在推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展會議講話
在推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展會議講話
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，公路交通建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，修橋筑路是國強(qiáng)民富之舉。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的在推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展會議講話，僅供參考。
在推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展會議講話(一)：
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是貫徹落實(shí)省委、省政府“交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”理念的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。近些年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級交通、發(fā)改等部門的支持幫助下，我市搶抓西部大開發(fā)、國家加大農(nóng)村公路建設(shè)投入、交通部專項(xiàng)補(bǔ)助革命老區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)等各種機(jī)遇，在全市掀起了前所未有的農(nóng)村公路建設(shè)高潮，取得了輝煌成果。下面我就全市農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)情況作簡要發(fā)言。
一、全市農(nóng)村公路建設(shè)概況
20*年，為改變革命老區(qū)*農(nóng)村落后的運(yùn)輸條件，加快老區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助老區(qū)人民脫貧致富，讓老區(qū)農(nóng)民兄弟走上油路或水泥路，交通部決定對革命老區(qū)*農(nóng)村公路建設(shè)給予4億元專項(xiàng)補(bǔ)助，確定了用三年時(shí)間(20*·6～20*·6)實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，90%的行政村通公路的目標(biāo)(簡稱“三年目標(biāo)”)。經(jīng)過三年的艱苦努力，到20*年底，我市共完成投資21.6億元(其中交通部補(bǔ)助6.8億元、國家發(fā)改和財(cái)政補(bǔ)助4.13億元、省補(bǔ)助2.28億元、市縣地方自籌8.39億元)，建成農(nóng)村公路752個(gè)項(xiàng)目93*公里(其中縣際油路12個(gè)項(xiàng)目912.3公里、通鄉(xiāng)油路99個(gè)項(xiàng)目2276公里、通村公路641個(gè)項(xiàng)目6118.7公里)，按期實(shí)現(xiàn)了“三年目標(biāo)”。
20*年，我市進(jìn)一步加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度，共開工建設(shè)通鄉(xiāng)油路11個(gè)項(xiàng)目305公里、通村公路237個(gè)項(xiàng)目25*公里，通過積極爭取，我市被列入全省通村油路建設(shè)試點(diǎn)單位，建成通村油路項(xiàng)目36個(gè)4*公里。通村油路建設(shè)里程占全省計(jì)劃的40.3%，因進(jìn)度快、質(zhì)量好得到上級交通主管部門肯定，在*召開了全省通村油路建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣我市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
到20*年底，全市公路總里程達(dá)到25755.6公里，比20*年增加3.7倍，其中等級以上公路8252公里、次高級以上路面6000公里，分別比20*年增加了1.5倍、3.6倍，農(nóng)村公路通達(dá)率、通暢能力大幅提高。
二、農(nóng)村公路建設(shè)的基本做法
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多且分散、涉及面廣、建設(shè)任務(wù)重、建設(shè)時(shí)間緊，加上我市公路工程技術(shù)力量、地方財(cái)力薄弱，使得我市農(nóng)村公路建設(shè)面臨種種困難。面對新形勢新情況，我市積極改革，大膽創(chuàng)新，采取了一系列有效措施，保質(zhì)保量完成了建設(shè)任務(wù)。歸納起來就是“強(qiáng)化三個(gè)保障，落實(shí)四個(gè)始終堅(jiān)持，嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口”。
“三個(gè)保障”即：
一是統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化思想保障。要想富先修路，社會主義新農(nóng)村建設(shè)賦予了農(nóng)村公路新的歷史使命。農(nóng)村公路建設(shè)是地方黨政和交通部門貫徹落實(shí)“交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”戰(zhàn)略的主要抓手。我市農(nóng)村公路建設(shè)“三年目標(biāo)”更是一件具有重要政治意義的大事、好事。市委、市政府高度重視，把農(nóng)村公路建設(shè)作為“建設(shè)黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“三新一強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)工程，納入重要議事日程。各級交通部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要工作，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好。報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒介把農(nóng)村公路建設(shè)作為宣傳焦點(diǎn)、重點(diǎn)，及時(shí)宣傳報(bào)道農(nóng)村公路建設(shè)中的重大決策、建設(shè)進(jìn)展情況、農(nóng)村公路建成產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以及建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，為農(nóng)村公路建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。各方面的認(rèn)識很快提到了政治的高度，使“要我修路”的被動認(rèn)識轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要修路”的主動行為。
二是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。農(nóng)村公路建設(shè)惠及千家萬戶，也涉及各行各業(yè)。為組織好農(nóng)村公路建設(shè)，市、縣均成立了以市、縣長為組長的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。把農(nóng)村公路建設(shè)放在黨政工作的突出位置，列入“十件實(shí)事”內(nèi)容，納入工作目標(biāo)進(jìn)行部署、檢查、考核。交通部門抽調(diào)政治素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)過硬、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志，專職負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)。市委市政府抽出6名市級領(lǐng)導(dǎo)干部分項(xiàng)抓公路建設(shè)工作，多數(shù)縣、區(qū)(市)除政府領(lǐng)導(dǎo)主抓外，還采取縣級領(lǐng)導(dǎo)干部掛包項(xiàng)目的方式，湄潭縣安排35名縣級干部掛包農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過逐步完善，全市建立了“政府負(fù)責(zé)、交通承辦、部門配合、社會支持，群眾參與”的工作機(jī)制，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。
三是建章立制，強(qiáng)化制度保障。一套完整的農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)制，是保質(zhì)保量完成農(nóng)村公路建設(shè)的根本保證。我市根據(jù)國家和省相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，制定了農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施方案、管理工作細(xì)則、招投標(biāo)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、廉政工作規(guī)定、考核評比辦法等管理制度和辦法，針對通村油路建設(shè)的特殊性，又制定了《*市通村油路建設(shè)管理辦法》。注重在摸索中總結(jié)，在實(shí)踐中驗(yàn)證，及時(shí)修正制度中的漏洞和缺陷，通過幾年的實(shí)踐和修改完善，從而形成了從立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、監(jiān)管到驗(yàn)收的一整套農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)制，確保了農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范運(yùn)作。
“四項(xiàng)原則”即：
一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動農(nóng)村公路快速健康可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，結(jié)合新形勢及時(shí)修編規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。根據(jù)國家加大農(nóng)村公路建設(shè)投入政策，我們及時(shí)開展了農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查，堅(jiān)持“先通后暢、先易后難”和“誰積極誰優(yōu)先”的原則，編制了《*市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》。獲交通部專項(xiàng)補(bǔ)助后，又編制了“三年目標(biāo)”實(shí)施方案，及時(shí)建立了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫，有計(jì)劃、按步驟地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”，在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，建立健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，推行路政綜合執(zhí)法，創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)工作機(jī)制，做到了有路必養(yǎng)。
二是堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜開展農(nóng)村公路建設(shè)。充分考慮地質(zhì)地貌復(fù)雜、建設(shè)投資不足、交通運(yùn)輸量懸殊、農(nóng)村公路建設(shè)難度不一等情況，區(qū)別對待確定農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在通村油路建設(shè)試點(diǎn)中，堅(jiān)持因地制宜原則，組織實(shí)施了瀝青路面、現(xiàn)澆水泥路面、水泥混凝土預(yù)制塊路面和彈石路面等四種路面型式，為大規(guī)模開展通村油路建設(shè)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算制度，綜合實(shí)際到位資金、工程技術(shù)難度等情況確定造價(jià)，有效避免了因造價(jià)低于成本導(dǎo)致粗制濫造問題的發(fā)生，杜絕了“胡子工程”。
三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)活力。農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵是資金。我們積極向市委、市政府匯報(bào)，改變上級補(bǔ)助、政府匹配的單一投資模式，多渠道籌集建設(shè)資金：實(shí)行分級匹配原則，把農(nóng)村公路建設(shè)配套資金納入財(cái)政預(yù)算;建立償債機(jī)制，通過貸款落實(shí)配套資金;鼓勵(lì)縣、區(qū)(市)統(tǒng)籌使用國家安排的山水林田路綜合治理資金，最大程度發(fā)揮資金使用效益;充分利用“一事一議”辦法，調(diào)動相關(guān)行業(yè)、單位和群眾積極性，努力搞好投工投勞，捐錢獻(xiàn)材;實(shí)行“三電一水”等地面附著物搬遷分行業(yè)自行消化等措施，最大限度減少非建安投資等等。在實(shí)施“三年目標(biāo)”中，我市共籌集配套資金83940萬元(其中財(cái)政預(yù)算和貸款62840萬元、投工投勞折合10980萬元、有關(guān)單位承擔(dān)地面附著物搬遷費(fèi)用6100萬元、其他4020萬元)，較好的解決了配套資金的到位問題。按市場化運(yùn)作思路積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，在湄潭、*等縣總結(jié)的農(nóng)村公路管養(yǎng)“三制五定”(養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制、養(yǎng)護(hù)公示制、養(yǎng)護(hù)末位淘汰制;定路況指標(biāo)、定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、定材料采備、定獎懲指標(biāo)、定掛牌管理)模式效果良好，受到上級肯定和推廣。率先完成農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，建立起以縣級政府為責(zé)任主體的新型管養(yǎng)體制和穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源。
四是堅(jiān)持以人為本，努力把農(nóng)村公路建設(shè)成為“民心工程”、“德政工程”。在通鄉(xiāng)油路建設(shè)中盡量利用老路，不占或少占耕地，對廢棄路段、路基和棄土場鼓勵(lì)農(nóng)民復(fù)墾;確定通村公路線位時(shí)盡量方便沿線廣大群眾出行。在公路建設(shè)中嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”(安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用)的要求，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，做到安全施工，文明施工。加強(qiáng)資金管理調(diào)度，及時(shí)劃撥工程進(jìn)度款，督促企業(yè)按時(shí)支付民工工資。努力推進(jìn)“路站運(yùn)一體化”建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站66個(gè)，并在1120公里農(nóng)村公路上修建乘客招呼站(候車亭)224個(gè)，進(jìn)一步深化了交通服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)涵。堅(jiān)持“路通車通”，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，新增農(nóng)村客運(yùn)車輛4388輛64762座，有力緩解了農(nóng)民出行難、乘車難狀況。
三個(gè)關(guān)口即：
一是嚴(yán)把資金管理關(guān)，努力把每一分錢都用在刀刃上。在廣開源、多渠道籌集資金的同時(shí)，注重緊節(jié)流，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。實(shí)行?？顚Ｓ?，除按上級規(guī)定統(tǒng)籌農(nóng)村公路橋梁資金外，上級補(bǔ)助資金及市級配套資金按標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度全額劃撥給項(xiàng)目業(yè)主，不提取分毫管理費(fèi)。嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和質(zhì)量支付工程款，工程進(jìn)度款不得超過工程計(jì)量進(jìn)度，工程款不得超過工程概算。工程進(jìn)度款劃撥時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)、市農(nóng)建辦包片技術(shù)人員復(fù)核簽認(rèn)、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)劃撥的流程。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)檢查，嚴(yán)禁任何單位和部門截留、擠占、挪用和超范圍使用建設(shè)專項(xiàng)資金，對違反規(guī)定的嚴(yán)肅查處，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。
二是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，多建合格工程、優(yōu)質(zhì)工程。堅(jiān)持從源頭抓起，通鄉(xiāng)油路、通村公路都按要求堅(jiān)持勘察設(shè)計(jì)。堅(jiān)持工序驗(yàn)收，上道工序未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得進(jìn)行下道工序施工，對于路基強(qiáng)度、路槽深度、結(jié)構(gòu)層厚度、主材規(guī)格等，在業(yè)主組織檢驗(yàn)合格后，還必須報(bào)經(jīng)市農(nóng)建辦工程技術(shù)人員復(fù)驗(yàn)合格并簽認(rèn)后才能轉(zhuǎn)入下道工序施工。堅(jiān)持示范帶動，明確規(guī)定市縣每年都要分別建設(shè)自己的質(zhì)量示范項(xiàng)目，召開現(xiàn)場會，以點(diǎn)帶面。健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督”的五級質(zhì)管體系，做到多管齊下、層層把關(guān)，特別注重公示項(xiàng)目詳細(xì)情況，發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用。針對技術(shù)管理力量不足問題，市縣鄉(xiāng)各級從相關(guān)部門抽出500多人進(jìn)行短期培訓(xùn)，并編制水泥、瀝青、砂石用量比例等數(shù)據(jù)卡片，培訓(xùn)人員持卡對混凝土、瀝青拌合，路槽尺寸等重點(diǎn)部位實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)控。建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制檔案，把質(zhì)量管理落實(shí)到具體人頭上，兌現(xiàn)質(zhì)量獎懲，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，增大監(jiān)管壓力，提高監(jiān)管自覺性。五年來，全市農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管覆蓋率和一次驗(yàn)收合格率均達(dá)到100%，杜絕了重大質(zhì)量責(zé)任事故。
三是嚴(yán)把廉政建設(shè)關(guān)，努力做到工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀。主要是采取有力措施，抓好“業(yè)主負(fù)責(zé)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理”四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，嚴(yán)防工程建設(shè)中的腐敗行為。推行縣級交通局擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主的做法，避免了交通部門既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員的問題，使市交通局能夠放開手腳，一心一意當(dāng)好農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理員、工程監(jiān)督員、協(xié)調(diào)服務(wù)員，提高了行業(yè)監(jiān)管工作的有效性。加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度，強(qiáng)力推行無標(biāo)底(實(shí)際攔標(biāo)價(jià))招標(biāo)，盡可能將評標(biāo)活動分值設(shè)置為固定分值，隨機(jī)抽取評標(biāo)專家等措施，*、習(xí)水、鳳岡縣還實(shí)行招標(biāo)代理制，較好地防止了招標(biāo)過程中腐敗問題的發(fā)生。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，所有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了社會監(jiān)理或監(jiān)理組監(jiān)理。認(rèn)真貫徹工程建設(shè)雙合同制的要求，所有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)簽定并認(rèn)真履行施工合同和廉政合同。
三、農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益
大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，明顯改變了我市農(nóng)村落后的交通面貌，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，幫助農(nóng)民群眾走上了脫貧致富的康莊大道。
一是農(nóng)民群眾又一次獲得“解放”。隨著農(nóng)村公路通達(dá)率和通暢能力的大幅提高，全市新增民用運(yùn)輸車輛10.3萬輛，摩托車由原來的5萬輛增加到10萬余輛，新增農(nóng)用機(jī)械124萬千瓦。有260萬農(nóng)民走上了油路或水泥路，298.3萬農(nóng)民從肩挑背磨不堪重負(fù)的運(yùn)輸中解放出來。便捷的公路交通，不僅解放了他們的身心，提高了生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量，更重要的是通過公路暢達(dá)了人際和信息交流，使他們獲得了觀念的更新，思想禁錮被打開，農(nóng)民獲得了更深層次的“解放”。
二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了量和質(zhì)的飛躍。如今，公路修到哪里，適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤的?guī)?；N植、養(yǎng)殖基地就建到哪里，“訂單農(nóng)業(yè)”、“一村一品”等現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式迅速興起，農(nóng)民也因此走上了富裕道路。隨著農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐大大加快，全市優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到53萬畝，竹園達(dá)到252萬畝，商品蔬菜達(dá)到300萬畝，藥材達(dá)到88.5萬畝，辣椒達(dá)到197萬畝，優(yōu)質(zhì)煙葉達(dá)到85萬畝，“六個(gè)一百萬畝”工程和其他規(guī)?；N植、養(yǎng)殖呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的勢頭。
三是農(nóng)民群眾的居住習(xí)慣和居住條件得到明顯改善。如今公路修通了，路面改善了，運(yùn)輸效率提高了，農(nóng)民走親串友，對外交流方便了，農(nóng)產(chǎn)品增值了，農(nóng)民手頭寬裕了，從中看到靠近公路的優(yōu)勢，紛紛把住房從深山野嶺搬到公路邊上。市縣黨委、政府通過“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對農(nóng)民建房的引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民集中修建住房，形成一定規(guī)模的村莊集鎮(zhèn)，并配以學(xué)校、醫(yī)療、飲水等生活設(shè)施建設(shè)，不僅改變了農(nóng)民原始落后的居住生活習(xí)慣，而且使農(nóng)民在享受教育、醫(yī)療、飲水等現(xiàn)代生活服務(wù)方面得到了顯著改善，迅速縮小了城鄉(xiāng)差別。近年來，在農(nóng)村公路沿線建設(shè)具有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)村莊686個(gè)，新建農(nóng)民住房77000余幢，使50余萬農(nóng)民走出深山野嶺，成了“鄉(xiāng)村別墅”的居民。
我市農(nóng)村公路建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大效益，詮釋了“先修路先受益、先修路先發(fā)展、先修路先致富”的指導(dǎo)思想的正確性，更加堅(jiān)定了社會各界持續(xù)快速發(fā)展農(nóng)村公路事業(yè)的信心。
通過這幾年的建設(shè)實(shí)踐，我們認(rèn)識到，各級黨委政府高度重視、部門配合支持是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的重要前提，千方百計(jì)落實(shí)資金是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的有力保障，加強(qiáng)質(zhì)量管理是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的根本保證，科學(xué)合理組織是搞好農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，我們也清楚地看到農(nóng)村公路建設(shè)中存在的一些問題，如農(nóng)村公路發(fā)展還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需要，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)晚、縣級配套資金到位不足、工程前期工作要求和審批繁瑣等情況仍然存在，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)人員不足等。這些都需要我們在以后的工作中切實(shí)加以解決。
20*年是貫徹落實(shí)黨的十七大會議精神第一年，也是深入實(shí)踐“交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”新理念，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)極其重要的一年。我們將按照市委、市政府全面發(fā)展和提升壯大“黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“三新一強(qiáng)”的統(tǒng)一部署，以黨的十七大和市委三屆三次會議、全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，積極創(chuàng)新，爭取更多項(xiàng)目和資金，進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村交通狀況，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、努力構(gòu)建和諧*作出新貢獻(xiàn)!
在推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展會議講話(二)：
同志們：
今年的中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件明確要求，“全面完成‘十一五’農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化”。剛才，正霖同志總結(jié)了“十一五”以來特別是去年農(nóng)村公路工作的成績和存在的問題，部署了今年的工作任務(wù)，要認(rèn)真抓好落實(shí)。黑龍江、貴州、山西、江蘇四省交通運(yùn)輸廳和內(nèi)蒙古呼倫貝爾市交通局的負(fù)責(zé)同志，介紹了在農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)和示范工程建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
下面，我就落實(shí)中央要求、履行好交通運(yùn)輸部門的職責(zé)再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。
第一，深化細(xì)化各項(xiàng)措施，確保全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。
20xx年中央1號文件明確提出了“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，部根據(jù)中央精神和全國實(shí)際進(jìn)行了量化分解，提出“到‘十一五’末，實(shí)現(xiàn)全國96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，東中部94.2%的建制村通油(水泥)路，西部98.1%的建制村通公路”的總體要求，并與各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了“共建意見”。這是部和各省區(qū)市的共同任務(wù)。
經(jīng)過4年努力，到去年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路率達(dá)到92.7%，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低3.4個(gè)百分點(diǎn);東中部地區(qū)建制村通油路(水泥)路率達(dá)到92.3%，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低1.9個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)建制村通公路率達(dá)到90.1%，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)低8個(gè)百分點(diǎn)。按照“十一五”期的總體要求，全國還需解決1330個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路(水泥)路(主要集中在西部地區(qū));東中部地區(qū)需解決8590個(gè)建制村通油路(水泥)路(主要集中在中部地區(qū));西部地區(qū)需解決15438個(gè)建制村通公路。
今年是全面完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵之年?？傮w看，全國能夠完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)主要集中在中部地區(qū)建制村通油(水泥)路、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路以及西部地區(qū)建制村通公路上。各地交通運(yùn)輸部門要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和服務(wù)意識，把全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央1號文件的具體行動，作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力和執(zhí)行力的具體行動，作為踐行“三個(gè)服務(wù)”的具體行動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，特別是建設(shè)任務(wù)較重的省區(qū)，要認(rèn)真查找差距，深化細(xì)化各項(xiàng)措施，嚴(yán)格獎懲，逐級抓好落實(shí)。已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的省份，要在完善防護(hù)設(shè)施、加強(qiáng)危橋改造等方面下功夫。部在安排今年的中央補(bǔ)助資金時(shí)，不再增加新的建設(shè)內(nèi)容，也不再開新的口子、安排新的項(xiàng)目，以確保“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)全面完成。今年部將對建設(shè)任務(wù)較重的省份進(jìn)行專項(xiàng)督查。
第二，層層落實(shí)責(zé)任，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化。
到去年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到333.6萬公里，占全國路網(wǎng)的87%以上。鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路常態(tài)化養(yǎng)護(hù)和規(guī)范化管理十分重要。幾年來，交通運(yùn)輸部門在推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革方面取得明顯成效，但還存在著認(rèn)識不統(tǒng)一、責(zé)任不落實(shí)、人員不到位、資金無保障等問題。要深入貫徹落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革要求，在繼續(xù)抓好管理體制“三落實(shí)”和運(yùn)行機(jī)制“三結(jié)合”的基礎(chǔ)上，做到“三個(gè)到位”。
一是認(rèn)識到位。“三分建，七分養(yǎng)”。如果說前幾年是農(nóng)村公路大建設(shè)時(shí)期，那么今后就要轉(zhuǎn)入大養(yǎng)護(hù)階段了。要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，管養(yǎng)是可持續(xù)發(fā)展”的理念，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把加強(qiáng)管養(yǎng)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要內(nèi)容，作為延長公路使用壽命、降低資源消耗的實(shí)際舉措;作為履行政府公共服務(wù)的具體體現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。
二是責(zé)任到位。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是成品油費(fèi)稅改革成果的實(shí)際體現(xiàn)。費(fèi)稅改革后，各地根據(jù)預(yù)算體制改革的新要求，公路養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道發(fā)生了重大改變。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，農(nóng)村公路網(wǎng)應(yīng)當(dāng)由縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)，實(shí)行“省市指導(dǎo)，以縣為主”的管理體制。各省交通運(yùn)輸主管部門要制定相應(yīng)管理辦法，改變主體不清、責(zé)任不明、管理交叉的矛盾，明確界定責(zé)任主體，建立公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的穩(wěn)定的資金渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用除按國辦20xx年49號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在中央轉(zhuǎn)移支付地方的燃油稅中列支外，不足部分和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由地方各級人民政府財(cái)政統(tǒng)籌解決，納入財(cái)政預(yù)算支出。同時(shí)，要建立和完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，降低行政成本，使有限的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金發(fā)揮出更大的使用效益。
三是考核到位。各地要加強(qiáng)行業(yè)管理，完善規(guī)章制度，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，做好技術(shù)指導(dǎo)和日常培訓(xùn)。要建立健全考評體系，落實(shí)獎懲措施。要根據(jù)各地實(shí)際情況，組織開展養(yǎng)護(hù)檢查工作，并將檢查結(jié)果與建設(shè)項(xiàng)目安排、資金撥付掛起鉤來，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的主體作用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作由部門行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。
第三，規(guī)范發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化進(jìn)程。
農(nóng)村道路客運(yùn)是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，是關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的重要民生工程。各級交通運(yùn)輸部門要站在全局高度，全面貫徹落實(shí)中央精神，加大政策扶持，落實(shí)政策措施，進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村道路客運(yùn)通達(dá)深度，提供安全、經(jīng)濟(jì)、方便的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，保證農(nóng)村道路客運(yùn)班車“開得通、留得住、有效益”，讓廣大農(nóng)民群眾乘上“安全車、便捷車”。
一是加快農(nóng)村道路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。各地要在已有客運(yùn)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究農(nóng)民群眾的出行需求和出行特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場，注重在公路沿線規(guī)劃建設(shè)港灣式停車點(diǎn)，滿足農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)營和廣大農(nóng)民群眾安全方便的乘車需要。農(nóng)村公路和客運(yùn)場站要同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，做到“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)。整合資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)主體進(jìn)行公司化改造，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)市場結(jié)構(gòu)。探索農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營模式，促進(jìn)集約經(jīng)營，提高經(jīng)營效率。創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織模式，根據(jù)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，靈活組織客運(yùn)班線經(jīng)營，并視需求開行隔日班、周班、趕集班、預(yù)約班等多種形式的客運(yùn)服務(wù)。要高度重視農(nóng)村客運(yùn)安全生產(chǎn)，不符合安全條件的客車，不準(zhǔn)投入客運(yùn)班線經(jīng)營;對違規(guī)經(jīng)營的行為，要堅(jiān)決予以查處。要推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車輛的標(biāo)準(zhǔn)化，加快推廣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)適用車型。
三是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。這是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化的必然要求。各地交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)公共客運(yùn)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。有條件的地方，要用公交化的理念，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線改造;用便捷化的理念，支持城際客運(yùn)資源整合;用一體化理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接。促進(jìn)城市公交擴(kuò)大服務(wù)范圍，推進(jìn)公共交通服務(wù)均等化。
四是加大對農(nóng)村客運(yùn)扶持力度。要與財(cái)政部門共同落實(shí)好成品油價(jià)格補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛用油統(tǒng)計(jì)，保證對農(nóng)村道路客運(yùn)的燃油補(bǔ)貼足額、及時(shí)發(fā)放到位。要積極爭取各級財(cái)政資金對農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，研究建立扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的公共財(cái)政獎勵(lì)制度。
最后，強(qiáng)調(diào)一下編制“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃問題。
“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)的重要時(shí)期。編制好“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，謀劃好今后五年的發(fā)展思路、目標(biāo)和工作重點(diǎn)，圍繞暢通高效、安全綠色交通運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民群眾安全便捷出行的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，具有重要意義。
從整體上講，我國農(nóng)村公路仍處于低水平發(fā)展階段，中、西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)農(nóng)民群眾的基本出行問題還沒有得到根本解決，農(nóng)村地區(qū)公路交通服務(wù)保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，農(nóng)村公路建設(shè)需求依然龐大。各地交通運(yùn)輸部門要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步了解需求，準(zhǔn)確把握“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的階段性特征。
要按照“突出重點(diǎn)、鞏固成果、政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，科學(xué)制定“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。 “突出重點(diǎn)”，就是科學(xué)合理確定“十二五” 農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由“量”的擴(kuò)張為主，向“量”、“質(zhì)”并重以“質(zhì)”為主轉(zhuǎn)變，由重視通達(dá)通暢建設(shè)向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。“鞏固成果”，就是把養(yǎng)護(hù)管理工作擺在重要位置，加強(qiáng)危橋改造、交通安全設(shè)施和防護(hù)工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村公路抗災(zāi)能力。“政府主導(dǎo)”，就是適應(yīng)財(cái)稅體制改革的要求，強(qiáng)化并落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)中的主體作用，督促地方政府通過公共財(cái)政滿足農(nóng)村公路發(fā)展資金需求。“協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是注重區(qū)域農(nóng)村交通建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在項(xiàng)目安排、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面體現(xiàn)差異性，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是少邊窮地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展。
要堅(jiān)持量力而行、盡力而為，在確定建設(shè)重點(diǎn)上突出三個(gè)層次：一是通達(dá)、通暢任務(wù)，要以2020年全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，確定“十二五”需要完成的通達(dá)和通暢任務(wù);二是農(nóng)村公路改造提高建設(shè)任務(wù)，包括危橋改造、渡改橋工程、安保工程等，保障農(nóng)村公路的行車安全;三是優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，包括縣鄉(xiāng)道改造、鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)線建設(shè)等，以提高農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化水平。這三個(gè)層次建設(shè)任務(wù)不同、區(qū)域不同、建設(shè)重點(diǎn)不同、發(fā)展目標(biāo)不同，各地要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)目標(biāo)和投融資能力等，科學(xué)確定本地區(qū)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。
同志們，做好今年的農(nóng)村公路工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，再接再厲，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，向黨和人民交出一份滿意的答卷而努力奮斗。
在推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展會議講話(三)：
同志們：
此次會議，是經(jīng)州政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志同意，特別增加的一次會議，充分體現(xiàn)了州政府對道路交通運(yùn)輸工作，特別是農(nóng)村公路建設(shè)工作的高度重視。州委、州政府副州長楊華雄同志昨天下午赴州上任，今天上午就到交通運(yùn)輸局調(diào)研，下午到會指導(dǎo)，并與同志們見面，充分體現(xiàn)了交通運(yùn)輸部對阿壩州交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的重視、關(guān)心和支持。剛才，若爾蓋、茂縣、紅原、壤塘四縣作了會議交流發(fā)言，其他縣和臥龍?zhí)貐^(qū)進(jìn)行了書面交流，請大家認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相互借鑒學(xué)習(xí)。州監(jiān)察局的同志針對工程建設(shè)講了紀(jì)律要求，陳琪局長通報(bào)了上半年交通運(yùn)輸工作情況，對下半年工作及實(shí)現(xiàn)“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的圓滿收官進(jìn)行了安排部署，我都贊同，請大家抓好貫徹落實(shí)和遵照執(zhí)行。
這里，我以問題為導(dǎo)向, 大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢，堅(jiān)定加快農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的信心決心
去年全國交通運(yùn)輸工作會上，交通運(yùn)輸部將“以西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)”列為20xx 年十大重點(diǎn)任務(wù)之一;今年全省交通運(yùn)輸工作會，將“ 加快建設(shè)農(nóng)村公路改善 工程， 啟動實(shí)施農(nóng)村公路三年攻堅(jiān)工程，規(guī)劃20xx--2017 年新改建農(nóng)村公路5.5萬公里， 三州地區(qū)所有具備條件的建制村通硬化路”作為全省交通建設(shè)重點(diǎn)工作;今年4 月底省上給我州下達(dá)了計(jì)劃，要完成包括農(nóng)村通暢工程、交通扶貧道路、縣鄉(xiāng)道建設(shè)及安防工程建設(shè)超過300 個(gè)項(xiàng)目(不含結(jié)轉(zhuǎn))、2300 多公里、投資23億多元的目標(biāo)，農(nóng)村公路通村通暢率要達(dá)到100% (原數(shù)據(jù)庫)。我州公路建設(shè)迎來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn) ，項(xiàng)目之多、投資之大、任務(wù)之重，達(dá)到我州農(nóng)村公路建設(shè)里程中前所未有的歷史新高。這是我州公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理實(shí)施的好，省委省政府及交通運(yùn)輸廳支持獎勵(lì)的結(jié)果。
按照省州統(tǒng)一安排部署，我州將加速優(yōu)化完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，爭取在三州地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路”，形成安全暢通、便捷高效、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。 要完成目標(biāo)任務(wù)，今年的農(nóng)村通暢公路建設(shè)還需要進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新村聚居點(diǎn)延伸，同時(shí)，要按照“大民生帶小民生”的要求向寺廟延伸，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。但是，農(nóng)村兩千多公里的建設(shè)任務(wù)，點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目分散，各縣、臥龍?zhí)貐^(qū)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員數(shù)量不足的問題將更加突出，工程管理難度將更大，質(zhì)量控制愈加困難。從目前實(shí)施情況看，全州農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)情況問題較多，進(jìn)展比較緩慢，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅完成了600多公里，占目標(biāo)任務(wù)僅四分之一多一點(diǎn)，投資完成還不到全年任務(wù)的30% ;從項(xiàng)目前期開展情況看，準(zhǔn)備工作還不夠充分，嚴(yán)重影響所有項(xiàng)目的全面開工;從建設(shè)過程看，建設(shè)程序還存在不規(guī)范，不同程度存在工程質(zhì)量安全隱患，部分縣的鄉(xiāng)村道路安全防護(hù)工程建設(shè)還比較滯后;從部分縣政府及縣交通運(yùn)輸局自身工作來看，存在等待觀望、簽報(bào)不算數(shù)、計(jì)劃不執(zhí)行等問題。這些問題要引起高度重視，著力加以解決，形勢喜人更逼人，大家務(wù)必增強(qiáng)加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定發(fā)展的信心決心。
二、落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村公路建設(shè)又好又快發(fā)展
農(nóng)村公路建設(shè)是州委、州政府確定的十件民生大事的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)關(guān)系廣大農(nóng)牧民切身利益的民生工程。今年是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，各縣、臥龍?zhí)貐^(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，按照省州下達(dá)的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，對照目標(biāo)責(zé)任書，分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抓進(jìn)度、現(xiàn)場管理、安全監(jiān)管的具體責(zé)任人，以緩解交通局管理技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問題，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層抓好任務(wù)的落實(shí)，將完成情況納入全年目標(biāo)考核，州政府將加大稽查督查力度，并對推進(jìn)不力的縣進(jìn)行通報(bào)和約談相關(guān)責(zé)任人。要加強(qiáng)向縣委、政府的匯報(bào)和主動與州直相關(guān)部門對接，爭取支持、指導(dǎo)和幫助，確保工程建設(shè)又好又快地推進(jìn)。同時(shí)， 對“十二五”期間我州交通運(yùn)輸建 設(shè)完成的項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，檢查是否按照項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃、建設(shè)里程及建設(shè)類型全面實(shí)施，合法合規(guī)使用資金，充分掌握實(shí)際情 況，為編制“十三五”規(guī)劃及擬定20xx年度建設(shè)計(jì)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。8月，請州委州政府督查室(目標(biāo)辦)對重點(diǎn)縣、工作嚴(yán)重滯后縣進(jìn)行一次督查通報(bào)。
這里，要特別強(qiáng)調(diào)幾個(gè)關(guān)鍵問題 ：一是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目(含交通扶貧項(xiàng)目)還未開工建設(shè)的縣務(wù)必在本月內(nèi)加快完成前期準(zhǔn)備工作，并實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)和實(shí)質(zhì)性的動工;二是已開工的要科學(xué)安全施工，倒排工期，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù);20xx 安保工程整改、完工的項(xiàng)目要及時(shí)報(bào)請驗(yàn)收，還未完成的項(xiàng)目必須在本月底前全面完工，8 月中旬完成州級部門聯(lián)合驗(yàn)收，8 月底前報(bào)省驗(yàn)收;三是要加強(qiáng)與民宗部門對接協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)與“大民生帶小民生”的有效結(jié)合，切實(shí)將通暢工程建設(shè)向全州未實(shí)現(xiàn)通寺通暢公路工程的藏傳佛教寺廟延伸;四是按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，茂縣今年還必須完成“溜索改橋”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù);五是 阿壩、若爾蓋、紅原、理縣、茂縣是今年州政府確定的農(nóng)村公路建設(shè)整縣推進(jìn)實(shí)施縣，5 縣要加大攻堅(jiān)力度，率先完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，若爾蓋縣河它路建設(shè)工程，理縣甲米村道改造提升工程必須完成;阿壩縣還要力爭在10 月完成阿爾根至蓮寶葉則景區(qū)旅游公路建設(shè)。
三、強(qiáng)化保障，科學(xué)優(yōu)化配置農(nóng)村公路建設(shè)要素
各縣、臥龍?zhí)貐^(qū)要切實(shí)履行好農(nóng)村公路建設(shè)工作主體責(zé)任，強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)構(gòu)，制定好實(shí)施方案，狠抓任務(wù)落實(shí)。 每一個(gè)項(xiàng)目都要明確一位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)， 按照“一事一議”的原則，與群眾商量，把維護(hù)人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 制定一套推進(jìn)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)環(huán)境、要素保障的強(qiáng)有力措施，緊緊抓住黃金施工期，千方百計(jì)加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保按期優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)計(jì)劃任務(wù)。 要依法推進(jìn)征地拆遷工作，處理好農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)農(nóng)牧民利益的關(guān)系，做好群眾思想工作，得到群眾的理解、參與和支持;要拓寬資金渠道，發(fā)揮各方面的積極性，但決不能把籌集建設(shè)資金的任務(wù)放到農(nóng)牧民身上，防止亂集資、亂攤派，加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，損害群眾的利益;要堅(jiān)持就地取材用材，就地使用民工，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)牧民收入，并做到不拖欠民工工資、不拖欠征地拆遷費(fèi);要按計(jì)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)和合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，盡量少占農(nóng)用地，并加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。同時(shí)，圍繞全域全時(shí)多元旅游景區(qū)建設(shè)總要求，農(nóng)村公路建設(shè)要針對民生改善和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，嚴(yán)格對照旅游公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格管理施工， 力爭把所有農(nóng)村公路都建成生態(tài)路、旅游路、扶貧路、致富路、幸福路、發(fā)展路， 有效服務(wù)全州各族群眾致富小康和縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展 。
各縣、臥龍?zhí)貐^(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的同時(shí)，要切實(shí)有效的推進(jìn)汶馬高速和國省干線、經(jīng)濟(jì)干線等新建續(xù)建項(xiàng)目的征地拆遷、地材供應(yīng)、電力保障、環(huán)境營造等要素配置和保障，加強(qiáng)動態(tài)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)形成更多的實(shí)物量和投資，有力有序有效推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的道路交通建設(shè)工作，為投資穩(wěn)增長做貢獻(xiàn)。
四、加強(qiáng)管理，全面完成農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
各縣、臥龍?zhí)貐^(qū)是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體，要切實(shí)加強(qiáng)對本縣交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，認(rèn)真落實(shí)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，落實(shí)“嚴(yán)”“實(shí)”要求，強(qiáng)化和實(shí)化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律建設(shè)，深化懲防體系建設(shè)，狠抓工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程反腐相關(guān)工作。
在項(xiàng)目管理上，要全面推行公路建設(shè)工程管理四項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，建立工程質(zhì)量責(zé)任檔案，明確工程各環(huán)節(jié)、各部門的責(zé)任人，出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，要嚴(yán)肅依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要建立工作督查機(jī)制，強(qiáng)化績效管理，把農(nóng)村公路建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作督查的重要內(nèi)容，及時(shí)掌握有關(guān)信息，定期通報(bào)建設(shè)進(jìn)度。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決建設(shè)中的困難和問題。各縣、臥龍?zhí)貐^(qū)應(yīng)建立健全工作考評機(jī)制，將農(nóng)村公路建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考評的重要內(nèi)容，對年度建設(shè)完成情況、實(shí)施效果進(jìn)行綜合考評，兌現(xiàn)獎懲。全面完成今年任務(wù)，明年才能輕裝上陣，做好“十三五”開局之年工作。
在資金管理上，要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金。對上級補(bǔ)助和地方配套的資金，嚴(yán)格按照撥付管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專戶?？顚Ｓ?，全額用于農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)。個(gè)別項(xiàng)目、小額資金確實(shí)需要調(diào)整的，只能實(shí)行同類調(diào)整，并按程序報(bào)批。全力確保建設(shè)資金安全，要經(jīng)得起驗(yàn)收、經(jīng)得起審計(jì)、經(jīng)得起舉報(bào)。剛才，州監(jiān)察局的同志講了工程建設(shè)紀(jì)律，給大家打了預(yù)防針，希望大家在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)過程中，既要建好路、管好路、養(yǎng)好路，也要管好干部、保護(hù)干部，不能因工程建設(shè)而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題、腐敗問題。
在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，要持續(xù)深化落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的機(jī)制，加強(qiáng)施工安全監(jiān)管，特別是道路交通的應(yīng)急管理工作和汛期的施工安全，確保建設(shè)安全有序推進(jìn)，保障參建人員生命財(cái)產(chǎn)安全。受今年主汛期第一波強(qiáng)降雨影響，全州農(nóng)村公路不同程度受到損毀，各縣、臥龍?zhí)貐^(qū)要切實(shí)加強(qiáng)公路交通防汛防災(zāi)工作，實(shí)施交通應(yīng)急管理，科學(xué)報(bào)送應(yīng)急交通信息，全力保障公路交通的搶通保通保暢，確保公路交通暢通，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
五、綜合施策，不斷提升農(nóng)村公路的管養(yǎng)和運(yùn)輸服務(wù)水平
農(nóng)村公路是全州路網(wǎng)的基礎(chǔ)，規(guī)模大、覆蓋面廣，總里程達(dá)1 萬多公里，是農(nóng)牧區(qū)唯一的運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，更要加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸工作，這是縣政府的事權(quán)，更是縣交通通運(yùn)輸部門的重要職責(zé)。目前，我州農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)受財(cái)力影響，失養(yǎng)還比較嚴(yán)重，“有路必養(yǎng)”是農(nóng)村公路管理的基本要求，是目前農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的問題。希望進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路的管養(yǎng)和改進(jìn)提升農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)水平。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路服務(wù)設(shè)施的完善，繼續(xù)推動農(nóng)村公路管養(yǎng)新機(jī)制新模式的推廣，加強(qiáng)管養(yǎng)能力建設(shè)。加快建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法推動、企業(yè)積極參與、社會廣泛支持”的城鄉(xiāng)道路交通養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，州交通運(yùn)輸局已經(jīng)調(diào)整了農(nóng)建科的管理體制，各縣要充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)道路交通養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸發(fā)展中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)村公路的有效養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村客運(yùn)的健康發(fā)展。同時(shí)，要創(chuàng)新思路、用好政策、因地制宜、抓住關(guān)鍵，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展安全管理及站場建設(shè)、物流運(yùn)輸發(fā)展。
另外，9 月開始對接20xx年即“十三五”開局之年的交通運(yùn)輸項(xiàng)目，望加快加大公路交通項(xiàng)目前期工作的力度進(jìn)度，切實(shí)抓好項(xiàng)目儲備，積極準(zhǔn)備啟動編制縣道網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃。
同志們，公路交通是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，公路交通建設(shè)是全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，修橋筑路是國強(qiáng)民富之舉。希望大家切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任使命，用嚴(yán)和實(shí)的工作作風(fēng)，依法治路、依法發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)，認(rèn)真研究公路經(jīng)濟(jì)，狠抓農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)任務(wù)，努力把農(nóng)村公路建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程、廉潔工程，服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。
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