市委書記環(huán)保工作會(huì)議講話稿(2)
市委書記環(huán)保工作會(huì)議講話(三)
一、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意義重大，必須提高認(rèn)識
黨的首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，在尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然的前提下，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與社會(huì)的和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮。這體現(xiàn)了黨和國家把對生態(tài)文明的重視提升到新的戰(zhàn)略高度，更反映出中華民族的社會(huì)文明水平進(jìn)入到新的進(jìn)步狀態(tài)。在新的形勢下，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保承擔(dān)著更加艱巨的時(shí)代責(zé)任，肩負(fù)著更加重要的歷史使命。就我市來說，體現(xiàn)為“四個(gè)必然要求”：
(一)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，過去那種不惜過度消耗資源、犧牲環(huán)境的要素驅(qū)動(dòng)、外延擴(kuò)張式的發(fā)展模式，已不可持續(xù)，難以為繼，倒逼各地改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，走有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展之路。而加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，推進(jìn)企業(yè)節(jié)約能源、降低能耗，提高投資效益和發(fā)展質(zhì)量，正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。當(dāng)前，寧國也進(jìn)入經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型的快車道，“四換”已成為眾多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇，通過“騰籠換鳥”，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置;通過“空間換地”，推進(jìn)集約用地，提高投資效益;通過“機(jī)器換人”，提升裝備水平，減少污染排放;通過“電商換市”，推行低碳交易，減少能源消耗，這些都是與加強(qiáng)環(huán)保工作的要求一脈相承、義理相通的。各級各部門要充分認(rèn)識到“生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境就是競爭力”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保先行，以生態(tài)環(huán)保助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
(二)是城市提升的必然要求。新型城鎮(zhèn)化要求，城市建設(shè)不再搞大拆大建、挖山填湖，而重在保護(hù)好青山綠水，傳承好歷史文脈，弘揚(yáng)好傳統(tǒng)文化，讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。而加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市生態(tài)水平，也是城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。我市修編的新一輪城市總體規(guī)劃，本身就體現(xiàn)了生態(tài)特色，將引領(lǐng)打造“山水融城”的城市特色風(fēng)貌。今年繼續(xù)開展城市提升年活動(dòng)，重點(diǎn)在公園建設(shè)、道路綠化、內(nèi)河治理等方面下功夫，著力提升“綠化、亮化、美化、凈化”水平，也正體現(xiàn)了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的工作要求。同時(shí)，我市正在全力爭創(chuàng)全國文明城市，生態(tài)環(huán)境也是創(chuàng)建測評體系八大方面之一，是文明城市不可或缺的部分。因此，各級各部門要站在“打造城市精品、提升城市品位”的高度，增強(qiáng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的責(zé)任意識，推進(jìn)城市綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
(三)是旅游提速的必然要求。寧國擁有得天獨(dú)厚的山水資源，生物群落多樣化、地貌景觀特色化特征明顯，這是我們發(fā)展生態(tài)旅游最大的資本，也是寧國旅游最大的賣點(diǎn)。從市場反映看，外地來寧游客最青睞寧國純天然、原生態(tài)的鄉(xiāng)村旅游，最喜歡寧國的青山、綠水和空氣。今年，市委、市政府在去年開展“旅游突破年”活動(dòng)基礎(chǔ)上，深化開展“旅游提速年”活動(dòng)，這就需要我們切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)好寧國的青山綠水、藍(lán)天白云，保持好寧國的自然風(fēng)光、原始風(fēng)貌，努力將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造“山水寶地、生態(tài)勝地、休閑福地”的特色旅游品牌。
(四)是人民幸福的必然要求。習(xí)近平指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。寧國要打造宜居宜業(yè)的生態(tài)文明城市，就是要讓廣大人民喝上干凈水，呼吸新鮮空氣，吃上放心食品，在這里舒適地居住、安定地工作、幸福地生活，而這一切都必須依靠加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理來保障。當(dāng)前，群眾關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的訴求越來越多，已成為信訪的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，這一方面說明老百姓的環(huán)保意識在增強(qiáng)，另一方面也說明我們在環(huán)保監(jiān)管上有漏洞。因此，各級各部門要堅(jiān)持“環(huán)保為民、生態(tài)惠民”的理念，從嚴(yán)從實(shí)抓好環(huán)保工作，讓百姓生活在優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境中，切實(shí)提升人民群眾的幸福指數(shù)。
二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，必須積極應(yīng)對
新常態(tài)下，我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，面對的壓力仍然較大，主要表現(xiàn)為“三看三大”：
(一)向上看，上級要求嚴(yán)，考核壓力大。從法律層面看，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》已于今年1月1日正式施行，新法除了強(qiáng)化企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和違法處罰力度外，更是突出強(qiáng)調(diào)了政府的監(jiān)督管理責(zé)任，明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。對政府監(jiān)督管理不到位、環(huán)保指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的地方，將實(shí)行區(qū)域限批、行政問責(zé)(去年以來，環(huán)保部已約談了多位地方政府主要領(lǐng)導(dǎo))。這要求我們在環(huán)保問題上，要突破傳統(tǒng)思維，打破常規(guī)做法，建立健全適應(yīng)新常態(tài)的依法監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法的新機(jī)制。從考核層面看，在宣城市目標(biāo)管理綜合考核中，環(huán)境保護(hù)是“一票否決”指標(biāo)，若發(fā)生重大環(huán)境污染事故或未能完成節(jié)能減排任務(wù)，哪怕其他考核項(xiàng)目成績再好，也無法評先評優(yōu)。這意味著我們對環(huán)境保護(hù)工作不得有半點(diǎn)馬虎和絲毫松懈，必須時(shí)刻抓緊抓實(shí)。
(二)向前看，過去成績好，提升壓力大。從創(chuàng)建成果看，近年來，我市大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，先后被評為國家生態(tài)市以及省級園林城市、省級森林城市，被列為第五批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、首批全省水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，連續(xù)5年榮膺“中國十佳‘兩型’(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)中小城市”。從主要指標(biāo)看，全市主要河流水質(zhì)、出境斷面水質(zhì)、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)“三質(zhì)”達(dá)標(biāo)率均為100%，城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99%，是全省單元生態(tài)環(huán)境狀況最優(yōu)的城市之一。這一方面，說明我市環(huán)境狀況基礎(chǔ)較好、質(zhì)量較高，生態(tài)建設(shè)水平在全省乃至全國處于領(lǐng)先;但另一方面，也意味著我們要在更高水平、更高層次上做好環(huán)保工作，不僅要確保當(dāng)前的生態(tài)質(zhì)量不下降，還要努力實(shí)現(xiàn)今后的生態(tài)水平再提升。
(三)向內(nèi)看，矛盾問題多，解決壓力大。從污染減排看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的污染物排放總量不斷增加，但減排處理能力尚顯不足。一方面，經(jīng)過“十一五”和“十二五”兩個(gè)周期主要污染物減排的“剛性約束”，我市目前可選的工業(yè)源減排項(xiàng)目越來越少，難以為今后持續(xù)發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量。另一方面，我市污染減排的基礎(chǔ)設(shè)施尚顯不足，開發(fā)區(qū)由于“三區(qū)”相對分散，難以集中處理污水;港口園區(qū)污水處理廠處于調(diào)試階段，尚未發(fā)揮減排效益;城市污水管網(wǎng)更是出現(xiàn)主管“空”、支管“破”、毛細(xì)管“斷”的狀況，造成污水處理廠“吃不飽、轉(zhuǎn)不動(dòng)”的尷尬局面;農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)依然滯后，已經(jīng)建成的正常運(yùn)行率不足50%。從生態(tài)保護(hù)看，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，個(gè)別企業(yè)和少數(shù)群眾全然不顧生態(tài)安全和公共利益，大肆偷采砂石、偷排污水、偷伐樹木以及過度使用農(nóng)藥化肥，使得山體、水體、土壤、空氣等生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年水陽江汪溪斷面水質(zhì)已由Ⅱ類降為Ⅲ類，2014年空氣質(zhì)量優(yōu)良率比2012年下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)，我市生態(tài)系統(tǒng)功能有弱化的趨勢。從監(jiān)管執(zhí)法看，環(huán)境違法行為具有隱蔽性、持續(xù)性、對抗性的特點(diǎn)，一些企業(yè)和個(gè)人“白天休息，晚上加班”、“你來我停，你走我干”，與環(huán)保執(zhí)法打起“游擊戰(zhàn)”，加大了監(jiān)督管理和調(diào)查取證的難度，“守法成本高、違法成本低、執(zhí)法成本大”的矛盾比較突出。上述這些問題，各級各部門要高度重視，認(rèn)真對待，下大力氣、用真功夫切實(shí)予以解決。
三、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，必須主動(dòng)作為
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃收官之年和“十三五”規(guī)劃謀劃之年。在這新形勢下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作也面臨著新的要求和新的任務(wù)。正因?yàn)槿绱?，根?jù)宣城市統(tǒng)一部署，我市成立了高規(guī)格的生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由錢書記親任主任，高位推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作。
經(jīng)市委、市政府研究，當(dāng)前和今后一段時(shí)間我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展為主線，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，全面完成污染減排和大氣污染防治任務(wù)，著力提升“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市建設(shè)水平，全力打造生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市。圍繞這樣的總體要求，重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面的工作。
(一)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。總體上，要以“四換”為路徑，以“四驅(qū)”為動(dòng)力，堅(jiān)持“資源節(jié)約和環(huán)境友好”并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力促經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升。
1、在工業(yè)上，要加快轉(zhuǎn)型升級。一要嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入。面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，要繼續(xù)保持定力，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、不符合功能定位、不符合環(huán)境要求的項(xiàng)目，一律“一票否決”。環(huán)保等部門要嚴(yán)格按照“三同時(shí)”(即：建設(shè)項(xiàng)目中的防治污染設(shè)施，要與主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)要求，做好環(huán)評審查、竣工驗(yàn)收等工作，把好項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入質(zhì)量關(guān)。二要加快淘汰落后產(chǎn)能。要加快“騰籠換鳥”，對落后產(chǎn)能、低產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決予以淘汰，有效釋放環(huán)境容量。請經(jīng)信委牽頭，重點(diǎn)抓好南極螢石尾礦庫等3家非煤礦山關(guān)閉工作，確保11月底前關(guān)閉到位。同時(shí)，要按照“轉(zhuǎn)型提升一批、停產(chǎn)關(guān)閉一批”的思路，抓緊拿出土法制陶企業(yè)綜合治理意見。三要積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。要以“機(jī)器換人”為抓手，引導(dǎo)企業(yè)使用先進(jìn)裝備，改進(jìn)技術(shù)工藝，推廣清潔生產(chǎn)模式，從源頭上減少廢水、廢氣、廢渣排放量。開發(fā)區(qū)要確保5月份開工建設(shè)南山分散式污水處理站，力爭下半年開工建設(shè)污水處理廠和電鍍中心，港口園區(qū)要確保港口污水處理廠5月底前正式運(yùn)行，提升園區(qū)企業(yè)污水集中清潔處理能力。住建委要加強(qiáng)對上和對外協(xié)調(diào)，力促管道天然氣早日通氣，引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)改委要會(huì)同經(jīng)信委、開發(fā)區(qū)、港口園區(qū)，依托全省提高資源產(chǎn)出率試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，積極鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、消化和再創(chuàng)新循環(huán)利用技術(shù)，提升企業(yè)減量化、再利用、資源化水平。開發(fā)區(qū)要精心包裝重大項(xiàng)目，依托項(xiàng)目破解土地規(guī)劃調(diào)整難題，力促司爾特循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園磷石膏綜合利用系列項(xiàng)目早日開工。
2、在農(nóng)業(yè)上，要推進(jìn)綠色生產(chǎn)。一要抓好源頭防控。當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物排放等農(nóng)業(yè)面源污染是環(huán)保監(jiān)管的一大難點(diǎn)。請農(nóng)委牽頭，依據(jù)去年出臺(tái)的我市畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，嚴(yán)格養(yǎng)殖項(xiàng)目布點(diǎn)審批和環(huán)評審查，并對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉工作。同時(shí)，農(nóng)委、林業(yè)局等部門，要加大秸稈、筍殼、山核桃蒲等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)的推廣力度，切實(shí)從源頭上防控環(huán)境污染。二要抓好生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)是持續(xù)做好山核桃產(chǎn)區(qū)的生態(tài)修復(fù)。請林業(yè)局牽頭，引導(dǎo)好林農(nóng)積極發(fā)展林下種植，鼓勵(lì)套種草灌木及經(jīng)濟(jì)作物，構(gòu)建多品種、多層次的生態(tài)體系。同時(shí)，對今后林區(qū)的開發(fā)，要堅(jiān)持“穿靴、戴帽、束帶”原則，引導(dǎo)林農(nóng)少用農(nóng)藥、化肥，多用割灌機(jī)、生物藥肥等方式加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)保護(hù)。三要抓好過程監(jiān)管。請農(nóng)委牽頭，以爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為抓手，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的閉環(huán)管理，確?！吧嗉馍系陌踩?。
3、在三產(chǎn)上，要發(fā)展低碳業(yè)態(tài)。一要在保護(hù)中發(fā)展生態(tài)旅游。要在保護(hù)好自然山水、保持好原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，推進(jìn)旅游生態(tài)化、特色化發(fā)展。請青龍灣管委會(huì)牽頭，在加快三項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，要按照青龍灣總體規(guī)劃，加快項(xiàng)目對外招商，力爭盡快啟動(dòng)起步區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)景區(qū)水域、森林資源保護(hù)，強(qiáng)化庫區(qū)垂釣管理，保護(hù)好青龍灣原生態(tài)特色。請文旅廣新局牽頭，在加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，要按照“彰顯生態(tài)”的要求，積極引進(jìn)社會(huì)資本，投資開發(fā)吳越古道、石柱山、道場坪、鳳棲溝等以自然山水為特色的景區(qū)景點(diǎn)，加快推進(jìn)華東大裂谷、山門洞等創(chuàng)建國家3A景區(qū)，科學(xué)指導(dǎo)高峰山、華東大裂谷創(chuàng)建省級地質(zhì)公園，打造“生態(tài)寧國大景區(qū)”。二是在創(chuàng)新中發(fā)展新興業(yè)態(tài)。要加快“電商換市”，大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳化、信息化發(fā)展。請商務(wù)局牽頭，在做大做強(qiáng)淘寶網(wǎng)寧國館、“1號店”寧國館品牌的基礎(chǔ)上，要依托阿里巴巴“千縣萬村”試點(diǎn)，加快農(nóng)村淘寶網(wǎng)體系建設(shè)，確保年內(nèi)80個(gè)淘寶村全面建成。同時(shí)，要大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能型交易、低碳式消費(fèi)。
(二)建設(shè)生態(tài)城市。這里說的生態(tài)城市，是全域性、一體化的生態(tài)城市，既包括城區(qū)，也涵蓋鄉(xiāng)村?？傮w上，要以城市提升年活動(dòng)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，打造城鄉(xiāng)“增綠、護(hù)藍(lán)、見美、顯凈”的生態(tài)環(huán)境。
1. 要在規(guī)劃中保護(hù)生態(tài)。一是要制定好生態(tài)紅線規(guī)劃。習(xí)明確提出，“要整體謀劃國土空間開發(fā)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”。生態(tài)紅線是我國自18億畝耕地紅線之后，第二次被上升到國家戰(zhàn)略層面的“安全底線”。我市早在2009年就在全省率先編制了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，而生態(tài)紅線規(guī)劃是對各主體功能區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，再進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)保護(hù)范圍，深化環(huán)境準(zhǔn)入要求。請環(huán)保局牽頭，抓緊對接規(guī)劃編制單位，確保年底前完成生態(tài)紅線規(guī)劃編制。二是要執(zhí)行好城市五線規(guī)劃。去年，市政府研究出臺(tái)了城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(即“五線”管理規(guī)定)，其中，綠線(即各類綠地范圍的控制線)、藍(lán)線(即水體保護(hù)和控制的地域界線)直接體現(xiàn)生態(tài)要求。請規(guī)劃局牽頭，在城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查中要嚴(yán)格“五線”管理，保護(hù)好青山綠水、濕地綠岸，努力打造“顯山露水、山環(huán)水繞”的城市風(fēng)貌。
2. 要在建設(shè)中體現(xiàn)生態(tài)。一是在城市建設(shè)中，總體上要按照這次新修編的體現(xiàn)生態(tài)理念的城市總體規(guī)劃，依托全省城市風(fēng)貌特色塑造試點(diǎn)，依法有序推進(jìn)城市建設(shè)。住建、林業(yè)、水務(wù)、交通、規(guī)劃等部門要樹立統(tǒng)籌思維，科學(xué)整合資源，把各類項(xiàng)目都放在寧國城市大環(huán)境中去謀劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，讓城市建設(shè)項(xiàng)目既滿足市政功能，又保護(hù)自然生態(tài)，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，更是一個(gè)城市景觀。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好“創(chuàng)園”攻堅(jiān)，按照“公園建綠、沿路植綠、空地補(bǔ)綠、拆墻透綠”的總體要求，加快完成城市公園綠地、重要節(jié)點(diǎn)和重要路段景觀綠化建設(shè)，擴(kuò)大城市“綠量”，確保成功創(chuàng)建國家園林城市。二是在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，總體上要按照“尊重自然美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美”的要求，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村原生態(tài)、特色化發(fā)展。請美好辦牽頭，本著“因地制宜、隨形就勢”的原則，科學(xué)指導(dǎo)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，充分尊重村莊現(xiàn)狀格局，有效利用已有農(nóng)房、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境等，統(tǒng)籌考慮水、田、林、路等生產(chǎn)生活要素，盡可能保留村莊原始風(fēng)貌，今年重點(diǎn)抓好板橋、夏霖、楊獅、胡樂、甲路5個(gè)省級中心村建設(shè)。同時(shí)，要深入推進(jìn)“三線四邊”綜合治理，鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成果，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
3. 要在治理中恢復(fù)生態(tài)。一是治山。請國土局牽頭，對新設(shè)的采礦權(quán)，嚴(yán)格把握“開采范圍、規(guī)模、時(shí)間和恢復(fù)措施”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)跟蹤管理，確保山體生態(tài)不被破壞。同時(shí)，對私自挖山石、采山砂等違法行為，要從嚴(yán)從快處理。二是治土。全國第一份土壤污染防治計(jì)劃即將出臺(tái)，請環(huán)保局會(huì)同國土局、農(nóng)委、林業(yè)局，盡快啟動(dòng)我市土壤污染狀況詳查工作，超前研究土壤修復(fù)工程實(shí)施意見，提升改善土壤生態(tài)環(huán)境。三是治水。國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)出臺(tái)，對水環(huán)境質(zhì)量改善提出了總體要求、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)，這就要求我們要切實(shí)加強(qiáng)對三條津河、城市內(nèi)河的綜合治理。對三條津河，重點(diǎn)是鞏固河道采砂治理成果。請采砂辦牽頭，加快推進(jìn)砂石資源公開競拍，采取安裝電子計(jì)量及監(jiān)控、砂石運(yùn)輸裝載單等有效做法，切實(shí)規(guī)范砂石開采及加工行為。對三條內(nèi)河，重點(diǎn)是加快污染治理。請住建委會(huì)同水務(wù)局、環(huán)保局，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、分期實(shí)施”的總體要求，抓緊啟動(dòng)小南河、星河綜合治理，年內(nèi)確保完成星河截污和小南河盛唐大酒店至寧陽公園段兩側(cè)治污。四是治氣。請環(huán)保局牽頭，城管、商務(wù)、住建等部門配合，常態(tài)化抓好燃煤小鍋爐、油氣油煙、施工揚(yáng)塵等污染防治;請公安局牽頭，盡快啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測站建設(shè)，加快淘汰2005年以前注冊的“黃標(biāo)車”和老舊車輛;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，把握“嚴(yán)控重點(diǎn)區(qū)域、嚴(yán)控重點(diǎn)大戶”的要求，切實(shí)做好秸稈禁燒防控工作，確保寧國空氣質(zhì)量優(yōu)良率在99%以上。
(三)構(gòu)建生態(tài)社會(huì)?？傮w上，要以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，提升人民群眾的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧共處。
1. 建設(shè)生態(tài)示范體系。一是抓市域生態(tài)示范。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)是實(shí)踐環(huán)保為民惠民的生動(dòng)體現(xiàn)。2013年，中央正式將“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。按照環(huán)保部要求，我市作為全國生態(tài)市和第五批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，要先行開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。請環(huán)保局牽頭，對照環(huán)保部下發(fā)的國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)，抓緊開展我市國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，確保年內(nèi)完成，并按照規(guī)劃抓好建設(shè)，力爭早日通過驗(yàn)收。二是抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)示范。我市目前已創(chuàng)建了18個(gè)全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。請環(huán)保局牽頭，在鞏固原有創(chuàng)建成果基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步豐富和拓展建設(shè)內(nèi)涵，從注重保護(hù)生態(tài)資源向建設(shè)生態(tài)文明提標(biāo)升級。同時(shí)，要繼續(xù)選擇自然條件較好、群眾意愿較高的村，開展生態(tài)村創(chuàng)建，力爭今年創(chuàng)建國家級生態(tài)村2個(gè)、省級生態(tài)村4個(gè)。三是抓單位生態(tài)示范。請環(huán)保局牽頭，積極動(dòng)員和指導(dǎo)社區(qū)、學(xué)校、家庭開展“綠色創(chuàng)建”，力爭再創(chuàng)建一批省級綠色社區(qū)、省級綠色學(xué)校、省級綠色家庭，豐滿生態(tài)文明示范建設(shè)的“綠色細(xì)胞”。
2. 建立和諧社會(huì)關(guān)系。一是要提升公眾對保護(hù)生態(tài)的自覺性。新環(huán)保法專章設(shè)立了信息公開和公眾參與，以法律的形式保護(hù)公民的參與環(huán)境保護(hù)權(quán)，公眾既有自我保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，也有對政府和排污單位的進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。請環(huán)保局牽頭，加強(qiáng)新環(huán)保法的宣傳和解讀，增強(qiáng)群眾和企業(yè)的法律意識，并轉(zhuǎn)化為依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)自覺，實(shí)現(xiàn)人與自然的相融共生。二是要提升市民對寧國城市的熱愛度。當(dāng)前，我市正在全面推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，一方面，要完善城市配套，改善城市環(huán)境，提高城市品位;另一方面，要改變生活陋習(xí)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，提升文明素質(zhì)，增強(qiáng)市民對寧國發(fā)展的認(rèn)可度、滿意度和參與度，實(shí)現(xiàn)人與城市的相容共進(jìn)。關(guān)于這項(xiàng)工作，市委、市政府近期還要召開專門會(huì)議部署。三是要提升人與人和諧共處的信任度?，F(xiàn)代社會(huì)中，人與人和諧共處的基礎(chǔ)就是信任。當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)已被提升到全新的高度，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。請發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合，把握政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，抓緊完善我市加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見，報(bào)市委、市政府研定。各級各部門要積極引導(dǎo)單位職工、廣大市民認(rèn)真踐行信用公約，努力實(shí)現(xiàn)人與人的和諧共處。
同志們，做好新時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大!讓我們在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚共識，匯聚力量，扎實(shí)工作，奮勇爭先，為全面建成生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市作出更大的貢獻(xiàn)!
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