2016縣農(nóng)村工作會議講話(三)：

　　同志們：

　　重農(nóng)固本，是安民之基?！妒酚洝酚休d：農(nóng)為天下之事，務(wù)莫大焉。通俗點講，就是民要以食為天，食要以農(nóng)為根。如此說來，它的重要性不言而喻。在面對經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定形勢都存在“三期疊加”的復(fù)雜形勢下，全縣上下立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的任務(wù)，采取“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促增長”等有力舉措，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)牧民收入明顯增加，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，新農(nóng)村建設(shè)均衡發(fā)展，農(nóng)村社會呈現(xiàn)出新氣象和新風(fēng)貌，為贏得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　下面，我講幾點意見。

　　一、肯定成績，正視不足，堅定發(fā)展信心

　　過去一年，全面農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭，農(nóng)村經(jīng)濟總收入達13.2116 億元，同比增加1.0739 億元，增長率8.8% ;農(nóng)牧民人均純收入達5015 元，同比增加751 元，增長率17.5%。但是，還要清醒的認識到：農(nóng)業(yè)還是“五化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨一些亟待解決的問題和困難： 一是 部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認識不足、重視不夠，而且很多農(nóng)民傳統(tǒng)性小農(nóng)意識難以轉(zhuǎn)變，習(xí)慣自耕自種，不愿將土地流轉(zhuǎn)給他人發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，帶動促農(nóng)增收的特色產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和集群效應(yīng)不明顯，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，農(nóng)牧民增收壓力愈加明顯; 二是 有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在落實“十戶聯(lián)牧、百戶聯(lián)耕、千戶輸出、萬人脫貧”等方面力度不夠，走了過程，成了擺設(shè)，難以取得理想的實效; 三是 擴大耕地面積和提高糧食單產(chǎn)空間有限，對市場研判不夠，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯; 四是 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然薄弱，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃及強有力的保障措施，致使農(nóng)業(yè)建設(shè)不能滿足現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平;五是 現(xiàn)有缺地缺水的客觀因素制約多，致使貧困程度深、類型多，加之貧困村和貧困人口主觀能動性的發(fā)揮不夠，脫貧攻堅成本高、難度大。

　　二、鎖定目標，全面推進，爭創(chuàng)新佳績

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題集中在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展問題又集中在農(nóng)民，沒有農(nóng)民的小康就無法建成全面小康社會。“三農(nóng)”工作一頭連著發(fā)展、一頭系著民心，容不得半點懈怠。在工作中，無論是謀發(fā)展、抓生產(chǎn)、搞建設(shè)，還是促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，都必須圍繞解決好農(nóng)民問題這一條主線，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)宣傳力度，深入推進農(nóng)村各項改革，_“三農(nóng)”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民可以在廣闊天地里大有作為。

　　2016 年是“十三五”的開局之年，是進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度、加快新農(nóng)村建設(shè)重要一年。全縣上下應(yīng)深入貫徹落實自治區(qū)、自治州黨委各項決策部署，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為引導(dǎo)，主動適應(yīng)新常態(tài)，按照“五大發(fā)展理念”要求，突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促增收，以推進“143 工程”(“1 ”，扭住農(nóng)村土地清理這項重點工作;“4 ”，全力推進“十戶聯(lián)牧、百戶聯(lián)耕、千戶輸出、萬人脫貧”工作;“3 ”，在牧區(qū)扎實開展“三三”制工作，即三分之一人負責(zé)守邊，三分之一人搬遷進城實現(xiàn)就近就地就業(yè)安置，三分之一老人、孩子及無勞動力者、殘疾人搬遷進城安置)為核心，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收為目標，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，打通農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的通道，讓農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)相互銜接、相互融合，形成“接二連三”的新局面;繼續(xù)推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，開辟農(nóng)業(yè)以外的增收途徑;推動農(nóng)村改革創(chuàng)新，持續(xù)擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入和政策轉(zhuǎn)移性收入;努力確保2016 年農(nóng)牧民人均純收入達到5899 元，力爭突破6000 元，比2015 年增加880 元以上，增長率17.65% 以上。同時，必須保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，可以使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。

　　三、加大力度，強化措施，力求更大成效

　　1. 全面深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村土地清理。 如何有效地推進“143 ”工程，簡單來說，就是_“誰來放牧、怎么放牧;誰來種地、怎么種地;誰來務(wù)工、怎么務(wù)工;誰來守邊、怎么守邊”的現(xiàn)實難題，也就是要通過全面深化農(nóng)村改革、不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，實行差別化土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)土地要素優(yōu)化配置，進一步激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力，逐步提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和市場競爭力。

　　一是做好土地流轉(zhuǎn)工作。 要堅持依法自愿、相互協(xié)商的原則，不能不顧農(nóng)民意愿，以行政命令的方式搞強迫、瞎指揮，更不能通過下指標、定任務(wù)等方式強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，要體現(xiàn)流轉(zhuǎn)的平等性、互利性和雙贏性，要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。二是發(fā)展合作經(jīng)營模式。有效整合耕地、牧業(yè)資源，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，鼓勵“合作社+ 農(nóng)戶”進行共同發(fā)展，以農(nóng)民合作社經(jīng)營模式、代耕代種、代養(yǎng)放牧等方式改變以往一家一戶分散搞農(nóng)業(yè)、搞牧業(yè)的現(xiàn)狀，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“紅利”。同時，重點發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)濟，引導(dǎo)就地就近轉(zhuǎn)移，認真做好赴內(nèi)地務(wù)工人員穩(wěn)定輸出增收。三是完善守邊機制。在牧區(qū)推行“三三制”，這不僅能夠讓老人、兒童進城享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、居住和教育條件，更重要的是能夠帶動部分牧民進城進廠進企業(yè)務(wù)工增收。對于繼續(xù)守邊人員，要采用生態(tài)補償及建設(shè)“守邊周轉(zhuǎn)房”等多種措施，使擔(dān)負守邊任務(wù)的牧民既能脫貧致富，又對戌國守邊的工作能安心、有決心。

　　2. _農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，促進群眾持續(xù)增收。 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題，突出表現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性方面。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重要任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍進，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，帶動各族農(nóng)民達到增收致富的目標。

　　一是打造試點農(nóng)業(yè)。 堅持玉米生產(chǎn)“糧改飼”試點，推動糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)更趨于合理化;配合做好棉花目標價格改革試點，突出節(jié)本增效技術(shù)，抓好關(guān)鍵技術(shù)推廣工作;開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，突出糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推進深松整地，提高耕地質(zhì)量，藏糧于地，藏糧于技。在認真落實農(nóng)機購置補貼政策的基礎(chǔ)上，加快先進適用的新農(nóng)機、新技術(shù)的推廣運用步伐。二是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等資源優(yōu)勢，發(fā)展設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和貯運保鮮業(yè)，帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、由建大棚生產(chǎn)初級產(chǎn)品向形成產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，特別是要充分借鑒一栗鴻誠生態(tài)園南果北種等成功經(jīng)驗，創(chuàng)建一批高效設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。三是拓寬農(nóng)業(yè)功能。立足城郊、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村和牧區(qū)，鼓勵和支持農(nóng)牧民依托自然資源和特色民俗文化優(yōu)勢，因地制宜地開發(fā)民俗鄉(xiāng)村旅游，規(guī)劃發(fā)展到村到戶的特色項目，比如開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，以及發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂等產(chǎn)業(yè)，或者考慮建設(shè)特色林果的小型采摘園。四是發(fā)展庭院經(jīng)濟。充分發(fā)揮和依靠廣大農(nóng)牧民的主觀能動性，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大措施，強化指導(dǎo)，依托行政推動、政策啟動、科技拉動、典型帶動和服務(wù)聯(lián)動，大力發(fā)展庭院精種、精養(yǎng)、精加工，積極營造小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的庭院經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　3. 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。 堅持市場導(dǎo)向，效益優(yōu)先，認真研究資源稟賦，地緣優(yōu)勢，市場條件，積極培育一批高標準的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，堅持推進標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，走出一條“一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)、一村一特色、一戶一增收”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，打造一批具有特色的經(jīng)濟強村。

　　一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 以園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化示范為載體，推進農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)加工、物流、市場營銷等農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營，重點支持發(fā)展糧油、棉花、設(shè)施農(nóng)業(yè)、飼草等加工業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品深加工增值率;培育有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作社，推進專業(yè)合作社規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展，形成新的經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)增長點。二是做強做大特色林果業(yè)。依托獨特的資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以科技為支撐，推進特色林果業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建以核桃、杏干等為重點的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極推進奧依塔克鎮(zhèn)戈壁沙棘示范園、阿克陶鎮(zhèn)土桃示范基地等項目建設(shè)。另外，要突出抓好林果產(chǎn)品標準體系和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，積極開展品牌創(chuàng)建活動，嚴把林果產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，加快林果產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強市場競爭力和影響力。 三是推動現(xiàn)代畜牧業(yè)改革。以加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升和現(xiàn)代畜牧業(yè)開拓創(chuàng)新為方向，以加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)牧民增收為核心，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時，全面落實草原生態(tài)獎補政策，積極做好第二草原保護補助獎 勵機制和天然草原退牧還草工程建設(shè)項目。

　　4. 大力實施扶貧開發(fā)，抓好民生工程建設(shè)。 脫貧攻堅是全縣上下今后五年工作的重中之重。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認清新形勢，按照既定的目標任務(wù)及工作思路，扎實開展好扶貧開發(fā)工作，切實采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果可持續(xù)的措施，確保這項艱巨的民生工程如期完成。

　　一是突出扶貧精準度。 要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、住村干部、村“兩委”班子成員和貧困戶明白什么時候脫貧，采取什么樣的措施脫貧，充分調(diào)動貧困戶的主動性和積極性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出“扶產(chǎn)業(yè)、惠民生、改面貌”，村組要突出“提能力、抓示范、高引領(lǐng)”，貧困戶要突出“增內(nèi)力、勤致富、促增收”，確保精準扶貧、精準脫貧措施落實到位。二是建好扶貧機制。嚴格落實黨政一把手第一責(zé)任人的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，形成“縣抓總、鄉(xiāng)落實，工作到村、幫扶到戶”的長效機制。要充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，加大金融扶貧力度，一方面要爭取專項投入，另一方面也要動員全社會力量參與扶貧，把有限資金用到挖“窮”根、斷“困”源上。三是落實幫扶到戶。要結(jié)合“訪惠聚”活動，由住村工作組、村“兩委”班子定期組織召開十戶長、小組長和家庭工作會議，詳細了解每個家庭具體情況和思想動態(tài)，堅持因戶施策、因人施法，注重“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，使每個貧困家庭至少有一個勞動力接受技能培訓(xùn)、掌握一門實用技術(shù)、實現(xiàn)一人就業(yè);對于貧困家庭能夠發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，就扶持什么產(chǎn)業(yè)，力爭各展所長、各盡其能。

　　5. 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。 堅持農(nóng)民主體地位，突出統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合實際，分類指導(dǎo)，真正促進新農(nóng)村建設(shè)由“單向突進”向“綜合邁進”，全面盤活現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各類潛力優(yōu)勢資源，使“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進。

　　一是突出環(huán)境整治工作。 繼續(xù)把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為新農(nóng)村建設(shè)切入點，重點抓好村莊道路、渠道建設(shè)和綠化工作，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖場沼氣工程處理養(yǎng)殖小區(qū)牲畜糞便，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，讓農(nóng)村變成環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)和令人向往的生活樂園。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)等農(nóng)村公共服務(wù)體系的支持力度，加強農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)推進以民生為重點的水利建設(shè)，統(tǒng)籌做好節(jié)水、蓄水、調(diào)水文章，提高水資源利用率。 三是 強化思想道德建設(shè)。 圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，通過廣播、宣講、座談等形式廣泛開展形勢政策教育、民族團結(jié)教育和農(nóng)牧民法治教育，提高農(nóng)牧民思想道德教育素養(yǎng)，樹立良好的道德風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾懂得感恩、勤奮致富、遵紀守法，在潛移默化中形成擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護社會穩(wěn)定的良好氛圍。

　　同志們，一年之計在于春。2016 年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項目標已經(jīng)明確、任務(wù)已經(jīng)下達，能否取得實效，關(guān)鍵是靠大家如何抓好工作落實。最后，我提幾個要求。

　　一要腦袋“亮堂堂”，理順發(fā)展思路。 全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站在政治和戰(zhàn)略高度，充分認識新時期下解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要性和緊迫性，深刻領(lǐng)會、準確把握中央和自治區(qū)、自治州黨委關(guān)于“三農(nóng)”工作的安排部署，利用好手頭上的資源優(yōu)勢，理順“三農(nóng)”的發(fā)展思路，真正做到思想上重視、思路上清晰、投入上傾斜、行動上落實。同時，大家要牢記，在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。因此， 全縣上下要對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予更多的關(guān)注和支持，對農(nóng)村工作給予更多的關(guān)心和傾斜，對農(nóng)民群眾給予更多的關(guān)愛和理解， 嚴格落實“三農(nóng)”工作“重中之重”的責(zé)任要求，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭一往直前。

　　二要心里“美滋滋”，樹立典型意識。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅持以點帶面、點面結(jié)合的方法，把抓示范點作為推進落實的有效手段。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、各部門(單位)要樹立抓亮點、抓特色、抓精品意識，親自謀劃組織，做到在點上出經(jīng)驗、出特色，統(tǒng)籌各方力量，高質(zhì)量、高標準抓一批項目建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的示范典型。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、農(nóng)牧民主體作用，大力開展強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣教活動，堅持用群眾身邊的人、身邊的事來教育引導(dǎo)群眾，切實消除“等靠要”思想，樹立“改闖干”的思想，讓農(nóng)牧民自力更生建設(shè)美好家園。

　　三要生活“樂呵呵”，共享改革成果。 “中國要美，農(nóng)村必須美”。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，絕不能照搬城鎮(zhèn)模式，沒了農(nóng)村味道，少了地域差異，丟了民族特色，必須建設(shè)特色鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩的新農(nóng)村，不能千篇一律。為此，要繼續(xù)堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村，進一步改善人居條件，逐步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。要廣泛開展各類喜聞樂見、貼近生活的文化體育活動，豐富農(nóng)牧民群眾業(yè)余生活，用“真善美”微行動凝聚起和諧、崇善、團結(jié)的正能量。

　　同志們，做好新時期下“三農(nóng)”工作事關(guān)農(nóng)民福祉、事關(guān)社會穩(wěn)定和長治久安，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，希望大家用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭取結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。

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