法院工作會議上講話(2)
法院工作會議上講話(二)：
20xx年是實施經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的開局之年，是全面實施《人民法院“二五”改革綱要》的重要一年，也是黨中央動員全黨全社會切實解決人民法院執(zhí)行難問題的關(guān)鍵一年。新形勢、新任務對我院執(zhí)行工作提出了新的更高的要求。全體執(zhí)行干警堅定解決執(zhí)行難的信心，要在黨委領(lǐng)導下，結(jié)合去年部署開展的“規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正”專項整改活動，堅持綜合治理，進一步加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，不斷提高解決執(zhí)行難問題的能力，努力開創(chuàng)我院執(zhí)行工作新局面。今年的執(zhí)行工作重點要抓好“九項規(guī)范”建設(shè)。
(一)規(guī)范執(zhí)行流程管理。執(zhí)行流程是執(zhí)行工作的主體，規(guī)范執(zhí)行流程管理是實現(xiàn)執(zhí)行高效和公正的關(guān)鍵，規(guī)范執(zhí)行工作的核心。近幾年來，我院結(jié)合工作實際，制定實施了執(zhí)行流程管理規(guī)定，加強對案件執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的管理、控制和監(jiān)督，取得了一定的效果。但從目前的情況看還有待完善。今后我們要加強研究，力爭出臺完整細致的流程管理規(guī)定，明確權(quán)限，明確職責，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行人員在執(zhí)行各個階段的工作要求，切實加強從立案到結(jié)案各個環(huán)節(jié)管理，切實解決超期限執(zhí)行、消極履行職權(quán)的問題。
(二)規(guī)范執(zhí)行分權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督。20xx年省法院出臺了《關(guān)于執(zhí)行分權(quán)制約行使的若干問題的規(guī)定》，明確提出執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行實施權(quán)兩權(quán)分離行使的規(guī)范要求。從當前執(zhí)行工作實際看，一是要依法行使好裁決權(quán)。堅決杜絕執(zhí)行人員超越權(quán)限行使裁決權(quán)。不具備法官資格的工作人員絕對不能行使裁決權(quán)。堅決杜絕將依法應由合議庭行使的裁決權(quán)交由個人行使。這些嚴重違反執(zhí)行程序的做法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應予撤銷，并追究有關(guān)執(zhí)行人員責任。二是要依法行使好審批權(quán)。法律、司法解釋和省法院規(guī)定部分執(zhí)行裁決權(quán)和一些重大執(zhí)行實施權(quán)必須經(jīng)院長審批。三要強化和規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督。重點解決個別法官執(zhí)行不力、拖案不辦的問題，按照《人民法院執(zhí)行紀律處分辦法》整治消極、錯誤、違法執(zhí)行問題。四是認真對待和處理信訪工作。要進一步規(guī)范“三來”執(zhí)行案件的處理程序，設(shè)專人處理執(zhí)行“三來”案件，從登記、辦理、督辦、回復各個環(huán)節(jié)建立起一套程序制度，確保執(zhí)行監(jiān)督權(quán)落到實處。
(三)規(guī)范執(zhí)行中止和執(zhí)行終結(jié)。按照省法院《關(guān)于對適用中止執(zhí)行的若干問題的意見》要求，裁定中止執(zhí)行前要窮盡調(diào)查、搜查、審計等執(zhí)行措施，中止執(zhí)行只能計算一次結(jié)案，恢復執(zhí)行時不能重新立新的案號。要區(qū)分中止和終結(jié)的概念，避免執(zhí)行工作的混亂。省法院已經(jīng)下文廢止了1999年出臺的《廣東省法院裁定終結(jié)執(zhí)行幾類案件的暫行規(guī)定》，今后不再適用。
(四)規(guī)范委托評估、拍賣工作。對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)進行變價處理時，應當首選拍賣的方式。對擬拍賣的財產(chǎn)，應當委托具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行價格評估。當事人雙方及其他執(zhí)行債權(quán)人申請不進行評估的，應當準許。財產(chǎn)拍賣前，應當對拍賣財產(chǎn)的權(quán)屬狀況、占有使用情況等進行必要的調(diào)查，制作拍賣財產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查筆錄或者收集其他有關(guān)資料，并應當在拍賣五日前以書面或者其他能夠確認收悉的適當方式，通知當事人和已知的擔保物權(quán)人、優(yōu)先購買權(quán)人或者其他優(yōu)先權(quán)人于拍賣日到場。拍賣過程中，有最高應價時，優(yōu)先購買權(quán)人可以表示以該最高價買受，如無更高應價，則拍歸優(yōu)先購買權(quán)人;如有更高應價，而優(yōu)先購買權(quán)人不作表示的，則拍歸該應價最高的競買人。拍賣時無人競買或者競買人的最高應價低于保留價，到場的申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人申請或者同意以該次拍賣所定的保留價接受拍賣財產(chǎn)的，應當將該財產(chǎn)交其抵債。
具體案件需要辦理委托評估、拍賣的，必須從年度選定的中介機構(gòu)中搖珠選定，不準當事人協(xié)商選定和指定委托中介機構(gòu)。對涉案財產(chǎn)決定交中介機構(gòu)評估、拍賣的，必須嚴格執(zhí)行合議、審批和文書送達的有關(guān)要求。決定拍賣當事人財產(chǎn)，應當先行作出裁定并送達有關(guān)當事人或其他利害關(guān)系人。委托評估、拍賣必須向受托機構(gòu)出具符合要求的委托函。重大拍賣活動，案件承辦人應當?shù)綀霰O(jiān)督。
(五)規(guī)范執(zhí)行結(jié)案。結(jié)案是執(zhí)行流程的最后一環(huán)，意義重大。要嚴格掌握各類結(jié)案方式的適用條件，防止錯誤適用和濫用。執(zhí)行結(jié)案方式有四種：1、生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢;2、裁定終結(jié)執(zhí)行;3、裁定不予執(zhí)行;4、當事人之間達成和解協(xié)議并已履行完畢。窮盡執(zhí)行措施后未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)而裁定中止執(zhí)行的案件以及達成和解協(xié)議而裁定中止執(zhí)行的案件，可作結(jié)案統(tǒng)計。當事人達成和解協(xié)議并已履行完畢是獨立的結(jié)案方式，但達成和解協(xié)議部分履行，其余無履行能力的，應按執(zhí)行中止結(jié)案，不能以“和解”結(jié)案。要完善結(jié)案呈批手續(xù)，杜絕隨意結(jié)案、不經(jīng)審批結(jié)案。所有結(jié)案案件均需填寫結(jié)案呈批表，報局長審批。重大、復雜、疑難案件應當有結(jié)案報告，報主管院長審批結(jié)案。
(六)規(guī)范執(zhí)行事項公開程序。公開透明原則是人民法院執(zhí)行工作的一項基本原則。實踐證明，人民法院把執(zhí)行工作的每一事項都及時公開告知各方當事人，這對人民法院執(zhí)行工作人員自覺接受人民群眾監(jiān)督，減少當事人和社會各界的疑慮和誤解，防止執(zhí)行工作的隨意性都起到了很好的作用。要很好地總結(jié)和推廣這些經(jīng)驗，把各種體現(xiàn)公開透明原則的做法納入規(guī)范化、程序化的軌道，把執(zhí)行工作都置于陽光之下。
(七)規(guī)范執(zhí)行款物管理。執(zhí)行款物規(guī)范管理，是防范執(zhí)行人員、財務人員貪污、挪用執(zhí)行款物的必要制度。要實行專戶管理、專人管理、人款分離、監(jiān)督制約，嚴格執(zhí)行款物的收取、保管和支匯、領(lǐng)取制度，確保執(zhí)行款物管理安全。要經(jīng)常檢查管理制度是否落實到位，及時堵塞管理漏洞，防患于未然。
(八)規(guī)范執(zhí)行檔案管理。執(zhí)行檔案管理是目前執(zhí)行工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。上次檢查發(fā)現(xiàn)不少問題：案件裝訂歸檔不及時;未嚴格按照標準裝訂歸檔;立案、評估、拍賣、結(jié)案、送達法律文書的資料不全等。省法院已經(jīng)出臺了執(zhí)行檔案規(guī)范管理的指導性文件，對執(zhí)行文書制作提出了明確的要求;同時，按照執(zhí)行案件的類型和執(zhí)行工作的各個階段，對需要歸檔的執(zhí)行文書材料作了明確的規(guī)定。全體執(zhí)行干警要認真學習掌握，嚴格遵照執(zhí)行。
(九)規(guī)范法警參與執(zhí)行。根據(jù)《廣東省法院司法警察參與案件執(zhí)行暫行規(guī)定》，法警參與執(zhí)行的方式包括直接執(zhí)行、跟案執(zhí)行和集中執(zhí)行。除集中執(zhí)行由院長統(tǒng)一指揮，法警部門集中警力，依法采取強制措施，保障執(zhí)行活動順利進行外，直接執(zhí)行和跟案執(zhí)行法警必須在執(zhí)行局的安排下參與執(zhí)行，并接受執(zhí)行局的管理。法警參與執(zhí)行的，必須在執(zhí)行局的安排下，憑執(zhí)行法官簽發(fā)的裁定、命令、通知等執(zhí)行法律文書，實施送達、調(diào)查、拘留、拘傳、搜查、查封、凍結(jié)、扣押等執(zhí)行實施行為。執(zhí)行裁決權(quán)只能由法官實施，法警不得行使。
另外，有一個需要特別提到的問題，就是對于交叉執(zhí)行和指定執(zhí)行案件在具體操作中，有兩種傾向是值得我們注意的：一是個別法官出于種種考慮，對一些有可供執(zhí)行財產(chǎn)而久拖不執(zhí)的案件，壓著不上報;二是一些申請執(zhí)行人認為異地執(zhí)行給他們帶來不便，不愿意接受異地執(zhí)行。為有效解決這兩個問題，必須建立規(guī)范、透明的程序制度，明確所有執(zhí)行案件在超過一定的執(zhí)行期限后，將全部“打包”移交上級法院指定執(zhí)行;這些超期案件申請執(zhí)行人也可向上一級法院申請指定執(zhí)行，從而更好地發(fā)揮這項措施的效用。
三、明確重點，加大清案力度，確保集中清理執(zhí)行積案的質(zhì)量和效率
按照中央政法委、最高人民法院和市中院的部署，從現(xiàn)在起到今年6月底，法院系統(tǒng)要對超期限的執(zhí)行案件進行一次全面清理。省法院為此專門下發(fā)《關(guān)于集中清理執(zhí)行積案的通知》(粵高法明傳[20xx]16號)作出部署。我院要嚴格按照省、市法院的要求開展清理積案工作。結(jié)合上級的部署，我提四點要求：
一是要加強領(lǐng)導，明確責任。全院要結(jié)合實際安排部署好這次集中清理執(zhí)行積案專項活動，講求針對性和可操作性，并將該活動作為貫徹中政委《通知》和“規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正”專項整改活動的一項主要內(nèi)容來抓;執(zhí)行領(lǐng)導要切實負起責任，深入一線解決執(zhí)行中的困難和問題，確保專項清理活動抓出成效。二是要精心組織，周密部署。這次集中清理執(zhí)行積案專項活動分三個階段進行：第一階段為動員摸底階段，在3月中進行。主要任務是成立領(lǐng)導小組、制定計劃、摸清底數(shù)、動員部署。第二階段為集中清理階段，從3月起至6月上旬。我在這里強調(diào)，這個階段的工作是最為關(guān)鍵的，主要任務是集中清理執(zhí)行積案。重點清理5類案件：1、超期限一年以上的案件;2、受地方和部門保護主義干擾及各種非法干預未能執(zhí)行的案件;3、特困群體為申請執(zhí)行人的案件;4、建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資和工程款的案件;5、中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行應當依法恢復執(zhí)行的案件。第三階段為檢查驗收階段，在6月中下旬進行。主要任務是進行督促檢查，查缺補漏。領(lǐng)導小組屆時將組織到執(zhí)行局和各法庭檢查。三是要講究方法，提高清案效果。在集中清理執(zhí)行積案專項活動中，既要全面清理，又要突出重點;既要運用法律賦予的強制執(zhí)行手段加大執(zhí)行工作力度，又要建立國家執(zhí)行威懾機制，促使當事人自動履行生效法律文書確定的義務;既要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導，主動爭取人大和政協(xié)的監(jiān)督、政府的支持，對于一些重大案件要及時向黨委、人大匯報，自覺接受監(jiān)督，又要動員和依靠全社會的力量，有關(guān)職能部門相互配合，齊抓共管，形成合力，促進執(zhí)行積案的解決;同時，要結(jié)合工作實際，完善執(zhí)行工作機制，規(guī)范執(zhí)行工作，依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、文明執(zhí)行，堅決杜絕執(zhí)行中發(fā)生違法違紀行為，通過集中清理積案活動，進一步鞏固去年開展執(zhí)行專項整改活動取得的成果。四是要搞好經(jīng)驗總結(jié)，迎接檢查。在清理執(zhí)行積案中要注意發(fā)現(xiàn)典型案例，充分運用新聞媒體、信息通報等渠道，加大宣傳報道力度，形成良好的執(zhí)行氛圍。同時，要認真做好準備，收集整理有關(guān)材料，建立清理積案專項活動臺帳，迎接上級法院督促檢查。
同志們!認真貫徹落實《通知》精神、大力推進解決執(zhí)行難工作，是貫徹十六大精神，實踐“三個代表”重要思想和司法為民宗旨、推進依法治縣、建立公正法治環(huán)境的重大舉措，是新形勢對法院執(zhí)行工作的客觀要求。在新的歷史時期，我們要鼓足干勁，排除困難，乘勢而上，全面推進執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，力爭我院解決執(zhí)行難工作再上一個新臺階，把各項工作做好，為我縣健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展提供有力的司法保障和司法服務!
法院工作會議上講話(三)：
各位領(lǐng)導、各位同事，大家好!
能夠作為綜合部門的代表，在這里與大家共同學習交流、相互打氣鼓勁，表達新年里開拓奮進、爭創(chuàng)一流的心聲，我感到非常榮幸!
過去的一年，在院領(lǐng)導的正確領(lǐng)導和全院干警的積極努力下，我院不斷創(chuàng)新工作思路，努力踐行“說話和氣、辦事認真、公平正義、人民滿意”的十六字工作方針，將司法為民宗旨落到實處，在審判工作、隊伍建設(shè)、司法改革、法院文化、司法政務管理等方面都取得了豐碩成果，榮獲“全區(qū)優(yōu)秀法院”稱號，并被榮記集體二等功。一大批愛崗敬業(yè)的先進集體和先進個人受到各級組織的表彰獎勵，這是法院的光榮，也是大家的光榮。作為院里的一份子，我深深為之自豪和驕傲!
我們市法院是一支有著優(yōu)良傳統(tǒng)的隊伍，是一個風正心齊、團結(jié)協(xié)作、銳意進取、務實創(chuàng)新、能打硬仗的團隊。在這個充滿熱情、點點滴滴、角角落落都充滿人文氣息的大家庭中，始終保持著一種與人為善、團結(jié)友愛、積極進取、蓬勃向上、比學趕超、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。在這個集體中，有的同志老當益壯，壯志豪情，有的同志年富力強，躊躇滿志，有的同志風華正茂，朝氣蓬勃。在這個集體中，有的同志愛院如家，任勞任怨，有的同志默默無聞，無私奉獻，有的同志兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實地，有的同志堅定執(zhí)著，無怨無悔………就像多年的法院文化積淀使我們這個集體既有《人民法官之歌》的昂揚、豪邁，又有《二十年后再相會》的自信和喜悅，既有《天路》的激情、高亢，又有《從小爺爺對我說》的深沉、厚重，更有《神奇的綠洲》的憧憬和自豪。大家都在為著共同的信念和責任愛崗敬業(yè)，勤奮工作，書寫絢麗的人生。我們有理由熱愛這個集體，有理由為這個集體增光添彩!
綜合部門，擔負著為院領(lǐng)導提供決策參考、為全院干警做好綜合服務、為審判工作提供有力保障的職責。在整個法院工作中，起著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系各方、監(jiān)督管理、保障服務等中心樞紐作用，具有工作繁雜、整體性強、影響大的特點。這就要求綜合部門的同志要具有較高的政治敏銳性、較準確的預見性，工作具有超前性和豐富的經(jīng)驗。不論是辦文、辦事、辦會，還是管理、服務、協(xié)調(diào)，哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都會產(chǎn)生不良的影響，甚至給整個法院工作帶來被動或造成損失。綜合部門的工作使命光榮，責任重大。
今天召開的法院工作會議為我院今后的工作描繪了藍圖，指明了方向，確定了目標。我們綜合部門的同志在新的一年里要緊緊圍繞全院的中心工作，在認真盤點過去一年工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)成績和經(jīng)驗，找準不足和差距。要堅持與時俱進，不斷更新觀念，及時轉(zhuǎn)變工作方式和重點，拓寬工作思路，深挖內(nèi)部潛力，改進工作方法，提高管理水平，充分發(fā)揮服務和保障法院各項工作全面發(fā)展的職能作用。要牢固樹立“服務”理念，不斷改進工作作風，改善工作態(tài)度，提高工作效率，樹立積極進取、勇于創(chuàng)新、公道正派、樂于奉獻、團結(jié)協(xié)作、相互補臺的新形象。以熱心、誠心、耐心，滿腔熱忱地對待每一位同志，為領(lǐng)導的決策和審判工作提供一流服務，力爭讓辛勤工作在審判一線的同志都能夠滿意。
回首往事，信心滿懷;展望未來，任重道遠。在新的一年里，讓我們緊密地團結(jié)在院黨組周圍，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神、全國及自治區(qū)政法工作會議精神，進一步貫徹落實“三個至上”指導思想，繼續(xù)深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，大力踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題，進一步增強理想信念，進一步細化工作目標，進一步探索工作方法路徑，進一步夯實基層基礎(chǔ)，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加務實的工作作風，立足本職，爭先創(chuàng)優(yōu)，為法院各項工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出新的貢獻。
乘風揚帆正當時，凌峰闊步展宏圖。我們堅信，在院黨組的堅強領(lǐng)導下，在全院干警的共同努力下，我們的法院一定會更加充滿生機和活力,一定會立足新起點，再創(chuàng)新輝煌!
謝謝大家!
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