)費(fèi)預(yù)算向基層傾斜，基層基礎(chǔ)水平得到提升。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，層層簽訂《責(zé)任書》，分解落實(shí)工作任務(wù)。制定下發(fā)了關(guān)于《改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見》和《厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費(fèi)的通知》，組建10個檢查組，對各區(qū)縣局落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和市局《實(shí)施意見》的情況開展監(jiān)督檢查。以發(fā)展微企、執(zhí)法辦案、群眾反映熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，健全工作制度，開展明查暗訪，加大社會監(jiān)督和違紀(jì)違規(guī)行為查處力度。認(rèn)真開展會員卡清退工作，全系統(tǒng)公務(wù)員按要求作出了零持有報告。

　　上半年，政務(wù)外宣、財務(wù)裝備、機(jī)關(guān)黨建、后勤保障、理論研究、老干部工作等都取得了較好成績，為保障全局中心工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。市級以上媒體刊播報道工商工作3124條次，展現(xiàn)了良好的工商形象;政務(wù)信息工作在市委、市政府和總局信息考核中保持領(lǐng)先;議提案辦理工作受到各級領(lǐng)導(dǎo)和代表委員的高度評價。全系統(tǒng)信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)、檔案規(guī)范化建設(shè)等工作順利推進(jìn)，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供了有效保障，為全市工商事業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面完成工商行政管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

　　7月4日—6日，全國工商行政管理局長座談會在北京召開，就工商部門積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管進(jìn)行了安排部署。這次會議對工商行政管理工作賦予了新任務(wù)、提出了新要求，同時為新形勢下工商行政管理改革發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，全系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實(shí)。今年下半年，全市工商系統(tǒng)要以推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，按照市委、市政府和國家工商總局的要求，圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揚(yáng)敢為、能為、有為的“三為”精神，著力抓好以下工作。

　　(一)以工商登記制度改革為契機(jī)，提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

　　1.數(shù)質(zhì)并舉發(fā)展市場主體。要以工商登記制度改革為契機(jī)，完善配套體制機(jī)制，推動市場主體健康快速增長。一是積極推進(jìn)工商登記制度改革。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，按照市委市政府關(guān)于改革工商登記總體要求，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套措施，建立與改革相適應(yīng)的制度機(jī)制，確保各部門協(xié)同配合和后續(xù)監(jiān)管的順利銜接。同時，要積極適應(yīng)工商登記制度改革后市場主體快速增長的趨勢，抓好窗口建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，推行規(guī)范統(tǒng)一的登記服務(wù)，切實(shí)提高登記效率。積極探索推行網(wǎng)上登記，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。繼續(xù)推進(jìn)冠市名內(nèi)資企業(yè)核名權(quán)下放工作，逐步將企業(yè)登記權(quán)限下放至工商所，進(jìn)一步暢通市場主體準(zhǔn)入通道。二是服務(wù)內(nèi)陸開放高地建設(shè)。做好重大項(xiàng)目提前介入、跟蹤服務(wù)，全方位支持筆電、金融等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的外資項(xiàng)目落地。豐富利用外資方式，積極引導(dǎo)外國投資者以擁有知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)作價出資等方式進(jìn)入新能源、節(jié)能環(huán)保等新興行業(yè)，鼓勵外國投資者在渝設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心或結(jié)算中心。三是加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和家庭農(nóng)場發(fā)展。積極協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門，制定出臺規(guī)范聯(lián)合社和家庭農(nóng)場注冊登記的意見，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2.推進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是完善政策體系，狠抓政策落實(shí)。當(dāng)前，微企成長發(fā)展中的困難集中反映在融資難、用地難和社保費(fèi)用高等方面，要牽頭落實(shí)好“1+3+3+3+N”政策體系，進(jìn)一步完善財稅、金融、社保等扶持政策，為微企發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。要整合各部門的扶持政策，在分類指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上做文章，加大鼓勵類行業(yè)的微企扶持力度。要總結(jié)微企工商登記制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，簡化申辦流程，并抓好微企“市標(biāo)”與“國標(biāo)”的對接工作，擴(kuò)大扶持發(fā)展微企政策的覆蓋面。二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓成長幫扶。落實(shí)微企成長幫扶工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)微企與中小企業(yè)幫扶政策的無縫銜接。制定微企職業(yè)教育人才培養(yǎng)計劃，推動高等院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，建立微企用工庫，搭建人才招聘平臺，舉辦首屆微企產(chǎn)品交易會，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，鼓勵更多的微企發(fā)展壯大。探索發(fā)展商會模式和連鎖模式，推進(jìn)微企特色村、特色微企孵化園、家庭農(nóng)場和“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+微企”模式。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，狠抓發(fā)展質(zhì)量。要完善微企發(fā)展情況公示制度，使優(yōu)惠政策的落實(shí)和執(zhí)行更加公平、公正、公開，特別要杜絕微企發(fā)展中優(yōu)親厚友、“吃拿卡要”的現(xiàn)象。要落實(shí)對微企監(jiān)管重點(diǎn)是“三不”的要求，完善微企退出和信用監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高成長率和成活率，促進(jìn)微企持續(xù)健康發(fā)展。

　　3.深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。商標(biāo)戰(zhàn)略是提升城市品牌的重要手段和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效抓手。下階段商標(biāo)工作要突出三個強(qiáng)化：一是強(qiáng)化商標(biāo)認(rèn)定和推薦質(zhì)量。完善著名商標(biāo)認(rèn)定機(jī)制，嚴(yán)格馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)推薦認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高推薦認(rèn)定質(zhì)量。加強(qiáng)地理標(biāo)志科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)地理標(biāo)志注冊工作。二是強(qiáng)化商標(biāo)的運(yùn)用。深入推進(jìn)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款工作，盤活企業(yè)無形資產(chǎn)，拓寬企業(yè)融資渠道。深入開展地理標(biāo)志產(chǎn)品“農(nóng)超對接”工作，積極發(fā)揮地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)社會效益。充分發(fā)揮示范區(qū)、示范企業(yè)模范帶頭作用。三是強(qiáng)化商標(biāo)監(jiān)管保護(hù)。深入開展商標(biāo)監(jiān)管長效機(jī)制研究。加強(qiáng)商標(biāo)代理市場監(jiān)管，規(guī)范全市商標(biāo)代理行為。深入推行商業(yè)企業(yè)經(jīng)銷商品商標(biāo)備案制度，減少和遏制商標(biāo)侵權(quán)假冒現(xiàn)象。加大商標(biāo)侵權(quán)違法行為查處力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　4.加快實(shí)施廣告戰(zhàn)略。廣告戰(zhàn)略是促進(jìn)一個地區(qū)文化繁榮發(fā)展的重要內(nèi)容，是工商部門強(qiáng)化職能作用的重要抓手。抓好廣告戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，當(dāng)前要突出三個重點(diǎn)：一是爭取和落實(shí)好促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的政策措施。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)市政府支持廣告業(yè)發(fā)展的政策措施。爭取重慶廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快納入中央財政支持試點(diǎn)，指導(dǎo)園區(qū)招商引資工作，推動廣告產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持廣告企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展前景的廣告企業(yè)。二是指導(dǎo)和提升廣告發(fā)布的水平。繼續(xù)堅(jiān)持開展廣告“合法性、思想性、藝術(shù)性”審查工作，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，提升戶外廣告品質(zhì)。加大商業(yè)中心、主要干道、居民小區(qū)以及公共交通領(lǐng)域等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管巡查，凈化戶外廣告發(fā)布內(nèi)容。組織開展廣告審查員培訓(xùn)和廣告經(jīng)營技術(shù)人員創(chuàng)意設(shè)計、制作等技能培訓(xùn)，提高廣告業(yè)制作發(fā)布水平。三是強(qiáng)化廣告的規(guī)范和違法行為的整治。堅(jiān)持日常審批和監(jiān)管巡查并重、專項(xiàng)治理與長效機(jī)制并舉，加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)督管理。在深入推進(jìn)醫(yī)藥廣告專項(xiàng)整治工作基礎(chǔ)上，落實(shí)廣告監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、媒體自律等常態(tài)化工作措施，鞏固廣告整治成果。

　　5.加快推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來了大好的發(fā)展機(jī)遇，市委、市政府高度重視，工商部門要主動發(fā)揮職能優(yōu)勢，以網(wǎng)上市場培育發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。一是培育發(fā)展網(wǎng)上市場。制定《重慶市加快推進(jìn)網(wǎng)上市場發(fā)展的意見》，爭取以市政府名義盡快出臺，扶持發(fā)展多種模式網(wǎng)上市場，引導(dǎo)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)大型商品市場和特色農(nóng)產(chǎn)品拓展網(wǎng)上市場，促進(jìn)實(shí)體市場與網(wǎng)上市場深度融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的影響力和市場輻射力。二是大力培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)舉辦“電子商務(wù)大講堂”系列活動，增強(qiáng)經(jīng)營者電子商務(wù)經(jīng)營意識，降低網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，扶持電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持建立網(wǎng)商、電商產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)落戶重慶，推動我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是繼續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)誠信交易服務(wù)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息管理服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者電子標(biāo)識管理與服務(wù)系統(tǒng)，加快研究建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者交易信用信息采集與服務(wù)系統(tǒng)，研究起草《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者交易信用信息管理辦法》，全力打造可信網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。

　　6.扎實(shí)推進(jìn)非公黨建工作。要繼續(xù)突出小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場等重點(diǎn)，抓好“兩個覆蓋”，發(fā)揮好黨組織“兩個作用”。一是繼續(xù)組織非公經(jīng)濟(jì)組織深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，切實(shí)把學(xué)習(xí)結(jié)果轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動力。二是繼續(xù)狠抓組建發(fā)展。在做好已建黨組織的鞏固規(guī)范工作和注重質(zhì)量的前提下，繼續(xù)抓好入黨積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展、黨組織組建等工作，著力提升黨組織和黨的工作覆蓋面。三是繼續(xù)狠抓作用發(fā)揮。在規(guī)模以上非公企業(yè)中開展 “雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動，在個體工商戶、專業(yè)市場中開展 “三亮”活動，切實(shí)發(fā)揮好非公經(jīng)濟(jì)黨組織的政治引領(lǐng)和推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

　　(二)以工商職能轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Γ晟剖袌霰O(jiān)管的體制和機(jī)制，努力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

　　1.加大執(zhí)法辦案力度。執(zhí)法辦案是工商部門維護(hù)社會公平正義的抓手。要突出人民群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持“懲大惡、戒小過”，著力查辦一批大要案件。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法辦案情報信息工作。加快情報信息工作平臺開發(fā)建設(shè)，完善情報信息工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門執(zhí)法協(xié)作，摸排一批有價值的大要案件線索，提高執(zhí)法辦案靶向性和精準(zhǔn)度。二是要深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動。組織開展生產(chǎn)銷售冒牌名酒、大型超市消費(fèi)欺詐、教輔材料商業(yè)賄賂等行為的專項(xiàng)執(zhí)法工作，依法查辦一批在全國有影響的大要案件，整頓和規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域市場秩序，切實(shí)提高工商執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。三是要深化打擊傳銷規(guī)范直銷工作。廣泛開展反傳銷宣傳，與教委、公安和團(tuán)市委聯(lián)合開展“遠(yuǎn)離傳銷、共創(chuàng)和諧”防止傳銷進(jìn)校園活動。加大傳銷打擊力度，與公安、法院、檢察院等十二部門聯(lián)合開展打擊傳銷違法犯罪行動。開展直銷企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)全面檢查，規(guī)范直銷市場秩序。

　　2.提高市場監(jiān)管效能。要科學(xué)合理分配監(jiān)管力量，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場的監(jiān)管工作，構(gòu)建常態(tài)化、長效化監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管整體合力。一是做好過渡期食品安全監(jiān)管工作。在改革過渡期間要繼續(xù)履行好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任，確保改革平穩(wěn)過渡。堅(jiān)持依法實(shí)施食品流通許可和食品流通攤販備案，加強(qiáng)食品流通日常監(jiān)督管理，嚴(yán)查食品經(jīng)營違法行為，及時處置食品安全突發(fā)事件，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險，確保流通環(huán)節(jié)食品安全。二是繼續(xù)深化監(jiān)管巡查體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)軟件功能，修訂完善工作配套制度，突出監(jiān)管重點(diǎn)，推動巡查示范工商所創(chuàng)建，切實(shí)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和運(yùn)用水平。結(jié)合工商登記制度改革，完善年檢驗(yàn)照制度，嚴(yán)查無照經(jīng)營行為，深化市場主體信用監(jiān)管，明確行政許可部門監(jiān)管責(zé)任，積極探索“寬進(jìn)嚴(yán)管”、協(xié)同配合的工作機(jī)制。以安全生產(chǎn)“打非治違”、“黑網(wǎng)吧”、校園周邊環(huán)境等為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會管理綜合治理工作，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。三是加強(qiáng)商品交易市場監(jiān)管。聯(lián)合市商委在商品交易市場開展誠信示范市場創(chuàng)建活動，帶動市場誠信建設(shè)和規(guī)范管理。加強(qiáng)農(nóng)資、品牌汽車、旅游市場、展銷會等市場監(jiān)管工作，督促經(jīng)營者履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。四是大力規(guī)范中介市場秩序。牽頭抓好市場中介組織與黨政機(jī)關(guān)及其下屬單位脫鉤改制工作，督促中介組織與隸屬單位實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、職能、財務(wù)和辦公場所“五分開”。開展市場中介組織商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭、無照或無資質(zhì)執(zhí)業(yè)等突出問題整治，繼續(xù)深化企業(yè)登記代理行業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專項(xiàng)整治工作。五是加大合同監(jiān)管工作力度。深化電子產(chǎn)品市場、汽車銷售、物業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)等行業(yè)存在的不公平合同格式條款專項(xiàng)整治行動，建立北京、上海、重慶、廣州四省市合同監(jiān)管工作合作機(jī)制，推進(jìn)合同示范文本制定共享工作。加強(qiáng)動產(chǎn)抵押融資知識宣傳和普及，將動產(chǎn)抵押登記服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為小微企業(yè)融資提供便利。強(qiáng)化合同糾紛行政調(diào)解培訓(xùn)，加強(qiáng)市仲裁委工商合同仲裁分院建設(shè)，拓展和延伸合同服務(wù)領(lǐng)域。

　　3.深化企業(yè)信用體系和信息化建設(shè)。企業(yè)信用體系和信息化建設(shè)將成為新形勢下加強(qiáng)市場監(jiān)管的重要手段，要樹立“以信用促監(jiān)管、以信息強(qiáng)監(jiān)管”的理念，加強(qiáng)信用信息征集、共享和應(yīng)用。一是加快推進(jìn)聯(lián)合征信系統(tǒng)二期建設(shè)。拓展信息征集范圍，加強(qiáng)行業(yè)主管部門行政處罰、資質(zhì)等級、司法等重要信息的征集整合，提升信息征集和共享應(yīng)用水平。二是深化信用信息公示應(yīng)用。依托企業(yè)聯(lián)合征信平臺，建立市場主體許可審批信息、監(jiān)管信息、經(jīng)營異常名錄庫等信息公示平臺，加強(qiáng)市、區(qū)兩級企業(yè)信用信息查詢服務(wù)窗口建設(shè)，適時推出基于互聯(lián)網(wǎng)的信用信息公開查詢，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自律意識和信用意識。三是健全信用信息懲戒機(jī)制。爭取市政府出臺《重慶市失信行為聯(lián)合懲戒辦法》，健全“一處失信、處處受制”失信懲戒機(jī)制。以工程建設(shè)、政府采購為切入點(diǎn)，全面推行企業(yè)信用信息在公共資源交易招投標(biāo)領(lǐng)域的信用評價工作。積極推動信用信息納入企業(yè)財政性補(bǔ)助資金審批，深化信用信息在政府部門行政監(jiān)督和社會管理中的應(yīng)用。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。要著力提升各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的信息化水平，以現(xiàn)代技術(shù)手段提升工作效能。健全市場主體基礎(chǔ)信息庫、信用信息庫、客體監(jiān)管信息庫，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為工商行政管理工作提供真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)支持。

　　4.積極提升消費(fèi)維權(quán)水平。消費(fèi)維權(quán)工作是保障和改善民生、激發(fā)消費(fèi)潛力的重要抓手，新形勢下的消費(fèi)維權(quán)工作大有可為。一是完善消費(fèi)糾紛快速處理機(jī)制。健全12315申訴舉報處理和消委會投訴處理制度規(guī)范，嚴(yán)格考評機(jī)制，強(qiáng)化時效要求。在主城商圈和區(qū)縣政府所在地建立12315消費(fèi)維權(quán)快速反應(yīng)隊(duì)伍，做好市政府2013年應(yīng)急反應(yīng)演練，確保重大消費(fèi)安全事件維權(quán)的快速反應(yīng)。二是強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步完善重點(diǎn)商品質(zhì)量溯源監(jiān)管工作機(jī)制，建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測信息情報庫，開展跨區(qū)域溯源監(jiān)測。深化商品質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果信息的共享、分析、公示、運(yùn)用，促進(jìn)源頭治理和行業(yè)規(guī)范。三是增強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)執(zhí)行效力。完善訴調(diào)對接機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)消委會與職能部門、法院等司法機(jī)關(guān)建立消費(fèi)維權(quán)合作關(guān)系，創(chuàng)新法制宣傳和投訴處理形式，增強(qiáng)投訴處理結(jié)果的執(zhí)行效力。四是完善消費(fèi)維權(quán)社會監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)拓展消費(fèi)維權(quán)的領(lǐng)域和創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)的載體，組建金融、家具等消費(fèi)維權(quán)專家委員會，提升消費(fèi)投訴處理專業(yè)化水平。與海關(guān)等單位開展戰(zhàn)略合作，爭取在高端進(jìn)口消費(fèi)品等領(lǐng)域的維權(quán)取得突破。針對消費(fèi)者關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)消費(fèi)問題，組織開展消費(fèi)調(diào)查;針對重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)的突出問題，開展消費(fèi)者調(diào)查評議活動和滿意度測評，探索建立新型消費(fèi)業(yè)態(tài)的消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

　　5.加強(qiáng)法治工商建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)法治政府的基本要求，依法行政是工商部門履職的根基，必須常抓不懈。一是繼續(xù)推進(jìn)地方立法。認(rèn)真做好《重慶市企業(yè)信用管理辦法》和《重慶市市場中介組織管理辦法》的立法調(diào)研，繼續(xù)做好《重慶市查處無照經(jīng)營行為條例》、《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》的修訂論證。二是加強(qiáng)法制宣傳教育。大力推進(jìn)“依法行政示范單位”、“學(xué)法用法示范單位(機(jī)關(guān))”創(chuàng)建活動，組織開展依法行政七“十佳”評選表彰，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建立完善經(jīng)常性的學(xué)法制度，堅(jiān)持分級分類培訓(xùn)，增強(qiáng)法制教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性。三是不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。研究制定《重大行政指導(dǎo)項(xiàng)目管理規(guī)定》，建立多層次、立體化、廣覆蓋的行政指導(dǎo)工作機(jī)制。嚴(yán)格行政調(diào)解程序規(guī)范和質(zhì)量控制，積極推進(jìn)行政調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接配合，不斷提高行政調(diào)解質(zhì)量和公信力。四是切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)深化案件質(zhì)量評查工作，完善大要案件提前介入和工商所行政處罰案件異地交叉核審機(jī)制，不斷提升案件核審服務(wù)效能。進(jìn)一步加強(qiáng)對熱點(diǎn)、敏感信息引發(fā)的行政復(fù)議、訴訟案件的應(yīng)對處置，及時化解行政爭議。大力規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法行為和涉企執(zhí)法檢查活動，為市場主體健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　(三)以開展群眾路線教育實(shí)踐活動為主線，強(qiáng)化自身建設(shè)，為工商改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　1.扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動。按照中央和市委的安排部署，市局機(jī)關(guān)和直屬局正在開展第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，明年第二批教育實(shí)踐活動將在全市各區(qū)縣推開。全系統(tǒng)要以開展教育實(shí)踐活動為主線，積極探索新形勢下思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)的有效手段，為工商機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)強(qiáng)保障。市局在前期學(xué)習(xí)教育階段已廣泛征求和聽取了很多好的意見建議，正在進(jìn)行疏理和邊整邊改，并建立了黨員干部下基層調(diào)研、暢通群眾訴求反映渠道等制度，力爭在接受群眾監(jiān)督、找準(zhǔn)存在問題、聯(lián)系實(shí)際深化教育、開好專題民主生活會、建立長效機(jī)制、推動實(shí)際工作等六個方面抓出成效和特色。各區(qū)縣局作為第二批活動開展單位，也要“不等不靠”，積極查擺問題，提前做好教育實(shí)踐活動的準(zhǔn)備工作。

　　2.加強(qiáng)思想政治工作。全系統(tǒng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要扎實(shí)做好干部思想政治工作，暢通干部職工思想狀況的收集和反映渠道，準(zhǔn)確了解和掌握黨員干部思想狀態(tài)和心理情緒，多做凝聚人心、凝聚隊(duì)伍的工作，確保人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合、考核激勵與思想教育相結(jié)合，建立交心談心制度、干部職工思想狀況定期分析制度和經(jīng)常性教育制度，定期組織班子成員間交心談心活動，并與干部職工交心談心，切實(shí)提高思想政治工作的針對性和實(shí)效性。

　　3.加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步調(diào)整完善效能評優(yōu)工作機(jī)制，推動效能建設(shè)長效化、常態(tài)化、科學(xué)化，不斷提升干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和能力。強(qiáng)化骨干隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和后備隊(duì)伍建設(shè)，籌建全系統(tǒng)人才信息庫，完善人才選拔機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制。要加大對基層干部的培訓(xùn)力度，組織開展政策法規(guī)、崗位技能、工作流程等培訓(xùn)，充分發(fā)揮崗位大練兵業(yè)務(wù)標(biāo)兵的示范引領(lǐng)作用，不斷提升履職盡責(zé)的本領(lǐng)和水平。

　　4.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)體制調(diào)整工作，認(rèn)真研究制定食品安全監(jiān)管執(zhí)法的編制、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備的清理劃轉(zhuǎn)工作方案。建立關(guān)心愛護(hù)干部制度，落實(shí)干部帶薪休假和突出貢獻(xiàn)人員健康休養(yǎng)制度，關(guān)心長期在艱苦地區(qū)、條件困難地方工作的干部。充分運(yùn)用基層工商所大普查結(jié)果，加大對基層人員和經(jīng)費(fèi)的傾斜力度，充實(shí)一線力量、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、配強(qiáng)工商所長、提升裝備水平，著力打造工商所規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)和系統(tǒng)黨建工作示范點(diǎn)。

　　5.深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)監(jiān)督、查風(fēng)險、保純潔、凈行風(fēng)，確保作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提高。要把貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和市局實(shí)施意見作為加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要抓手，完善制度，長抓不懈，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。要強(qiáng)化效能監(jiān)察，加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正態(tài)度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權(quán)、假公濟(jì)私等行為，對不履行、不正確履行或不及時履行職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害隊(duì)伍形象和群眾利益的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任。要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整中的紀(jì)律檢查，嚴(yán)肅組織、人事、財經(jīng)紀(jì)律。

　　同志們，今年時間已過了大半，下半年的各項(xiàng)任務(wù)還十分繁重，全市工商系統(tǒng)干部職工要切實(shí)以推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)!