在城市管理工作會(huì)議上的講話(2)
在城市管理工作會(huì)議上的講話(二)
同志們：
這次會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。主要目的是回顧總結(jié)過去一年的工作，安排部署今年的城市建設(shè)管理工作任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)上下積極行動(dòng)起來，以更加飽滿的熱情、更加旺盛的斗志、更加創(chuàng)新的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力攻堅(jiān)，強(qiáng)勢(shì)突破，全力推進(jìn)新型城市建設(shè)。下面，就如何做好城市建設(shè)管理工作，講三點(diǎn)意見。
一、肯定成績(jī)，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)做好城市建設(shè)管理工作的責(zé)任感和緊迫感
過去的一年，在市委、市政府的大力支持下，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞城市建設(shè)管理中心工作，努力克服資金、拆遷等瓶頸問題，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，我區(qū)城市建設(shè)管理的各項(xiàng)工作都取得了較好成績(jī)。一是規(guī)劃體系日趨完備。中心城區(qū)、奢嶺鎮(zhèn)和雙營(yíng)鄉(xiāng)的總規(guī)及控規(guī)已編制完成，山河、太平、鹿鄉(xiāng)和齊家等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的總規(guī)已通過市政府審批;村莊規(guī)劃、空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等其它各層級(jí)規(guī)劃編制工作正在積極推進(jìn)。二是承載能力不斷提升。投資1.6億元，對(duì)山河路、甲一路等9條市政道路進(jìn)行了改(擴(kuò))建，完成了嵩山路南段、區(qū)醫(yī)院路網(wǎng)等7條新建道路的基礎(chǔ)工程。改造供水、供氣、供熱管網(wǎng)22公里。城市綜合承載能力進(jìn)一步提升。三是住房保障持續(xù)加強(qiáng)。改造暖房子45萬平方米、農(nóng)村危房660戶，建設(shè)廉租房469套，較大程度改善了城鄉(xiāng)困難群眾的住房條件。同時(shí)，全力加快了區(qū)醫(yī)院A區(qū)、沿河北區(qū)等棚改續(xù)建工程建設(shè)步伐，新建住宅26.4萬平方米。四是城市環(huán)境較大改觀。以市容環(huán)境綜合整治為載體，重點(diǎn)對(duì)南出口、嶺下商圈和春陽、宏苑等老舊散小區(qū)實(shí)施了改造，市容環(huán)境有較大改善。全面加大環(huán)境保護(hù)力度，綠化美化濱河路、泰富嘉園等街路小區(qū)7萬平方米，石溪河城區(qū)段實(shí)現(xiàn)截流蓄水，城市功能和宜居環(huán)境保持了同步提升。五是征地拆遷積極推進(jìn)。以城北新區(qū)為試點(diǎn)，積極推進(jìn)了農(nóng)村集體土地征收制度改革試點(diǎn)，完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收面積232公頃，滿足了年度項(xiàng)目建設(shè)用地需求。應(yīng)該說，**年，我區(qū)的城市建設(shè)管理工作取得了較好成績(jī)，這些成績(jī)的取得主要得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得益于建口系統(tǒng)的不懈努力，得益于各相關(guān)部門的積極配合。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向在過去工作中，對(duì)**城市建設(shè)管理做出突出貢獻(xiàn)的廣大干部職工以及各界人士表示衷心的感謝!
二、明確任務(wù)，加快節(jié)奏，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)管理各項(xiàng)工作
今年是我區(qū)加快實(shí)施“三城一區(qū)、幸福**”戰(zhàn)略承前啟后的關(guān)鍵之年。如何創(chuàng)造性地做好城市建設(shè)管理工作，對(duì)于全面提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力，提升城市整體形象至關(guān)重要。按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，今年我區(qū)城市建設(shè)管理工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求和全市城市建設(shè)管理大會(huì)、區(qū)委四屆五次全會(huì)、區(qū)四屆人大四次會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型城市建設(shè)為目標(biāo)，突出城市建設(shè)、城市管理和征地拆遷三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，加快城市建設(shè)與管理轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、管理水平的同步提高。主要任務(wù)是：投資7.25億元，實(shí)施乙一路、鐵東路北段等9項(xiàng)道路新建工程，完成嵩山路南段、區(qū)醫(yī)院路網(wǎng)等5項(xiàng)道路續(xù)建工程;投資4.3億元，改造棚戶區(qū)20萬平方米、暖房子10萬平方米、農(nóng)村危房500戶;投資3700萬元，新增綠化面積14萬平方米;投資4400萬元，新建水源井30眼，鋪設(shè)供水管道22公里;投資7431萬元，改造二次供水管網(wǎng)26萬米;征(供)地500公頃以上。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
(一)加快完善規(guī)劃體系，確保城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)有序。一座城市幾年的規(guī)劃可以決定未來幾十年甚至上百年的格
局，這是城市建設(shè)必須放在首要位置來抓的大事。**作為長(zhǎng)春市的副中心、長(zhǎng)吉一體化的重要節(jié)點(diǎn)，一定要立足長(zhǎng)春大視野，并注重結(jié)合**實(shí)際，科學(xué)搞好城市規(guī)劃。一要加快規(guī)劃編制。要立足科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快推進(jìn)各類規(guī)劃編制和報(bào)批工作，已經(jīng)編制完成的，要抓緊報(bào)批;正在編制的，要抓緊推進(jìn);計(jì)劃編制的，要抓緊運(yùn)作。今年的重點(diǎn)是在完成各項(xiàng)規(guī)劃成果報(bào)批的同時(shí)，做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及綜合交通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，也要加快中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地利用等課題研究，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)的規(guī)劃編制工作也要全方位加大力度，特別是要在年內(nèi)全面完成村莊規(guī)劃編制工作，盡快使我們的規(guī)劃體系覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)完整。二要加強(qiáng)規(guī)劃管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，注重發(fā)揮區(qū)規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃分院的作用，嚴(yán)格規(guī)劃審批及審批后的監(jiān)督檢查。同時(shí)，要全面加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這里我特殊強(qiáng)調(diào)一下，規(guī)劃一旦頒布實(shí)施后，就具備了法律效力，我們必須嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。特別是落項(xiàng)目時(shí)，一定要按規(guī)劃執(zhí)行，決不能讓項(xiàng)目牽著規(guī)劃走。三要強(qiáng)化土地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和國(guó)土部門要嚴(yán)格按照國(guó)家及省市的要求部署，認(rèn)真履行耕地保護(hù)職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處各類違法占地、開礦行為，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。國(guó)土部門要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地出讓制度，確保土地出讓金應(yīng)收盡收。特別是要全面強(qiáng)化閑置土地清查，對(duì)圈而不建、占而不用的土地要堅(jiān)決依法收回。同時(shí)，要用足、用活土地收儲(chǔ)資金，積極做好重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域的土地經(jīng)營(yíng)工作，提高資金使用效率。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程，不斷提高綜合承載能力。今年我區(qū)城市建設(shè)工程多、任務(wù)重，是大投資、大建設(shè)、大改造之年，但受時(shí)間、資金、征地拆遷以及天氣等因素影響，要全面完成年度建設(shè)任務(wù)應(yīng)該說是異常艱難。對(duì)此，建口部門要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，全力以赴往前搶，爭(zhēng)分奪秒抓施工，確保城建重點(diǎn)工程全面向前推進(jìn)。一要加大市政設(shè)施建設(shè)力度。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的重中之重，不僅是城市的窗口和臉面，更是城市運(yùn)行發(fā)展的基本保證，必須抓實(shí)、抓好。對(duì)于今年重點(diǎn)工程建設(shè)的總體要求主要就是兩句話：第一句話是續(xù)建工程要加快進(jìn)度，住建部門要加強(qiáng)對(duì)施工單位的協(xié)調(diào)和督促，嵩山路南段、區(qū)醫(yī)院路網(wǎng)、鐵東路北段(橋南)、學(xué)府路等續(xù)建工程要抓緊施工，盡早交付使用;第二句話是新建工程要加快推進(jìn)，市建委已同意將鐵東路北段(橋北)、濱河路北段、乙一路、物流中心配套工程、南出口改造、丙四十七路、東北師大人文學(xué)院養(yǎng)老基地配套工程、動(dòng)漫學(xué)院外圍配套工程、站前廣場(chǎng)等9個(gè)新建項(xiàng)目列入計(jì)劃，我們要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)接，抓緊辦理前期手續(xù)，具備開工條件就要馬上開工，不能開工的也要完成征地拆遷。此外，長(zhǎng)雙快速通道也是今年的建設(shè)重點(diǎn)，目前已形成初步設(shè)計(jì)方案，住建等部門要進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取市里相關(guān)部門支持，全力做好可研、立項(xiàng)等前期工作，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。二要加大保障性安居工程建設(shè)力度。要牢牢抓住國(guó)家政策性機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城市棚戶區(qū)特別是“夾陷”棚戶區(qū)的改造、暖房子改造和保障房建設(shè)。一方面，要加快北山路西地塊、沿河北區(qū)等棚戶區(qū)改造步伐，抓好2萬平方米廉租房續(xù)建和500戶農(nóng)村危房改造工程，讓廣大翹首以盼的困難家庭早日搬進(jìn)新居。三要加大公用設(shè)施建設(shè)力度。水電氣熱與群眾日常生活密切相關(guān)，歷來關(guān)注度較高。要緊密結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從群眾最關(guān)注的問題著手，抓好水電氣熱等公用事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提升公用服務(wù)保障能力。在供水方面，要盡快啟動(dòng)實(shí)施齊家地下水源開發(fā)工程，抓好中心城區(qū)供水管網(wǎng)新建改造工程，盡快解決城區(qū)供水不足、質(zhì)量不高問題。這項(xiàng)工作我在前面講了，今年我們要在齊家新建水源井30眼，并鋪設(shè)供水管網(wǎng)22公里至城區(qū)，以解決城區(qū)供水不足、質(zhì)量不高的問題。對(duì)此，住建部門要抓緊運(yùn)作實(shí)施。要全力做好供電供熱供氣能力建設(shè)，切實(shí)滿足企業(yè)和居民生產(chǎn)生活需要。
(三)全力抓好征地拆遷，切實(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。近年來我們?cè)谡鞯夭疬w上做了一些努力，基本保證了項(xiàng)目建設(shè)和城市重點(diǎn)工程的實(shí)施。但實(shí)事求是的講，我們的征地拆遷還存在很多問題，主要表現(xiàn)是進(jìn)度不快，我區(qū)的很多項(xiàng)目就是因?yàn)檎鞯夭疬w不到位而無法落地。今年全區(qū)計(jì)劃開工超億元項(xiàng)目50個(gè)以上，要保證這些項(xiàng)目順利實(shí)施，征地拆遷工作必須做在前、必須做得快、必須做到位。重點(diǎn)要做好三個(gè)方面：一是健全征拆機(jī)制。今年總的想法是舉全區(qū)之力推進(jìn)征地拆遷工作。區(qū)級(jí)層面就是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保，高位統(tǒng)籌征地拆遷工作，在領(lǐng)導(dǎo)力量上予以加強(qiáng)。區(qū)里組建的土地房屋征收工作辦公室，要切實(shí)發(fā)揮作用，做好征地拆遷的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)等工作，要加大對(duì)主要街路、商圈、出城口、城鄉(xiāng)結(jié)合部的巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向規(guī)劃、土地部門報(bào)告，確保違法建設(shè)得到及時(shí)處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和開發(fā)區(qū)要整合土地、鄉(xiāng)建、林業(yè)等執(zhí)法力量，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)違法建設(shè)行為露頭就打，保持高壓態(tài)勢(shì)，確保不出現(xiàn)新的違法建筑。二是落實(shí)征拆任務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，今年全區(qū)確定的征(供)地任務(wù)是500公頃以上，區(qū)里已經(jīng)把征地拆遷任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、開發(fā)區(qū)，并作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)，要對(duì)各自承擔(dān)的拆遷任務(wù)進(jìn)行層層細(xì)化和分解，把任務(wù)落到實(shí)處。要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和征地拆遷工作，劃分具體征拆地塊，實(shí)行責(zé)任包干，每個(gè)地塊都要指派領(lǐng)導(dǎo)包保和專人具體負(fù)責(zé)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度，充分發(fā)揮條塊優(yōu)勢(shì)和責(zé)任主體作用，強(qiáng)力推進(jìn)征拆工作。三是強(qiáng)化征拆措施。具體要做到二個(gè)結(jié)合：第一，要把征地拆遷與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和開發(fā)區(qū)要搞好動(dòng)員，制定周密的征收和補(bǔ)償方案，安排專人走家串戶，要把道理講在前，把疏導(dǎo)工作做在前，把各項(xiàng)保障措施落實(shí)在前，把道理給群眾講透、把政策給群眾講清，最大限度爭(zhēng)取群眾的理解和支持。第二，要把拆違和拆遷結(jié)合起來，違法建設(shè)是阻礙拆遷工作的重要原因，要以拆違促拆遷，集中力量打好拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)拆遷工作順利實(shí)施。對(duì)于棚戶區(qū)的拆遷，我提一點(diǎn)要求，已開發(fā)的區(qū)域內(nèi)未拆遷的房屋，開發(fā)企業(yè)要限期整理;新開發(fā)的地塊，必須在所有片區(qū)拆完后方可開工建設(shè)。
(四)全面加大整治力度，著力提升城市管理水平。加強(qiáng)城市管理，是改善城市環(huán)境的有效手段。特別是今年抓好城市管理工作也是當(dāng)前貼近群眾、服務(wù)群眾，開展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的必要內(nèi)容。我們要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以精細(xì)的理念和扎實(shí)的舉措把城市管理抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。一要突出抓好市容環(huán)境。現(xiàn)在看，市容環(huán)境管理職責(zé)不是很清晰，相關(guān)部門存在推諉扯皮現(xiàn)象。下步，我們要進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)，并把集中整治和日常管理有機(jī)結(jié)合起來，盡快形成健全完善的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。市容環(huán)境綜合整治辦公室要常態(tài)化組織開展好市容環(huán)境綜合整治工作，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，在建立常態(tài)化體制機(jī)制上多下功夫，在提高精細(xì)化水平上多想辦法，特別是要把市容整治的重點(diǎn)放在治本上來，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。云山辦事處和市容環(huán)衛(wèi)等部門要組織好《門前三包工作實(shí)施方案》的落實(shí)工作，把市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任全面落實(shí)到位，徹底消除死角死面，把精細(xì)化管理覆蓋到城市的每個(gè)角落。市容、住建等部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)未備案、未經(jīng)審批擅自挖掘道路、占?jí)汗芫€、占用人行步道等行為要堅(jiān)決查處。要認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅區(qū)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商和物業(yè)企業(yè)交接環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上遏制房屋質(zhì)量不合格等開發(fā)遺留問題。推行政府職能部門執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，解決物業(yè)企業(yè)對(duì)小區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為沒有執(zhí)法權(quán)、管理不對(duì)位的問題。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入、退出的監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)住宅區(qū)綜合管理責(zé)任，建立“老舊散棄”住宅區(qū)長(zhǎng)效物業(yè)管理機(jī)制。同時(shí)，要加快城市應(yīng)急指揮中心監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，在城區(qū)主要路段、主要路口、居民小區(qū)等重要位置，都要安裝監(jiān)控探頭，盡快實(shí)現(xiàn)交通、教育、城管、治安的綜合管理。此外，要積極推進(jìn)城市管理向農(nóng)村延伸，抓好城鎮(zhèn)的市容環(huán)境整治工作，逐步提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平。二要突出抓好綠化美化。要按照“增綠量，鑄精品”的思路，建一處、綠一處、美一處，見縫插綠、見空補(bǔ)綠、立體織綠，不斷增加園林綠地、增加開敞空間。今年要重點(diǎn)做好山河路、萬合豪庭等“三路、兩地、九區(qū)”綠化美化工程，加快推進(jìn)石溪河兩岸景觀帶建設(shè)，新增綠化面積14萬平方米。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化街路、綠地精品建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成**大街、泰山路精品樣板街路打造任務(wù)，通過幾年的努力，盡快形成風(fēng)格獨(dú)特、品位高雅的綠化美化風(fēng)格。三要突出抓好交通秩序。目前城區(qū)交通秩序比較混亂，并且隨著汽車總量的增加，交通壓力和管理難度越來越大，整治交通秩序勢(shì)在必行。交通、交警等相關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，切實(shí)加大對(duì)出租車和公交車的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，確保全區(qū)交通運(yùn)輸形勢(shì)安全穩(wěn)定。要突出做好嶺上、嶺下商圈等商業(yè)區(qū)周邊的交通秩序管理，有效解決交通擁堵現(xiàn)象，營(yíng)造暢通有序的交通環(huán)境。特別是要快速推進(jìn)綜合物流園區(qū)運(yùn)輸服務(wù)中心建設(shè)，爭(zhēng)取盡早投入使用，盡快解決大型車輛無序停放、影響交通問題。四是突出抓好環(huán)境保護(hù)。目前全國(guó)上下對(duì)環(huán)境污染特別是霧霾天氣高度關(guān)注，在今年政府工作報(bào)告中提出“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。我們也要積極行動(dòng)起來，扎實(shí)開展“藍(lán)天、碧水、安靜、清潔”四大工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煙塵、噪聲和污水的專項(xiàng)治理，全面加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度。河道的污水排放點(diǎn)由水利、住建等部門負(fù)責(zé)排查，逐一進(jìn)行登記，并研究解決辦法，把污水引入排污主管道。要全力做好文開區(qū)污水處理廠續(xù)建和齊家、山河污水處理廠新建工程，工業(yè)廢水處理率和固體廢棄物處理率都要達(dá)到100%。特別是要積極研究防治霧霾的措施辦法，凈化空氣環(huán)境。同時(shí)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)村屯環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)完成4個(gè)省級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)，全力保持農(nóng)村青山綠水原貌。
(五)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確要求推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。我們?cè)谧龊弥行某菂^(qū)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，也要特別注重小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體發(fā)展的格局。具體要把握好兩個(gè)方面：一方面，要加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、開發(fā)區(qū)要自覺在國(guó)家和省市的大戰(zhàn)略、大布局中找準(zhǔn)定位，按照長(zhǎng)春市關(guān)于生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整的指導(dǎo)意見，以小城鎮(zhèn)“五個(gè)一”建設(shè)工程為載體，抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)能力。要抓緊編制出臺(tái)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。要快速推進(jìn)山河、鹿鄉(xiāng)、土頂街區(qū)道路改造以及奢新北線二期、經(jīng)開區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，爭(zhēng)取盡快投入使用。同時(shí)，要突出抓好奢嶺老街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全力推進(jìn)奢嶺省級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取盡快進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)行列。另一方面，要推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展。在今年的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上我也講過，我們的小城鎮(zhèn)必須有產(chǎn)業(yè)作支撐。要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，把小城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，按照“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合發(fā)展”的要求，突出抓好開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，切實(shí)提升城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納就業(yè)能力，堅(jiān)決防止“空心化”。今年，重點(diǎn)加大鹿鄉(xiāng)、齊家等重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育力度，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)也要圍繞各自資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，盡快培育一個(gè)支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這里還要特殊強(qiáng)調(diào)的是，城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”，而是要帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，尤其是要抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力保住農(nóng)村的碧水藍(lán)天，打造有傳承有記憶、田園牧歌般的美麗鄉(xiāng)村。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保城市建設(shè)管理各項(xiàng)任務(wù)全面完成
今年的城市建設(shè)、管理和征地拆遷任務(wù)繁重、壓力巨大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、各部門要以決戰(zhàn)的勇氣、必勝的信心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，確保各項(xiàng)工作快速推進(jìn)、取得實(shí)效。
(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、各部門，特別是建口部門要按照“分線管理、分口落實(shí)、屬地負(fù)責(zé)”的原則，組織和帶領(lǐng)本系統(tǒng)、本單位的干部職工，把所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)抓緊落實(shí)到位，把每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)工程、每一項(xiàng)工作都明確到分管領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化到包保人員，形成人人有責(zé)任、層層有壓力、環(huán)環(huán)有人管的工作格局。各單位主要負(fù)責(zé)人要親力親為，深入一線，靠前指揮，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作力度到位。
(二)要統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。城市建設(shè)管理點(diǎn)多面廣，涉及方方面面，每一項(xiàng)工作都關(guān)系廣大群眾的切身利益。我們?cè)谕怀鲎ズ谜鞯夭疬w和重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，也要統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)工作。比如在建設(shè)上，既要做好中心城區(qū)的建設(shè)，又要考慮到城鎮(zhèn)的建設(shè)，既要抓好關(guān)系城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的路橋等重點(diǎn)工程建設(shè)，又要做好涉及群眾生產(chǎn)生活的水電氣熱等民生工程建設(shè);在城市管理上，既要注重美化“大場(chǎng)面”，抓好主要街路、重點(diǎn)部位的日常管理，又要整治小街小巷，清除衛(wèi)生死角。這一點(diǎn)希望大家認(rèn)真把握好、研究好。
(三)要廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。做好城市建設(shè)管理工作，必須把宣傳引導(dǎo)工作貫穿始終。我們要以多種方式的宣傳報(bào)道，提高廣大市民對(duì)城市建設(shè)管理工作重大意義的認(rèn)識(shí)，特別要加大對(duì)拆遷、拆違等法律法規(guī)的宣傳力度，最大限度地贏得群眾的理解和支持。要通過開展城市建設(shè)系列報(bào)道、典型報(bào)道，全方位、多角度展示城市建設(shè)管理取得的工作成果，激發(fā)廣大群眾共建美好家園的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，對(duì)一些破壞公共設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境的丑惡行為，要堅(jiān)決予以曝光，真正起到警示作用。
(四)要強(qiáng)化監(jiān)督、跟蹤問效。要切實(shí)加大對(duì)城市建設(shè)管理工作的督促檢查力度，區(qū)督查(績(jī)效)辦要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，開展經(jīng)常性的督促檢查，掌握第一手情況，及時(shí)向區(qū)委區(qū)政府報(bào)告進(jìn)展情況，對(duì)推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力、推諉扯皮等現(xiàn)象要在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。住建、交通、安監(jiān)等部門要切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故。建口各相關(guān)部門和單位，要加大資金監(jiān)管力度，科學(xué)、規(guī)范、合理使用好每一筆資金，真正使我們的城建工作經(jīng)得起國(guó)家政策法規(guī)的檢驗(yàn)、審計(jì)的檢驗(yàn)、時(shí)間的檢驗(yàn)。區(qū)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要對(duì)建設(shè)資金使用、工程“招投標(biāo)”、征地拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鲗?shí)行有效監(jiān)督，確保不出問題。
同志們，把城市建設(shè)管理得更加美好，是時(shí)代賦予我們的重要使命，更是全區(qū)廣大人民的熱切期盼。區(qū)委、區(qū)政府希望全區(qū)上下，特別是建設(shè)管理戰(zhàn)線的廣大干部職工，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不畏困難、敢打硬仗、能打勝仗的鐵軍精神，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、扎實(shí)的作風(fēng)，合力攻堅(jiān)，戮力拼搏，全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，為加快建設(shè)新型城市、幸福**作出新的更大貢獻(xiàn)!
在城市管理工作會(huì)議上的講話(三)
剛才，真曉同志匯報(bào)了有關(guān)工作情況，各區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，市委市政府幾位負(fù)責(zé)同志也談了很好的意見，大家講的都非常好。
自20xx年我們按照國(guó)務(wù)院的要求，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)以來，城管系統(tǒng)的廣大干部職工堅(jiān)持“保公共環(huán)境、保公共秩序、保公共利益，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)市民，塑造良好城市形象”的理念，解放思想，大膽創(chuàng)新，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，為改善城市環(huán)境、提升市民生活質(zhì)量、提高合肥現(xiàn)代文明程度，發(fā)揮了重要作用。“十二五”時(shí)期，是我市各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的五年，對(duì)城市管理來說，也是工作方式發(fā)生重大變革、工作水平發(fā)生質(zhì)的飛躍的五年。特別是這幾年來，通過網(wǎng)格化管理、工作重心下移、嚴(yán)格隊(duì)伍管理等一系列改革創(chuàng)新舉措，城市管理逐步由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變，城管隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高，城管隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和整體活力不斷釋放，工作標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，工作作風(fēng)更加嚴(yán)謹(jǐn)，政策水平不斷提高，人民群眾更加認(rèn)可。這充分說明，我們城管系統(tǒng)的廣大干部職工，是一支牢記使命、履職盡責(zé)、勤奮敬業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取的隊(duì)伍，同志們用自己的智慧、心血和汗水，用自己的扎實(shí)行動(dòng)，生動(dòng)展現(xiàn)了新時(shí)期城市管理工作者為民、敬業(yè)、精細(xì)、高效的良好形象。市委市政府對(duì)全市城管系統(tǒng)廣大干部職工所付出的辛勤勞動(dòng)是充分肯定的，對(duì)工作是滿意的。借此機(jī)會(huì)，我代表市委市政府，向全市城管戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以親切的問候和衷心的感謝!
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是合肥跨越趕超、加速崛起的“黃金機(jī)遇期”，也是城市管理上水平、上品位的重大機(jī)遇期。我們將繼續(xù)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委省政府的部署要求，加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市規(guī)模將不斷擴(kuò)大，城市人口將不斷增加，城市管理工作將更加重要。今年是“十二五”開局之年，也是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵之年，更是爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的關(guān)鍵之年，做好城市管理工作，意義非同尋常。在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我再簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一要樹立嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、理性管理的理念，進(jìn)一步提升城市管理水平。 城市的建設(shè)和管理水平體現(xiàn)著一個(gè)城市的品位、功能和承載力，是城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我們常說，城市形象好不好，三分靠建設(shè)、七分靠管理。在城市發(fā)展中，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是根本。如果管理跟不上，在骨子里我們就依然是個(gè)“大縣城”。從這個(gè)意義上講，管理比建設(shè)更重要。未來一個(gè)時(shí)期，是合肥向工業(yè)社會(huì)和城市現(xiàn)代化邁進(jìn)的全面轉(zhuǎn)型階段，城市管理必須與之相適應(yīng)，而且更需要精細(xì)化、理性化。我們要建立與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步相匹配的現(xiàn)代管理理念，把城市管理與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化數(shù)字概念，實(shí)行嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、理性管理，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)、提升城市環(huán)境、改善城市形象。要強(qiáng)化屬地管理，更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一、收益與提供公共服務(wù)相統(tǒng)一，進(jìn)一步落實(shí)包保責(zé)任制、聯(lián)保責(zé)任制和干部責(zé)任追究制;要弘揚(yáng)法治觀念，繼續(xù)推行行政處罰案件群眾公議制度并不斷加以完善，保障行政相對(duì)人的申辯權(quán)，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平。
二要強(qiáng)化改革的意識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制。 回顧近年來城市管理工作，從集中管理到屬地管理，從職能交叉管理到層級(jí)管理，從“各自為政”到行政處罰權(quán)的相對(duì)集中和自由裁量權(quán)的陽光行使，從市局統(tǒng)管一切到工作重心下移、管理權(quán)限下劃，等等。哪一次轉(zhuǎn)變，不是改革換來的?哪一次提升，不是創(chuàng)新的結(jié)果?毫不夸張地說，如果不是大刀闊斧地進(jìn)行改革創(chuàng)新，就沒有今天城市管理水平的躍升。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們要在鞏固完善已經(jīng)探索出的好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，秉持精益求精、永無止境的精神，以前瞻的眼光、超前的思路、創(chuàng)新的精神，推進(jìn)城市管理再上新臺(tái)階。要按照政府“花錢買服務(wù)”的思路，秉持大開放的理念，積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)信譽(yù)好的社會(huì)管理單位和中介機(jī)構(gòu)參與城市管理，實(shí)行“市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理”。與此同時(shí)，有關(guān)部門要當(dāng)好“守夜人”，千萬不能一“批”了之、一“包”了之，必須依法加強(qiáng)過程監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。要充分利用現(xiàn)代科技手段和信息手段，向科技要生產(chǎn)力，向創(chuàng)新要效率，大力推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)。另外，要注重培養(yǎng)和發(fā)展一批城管信息員。
三要堅(jiān)持統(tǒng)籌的方法，進(jìn)一步凝聚城市管理的合力。 在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)，涉及市容、衛(wèi)生、治安等多方面，是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜且繁瑣的工作，僅僅靠某一個(gè)部門單槍匹馬是很難完成的，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌。一方面，要加強(qiáng)決策統(tǒng)籌。相對(duì)集中行政處罰權(quán)本身就是統(tǒng)籌的產(chǎn)物、改革的產(chǎn)物。在行政執(zhí)法方面，雖然城管局相對(duì)集中行使了市容、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門的全部或部分行政處罰權(quán)，但是在具體工作中，作出處罰決定前往往需要相關(guān)部門鑒定，部門的配合力度很大程度上影響著執(zhí)法的效能。為此，各級(jí)黨委政府的主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志要敢于統(tǒng)籌，敢拿主意。在這一點(diǎn)上，只要對(duì)建設(shè)與發(fā)展有利，并經(jīng)過科學(xué)論證，就要敢于決策，敢于拍板，盡快落實(shí)。另一方面，要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。在分級(jí)管理方面，我們推行了屬地管理，實(shí)行權(quán)限下劃、重心下移。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、收益與服務(wù)相對(duì)等的原則，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)本地區(qū)城市管理工作負(fù)總責(zé)，要敢抓敢管。只要在轄區(qū)范圍內(nèi)，無論是哪一級(jí)單位，都要“一把尺子量到底”，不怕得罪人。在城市管理中，凡是納入市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，必須由市里統(tǒng)一對(duì)外招投標(biāo)，絕不能搞“潛規(guī)則”。要加強(qiáng)綠化、保潔工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定方面的統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善各相關(guān)部門相互配合、密切協(xié)作、無縫對(duì)接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同把相關(guān)工作做好。特別要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步高度重視城市管理工作，大力支持城管部門開展工作，關(guān)心關(guān)愛城管隊(duì)伍，同時(shí)也要加強(qiáng)日常管理，堅(jiān)持從嚴(yán)要求。
總之，時(shí)代賦予城市管理工作新的內(nèi)涵、新的使命。廣大城管工作者要把握大局、注重細(xì)節(jié)、敢于負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力把合肥的城市管理工作提高到一個(gè)新水平。
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