統(tǒng)計基層基礎建設會議講話(二)

　　這次全市統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設現(xiàn)場會議，主要是深入貫徹落實馬建堂局長“三個提高”的重要指示精神，全面系統(tǒng)地總結近幾年我市統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設的經驗，推廣先進單位的典型做法，找出存在的問題和不足，進一步理清加強規(guī)范化建設的思路，研究制訂措施，努力把全市統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設提高到一個新水平，努力提高源頭數據質量，為“科學統(tǒng)計促進科學發(fā)展”和更好地服務于黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設奠定堅實的基礎。

　　今天上午，我們先后參觀了東營區(qū)勝利街道、黃河街道統(tǒng)計站和廣饒縣稻莊鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)統(tǒng)計站、廣饒縣華驁集團、華泰集團的統(tǒng)計工作，剛才傳達了市委、常務副市長曹連杰同志《致全市統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設現(xiàn)場會議的信》，聽取了廣饒縣統(tǒng)計局和東營區(qū)統(tǒng)計局及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的典型發(fā)言，他們加強基層基礎規(guī)范化建設的做法都很好，值得全市各級認真學習借鑒。市政府和省統(tǒng)計局對這次會議非常重視，會前，市委、常務副市長曹連杰同志專門聽取了這次會議籌備情況的匯報并作出了重要指示，省統(tǒng)計局劉興慧副局長親臨這次會議，待會還要作重要講話。我們一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

　　一、認清形勢，切實增強統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設的責任感和緊迫感

　　近年來，在各級黨委、政府的重視支持下，在省統(tǒng)計局的指導下，全市各級統(tǒng)計部門認真貫徹落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設“嘉祥會議”和“菏澤會議”精神，統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設取得了很大成績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構得到恢復和加強，統(tǒng)計隊伍不斷壯大，各項規(guī)章制度逐步健全和完善，統(tǒng)計業(yè)務更加規(guī)范，統(tǒng)計信息化建設快速發(fā)展，源頭數據采集能力和源頭數據質量不斷提高，為各級黨委、政府實施科學決策和宏觀管理發(fā)揮了重要的基礎性作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構建設進一步鞏固和加強。全市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設立了實體型統(tǒng)計站，共有統(tǒng)計人員154人，其中專職統(tǒng)計人員130人，比2006年增加32人。具有大專以上學歷的144人，占人員總數的94%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站專兼職統(tǒng)計人員5人以上的有11個，專職統(tǒng)計人員4人以上的有18個，東營區(qū)辛店街道統(tǒng)計站專職統(tǒng)計人員達到6人。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員平均年齡在36歲，90%以上的取得了統(tǒng)計從業(yè)資格。目前我市已經具有了一支干事創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)計隊伍。墾利縣和利津縣政府辦公室分別于2007年和今年年初下發(fā)了《關于進一步加強統(tǒng)計工作的通知》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站規(guī)范化建設作出一系列規(guī)定和要求。東營區(qū)在基層統(tǒng)計機構建設上大膽探索，在部分社區(qū)和村居建立了統(tǒng)計分站，實現(xiàn)了統(tǒng)計機構網絡向基層的延伸。河口區(qū)、墾利縣政府分別撥專款用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站改善辦公條件。二是統(tǒng)計信息化建設快速發(fā)展。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站共配備微機122臺，平均每個統(tǒng)計站3臺，專職統(tǒng)計人員實現(xiàn)人手一機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站都建立了自己的網頁，實現(xiàn)了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)六級聯(lián)網，搭建起了宣傳當地經濟社會發(fā)展的信息網絡平臺。三是基層統(tǒng)計人員業(yè)務素質不斷提高。三年來，全市共舉辦各類培訓班54期，參加培訓的統(tǒng)計人員達5450人次。其中繼續(xù)教育培訓3898人次，從業(yè)資格考試培訓897人次。去年8月份，市局連續(xù)舉辦兩期培訓班對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的全部統(tǒng)計人員進行了業(yè)務和統(tǒng)計法律法規(guī)及相關知識集中培訓。廣饒縣高度重視基層統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓工作，每年縣局派出業(yè)務骨干分片、分專業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)統(tǒng)計人員進行業(yè)務培訓。河口區(qū)還把繼續(xù)教育和從業(yè)資格認定工作延伸到村居。四是統(tǒng)計檔案資料逐步規(guī)范。市縣兩級統(tǒng)計部門傾注精力，狠抓基層檔案資料管理，抓出了成效。2008年市統(tǒng)計局會同市檔案局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計檔案管理工作進行了專門調研，在此基礎上，聯(lián)合印發(fā)了《全市基層統(tǒng)計檔案規(guī)范化建設實施意見》。目前全市已經建成了一批以東營區(qū)勝利街道、黃河街道、河口區(qū)孤島鎮(zhèn)、廣饒縣大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)統(tǒng)計站為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計檔案規(guī)范化統(tǒng)計站。五是統(tǒng)計業(yè)務管理上了一個新臺階。去年市局印發(fā)了《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計工作規(guī)范》和《全市企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范》，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)統(tǒng)計發(fā)揮了重要作用?？h、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構都建立了統(tǒng)計工作管理制度，東營區(qū)統(tǒng)計局推行了《統(tǒng)計報表送達證制度》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和企業(yè)簽訂了《統(tǒng)計報表轉報代理書》。河口區(qū)制定出臺了《全區(qū)基層基礎規(guī)范化標準》。廣饒縣統(tǒng)計局注重強化對基層統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，建立了基層統(tǒng)計單位聯(lián)系點制度，推行了基層統(tǒng)計單位聯(lián)系點查訪記錄，及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計工作進行指導。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本單位名錄庫框架已經完成，疏通了報表報送渠道。今年以來，各級進一步重視基層基礎建設。市局將2010年確定為“統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設年”，印發(fā)了《東營市統(tǒng)計基層基礎建設年活動方案》，明確了統(tǒng)計基層基礎建設年活動的目標、任務和要求。廣饒縣將4月份確定為“統(tǒng)計基層基礎工作推進月”，利津縣政府辦公室印發(fā)了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作的通知》和《關于進一步加強部門統(tǒng)計工作的通知》，河口區(qū)統(tǒng)計局對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部分企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設情況進行了檢查。通過一系列行之有效的措施，將進一步夯實基層基礎，規(guī)范基層統(tǒng)計工作。

　　在看到成績的同時，我們還應該清醒地看到，我市統(tǒng)計基層基礎仍然十分薄弱，規(guī)范化建設水平還不高。一是統(tǒng)計法律意識淡薄，抗干擾能力比較差。從執(zhí)法檢查和基層上報的數據看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數據不實、代填代報的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計的意識不強，體質“缺鈣”，患有“軟骨癥”，頂不住外來壓力，不同程度地出現(xiàn)了改動和編造源頭統(tǒng)計數據的現(xiàn)象。二是基層統(tǒng)計業(yè)務不夠規(guī)范?；締挝幻泿祀m然搭建起了基本框架，但還做不到按時更新維護和依此作為統(tǒng)計調查的依據，報表渠道不夠暢通，漏報現(xiàn)象時有發(fā)生。統(tǒng)計臺賬不健全，不規(guī)范，登記不夠及時。統(tǒng)計資料管理制度不完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還不留存基層單位的統(tǒng)計報表，統(tǒng)計檔案資料管理不規(guī)范。統(tǒng)計報表簽字制度執(zhí)行不嚴，報表簽字字跡雷同、不加蓋公章現(xiàn)象時有發(fā)生。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計專業(yè)培訓少，缺乏針對性，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是企業(yè)統(tǒng)計報表技術性差錯較多。個別縣區(qū)統(tǒng)計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計報表審核流于形式，監(jiān)管工作不到位，失察現(xiàn)象時有發(fā)生?？h區(qū)統(tǒng)計局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站之間工作職責劃分不明確，有時還出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站還沒有行使政府綜合統(tǒng)計職能，有些統(tǒng)計任務甚至主要專業(yè)還由別的機構承擔，還做不到數出一門，不利于對源頭統(tǒng)計數據的審核和監(jiān)督。三是企業(yè)統(tǒng)計力量不足，基礎薄弱。有些企業(yè)對統(tǒng)計工作重視不夠，統(tǒng)計基礎工作十分薄弱。部分企業(yè)甚至無原始記錄、無統(tǒng)計臺賬，數出無據，遲報、拒報、提供不真實統(tǒng)計數據的行為時有發(fā)生。企業(yè)網上直報規(guī)模和能力還比較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)統(tǒng)計分析、統(tǒng)計服務水平有待提高。企業(yè)統(tǒng)計人員更換頻繁，統(tǒng)計業(yè)務不熟，統(tǒng)計報表質量較差，等等。

　　“基薄則墻頹，下薄則上危”。統(tǒng)計基層基礎工作是整個統(tǒng)計工作的基石，基層調查單位提供的數據是宏觀統(tǒng)計數據的源頭，對保證統(tǒng)計數據質量具有舉足輕重的作用。原國家統(tǒng)計局局長李德水有一個非常精辟的觀點，“要想不出假數，首先要保證不進假數。”如果源頭數據不準，縣統(tǒng)計局、市統(tǒng)計局、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局這所有的幾級統(tǒng)計機構所做的工作都是無用功。對這樣一堆從源頭上就被污染了的數字進行上報匯總，然后進行分析比較，將會得出脫離實際、十分錯誤的結論。如果用錯誤的結論為依據進行宏觀決策，將會帶來決策的重大失誤。因此，我們一定要對統(tǒng)計基層基礎工作的重要性有一種高度的認識，有一種切膚之痛的感受，下全力地推動和加強。國家統(tǒng)計局馬建堂局長提出了“提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數據質量、提高政府統(tǒng)計公信力”三個提高的工作要求，加強基礎規(guī)范化建設就是確保 “三個提高”落到實處的一項有力舉措。一是基層基礎規(guī)范化建設是提高統(tǒng)計能力的前提和保障。規(guī)范化就是在數據采集、制度管理、工作流程、資料查找、信息發(fā)布等方面予以標準化。統(tǒng)計工作從過去的的手工抄報到現(xiàn)在的計算機操作、網絡傳輸，從過去的工業(yè)、農業(yè)、社會等常規(guī)統(tǒng)計監(jiān)測發(fā)展到如今的能源統(tǒng)計、大型普查、GDP核算等新興專業(yè)和要求，統(tǒng)計工作走上了一條發(fā)展越來越快、要求越來越高、難度越來越大、思路越來越新的軌道。新的形勢為統(tǒng)計基礎工作提出了更高的要求，統(tǒng)計能力能否得到提高、統(tǒng)計工作能否與時俱進，規(guī)范化建設至關重要。二是基層基礎規(guī)范化建設是提高統(tǒng)計數據質量的堅實基礎。統(tǒng)計數據質量是統(tǒng)計工作的生命。規(guī)范化建設能有效規(guī)范各專業(yè)數據來源渠道、數據匯總分析、數據發(fā)布程序等關乎數據質量的細節(jié)，從而有效避免統(tǒng)計數據質量受到其他因素干擾，達到切實保障數據質量真實可信的目的。三是基層基礎規(guī)范化建設是提高政府統(tǒng)計公信力的必然要求。通過規(guī)范基層原始數據報送渠道和統(tǒng)計臺賬，能有效規(guī)范基層統(tǒng)計行為、保障數據質量，從源頭杜絕統(tǒng)計違法行為的發(fā)生;通過約束執(zhí)法人員行為和工作流程，能大大減少統(tǒng)計執(zhí)法工作的隨意性和不科學性，增強對基層人員的業(yè)務指導和監(jiān)督力度，保障和約束統(tǒng)計執(zhí)法人員正確行使權利;通過有效規(guī)范統(tǒng)計隊伍思想行為，形成愛崗敬業(yè)、求實奉獻的職業(yè)道德規(guī)范和嚴謹扎實的工作作風，切實增強各級統(tǒng)計工作者的事業(yè)心、責任心、工作主動性和積極性，努力提高統(tǒng)計服務意識和質量意識，為提高政府統(tǒng)計公信力奠定基礎。

　　二、突出重點，扎實推進全市統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設

　　統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設，除了依法健全統(tǒng)計機構、造就一支高素質的統(tǒng)計隊伍、加強統(tǒng)計法制化外，核心任務就是要建立健全和完善相關的統(tǒng)計業(yè)務工作規(guī)范，使基層統(tǒng)計業(yè)務工作逐步實現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化目標。強化統(tǒng)計業(yè)務規(guī)范化建設，就是要加快建立全過程的統(tǒng)計質量控制體系，加快建立各項統(tǒng)計業(yè)務工作規(guī)范化標準。具體要達到“十個規(guī)范”：

　　(一)統(tǒng)計數據采集要規(guī)范。統(tǒng)計數據采集是整個統(tǒng)計工作的始點，是統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化的第一道關口。各級統(tǒng)計機構和被調查單位要建立《統(tǒng)計報表收發(fā)情況登記表》，如實記錄每種統(tǒng)計報表的收發(fā)情況，以此增強被調查單位按時報送統(tǒng)計報表的意識。各被調查單位要嚴格按照國家統(tǒng)計法律法規(guī)和報表制度的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地報送各種統(tǒng)計報表，做到表種不缺，指標不漏，時間不遲，數據真實?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的基層報表必須來源于基層單位，任何單位和個人不得代替被調查單位填報或擅自更改基層統(tǒng)計數據，堅決杜絕代填代報現(xiàn)象。要建立統(tǒng)計報表訂正制度，統(tǒng)計報表報出后，如發(fā)現(xiàn)差錯，應及時申請更正，如在當月不能更正時，應在下月報表中進行調整并附說明。統(tǒng)計機構對基層報表技術性差錯明顯確需改正的，要及時通知基層單位，做到上下一致，并簽名確認。重大差錯要填寫訂正單，并加蓋制表人印章及單位公章。被調查單位通過電話、電子郵件等方式報送數據的，要及時補報符合規(guī)范要求的原始報表留存歸檔。

　　(二)統(tǒng)計數據處理要規(guī)范。統(tǒng)計數據處理是一項復雜的、技術性很強的工作。新的形勢對統(tǒng)計數據處理工作提出了更高的要求，如何盡快實現(xiàn)統(tǒng)計數據處理自動化，全面提高統(tǒng)計的數據質量、工作效率和服務水平，已成為擺在我們面前的重要課題。一是要加強基層統(tǒng)計人員計算機業(yè)務培訓，提高數據處理能力。二是要建立報表審核記錄、查詢、訂正制度。審核后的統(tǒng)計報表要做到指標完整，計量單位正確，表內指標之間無邏輯性和趨勢性差錯。對于網絡報表要及時下載，對奇異數據要及時進行查詢、修正。數據處理匯總前要做到調查單位不重不漏，錄入數據和調查單位報送數據一致，審核查詢和修正記錄填寫要完整清楚。三是要建立被調查單位內部統(tǒng)計資料處理流程，對原始數據進行加工、整理、分析、查詢，登記統(tǒng)計臺賬，編制統(tǒng)計報表。各級統(tǒng)計機構要重視錄入審核工作，對錄入錯誤或填報錯誤的要進行分類處理，屬填報錯誤的要查詢被調查單位，責令其在規(guī)定時間內糾正，并做好查詢記錄。要依據查詢結果修改計算機中的數據，確保數據處理的準確性。

　　(三)統(tǒng)計數據上報要規(guī)范。統(tǒng)計報表的上報、交接要認真履行手續(xù)。上報的統(tǒng)計報表必須符合規(guī)范要求，該簽字的簽字，該蓋章的蓋章。報表上報時間嚴格按各項調查制度規(guī)定執(zhí)行，所有報表一律在規(guī)定上報截止日期前上報，要做到不遲報，盡快扭轉統(tǒng)計人員電話催要報表的被動局面。各級統(tǒng)計機構要依法統(tǒng)計，以統(tǒng)計法規(guī)范統(tǒng)計行為，對于拒絕提供統(tǒng)計資料或者經催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料、提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料的行為要依據《統(tǒng)計法》進行嚴肅查處。基層統(tǒng)計人員對上級查詢的問題要盡快核查，及時答復。對查詢的原始資料按要求存檔保存，對上級查詢、修正情況如實記載，并保持電子報表與紙介質報表的一致。

　　(四)統(tǒng)計數據審核要規(guī)范。對統(tǒng)計數據的審核把關要實行層級負責制。各級統(tǒng)計機構要成立由單位領導、專業(yè)負責人、統(tǒng)計業(yè)務人員組成的評估小組，制定科學、嚴謹的數據質量評估辦法，對重要統(tǒng)計指標進行質量評估。對特別重要的統(tǒng)計數據，還應邀請相關部門和有關方面參加評估。對重要統(tǒng)計數據評估后，要提出具體評估意見，形成書面報告。如評估中發(fā)現(xiàn)數據存在問題，要重新進行核實。但嚴禁借評估之名，人為修改統(tǒng)計數據或在統(tǒng)計數據上弄虛作假?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)事業(yè)單位所有向上級報送的統(tǒng)計報表要實行分級負責制度?？h區(qū)統(tǒng)計局上報上級統(tǒng)計部門的報表，要由統(tǒng)計人員、科股長和分管局長簽字，重要數據要由局長簽字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站上報上級統(tǒng)計部門的統(tǒng)計報表要由統(tǒng)計人員、統(tǒng)計站長簽字。企業(yè)事業(yè)單位上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站及上級統(tǒng)計機構的統(tǒng)計報表要由統(tǒng)計人員、統(tǒng)計負責人及單位負責人簽字。數據報送要層層把關，責任明確，各負其責，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的責任。

　　(五)統(tǒng)計數據質量檢查要規(guī)范。開展統(tǒng)計數據質量檢查，是進一步加強統(tǒng)計基層基礎工作，提高統(tǒng)計數據質量，保證統(tǒng)計數據真實可信的有效舉措。各級統(tǒng)計機構要加大對統(tǒng)計數據的監(jiān)督檢查力度，把數據質量檢查作為經常性統(tǒng)計工作的重要內容，通過組織重點檢查、互查、抽查、執(zhí)法檢查等形式，從源頭上保證統(tǒng)計數據的真實性、可靠性，使我們的統(tǒng)計數據經得起客觀實際的檢驗，經得起歷史的檢驗。要建立統(tǒng)計數據質量檢查制度，定期或不定期對統(tǒng)計數據和統(tǒng)計報表質量進行檢查。如：每年統(tǒng)計年報結束后，要及時組織對年報統(tǒng)計數據進行抽查。重點檢查統(tǒng)計制度貫徹執(zhí)行情況、有無遲報、拒報和提供不真實統(tǒng)計數字的現(xiàn)象，統(tǒng)計臺賬和原始記錄是否健全，原始記錄、統(tǒng)計臺賬和上報的統(tǒng)計報表數據是否一致等。檢查結束后，要及時向上級統(tǒng)計機構寫出統(tǒng)計數據和統(tǒng)計報表質量檢查情況報告。

　　(六)統(tǒng)計資料發(fā)布要規(guī)范。各級統(tǒng)計部門要建立和完善《統(tǒng)計資料發(fā)布制度》，按照“誰組織實施調查，誰管理與發(fā)布資料”的原則，對外發(fā)布和提供重要國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數據，編印統(tǒng)計資料。對外發(fā)布、提供的統(tǒng)計數據要及時、準確，不越權、越級發(fā)布統(tǒng)計資料。要嚴防違反規(guī)定擅自公布統(tǒng)計資料和泄露調查對象商業(yè)秘密或私人、家庭的單項調查資料。要認真執(zhí)行統(tǒng)計數據“下管一級”的制度，“先上報審核，后公布使用”。市統(tǒng)計數據經省統(tǒng)計局審核認可后方可向社會公布，縣區(qū)統(tǒng)計數據經市統(tǒng)計局審核后方可公布使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數據經縣區(qū)統(tǒng)計局審核后方可對外發(fā)布使用。

　　(七)統(tǒng)計檔案管理要規(guī)范。統(tǒng)計檔案資料管理是統(tǒng)計工作規(guī)范化管理的重要組成部分，是基層統(tǒng)計規(guī)范化程度的重要標志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要建立統(tǒng)計檔案管理制度，配備與工作相適應的統(tǒng)計檔案設備。統(tǒng)計檔案包括統(tǒng)計臺賬、原始記錄、基層統(tǒng)計表、綜合統(tǒng)計表、統(tǒng)計調查分析、重要統(tǒng)計文件、重要會議資料及其他有保存價值的統(tǒng)計資料及相關資料。各縣區(qū)要加強對統(tǒng)計檔案工作的指導，按照東營市統(tǒng)計局、東營市檔案局《關于加強全市統(tǒng)計檔案規(guī)范化建設管理辦法》要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站進行統(tǒng)計檔案整理，今年10月底前完成2005年以來統(tǒng)計檔案的整理工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用統(tǒng)計信息化成果，建立健全月度綜合統(tǒng)計臺賬、年度主要歷史數據電子臺賬。

　　(八)統(tǒng)計臺賬和原始記錄要規(guī)范。“九層之臺，起于累土。”原始記錄、統(tǒng)計臺賬是統(tǒng)計數據源頭之源頭，基礎之基礎。從掌握的情況看，基層統(tǒng)計臺賬、原始記錄不健全、登記不及時、不規(guī)范的問題依然存在。新《統(tǒng)計法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位不建立原始記錄、統(tǒng)計臺賬就是一種違法行為。各縣區(qū)要根據當地實際，統(tǒng)一設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計臺賬，做到專業(yè)齊全，格式統(tǒng)一，指標科學，查詢方便。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照由近及遠的原則，對統(tǒng)計臺賬進行整理，今年上半年完成2005年以來的臺賬整理登記工作。對統(tǒng)計臺賬要及時、準確、完整地進行登記，嚴禁以表代賬，做到賬表一致，賬實一致，賬賬相符。統(tǒng)計臺賬要登記及時，數字清晰，字跡整潔。企業(yè)事業(yè)單位要盡快建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺賬，原始記錄要保證統(tǒng)計、會計和業(yè)務核算之間數據的準確性、及時性和一致性，記錄和實物、賬本相一致。對于不設置統(tǒng)計臺賬、原始記錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和企業(yè)事業(yè)單位，要依法進行查處。今年市局將組織一次以檢查企業(yè)事業(yè)單位原始記錄、統(tǒng)計臺賬為主要內容的統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動，各級統(tǒng)計機構要認真做好迎接檢查的各項準備工作。

　　(九)統(tǒng)計信息化要規(guī)范。統(tǒng)計信息化是克服統(tǒng)計基層基礎薄弱的一條重要途徑，也是解決人為干擾統(tǒng)計數據的重要舉措。各級統(tǒng)計機構要積極創(chuàng)造條件，努力提高基層統(tǒng)計信息化水平。要積極推進網上直報，加快統(tǒng)計信息傳遞速度，減少中間環(huán)節(jié)，減少外來干擾。目前我市網上直報的規(guī)模還比較小，網上直報率還不高，有許多規(guī)模以上企業(yè)還不能夠做到運用計算機處理統(tǒng)計報表。各縣區(qū)要加大基層信息化硬件的投入，積極推廣網絡報送系統(tǒng)的應用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)要逐步實行全部網上直報。規(guī)模以下企業(yè)要根據本單位統(tǒng)計工作需要配備計算機，盡量實現(xiàn)統(tǒng)計報表網上傳輸。各級統(tǒng)計機構要高度重視網絡安全和數據安全，及時安裝有效殺毒軟件，防止病毒在統(tǒng)計內網傳輸，不能因為網絡安全問題影響網絡暢通。要制定有效的電子數據備份方案，數據和程序要有兩種以上備份方式，保證意外情況發(fā)生時能有效恢復數據。

　　(十)統(tǒng)計人員職業(yè)道德要規(guī)范。統(tǒng)計人員能否堅持實事求是，依法統(tǒng)計，排除干擾，保證提供真實的統(tǒng)計數據，歸根結底是一個職業(yè)道德問題。各級統(tǒng)計人員要恪守職業(yè)道德，操守職業(yè)品行，以求真務實為天職。要忠誠統(tǒng)計，熱愛統(tǒng)計工作，刻苦鉆研和掌握統(tǒng)計新理論和新知識。要依法履行職責，如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反統(tǒng)計法律法規(guī)的行為。要保守國家秘密和調查對象的商業(yè)秘密，不得泄露調查對象個人信息和能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調查對象身份的資料。

　　三、切實加強領導，為基層統(tǒng)計規(guī)范化建設提供可靠保障

　　統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設是一項全局性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大。全市各級統(tǒng)計機構和廣大統(tǒng)計人員必須轉變觀念，明確責任，加強領導，精心組織，確保統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設各項任務落到實處。

　　(一)堅持依法統(tǒng)計，開展統(tǒng)計巡查。一是把新《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》和《東營市人民政府關于堅決反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假的通知》(東政發(fā)〔2009〕172號)的學習培訓列入普法和反腐倡廉教育的重要內容，積極開展多種形式的學習宣傳活動。二是各級統(tǒng)計部門要主動加強與紀檢監(jiān)察機關和其他有關部門的聯(lián)系，建立相應的溝通協(xié)調機制。抓緊建立統(tǒng)計違法違紀案件移送制度和重大統(tǒng)計違法違紀案件聯(lián)合查辦機制，確保統(tǒng)計法律法規(guī)和各項政令得到貫徹執(zhí)行。三是要堅持原則，敢于碰硬，對利用職權非法干預統(tǒng)計數據、利用虛假數據騙取政治地位和榮譽、謀取經濟利益，以及統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員參與弄虛作假的行為，堅決進行查處，努力為統(tǒng)計工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。四是針對《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》的處罰條款，制定保障措施，梳理統(tǒng)計工作各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)違法違紀行為的現(xiàn)象。要分析一些典型的違法違紀行為案例，經常向統(tǒng)計人員開展警示教育活動，剖析原因，提高認識，避免在日常工作中因法制觀念淡薄或認識不到位或工作疏忽出現(xiàn)違法違紀行為。五是開展統(tǒng)計巡查。今年要啟動全市新一輪統(tǒng)計巡查，進一步完善數據質量檢查機制，檢查各級政府統(tǒng)計機構貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的情況，督促各級依法統(tǒng)計重視支持統(tǒng)計工作，解決統(tǒng)計工作中的突出問題和難點問題。

　　(二)認真貫徹國家統(tǒng)計方法制度，確保不變通、不走樣。各級統(tǒng)計部門和廣大統(tǒng)計工作者要把“不出假數、真實可信”作為統(tǒng)計工作第一要務，進一步梳理和完善提高統(tǒng)計數據質量的制度、方法。認真貫徹執(zhí)行統(tǒng)計數據質量保障體系和分專業(yè)的統(tǒng)計數據質量保障細則，建立對統(tǒng)計數據統(tǒng)一管理、分級負責的管理機制。落實質量管理責任制，完善數據審核制度，堅持全過程、全方位和全員質量管理。要嚴格按照國家各項統(tǒng)計制度規(guī)定認真填報統(tǒng)計報表，徹底解決報表無公章、無負責人簽字、無填報人簽字的“三無”問題，堅決制止一切違反國家統(tǒng)計報表制度的統(tǒng)計行為。

　　(三)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的培訓和管理，努力提升基層統(tǒng)計隊伍的整體素質?；鶎咏y(tǒng)計工作歸根結底還是要由廣大基層統(tǒng)計人員來完成，基層統(tǒng)計隊伍整體素質的高低直接決定著基層統(tǒng)計工作的水平。因此，要把提升基層統(tǒng)計人員綜合素質作為加強基層基礎建設的重要內容，進一步加大培訓力度，認真制定并組織實施統(tǒng)計人員培訓計劃，切實執(zhí)行好統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度，始終如一地加強統(tǒng)計繼續(xù)教育，有計劃、分專業(yè)開展統(tǒng)計業(yè)務培訓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)統(tǒng)計人員實行分類施教，把業(yè)務培訓、法制宣傳和職業(yè)道德教育有機結合起來，全面提升基層統(tǒng)計人員的綜合素質。要進一步強化“人才興統(tǒng)”的意識，加強人才引進，不斷充實新生力量，選調一批既堅持原則，素質高、能力強，又熟悉制度方法、業(yè)務精通的干部充實到統(tǒng)計隊伍中來，對那些政治素質不高、業(yè)務能力不強、不適合作統(tǒng)計工作的，要堅決調整出去，努力適應政府貫徹科學發(fā)展觀和宏觀管理的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站是政府統(tǒng)計大廈的基石，地位和作用十分重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員則處在政府統(tǒng)計隊伍的最前沿陣地，工作任務艱巨繁重，條件十分艱苦。因此，各級要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員在工作和生活上給予更多的關心、支持和幫助，不僅要努力解決他們工作中存在的實際問題和困難，而且要關心他們的成長進步，把那些政績突出、群眾認可、條件成熟的及時提拔到領導崗位上來，用正確的用人機制和導向激發(fā)統(tǒng)計人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　(四)加強考核指導，建立健全激勵約束機制。一是明確責任，密切配合。《統(tǒng)計法》對各級統(tǒng)計機構各自的職責都作了明確的劃分，我們既要各司其職、各負其責，又要加強溝通、密切協(xié)作。市統(tǒng)計局要加強對全市基層統(tǒng)計工作的指導和宏觀管理，出臺《規(guī)范化建設實施意見》，進行督促檢查，推廣典型經驗，并進行嚴格考核。同時，市局建立局領導包縣區(qū)、各科室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度?？h區(qū)統(tǒng)計局在三級統(tǒng)計機構中起著承上啟下的作用，擔負著具體組織、管理、指導的職能，要結合本縣區(qū)實際，按照“十個規(guī)范”的要求，出臺具體的實施意見，積極推進規(guī)范化建設。二是建立完善考核機制?？h區(qū)統(tǒng)計局要制定規(guī)范科學的考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計完成報表及各項統(tǒng)計調查、統(tǒng)計人員配備及業(yè)務培訓、統(tǒng)計臺帳建立、信息化建設、統(tǒng)計檔案管理、提供優(yōu)質服務和堅持依法統(tǒng)計等內容逐一量化，進行專項考核。今后市局每年將組織開展統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設評比活動，評選表彰“基層基礎規(guī)范化示范統(tǒng)計站”，并探索實行星級化管理，將基層統(tǒng)計規(guī)范化建設作為對縣區(qū)統(tǒng)計局進行考核的一項重要內容。三是建立健全檢查制度。要采取定期檢查與不定期檢查相結合、自查與抽查相結合、專項檢查與執(zhí)法檢查相結合的方式，對統(tǒng)計基層基礎工作規(guī)范化建設情況進行檢查，并逐步形成制度，常抓不懈。對于代填代報、篡改資料、干擾數據的問題要進行重點專項檢查。

　　同志們，統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設任重道遠，抓好基層基礎規(guī)范化工作是各級統(tǒng)計部門義不容辭的責任。我們堅信，有各級黨委、政府和省統(tǒng)計局的大力支持，有全市廣大統(tǒng)計人員的共同努力，全市的統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設就一定能夠取得更大成績，統(tǒng)計工作就一定能夠為全市經濟社會發(fā)展和黃河三角洲開發(fā)建設作出新的更大的貢獻!