司法行政廳局長(zhǎng)會(huì)議講話(二)：

　　同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省全市政法工作會(huì)議、全省司法局長(zhǎng)會(huì)議精神， 總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署今年工作， 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

　　一、20xx 年暨“十一五”時(shí)期全市司法行政工作回顧

　　20xx 年，在市委、市政府、省司法廳和市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市司法行政工作堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作都取得了較好成績(jī)，為服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局做出了貢獻(xiàn)。

　　(一)“五五”普法圓滿收官。 “五五”普法實(shí)施以來(lái)，兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，健全完善考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持、各部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)共同參與的普法工作格局。全市共建立法制教育基地(學(xué)校)798 個(gè)，普法網(wǎng)站8 個(gè)，開(kāi)通車(chē)載法制宣傳線路7 條，設(shè)置法制宣傳長(zhǎng)廊383 個(gè)，村(居)委會(huì)全面建立法律圖書(shū)角。《法制與生活》、《大家說(shuō)法》、《酒城普法》等大眾傳媒欄目深入人心。普法宣講團(tuán)、法制文藝工作者、法制宣傳志愿者等隊(duì)伍充分發(fā)揮作用，廣泛開(kāi)展了法制講座、文藝演出、法律咨詢等活動(dòng)，法制宣傳氛圍日益濃厚。在市局的參與和指導(dǎo)下，瀘縣主研的《全國(guó)法治縣創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系》課題，被科技部確立為國(guó)家級(jí)軟科學(xué)課題，開(kāi)創(chuàng)全省政法系統(tǒng)之先河。對(duì)15 所學(xué)校開(kāi)展了“市級(jí)依法治校示范?！钡臋z查驗(yàn)收工作，其中 5 所通過(guò)了省上檢查驗(yàn)收。龍馬潭區(qū)石洞鎮(zhèn)花博園村成功創(chuàng)建為“全國(guó)民主法治示范村”。瀘縣被評(píng)為“全國(guó)法治創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”，瀘縣、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)被評(píng)為“全省法治創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”。全市“五五”普法工作順利通過(guò)省上檢查驗(yàn)收。

　　(二)人民調(diào)解工作取得新發(fā)展。 市六屆人大會(huì)第三十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府貫徹實(shí)施《四川省人民調(diào)解條例》的情況報(bào)告，并通過(guò)了《關(guān)于深入貫徹實(shí)施〈四川省人民調(diào)解條例〉的決議》。針對(duì)不斷增多的勞資、醫(yī)患、征地拆遷、交通事故等新型矛盾糾紛，積極構(gòu)建相關(guān)行業(yè)的人民調(diào)解組織，不斷拓展工作領(lǐng)域。敘永縣成立了醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)并以縣政府名義印發(fā)了醫(yī)患糾紛處理辦法。全市建立新型調(diào)解組織108 個(gè)。堅(jiān)持選任與聘任相結(jié)合的方式，吸納基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的政法退休干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)志愿者等235 名，選拔培養(yǎng)專(zhuān)職調(diào)解員45 人。納溪區(qū)完善人民調(diào)解信息員機(jī)制，實(shí)施信息工作網(wǎng)格化管理。制定了《瀘州市個(gè)人調(diào)解工作室管理辦法》、《關(guān)于推行首席人民調(diào)解員制度的意見(jiàn)》，命名“個(gè)人調(diào)解工作室”7 家，發(fā)展首席調(diào)解員57 名?！叭笳{(diào)解”對(duì)接機(jī)制不斷完善，制定了《關(guān)于建立法律援助與人民調(diào)解銜接機(jī)制的意見(jiàn)》，并與市中級(jí)人民法院聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)司法調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，與市檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于建立刑事和解與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)“三大調(diào)解”有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。全年化解矛盾糾紛16942件，調(diào)解成功16420 件，調(diào)解率達(dá)99% ，成功率97% ;梳理“三案”624 件，攻堅(jiān)成功率65% ，有58 件難案、老案、積案受到當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定和表?yè)P(yáng)。全市共支付個(gè)案補(bǔ)貼160 余萬(wàn)元。

　　(三)法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)常態(tài)化機(jī)制初步建立。 20xx 年，法律顧問(wèn)積極介入黨委政府中心工作，幫助企業(yè)開(kāi)展“法律體檢”，為重大項(xiàng)目提供法律服務(wù)等措施進(jìn)一步深化。市局提請(qǐng)市政府連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整法律顧問(wèn)團(tuán)成員的通知》、《市政府法律顧問(wèn)團(tuán)工作規(guī)則》、《市政府法律顧問(wèn)團(tuán)資金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作的通知》等4 個(gè)文件，先后為市政府與廣西玉柴重工《投資合作框架協(xié)議》、成自瀘赤高速公路等涉法問(wèn)題提供咨詢意見(jiàn)。江陽(yáng)區(qū)整合法制宣傳、法律服務(wù)等力量，全力服務(wù)和保障重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，成效明顯。全市律師辦理各類(lèi)案件6424件，比去年增長(zhǎng)5.47% ，擔(dān)任法律顧問(wèn)602 家;公證機(jī)構(gòu)辦理公證事項(xiàng)12567 件，比去年增長(zhǎng)18.38% ;四家鑒定機(jī)構(gòu)均通過(guò)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審，共辦理司法鑒定3870 件，比去年增長(zhǎng)22.98% ;基層法律服務(wù)所代理訴訟事務(wù)4229 件，非訴事務(wù)1924 件;全年受理外來(lái)企業(yè)投訴案件2 件。四川麥當(dāng)勞食品有限公司為感謝外來(lái)企業(yè)投訴處給其協(xié)調(diào)處理投訴案，專(zhuān)門(mén)贈(zèng)送了“為企業(yè)排憂解難，做人民滿意公仆”的錦旗。古藺縣法律援助規(guī)范化接待受理廳如期投入使用，瀘縣積極探索法律援助異地合作機(jī)制，與重慶相關(guān)區(qū)縣簽訂了協(xié)作協(xié)議。全市共受理法律援助案件1784 件，完成其他法律援助事項(xiàng)11222件，總計(jì)受援15527 人次，完成民生工程目標(biāo)任務(wù)的137.4% 。安全、穩(wěn)定、有序地組織國(guó)家司法考試，共有928 名考生報(bào)名參考，瀘州已成為四川第二大考區(qū)。

　　(四)特殊人群管理不斷創(chuàng)新。 認(rèn)真落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，勞教管理積極探索監(jiān)管改造社會(huì)化措施，全面提升教育改造質(zhì)量，全年收容174 人，解教42 人;建立和完善安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)日常摸底排查和風(fēng)險(xiǎn)分析，鞏固場(chǎng)所安全“四項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化“四項(xiàng)工程”，市勞教所連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”目標(biāo)。市強(qiáng)制隔離戒毒所在市勞教所成立，全年收治強(qiáng)制隔離戒毒人員228 人，解除18 人。各區(qū)縣全面試行社區(qū)矯正工作，為有效解決社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管問(wèn)題，市局與市電信公司簽訂了“司法E通”戰(zhàn)略合作協(xié)議，并在納溪先行試點(diǎn)。古藺縣“63 ·65 ”社區(qū)矯正工作研究課題被確立為市重點(diǎn)社會(huì)科研課題，瀘縣積極探索完善社區(qū)矯正工作指標(biāo)體系和合作體系。一年來(lái)共接收社區(qū)矯正對(duì)象393 人，解除矯正384 人，全面開(kāi)通服刑在教和刑釋解教人員三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，核查服刑在教人員信息5410 人，接收刑釋解教人員1322 人。

　　(五)機(jī)關(guān)建設(shè)取得新成效。 “能力建設(shè)年”活動(dòng)深入開(kāi)展。圍繞提升干警知識(shí)更新、調(diào)研指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展、語(yǔ)言文字表達(dá)和防腐自控六種能力，先后邀請(qǐng)了市紀(jì)委、瀘州醫(yī)學(xué)院、瀘州日?qǐng)?bào)社、瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批專(zhuān)家學(xué)者作專(zhuān)題輔導(dǎo)，舉辦了黨風(fēng)廉政、演講與技巧、行政公文寫(xiě)作等10 個(gè)專(zhuān)題講座，開(kāi)展了“司法情懷·和諧衛(wèi)士”主題演講賽、律師辯論賽、計(jì)算機(jī)操作競(jìng)賽、優(yōu)秀公文評(píng)選、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)選“五個(gè)一”評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選出了一批優(yōu)秀的崗位能手。全市司法行政系統(tǒng)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)35 期，近3000 人(次)接受了能力提升培訓(xùn)。編輯《瀘州法學(xué)》6 期，組織開(kāi)展法學(xué)研討活動(dòng)3 次，信息和調(diào)研工作水平不斷提升。

　　職級(jí)待遇得到提升?；謴?fù)了副縣級(jí)司法檢查員職位，完成市法律援助中心參公入軌工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)格職級(jí)待遇問(wèn)題正逐步得到落實(shí)。全年新招司法助理員15 名，司法助理員崗位津貼全部落實(shí)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)全面完成，勞教監(jiān)管設(shè)施、司法行政裝備有了較大改善，政法專(zhuān)網(wǎng)、IP 語(yǔ)音電話、高清視頻“三大系統(tǒng)”全面開(kāi)通。

　　“十一五”以來(lái)，全市司法行政工作得到了各地黨委、政府和省司法廳的充分肯定，普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、律師、公證、司法鑒定、安置幫教、社區(qū)矯正、法學(xué)研究、勞教管理等工作連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)、全省先進(jìn)。20xx 年，市司法局被全國(guó)婦聯(lián)表彰為“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”，被省司法廳、省司法鑒定管理委員會(huì)、省安幫領(lǐng)導(dǎo)組、省社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)組分別表彰為先進(jìn)集體(單位);市勞教所被司法部勞教總局表彰為“四無(wú)”勞教所;五月花律師事務(wù)所和中豪律師事務(wù)所瀘州分所被省司法廳、省律師協(xié)會(huì)表彰為全省優(yōu)秀律師事務(wù)所;全系統(tǒng)有5 人榮獲全國(guó)表彰，5 人榮獲省級(jí)表彰。

　　同志們，這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和市委政法委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督的結(jié)果，是社會(huì)各方面大力支持的結(jié)果，是全體司法行政干警團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市司法局黨委表示衷心的感謝!

　　總結(jié)五年來(lái)的司法行政工作，有以下四條啟示：一是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在服務(wù)大局中發(fā)揮職能作用;二是必須堅(jiān)持以人為本、便民利民，盡最大努力滿足群眾需求，提高群眾滿意度;三是必須加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)各方，努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，推進(jìn)工作順利開(kāi)展;四是必須結(jié)合實(shí)際、改革創(chuàng)新，不斷解決影響發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。這四條基本經(jīng)驗(yàn)是我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦斜仨毷冀K遵循的原則。

　　二、司法行政工作面臨的形勢(shì)

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)更加繁重。同時(shí)，司法行政工作人員緊缺、工作基礎(chǔ)差、履職能力不強(qiáng)、信息化應(yīng)用水平不高等困難和問(wèn)題仍然存在。新形勢(shì)下，必須重新探求司法行政的功能定位，真正把握司法行政工作的規(guī)律，才能有所作為，才能有大作為。

　　準(zhǔn)確定位司法行政職能屬性。 司法行政工作服務(wù)對(duì)象和工作領(lǐng)域越來(lái)越寬泛，發(fā)揮作用的空間越來(lái)越廣闊，司法行政職能的屬性可以歸納為社會(huì)性、服務(wù)性、保障性、窗口性。社會(huì)性是司法行政工作的本質(zhì)屬性。隨著中國(guó)社會(huì)治理任務(wù)越來(lái)越重，司法行政機(jī)關(guān)的服務(wù)職能也將日益凸顯。在加強(qiáng)社會(huì)治理的背景下，司法行政在整個(gè)社會(huì)治理機(jī)制中，其所具有的前端性，表現(xiàn)在觸角遍布城鄉(xiāng)，滲透于各行各業(yè)，這就擁有了巨大的組織優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)。和其它部門(mén)、其它社會(huì)組織相比，司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)矛盾可以主動(dòng)排查，主動(dòng)調(diào)處，方便快捷，因此，司法行政工作又具有前端性、主動(dòng)性、靈活性。新時(shí)期，要充分發(fā)揮司法行政對(duì)矛盾糾紛的防范、化解和治本作用，充分發(fā)揮普法教育、依法治理和法治評(píng)估的杠桿作用，彰顯司法行政機(jī)關(guān)的話語(yǔ)權(quán)。

　　轉(zhuǎn)變思想觀念。 著重突出三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是執(zhí)法理念根本性轉(zhuǎn)變。要破除司法行政不是辦案機(jī)關(guān)，執(zhí)法是辦案，調(diào)解不是辦案的思想，樹(shù)立“調(diào)解就是辦案”、“調(diào)解就是執(zhí)法”的新理念，樹(shù)立律師、公證、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定是服務(wù)，法制宣傳、法學(xué)教育、法學(xué)研究也是服務(wù)的新理念。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想的根本性轉(zhuǎn)變。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)只有真正做到共唱一臺(tái)戲，共下一盤(pán)棋，才能把司法行政工作任務(wù)承擔(dān)好。要整合系統(tǒng)資源，推動(dòng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)一體化，實(shí)現(xiàn)司法行政幾支隊(duì)伍的有效整合，有效服務(wù)于黨委政府工作大局，有效化解矛盾解紛，有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是業(yè)務(wù)工作從行政化向?qū)I(yè)化根本性轉(zhuǎn)變。要大力加強(qiáng)司法行政工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成門(mén)類(lèi)齊全的司法行政業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法制宣傳內(nèi)容網(wǎng)上公開(kāi)、執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、違紀(jì)執(zhí)業(yè)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)業(yè)質(zhì)量網(wǎng)上考核，在勞教場(chǎng)所重點(diǎn)部位實(shí)行全程錄音錄像，充分利用IP 語(yǔ)音、高清視頻應(yīng)用系統(tǒng)，降低行政成本，提高工作效率。同時(shí)，根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的考核程序和專(zhuān)業(yè)化考核指標(biāo)，用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。 當(dāng)前，“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”是推動(dòng)司法行政事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的著力點(diǎn)和突破口，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)務(wù)必抓住這一重大機(jī)遇?！叭?xiàng)重點(diǎn)工作”既是政法系統(tǒng)的工作，也是黨委政府工作大局中的重要一環(huán)。要深刻認(rèn)識(shí)到抓住了“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，就抓住了當(dāng)前司法行政工作的根本，才能使長(zhǎng)期困擾司法行政工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題得到解決。市局黨委研究決定，將今年作為“三項(xiàng)重點(diǎn)工作深化年”，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必高度重視，做到全系統(tǒng)動(dòng)員，全方位參與，采取有效措施，切實(shí)破解制約司法行政發(fā)展的一些瓶頸問(wèn)題，全面提升司法行政工作水平。

　　三、2011 年司法行政工作的主要任務(wù)

　　2011 年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90 周年，是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好今年的司法行政工作在整個(gè)“十二五”期間具有謀劃未來(lái)、統(tǒng)籌全局的重要作用?？傮w要求是： 全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、全省全市政法工作會(huì)議、全省司法行政工作會(huì)議、市委六屆十四次全委會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，以“強(qiáng)基層、優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流”為工作目標(biāo)，深化“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，構(gòu)建人民調(diào)解、特殊人群管理、法制宣傳、法律服務(wù)、班子隊(duì)伍建設(shè)五大工作體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨__周年。 根據(jù)這一總體要求，今年要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。

　　(一)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作的認(rèn)知度和影響力

　　以貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》為契機(jī)，全面深化社會(huì)矛盾糾紛化解工作，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解領(lǐng)域“全面覆蓋”，全力推進(jìn)調(diào)解資源“廣泛對(duì)接”。

　　1 、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》。 司法部將今年作為《人民調(diào)解法》“學(xué)習(xí)宣傳年”。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《人民調(diào)解法》列入重要議事日程。市局將適時(shí)組織《人民調(diào)解法》巡回宣講活動(dòng)。各區(qū)縣局要主動(dòng)向黨委政府和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，力爭(zhēng)把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好條件。

　　2 、整合內(nèi)外部資源，形成化解矛盾糾紛的合力。 整合內(nèi)部資源，加強(qiáng)人民調(diào)解與律師、公證、司法鑒定、法制宣傳、法律援助工作相結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，全面參與矛盾糾紛化解工作。通過(guò)推動(dòng)和規(guī)范企事業(yè)單位法律顧問(wèn)工作，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中預(yù)防矛盾糾紛;組織律師參與政府重大公共決策調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生;通過(guò)法律援助工作，把律師和基層法律服務(wù)力量最大限度地導(dǎo)入黨和政府主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制建設(shè)，把法律服務(wù)過(guò)程變?yōu)槊芮新?lián)系群眾，正確反映群眾合法權(quán)益訴求，疏導(dǎo)群眾情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程;加強(qiáng)公證工作，提高公證質(zhì)量，用正確確權(quán)減少民事糾紛;積極推行法醫(yī)類(lèi)司法鑒定專(zhuān)家參與重大突發(fā)事件處置工作，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生;大力開(kāi)展法制宣傳教育，充分發(fā)揮普法依法治理工作在化解社會(huì)矛盾中的治本作用。既增強(qiáng)人們的維權(quán)意識(shí)，又增強(qiáng)履行義務(wù)的意識(shí)，逐步形成崇尚法治、依法辦事的社會(huì)氛圍;加強(qiáng)勞教和社區(qū)矯正、安置幫教工作，做好特殊人群的管理預(yù)防，進(jìn)一步減少違法犯罪。整合外部資源，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，建立健全訴訟與非訴訟調(diào)解銜接配合機(jī)制，擴(kuò)大化解矛盾糾紛范圍，積極完善“大調(diào)解”工作格局。要把輕傷害、交通肇事等多發(fā)性犯罪案件和部分過(guò)失犯罪案件作為“檢調(diào)對(duì)接”的突破點(diǎn);建立完善人民調(diào)解與公安派出所接警、處警的銜接互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解無(wú)縫對(duì)接;針對(duì)醫(yī)患糾紛多發(fā)問(wèn)題，要建立第三方參與的調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

　　3 、推廣應(yīng)用“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制”軟件系統(tǒng)。 該系統(tǒng)改變了過(guò)去對(duì)矛盾糾紛單個(gè)的、孤立的、靜止式的“一事一調(diào)”、“一事一議”的處置方式，實(shí)現(xiàn)各種矛盾糾紛登記、管理、評(píng)估、調(diào)解、化解一體化。今年上半年，要選擇1-2 個(gè)區(qū)縣安裝試點(diǎn)該操作平臺(tái)，下半年在全市推廣應(yīng)用。

　　(二)加強(qiáng)特殊人群的管理和幫教，在服務(wù)平安建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上取得新進(jìn)展

　　對(duì)特殊人群的管理，要積極組織就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，重點(diǎn)在“扶志、扶技、扶困”上下功夫，在體制、機(jī)制上做文章，在安置基地上求特色。

　　1 、“首要標(biāo)準(zhǔn)”得到有效貫徹落實(shí)。 積極探索新形勢(shì)下教育改造工作的有效方法和途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)教育改造工作的針對(duì)性和實(shí)效性，以“首要標(biāo)準(zhǔn)”衡量教育改造成效。要加強(qiáng)教育改造質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)每個(gè)人、每個(gè)方面、每個(gè)階段的評(píng)估效果，及時(shí)制定教育改造措施，努力構(gòu)建“大教育”格局。隨著勞教和強(qiáng)制隔離戒毒人員中“多進(jìn)宮”人員比例的加大，場(chǎng)所管理工作要從以防脫逃為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)防所內(nèi)重特大案件為重點(diǎn)，加強(qiáng)指揮中心建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全規(guī)章制度，確保勞教強(qiáng)戒場(chǎng)所持續(xù)穩(wěn)定。

　　2 、安置幫教工作力度進(jìn)一步加大。 一要認(rèn)真落實(shí)中辦發(fā)[20xx]5 號(hào)、川委辦[20xx]30 號(hào)文件和市委市府兩辦即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的實(shí)施意見(jiàn)》。二要強(qiáng)化“五抓”，即：抓重點(diǎn)，強(qiáng)化銜接;抓關(guān)鍵，搞好安置;抓落實(shí)，實(shí)行“凡出必送”;抓基礎(chǔ)，規(guī)范工作流程;抓資源，推進(jìn)安置幫教社會(huì)化;抓監(jiān)督，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)安置幫教工作管理創(chuàng)新。實(shí)行“三色管理”，即：根據(jù)刑釋解教人員的情況，對(duì)惡習(xí)較深、改造效果差，有重新犯罪動(dòng)向的刑滿釋放人員實(shí)行紅色管理，對(duì)表現(xiàn)一般、思想基本穩(wěn)定，但有可能重新犯罪的刑滿釋放人員實(shí)行黃色管理，對(duì)表現(xiàn)好、思想穩(wěn)定、家庭和睦，經(jīng)過(guò)做思想工作不可能再重新違法犯罪的刑滿釋放人員實(shí)行綠色管理。根據(jù)幫教效果，實(shí)行三色管理轉(zhuǎn)換，直到解除幫教。

　　3 、社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行職能進(jìn)一步強(qiáng)化。 以教育矯正科學(xué)化、矯正方式人性化、協(xié)調(diào)配合制度化、管理監(jiān)督規(guī)范化“四化”建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作管理創(chuàng)新。一是要在每個(gè)有社區(qū)矯正對(duì)象的村(社區(qū))及大中型企事業(yè)單位建立社區(qū)矯正工作站，使社區(qū)矯正工作全覆蓋。二是要建立預(yù)測(cè)、評(píng)估制度，開(kāi)展判決前危險(xiǎn)性評(píng)估、矯正對(duì)象危險(xiǎn)性評(píng)估和矯正質(zhì)量評(píng)估。三是要加強(qiáng)銜接，區(qū)縣社區(qū)矯正對(duì)象接收站應(yīng)統(tǒng)一接收本行政區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對(duì)象，防止矯正對(duì)象脫管失控。四是要強(qiáng)化監(jiān)管，各區(qū)縣要全面開(kāi)通“司法E 通”信息系統(tǒng)，加強(qiáng)社區(qū)矯正人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)無(wú)漏管、無(wú)脫管。五是要落實(shí)教育矯正和幫困扶助相關(guān)措施，發(fā)揮好警示教育基地、公益勞動(dòng)基地、職業(yè)技能培訓(xùn)基地的作用，積極組織開(kāi)展相關(guān)教育矯正活動(dòng)，幫助確有特殊困難的矯正對(duì)象增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，使之順利回歸社會(huì)，力爭(zhēng)不發(fā)生社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪。

　　(三)以“六五”普法啟動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)法治瀘州建設(shè)

　　今年是實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的第一年，做好今年的普法依法治理工作意義十分重大，切實(shí)做到開(kāi)好局，起好步。要深入開(kāi)展調(diào)查調(diào)研，制定和實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。深入開(kāi)展法治縣(區(qū))創(chuàng)建工作，努力形成以依法治村(社區(qū))為基礎(chǔ)、依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為支撐、依法治縣(區(qū))為重點(diǎn)的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”格局。繼續(xù)指導(dǎo)瀘縣深入開(kāi)展全國(guó)法治縣創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系課題研究。積極開(kāi)展各種主題法制宣傳教育活動(dòng)，舉行《人民調(diào)解法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《社會(huì)保障法》等法律法規(guī)巡回法制報(bào)告會(huì)，進(jìn)一步提高公民的法律素質(zhì)及依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

　　(四)以打造“川滇黔渝結(jié)合部法律服務(wù)中心區(qū)”為目標(biāo)，進(jìn)一步拓展法律服務(wù)的廣度和深度

　　樹(shù)立品牌意識(shí)，引導(dǎo)各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大領(lǐng)域，向周邊地區(qū)輻射，打造“川滇黔渝結(jié)合部法律服務(wù)中心區(qū)”。

　　圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)展“法律服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化“政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)”理念，組織律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為全市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目洽談、合同審查、房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償?shù)确矫嫣峁┓梢庖?jiàn)和法律支持。積極為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、資產(chǎn)重組、合同審查、規(guī)劃制定、企業(yè)融資等方面提供深層次、高質(zhì)量、跟蹤式法律服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，依法經(jīng)營(yíng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)的通知》(中辦發(fā)[20xx]30 號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的教育管理和執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督，建立統(tǒng)一的律師執(zhí)業(yè)檔案庫(kù)，完善律師考核評(píng)價(jià)機(jī)制和執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)管理創(chuàng)新。繼續(xù)完善公證質(zhì)量評(píng)查制度，提高公證質(zhì)量。加強(qiáng)司法鑒定監(jiān)管，不斷提高人員素質(zhì)和鑒定質(zhì)量。

　　進(jìn)一步深化政府法律顧問(wèn)工作。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中政府工作法律需求，充分發(fā)揮市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府法律顧問(wèn)作用，為政府部門(mén)宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供前瞻性法律意見(jiàn)和建議。

　　認(rèn)真落實(shí)法律援助便民措施，切實(shí)為困難群眾提供法律援助。以法律援助聯(lián)系點(diǎn)為依托，拓展申援渠道。建立受援人聯(lián)絡(luò)制度，實(shí)施無(wú)障礙法律援助，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員，著力在富民產(chǎn)業(yè)、助民產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)就業(yè)等方面提供法律服務(wù)，幫助困難群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、社保等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義。完善投訴處理機(jī)制，開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作。今年全市辦理法律援助案件1330 件，建立縣級(jí)法律援助規(guī)范化受理大廳1 —2 個(gè)。

　　(五)以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為根本，進(jìn)一步樹(shù)立司法行政良好形象

　　以繼續(xù)開(kāi)展“能力建設(shè)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)為載體，堅(jiān)持理論武裝、提升素質(zhì)能力、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格監(jiān)督管理，努力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、執(zhí)法嚴(yán)、形象好的司法行政隊(duì)伍。

　　1 、加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)。 一是 大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)“四好班子”活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持和落實(shí)干部監(jiān)督管理各項(xiàng)制度，扎實(shí)做好干部協(xié)管工作。 二是 強(qiáng)化效能意識(shí)。當(dāng)前，司法行政機(jī)關(guān)要有所作為，必須克服存在三個(gè)突出問(wèn)題：一是職能作用發(fā)揮不到位，資源內(nèi)部整合不夠，協(xié)作意識(shí)差;二是服務(wù)主線的意識(shí)不強(qiáng)，綜合素質(zhì)達(dá)不到新形勢(shì)的要求;三是少數(shù)人存在不干事、不攬事現(xiàn)象、缺乏工作激情。要克服這三大突出問(wèn)題，司法行政機(jī)關(guān)必須站在大局高度，站在黨委政府中心工作角度，重新審視自身在新形勢(shì)下承擔(dān)的重要責(zé)任。要在系統(tǒng)中真正倡導(dǎo)一種新的機(jī)關(guān)文化、系統(tǒng)文化、行業(yè)文化。在全系統(tǒng)形成講專(zhuān)業(yè)、講業(yè)務(wù)、講辦案的風(fēng)氣，使機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改善，工作效率進(jìn)一步提高，行政成本進(jìn)一步降低。 三是 深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)同“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，通過(guò)重溫入黨誓詞、重讀紅色經(jīng)典、瞻仰革命舊址、走訪革命前輩和召開(kāi)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、讀書(shū)會(huì)等形式，回顧黨的光輝歷史。組織開(kāi)展“黨員月評(píng)、支部季評(píng)”活動(dòng)，努力創(chuàng)新活動(dòng)載體。舉辦全系統(tǒng)第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富干警生活，激發(fā)工作熱情。開(kāi)展“樹(shù)典型、爭(zhēng)先進(jìn)”活動(dòng)激勵(lì)全系統(tǒng)爭(zhēng)一流業(yè)績(jī)、建一流機(jī)關(guān)、造一流隊(duì)伍。 四是 全面落實(shí)干部人事制度改革各項(xiàng)任務(wù)，建設(shè)高素質(zhì)的司法行政干部隊(duì)伍。大力推廣競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，繼續(xù)完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，提高選人用人質(zhì)量。按機(jī)構(gòu)改革方案，合理配置人員，推進(jìn)干部輪崗交流和年輕干部培養(yǎng)力度，建立科學(xué)合理的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)干部人事工作科學(xué)化、民主化和制度化。盡快全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)格職級(jí)問(wèn)題。 五是 繼續(xù)深化黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)，繼續(xù)抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)，按照“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷深化反腐敗懲防體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好人財(cái)物管理使用、勞教執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，把從嚴(yán)管理干部要求落到實(shí)處。

　　2 、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。 專(zhuān)業(yè)化是一項(xiàng)職業(yè)、一個(gè)行業(yè)獨(dú)特價(jià)值和鮮明特色的重要標(biāo)志。司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，必須把司法行政工作作為一門(mén)學(xué)問(wèn)來(lái)研究，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。積極推進(jìn)司法行政隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，細(xì)化工作步驟，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作考核，提高工作質(zhì)量。

　　3 、加強(qiáng)保障工作。 認(rèn)真貫徹實(shí)施《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)以區(qū)縣司法局為重點(diǎn)的司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。推進(jìn)規(guī)范化司法所創(chuàng)建，圍繞“組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)工作效能化、所務(wù)管理制度化”的目標(biāo)，積極開(kāi)展省級(jí)規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升司法所工作水平。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所缺編問(wèn)題，采取協(xié)調(diào)地方編制、反聘退休人員、招募義工、自愿者等多種手段充實(shí)人員。通過(guò)多方協(xié)調(diào)，落實(shí)好司法所長(zhǎng)待遇。

　　春節(jié)即將到來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和監(jiān)管場(chǎng)所安全維穩(wěn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，防止特殊人群脫管、漏管，防止重新違法犯罪，確保2011 年春節(jié)和“兩會(huì)”期間社會(huì)穩(wěn)定。

　　同志們，新的一年已經(jīng)開(kāi)始，新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)已經(jīng)出現(xiàn)，新的任務(wù)等待我們?nèi)ネ瓿?。我們一定要扎?shí)工作，奮力開(kāi)拓，大力推進(jìn)司法行政工作的新發(fā)展，為打造“法治瀘州”、“平安瀘州”、“和諧瀘州”作出新的更大的貢獻(xiàn)!