全市統(tǒng)計工作會議講話(3)
全市統(tǒng)計工作會議講話(三)
同志們：
現(xiàn)在到年末僅剩三個多月的時間了，各項工作壓力都非常大，可以說是時間緊迫，任務(wù)繁重，在這種情況下，市政府決定召開一次統(tǒng)計工作會議，足以說明這次會議的重要性。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，全市上下必須要統(tǒng)一思想，堅定信心，形成共識，特別是全市各級統(tǒng)計部門和各相關(guān)部門的統(tǒng)計工作，要緊緊圍繞“穩(wěn)增長”和全年的既定工作目標(biāo)，站在講政治、顧大局的高度，認(rèn)真分析和研究當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，提供精準(zhǔn)的統(tǒng)計服務(wù)與支撐，為確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)出謀劃策。
今年以來，全市各級統(tǒng)計部門和各相關(guān)部門的統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮職能作用，針對新常態(tài)下的全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，積極作為，主動開展了大量有價值的調(diào)查分析研究，為市委、市政府科學(xué)決策提供了高質(zhì)量的統(tǒng)計產(chǎn)品，全市各級統(tǒng)計部門所做的努力，是值得給予肯定的。下面，我講三點意見：
一、認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感
從今年前8個月全市經(jīng)濟(jì)運行的情況看，一直保持一個平穩(wěn)增長的態(tài)勢。上半年，全市GDP完成560.9億元，同比增長6.9%，增幅排在全省第三位。進(jìn)入8月份，固定資產(chǎn)投資和消費繼續(xù)保持著良好的增長勢頭，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的增幅均有不同程度的收窄或減緩，面臨的新情況、新問題和新的困難更加凸顯。
(一)重點工業(yè)企業(yè)支撐作用減弱，不利因素增多，穩(wěn)工業(yè)的壓力加大。1—8月份，全市實現(xiàn)工業(yè)增加值443億元，同比增長10.9%，而1—7月份增長12.1%，累計增幅減少了1.2個百分點，增幅在全省也從第2位下滑到第5位。主要受8月份當(dāng)月大幅下降的影響。伊通莫里清石油引資公司當(dāng)月僅報產(chǎn)值2.5億元，比上月減少10億元。截止8月份，紅嘴油脂、現(xiàn)代鋼鐵、雙遼迎新玻璃等31戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)停報狀態(tài)，這幾戶企業(yè)去年同期上報產(chǎn)值31億元，僅現(xiàn)代鋼鐵當(dāng)月就減少18億元。從而導(dǎo)致8月份全市工業(yè)增加值同比下降13.8%，環(huán)比下降18.4%，而且有繼續(xù)下滑的趨勢。
總的看，當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然面臨著增速放緩和諸多困難和壓力，但一些重點行業(yè)仍然保持良好的發(fā)展勢頭。如：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等行業(yè)的增幅都達(dá)20%以上，一些新的增長因素、新的增長點和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)正在形成，這必然為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的發(fā)展后勁。
(二)固定資產(chǎn)投資保持快速增長。1—8月份，全市固定資產(chǎn)投資完成541億元，同比增長18.3%，增幅高于全省平均水平6.1個百分點。以“4·18”項目集中開工為契機(jī)，全市上下齊心協(xié)力，狠抓項目建設(shè)。到8月末，全市在建億元項目達(dá)135個。
(三)消費需求平穩(wěn)，規(guī)上服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。1—8月份，全市限額以上社會消費品零售總額實現(xiàn)147億元，同比增長6.9%，增幅高于全省平均水平2.7個百分點，位居全省第4位。從銷售地區(qū)看，鄉(xiāng)村快于城鎮(zhèn)，零售額增幅分別為9.9%和6.4%;按消費形態(tài)分，餐飲業(yè)增長快于零售業(yè)，增幅分別達(dá)18.8%和6.6%。
從服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況看，我市的規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少，行業(yè)分布也不盡合理。到目前為止，僅有84戶，與省內(nèi)部分地區(qū)相比還有一定的差距。1—8月份營業(yè)收入過千萬的企業(yè)僅有15戶，因此，無論是數(shù)量還是規(guī)模，我市的重點服務(wù)業(yè)，很難起到對GDP的拉動作用。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并行，全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正處在換擋升級和新舊增長動力的轉(zhuǎn)換時期，速度放緩，實屬正?，F(xiàn)象，而且目前尚在合理區(qū)間，我們既不能高枕無憂，也決不能掉以輕心，面對復(fù)雜而多變的形勢，全市各級統(tǒng)計部門怠慢不得、大意不得、疏忽不得，必須要高度重視、心中有數(shù)、主動應(yīng)對，扎實有效地工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的統(tǒng)計服務(wù)與支撐。
二、統(tǒng)計工作要在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中有所作為
面對全市經(jīng)濟(jì)的下行壓力，各級統(tǒng)計部門和各部門統(tǒng)計工作，都要勇于擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，齊心協(xié)力，廣開思路，積極作為，圍繞經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”這個核心，精準(zhǔn)發(fā)力，出謀劃策，當(dāng)好參謀。
(一)充分發(fā)揮統(tǒng)計的優(yōu)勢作用，提升對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的分析和研判能力。
一是要快速反應(yīng)，及時預(yù)警。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變和下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，全市各級統(tǒng)計部門要更加注重加強(qiáng)對全市宏觀經(jīng)濟(jì)分析研判和科學(xué)預(yù)測，要時刻關(guān)注各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化及全省的情況，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的傾向和苗頭，把握突出問題和矛盾，及時分析和研究，提出意見和建議，及時預(yù)警，及時反映。特別是要加強(qiáng)對GDP的核算，不斷提高核算質(zhì)量，對相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)搞好全程監(jiān)控和評估，對影響核算的指標(biāo)數(shù)據(jù)搞好因素分析，確保全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)真實可信，趨勢合理。
二是加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步提高統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量。要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的大局，搞好對支柱產(chǎn)業(yè)的全程跟蹤監(jiān)測，及時從統(tǒng)計角度做出定量和定性分析。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色新興產(chǎn)業(yè)和民生等問題，積極開展統(tǒng)計分析調(diào)研活動，為各級黨委政府科學(xué)決策提供高質(zhì)量的統(tǒng)計產(chǎn)品。
三是發(fā)揮統(tǒng)計部門的綜合作用，加強(qiáng)溝通與調(diào)度。統(tǒng)計部門本身就是綜合部門，要加強(qiáng)同上級統(tǒng)計部門溝通與聯(lián)系，取得理解、信任與支持。同時也要加強(qiáng)與各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，指導(dǎo)部門統(tǒng)計工作，各相關(guān)部門也要主動與統(tǒng)計部門聯(lián)系，特別是一些行業(yè)主管部門，要時刻關(guān)注本行業(yè)企業(yè)單位及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化，會同統(tǒng)計部門一道指導(dǎo)各項指標(biāo)數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確上報。統(tǒng)計工作是政府工作的一部分，各部門支持與配合統(tǒng)計部門的工作，也就是支持政府工作，目標(biāo)是一致的，一切都是為了四平的振興發(fā)展。
(二)全力推進(jìn)“四上”企業(yè)入庫。
“四上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)是國家“一套表”調(diào)查單位的范圍。“四上”企業(yè)是指規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)和限額以上住宿餐飲業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)。其經(jīng)濟(jì)總量在整個二、三產(chǎn)業(yè)中占有很大的比重，是一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體和市場主體，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)及效益等情況決定和代表一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與水平。全力推進(jìn)“四上”企業(yè)入庫工作，可以說對四平經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對此，市政府專門下發(fā)了文件通知，對“四上”企業(yè)入庫工作做了明確的部署。今年以來，從我市“四上”企業(yè)入庫的情況看，不是很理想，到目前為止，規(guī)上工業(yè)510戶，比年初增加了21戶，其中：公主嶺增加了20戶，其他的幾乎沒有增加。這說明什么，不是沒有潛力，不是沒有夠標(biāo)的，根本原因就是各級政府及相關(guān)部門和企業(yè)重視不夠，工作力度不大，實際還是有很大的潛力和空間的。抓好這項工作只靠各級統(tǒng)計部門的力量是不行的，必須由政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，形成合力，才能抓好落實。下面就如何進(jìn)一步抓好“四上”企業(yè)入庫工作特提出以下幾點要求：
一是要進(jìn)一步明確責(zé)任和分工。按照四政辦發(fā)〔2015〕50號文件通知要求，各縣(市、區(qū))政府、遼河農(nóng)墾管理區(qū)、各開發(fā)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署抓落實，各級統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)總的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，各牽頭部門和各相關(guān)部門抓好本行業(yè)的具體落實工作，不得相互推諉、相互扯皮。按文件要求我再強(qiáng)調(diào)一下各牽頭部門的職責(zé)。
市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)做好新增“四上”企業(yè)審批入庫的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，組織各級統(tǒng)計部門做好擬申報企業(yè)的資料整理審核和上報工作，搞好跟蹤服務(wù)和督促指導(dǎo)，及時反饋新增企業(yè)審批情況。
市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)重點服務(wù)業(yè)企業(yè)、市工信局牽頭負(fù)責(zé)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)限額以上批發(fā)零售企業(yè)和限額以上住宿餐飲業(yè)、市住建局牽頭負(fù)責(zé)有資質(zhì)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)的企業(yè)入庫工作。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)做好新增“四上”企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證申請、審驗工作。
市工商局負(fù)責(zé)及時向市統(tǒng)計局提供月度工商管理注冊、單位信息變更和單位增減變動資料，并協(xié)調(diào)本系統(tǒng)做好企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)審驗工作。
國稅局和地稅局負(fù)責(zé)及時做好稅務(wù)登記證書辦理工作，并協(xié)調(diào)本系統(tǒng)積極做好申報材料中《納稅申報表》的提供、審核和簽章工作。這項工作在申報材料中是很重要的一項，要盡可能地給予提供便利或特事特辦。
市財政局負(fù)責(zé)工作所需經(jīng)費，保證工作需要。
二是要建立和落實聯(lián)席會議制度。為切實開展好“四上”企業(yè)入庫工作，實現(xiàn)工作的常態(tài)化和長效化，要建立推進(jìn)“四上”企業(yè)入庫工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)召集，市發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、住建局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局、財政局等部門為成員單位。聯(lián)席會議要定期或不定期研究解決推進(jìn)企業(yè)入庫工作中遇到的困難和問題，形成部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。
三是要建立包保責(zé)任制。各地要一包到底，層層落實責(zé)任，組織好各行業(yè)牽頭部門及各相關(guān)部門搞好清查摸底，以社區(qū)、居委會、村委會為單位，要進(jìn)行網(wǎng)格式、地毯式的清查，對符合條件的要盡快幫助其完善申報所需材料，保證及時上報;對各項條件接近的企業(yè)搞好登記，作為后備企業(yè)加以培育和管理，使其盡快進(jìn)入“四上”企業(yè)統(tǒng)計范圍;對夠規(guī)模的個體戶和符合條件的產(chǎn)業(yè)活動單位，要督促和鼓勵轉(zhuǎn)為企業(yè)法人單位，納入到“四上”企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計。
四是要加強(qiáng)對“四上”企業(yè)的管理工作。各行業(yè)的牽頭部門和各相關(guān)部門要積極配合統(tǒng)計部門，加強(qiáng)對“四上”企業(yè)的管理和指導(dǎo)，時刻掌握每戶企業(yè)的變化，督促企業(yè)要有專人負(fù)責(zé)維護(hù)和管理好統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作，保證數(shù)據(jù)的真實性，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。同時，要積極創(chuàng)造條件，將政府資源向“四上”企業(yè)傾斜，形成一種導(dǎo)向。從現(xiàn)在開始，發(fā)改、工信、科技、金融等方面的項目資金、技改資金、科技專項資金以及融資都要向“四上”企業(yè)傾斜，未納入“四上”的企業(yè)，原則上不予支持。從三季度開始，統(tǒng)計部門要認(rèn)真研究，定期對各地“四上”企業(yè)進(jìn)行考核通報;稅務(wù)部門要加大對“四上”以下企業(yè)稽查力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為;市政府督查室要加大督查力度，每月跟蹤督查“四上”企業(yè)入庫情況，促進(jìn)“四上”企業(yè)入庫落地。
五是要突出抓好重點服務(wù)業(yè)的入庫工作。從目前看，全市重點服務(wù)業(yè)只有84戶，而且規(guī)模也不大?，F(xiàn)在從國家到省對服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視，因為其關(guān)系到結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大局，服務(wù)業(yè)的發(fā)展一定要引起各地的足夠重視。市發(fā)改委作為責(zé)任部門要同統(tǒng)計部門一道，組織全市各相關(guān)部門，齊心協(xié)力抓好重點服務(wù)業(yè)的入庫和統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作，為進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)提供有力支撐。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計能力與水平。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對統(tǒng)計需求越來越大，要求也是越來越高，可以說，統(tǒng)計隊伍建設(shè)的高度決定著統(tǒng)計事業(yè)的高度，只有統(tǒng)計隊伍建設(shè)不斷健康發(fā)展，統(tǒng)計能力與水平才能得到不斷地提升，才能更好地做好新形勢下的各項統(tǒng)計工作，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各級黨委政府的需求。
一是要扎實抓好統(tǒng)計部門本身人員素質(zhì)的提高。這是加強(qiáng)整個隊伍建設(shè)的關(guān)鍵之所在，加大對統(tǒng)計干部的教育培養(yǎng)和人才引進(jìn)工作的力度，事關(guān)統(tǒng)計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。統(tǒng)計部門作為全市統(tǒng)計工作的綜合部門，不但要會統(tǒng)計，更要懂經(jīng)濟(jì)，要在提升對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解讀和分析研判能力上狠下功夫，不能白白浪費我們的統(tǒng)計資源。要牢記統(tǒng)計部門的職責(zé)與使命，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為各級黨委、政府科學(xué)決策提供有價值的依據(jù)，是各級統(tǒng)計部門的天職。
二是要加強(qiáng)各部門的統(tǒng)計隊伍建設(shè)。部門統(tǒng)計對整個統(tǒng)計工作起著承上啟下的作用，統(tǒng)計人員素質(zhì)的提高非常重要。各部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要重視本部門的統(tǒng)計工作，在機(jī)構(gòu)、人員配置上給予保障，要選派素質(zhì)高的人員承擔(dān)起本部門、本系統(tǒng)的統(tǒng)計工作，做到層層有人抓，層層有人管。統(tǒng)計部門要加強(qiáng)對部門統(tǒng)計的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作。
三是要加強(qiáng)基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)。提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接關(guān)系到源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。全市各級統(tǒng)計部門要不斷加大對基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，特別是要加強(qiáng)對“四上”企業(yè)統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，以確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠。
四是要保障統(tǒng)計工作順利開展。各級政府要高度關(guān)注統(tǒng)計工作，在人員、經(jīng)費、待遇等方面給予充分保障。
同時，各縣(市)、區(qū)要切實抓好基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)工作。最主要的就是抓好基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快實現(xiàn)統(tǒng)計的網(wǎng)格化管理。全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街、社區(qū)、村(居)委會，都要進(jìn)一步充實統(tǒng)計力量，擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)的統(tǒng)計管理工作職責(zé)，要對本轄區(qū)內(nèi)基本概況做到心中有數(shù)，為配合順利完成各項統(tǒng)計工作任務(wù)和國家的大型專項普查調(diào)查工作，提供強(qiáng)有力的支持與保障。
三、認(rèn)真做好全國1%人口抽樣調(diào)查和第三次全國農(nóng)業(yè)普查的各項準(zhǔn)備工作
全國1%人口抽樣調(diào)查工作是繼第六次全國人口普查之后，又一項對人口的重大調(diào)查，時點確定在今年11月1日零時，全市上下要按照上級部門的各項部署，切實抓好每個環(huán)節(jié)的工作，要精心組織，周密安排，扎實推進(jìn)，確保調(diào)查工作質(zhì)量，圓滿完成我市的全國1%人口抽樣調(diào)查工作。
第三次全國農(nóng)業(yè)普查的各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)全面啟動，國務(wù)院、省政府先后成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作的通知》，普查時點為2016年12月31日零時。這項普查是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)重，參與部門多，工作難度大，關(guān)注度高。我們要按照國務(wù)院和省政府的工作部署，抓好實施。各縣(市)、區(qū)要提早準(zhǔn)備、提早謀劃、提早部署，包括機(jī)構(gòu)的組建、經(jīng)費預(yù)算、方案的謀劃等工作，做好安排與落實。
同志們，面對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，各級統(tǒng)計部門的工作任務(wù)也將更加繁重，責(zé)任重大，使命光榮。我們要進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化職能，履行職責(zé)，把全體統(tǒng)計干部的思想統(tǒng)一到中央、省委省政府和市委市政府的決策中來，團(tuán)結(jié)一心，振奮精神，奮發(fā)有為，為確保實現(xiàn)全年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作目標(biāo)和任務(wù)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，發(fā)揮重要的作用。
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