環(huán)境統(tǒng)計(jì)會議講話(2)
環(huán)境統(tǒng)計(jì)會議講話
第五，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理，提高統(tǒng)計(jì)公信力。 目前各級政府和社會公眾對環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注程度不斷加深，對環(huán)境信息的需求也不斷提高。任何環(huán)境信息的公開，都要考慮可能帶來的社會影響，像最近大氣PM2.5濃度數(shù)據(jù)就引起了社會各界的廣泛關(guān)注。隨著環(huán)境信息公開不斷推進(jìn),環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作必須進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的管理。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，環(huán)境信息來源相當(dāng)復(fù)雜。針對這種情況，總量司正在制定《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理和使用規(guī)定》，以進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布公告制度，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詮釋工作，使社會各界正確理解和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)社會公眾對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)同感，使統(tǒng)計(jì)成果惠及全社會。各地也要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的管理，確保“三個(gè)一致”：一是統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)與實(shí)際情況一致、統(tǒng)計(jì)報(bào)表與現(xiàn)場核查結(jié)果一致、各級環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫一致。
三、切實(shí)做好20xx年環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作
20xx年對于環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作來說是十分重要的一年。為期兩年的更新調(diào)查將正式轉(zhuǎn)為常規(guī)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，各地將首次采用新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的范圍更廣、任務(wù)更重，要求也更高了。圍繞新時(shí)期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，20xx年重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作：
(一)認(rèn)真組織做好20xx年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作
20xx年是“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度實(shí)施的第一年，也是全面啟動(dòng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的起始年，各地要充分認(rèn)識開展好明年環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要意義，認(rèn)真做好有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好新報(bào)表制度的組織實(shí)施工作，確保落實(shí)到位。二要按照“十二五”統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地做好報(bào)表填報(bào)工作。三要結(jié)合“十二五”新的減排核算細(xì)則，認(rèn)真做好核算數(shù)據(jù)與“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表的銜接，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可比性。會后我們將組織專門的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度培訓(xùn)。
由于明年春節(jié)早，環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，請各地認(rèn)真組織，加強(qiáng)調(diào)度，確保在20xx年3月底前上報(bào)20xx年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)庫。
(二)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)季報(bào)工作
季報(bào)工作一直是環(huán)境統(tǒng)計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，沒能充分發(fā)揮在環(huán)境形勢季度分析方面的重要作用。20xx年環(huán)境保護(hù)部將開始啟動(dòng)國控源季報(bào)直報(bào)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對國控源直報(bào)工作的指導(dǎo)督促，各地要積極配合，逐步提高季報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮季報(bào)數(shù)據(jù)為管理工作服務(wù)的時(shí)效性和實(shí)用性作用。要認(rèn)真做好主要污染物總量減排措施季度分析報(bào)告，為污染減排以及其他環(huán)境管理工作季度形勢分析提供重要支持。目前，環(huán)境保護(hù)部已初步確定將列入重金屬污染防治規(guī)劃的4000多家涉重企業(yè)，以及規(guī)模以上的減排重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入國控源管理，將來對國控源的監(jiān)管任務(wù)將更加繁重，各地要提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
(三)認(rèn)真做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)考核以及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查等各項(xiàng)工作
“十一五”期間有些地區(qū)已經(jīng)嘗試開展了環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)考核工作，取得了一定的成效。在“十二五”的污染減排考核系統(tǒng)中，環(huán)境保護(hù)部將增加統(tǒng)計(jì)體系考核內(nèi)容，從制度執(zhí)行、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備等方面進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的考核?？己私Y(jié)果將與減排目標(biāo)完成情況一并通報(bào)省級政府。
同時(shí)，為大力推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，環(huán)境保護(hù)部將會同國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查力度，加大對各級環(huán)境統(tǒng)計(jì)責(zé)任部門及技術(shù)支持單位的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的檢查力度，對于隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，環(huán)境保護(hù)部將按照 《統(tǒng)計(jì)法 》規(guī)定 予以嚴(yán)肅處理，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作客觀、公正。各地也要提前開展自查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。
(四)開展“十一五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)表彰工作
為全面總結(jié)表彰“十一五”期間全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)及更新調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，明年上半年環(huán)境保護(hù)部將組織開展“十一五”全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰工作。各地要充分重視，做好先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人推薦工作，先進(jìn)名額的分配上要向長期工作在條件艱苦的基層和一線的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員傾斜。
(五)強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和能力建設(shè)
繼續(xù)大力加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造一支過硬的環(huán)統(tǒng)隊(duì)伍。 一是大力加強(qiáng)培訓(xùn)力度。始終堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的有效途徑，通過舉辦“統(tǒng)計(jì)知識大講堂”，邀請專家學(xué)者授課等多種形式，加大高素質(zhì)、復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)和使用力度，建立統(tǒng)計(jì)人才梯隊(duì)。二是繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。積極爭取財(cái)政對環(huán)境統(tǒng)計(jì)的資金投入，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的支持力度。三是建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)基層聯(lián)系點(diǎn)制度。各級環(huán)保部門要經(jīng)常有計(jì)劃地組織環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員定期走進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)，走進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)地了解企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營情況，加強(qiáng)對企業(yè)報(bào)表填報(bào)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。
同志們，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作任重道遠(yuǎn)，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，大家在過去為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作作出了貢獻(xiàn)，希望大家再接再勵(lì)，認(rèn)真思考，踏實(shí)工作，正視困難，勇于創(chuàng)新，以更加務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，做好“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。
謝謝大家!
環(huán)境統(tǒng)計(jì)會議講話(三)：
同志們：
大家上午好!前不久，環(huán)保部在廣東省惠州市召開了全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會議，張力軍副部長在會上作了重要講話，要求切實(shí)做好污染源普查動(dòng)態(tài)更新，深入推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革工作。臨近年底，我們緊急召開此次會議，主要目的是深入貫徹落實(shí)惠州全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會議的精神，全面總結(jié)一段時(shí)期以來我省環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作所取得的成績，深入分析我省環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，動(dòng)員部署污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查和我省環(huán)境統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作。此次會議非常重要，既是一次總結(jié)會，也是一次動(dòng)員部署會。廳黨組高度重視，要求各級環(huán)保部門攻堅(jiān)克難、全力以赴推進(jìn)我省環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革工作開創(chuàng)新局面。下面，我主要講四點(diǎn)意見。
一、我省環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查工作取得積極進(jìn)展
一直以來，全省環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員和普查人員在統(tǒng)計(jì)和普查戰(zhàn)線上默默奉獻(xiàn)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，較好地完成了環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查各項(xiàng)工作任務(wù)，首先我代表省環(huán)保廳向你們表示衷心的感謝!
近年來，我省環(huán)境統(tǒng)計(jì)和第一次污染源普查工作在同志們的共同努力下，取得了一定的成績。主要表現(xiàn)為：第一，明確了環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的整體思路。這些年環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作以環(huán)保部周生賢部長提出的探索實(shí)踐中國特色的環(huán)境保護(hù)新道路為指導(dǎo)，以加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)支撐和保障能力為目標(biāo)，以改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理和優(yōu)化指標(biāo)體系為重點(diǎn)，以提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性為核心，統(tǒng)籌銜接環(huán)境統(tǒng)計(jì)與污染減排、污染源普查的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步更新統(tǒng)計(jì)理念，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)管理，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)，努力建立與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作相適應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作體系。第二，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)。在統(tǒng)計(jì)能力方面，我廳十分重視統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化建設(shè)，配合中央專項(xiàng)資金分兩次給各市州環(huán)保局配備了計(jì)算機(jī)，并為市州環(huán)保統(tǒng)計(jì)人員配置了統(tǒng)計(jì)專用手提電腦。在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)方面，省、市、縣(區(qū))都設(shè)立了環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工作崗位。同時(shí)，為了提高統(tǒng)計(jì)人員對統(tǒng)計(jì)政策、制度及統(tǒng)計(jì)工作的熟悉程度，舉辦了各種各樣的培訓(xùn)班，提高了業(yè)務(wù)水平。在制度建設(shè)方面，我省結(jié)合自身實(shí)際，制定了一系列制度，尤其是將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入污染減排年度考核，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。目前我省已建立并完善了以縱向網(wǎng)絡(luò)為主體的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作體系，省級、市州級、縣級和企業(yè)級，除企業(yè)級外，每一級又有環(huán)保部門與各有關(guān)部門組成的橫向網(wǎng)絡(luò)。各級環(huán)保部門同時(shí)又接受同級政府統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級環(huán)保部門根據(jù)工作需要配備了專職或兼職環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員。多數(shù)大中型企業(yè)在環(huán)保機(jī)構(gòu)中配備了統(tǒng)計(jì)人員。冶金、有色、石化、鐵道等部分行業(yè)主管部門也配備了環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員?？v橫交織的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)為更好開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提供了組織保障。第三，較好的完成了我省污染源普查任務(wù)和每年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。污染源普查工作歷時(shí)兩年，基本摸清了污染物的排放狀況。截止2009年9月底，全省共落實(shí)污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近億元，選聘培訓(xùn)普查員及普查指導(dǎo)員2萬多名。全省完成了23萬多個(gè)污染源的入戶調(diào)查登記任務(wù)。我省污染源普查工作得到了國家的高度肯定，順利通過了國家的驗(yàn)收，目前正在從事全省普查數(shù)據(jù)的開發(fā)利用工作。同時(shí)，我省也較好地完成了每年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。第四，加強(qiáng)了環(huán)境統(tǒng)計(jì)的分析和服務(wù)。一是及時(shí)更新了省重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)庫。二是開發(fā)了污染源地理信息系統(tǒng)。三是通過編制環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料參與政府綜合決策。
二、當(dāng)前我省環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在的問題
環(huán)境保護(hù)和污染減排工作的深入開展對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提出了很高要求，帶來了很多新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，但由于長期以來環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、方法落后、管理不力，加之客觀上存在統(tǒng)計(jì)對象種類多、差異大、變化快、數(shù)據(jù)獲取難等具體困難，但環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作自身還存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)為：
一是認(rèn)識上有差距。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作和環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員沒有得到應(yīng)有重視，這是長期以來普遍存在的問題。一些基層環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)工作長期處于邊緣化狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，技術(shù)裝備落后，統(tǒng)計(jì)人員待遇差，隊(duì)伍不穩(wěn)定。有些領(lǐng)導(dǎo)只考慮最終的數(shù)據(jù)，不考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)生的過程，為了應(yīng)付各種考核評比，隨意調(diào)整數(shù)據(jù)，有時(shí)候還“拍腦袋定數(shù)據(jù)”。有些統(tǒng)計(jì)人員由于沒有得到領(lǐng)導(dǎo)重視，自己的工作熱情不高，應(yīng)付了事;許多地方的統(tǒng)計(jì)員都身兼數(shù)職，平時(shí)忙，沒時(shí)間審核數(shù)據(jù)，到了要報(bào)數(shù)據(jù)的時(shí)候，就匆匆忙忙把收集的數(shù)據(jù)上報(bào)，有一個(gè)企業(yè)連續(xù)幾年的環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)都一模一樣，連小數(shù)點(diǎn)后的數(shù)字都沒動(dòng)。
二是人員素質(zhì)有待提高。人員素質(zhì)的問題是環(huán)保隊(duì)伍中普遍存在的問題，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中也不例外，主要有兩種現(xiàn)象：一是人員本身素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，基層環(huán)保隊(duì)伍中，學(xué)環(huán)保專業(yè)的人員只占到25%左右。盡管省廳在努力通過各種途徑逐步提升環(huán)保人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，仍有部分人員不能適應(yīng)目前的工作。二是人員的工作素質(zhì)不高。這主要表現(xiàn)為，工作態(tài)度不端正，缺乏工作熱情，經(jīng)常敷衍了事。在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中，就表現(xiàn)為缺乏環(huán)境統(tǒng)計(jì)基本概念和常識，無法甄別一些非常明顯異常數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。
三是基礎(chǔ)工作薄弱。環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作主要表現(xiàn)在污染源監(jiān)控手段不夠，監(jiān)督性監(jiān)測頻次低，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)審核不到位，環(huán)境統(tǒng)計(jì)缺乏必要的技術(shù)支撐。同時(shí)，還存在缺乏環(huán)境統(tǒng)計(jì)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，硬件缺失，軟件不配套，統(tǒng)計(jì)方法不科學(xué)，統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高，難以組織開展綜合應(yīng)用分析，客觀上影響了環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作參與環(huán)境綜合管理、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的能力。
三、認(rèn)清形勢，知難而上，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的使命感和責(zé)任感
環(huán)境統(tǒng)計(jì)(包括常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查)是政府統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)重要的、長期的基礎(chǔ)性工作，是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、反映環(huán)境質(zhì)量和污染物排放狀況以及參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀決策的重要依據(jù)。做好新時(shí)期環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確把握環(huán)境狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問題，對深化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作，科學(xué)制定“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有重要的意義。近年來，隨著污染減排工作的深入推進(jìn)，各級政府對環(huán)境保護(hù)工作的重視前所未有，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任越來越大，任務(wù)越來越重，矛盾越來越多。“十一五”即將結(jié)束、“十二五”接踵而來，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性一直是困擾著“十一五”污染減排基數(shù)及減排量認(rèn)定的突出問題，剛剛結(jié)束的全國污染源普查也只是以20xx年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，因此，環(huán)保部提出進(jìn)行2009年及2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，從而摸清“十一五”末的污染源情況，以動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)作為全國和各地“十二五”污染減排和環(huán)保各項(xiàng)工作的基數(shù)。按照國家對污染源普查更新調(diào)查對象的篩選規(guī)定，經(jīng)過初步篩選，我省更新需調(diào)查的工業(yè)企業(yè)約1萬多家，農(nóng)業(yè)源約3000家，合計(jì)約為1.5萬家。污染源普查用了兩年多時(shí)間，動(dòng)態(tài)更新時(shí)間只有四個(gè)月，到區(qū)縣甚至只有兩個(gè)多月，當(dāng)前這項(xiàng)工作時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，壓力巨大。
當(dāng)前，我省環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作面臨著以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：
一是與主要污染物總量減排銜接的問題。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》明確規(guī)定：“各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況并按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門最終核定數(shù)據(jù)，對年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核”，即年報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)與總量減排核定數(shù)據(jù)一致。由于總量減排核定依據(jù)《主要污染物總量減排核算細(xì)則》，與環(huán)境統(tǒng)計(jì)有關(guān)技術(shù)要求并不相同，兩者要保持一致存在一定的技術(shù)問題。
二是與污染源普查工作銜接的問題。20xx年開始的第一次全國污染源普查工作已基本結(jié)束，完成了全省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和集中式治理設(shè)施4大類污染源近20多萬個(gè)普查對象的調(diào)查，基本查實(shí)了全省污染物排放總量，進(jìn)一步明確了污染源的區(qū)域、行業(yè)特征和治理情況。但從具體普查數(shù)據(jù)分析，即使同口徑比較，環(huán)境統(tǒng)計(jì)與污染源普查的二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量也都不同程度地存在差異，有的差異還比較大。一方面由于兩者技術(shù)規(guī)范不相同，另一方面由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)要與總量減排一致，從而導(dǎo)致了兩者之間的差距。
三是合理確定“十二五”減排基數(shù)的問題。由于多方面的原因，“十一五”減排基數(shù)確定不理想，其根源在于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能較好地反映實(shí)際情況。因此，“十一五”減排工作確定了“淡化基數(shù)”的思路，“十一五”可以淡化基數(shù)，“十二五”不能再淡化基數(shù)，這對我們的統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，責(zé)任與使命同在。各級環(huán)保部門必須要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，采取切實(shí)有效的措施，真抓實(shí)干，迎難而上，以必勝的信心打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四、突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，全力以赴做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作
當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作(包括常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查動(dòng)態(tài)更新)的總體思路是，以提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)性、真實(shí)性為中心，以打造“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺、服務(wù)環(huán)境質(zhì)量和總量減排為目標(biāo)，以嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核、實(shí)現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與污染源普查工作相銜接、提高隊(duì)伍素質(zhì)為主要措施，不斷加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要，為“十二五”環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)。
(一)加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造一支過硬的環(huán)統(tǒng)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照張力軍副部長的要求，各地應(yīng)確定環(huán)境監(jiān)測站作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持單位。目前我省的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)確定劃歸總量辦統(tǒng)一管理，并委托省環(huán)境監(jiān)測中心站承擔(dān)技術(shù)工作。各地也要根據(jù)實(shí)際情況理順和完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)員，為保證統(tǒng)計(jì)工作的延續(xù)性，省廳要求各市州環(huán)保局的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員在本崗位三年以上。各市州環(huán)保局也要加強(qiáng)對區(qū)縣級統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。二是加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)硬件能力建設(shè)。2010年各地要進(jìn)一步加強(qiáng)籌劃，加快項(xiàng)目準(zhǔn)備，配合中央投資同步做好項(xiàng)目建設(shè)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集與核查、數(shù)據(jù)錄入處理與傳輸、數(shù)據(jù)存儲與備份、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用與發(fā)布全過程考慮，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮投資效益，改進(jìn)基礎(chǔ)能力，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。三是加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。近段時(shí)間，我廳已分四期對全省各個(gè)縣區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和普查人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今后三年，省廳擬對全省各級環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。各地要繼續(xù)積極組織統(tǒng)計(jì)人員參加國家和省級的各類培訓(xùn)工作，提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識，提升整個(gè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的能力和水平。四是強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)考核。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)考評制度，從制度執(zhí)行、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、統(tǒng)計(jì)范圍、執(zhí)法力度、污染源排污核查等方面對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行考核評比。
(二)嚴(yán)格環(huán)境統(tǒng)計(jì)審核制度和管理責(zé)任，探索一條環(huán)統(tǒng)改革新路子。為提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，2010年重點(diǎn)要在以幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：一是加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理控制體系，形成完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評估、核查制度。主要污染源企業(yè)要建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)臺賬，區(qū)縣環(huán)保部門要對企業(yè)填報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場核查，與各級政府統(tǒng)計(jì)部門建立聯(lián)合執(zhí)法和案件移交制度，嚴(yán)厲處罰瞞報(bào)、虛報(bào)、故意漏報(bào)數(shù)據(jù)的企業(yè)。按照新的《統(tǒng)計(jì)法》，對拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料或者提供不真實(shí)、不完整統(tǒng)計(jì)資料的企事業(yè)單位要罰款。對不按要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的企業(yè)，我們要提請統(tǒng)計(jì)部門依法處理，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭把關(guān);各級環(huán)保部門要切實(shí)履行職責(zé)，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“聯(lián)合會審”制度。逐步做到從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)匯總?cè)鞒虒徍税殃P(guān)和質(zhì)量控制。各級環(huán)境監(jiān)察部門要負(fù)責(zé)審核環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。地市環(huán)境監(jiān)察部門審核區(qū)縣相關(guān)數(shù)據(jù)，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門要與同級的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等部門共同把好數(shù)據(jù)采集的第一關(guān)，各級監(jiān)察部門對上報(bào)數(shù)據(jù)要有審核意見，建立一套環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作和審核機(jī)制，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度的提高。二是建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核責(zé)任制。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，切實(shí)對轄區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。一方面根據(jù)我省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法實(shí)施細(xì)則的有關(guān)要求，要將環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量納入污染減排考核評價(jià)體系，對數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)、缺報(bào)、遲報(bào)的行為進(jìn)行扣分;另一方面，新的《統(tǒng)計(jì)法》也規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察的責(zé)任，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)。省環(huán)保廳從2010年開始，將環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作納入市州環(huán)保局目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。三是加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比對與校驗(yàn)。加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查、排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)、環(huán)評審批等等各類數(shù)據(jù)間的比對，加強(qiáng)與其他數(shù)據(jù)的相互校驗(yàn)，盡可能使數(shù)據(jù)更符合邏輯、更符合實(shí)際。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析，完善一種環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)分析模式。整理并提出統(tǒng)計(jì)資料，僅是完成了統(tǒng)計(jì)工作的一部分，只有通過對各種數(shù)據(jù)的分析和研究，才能通過現(xiàn)象了解其問題本質(zhì)和規(guī)律，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的本質(zhì)在于通過匯總整理和分析環(huán)境管理情況，揭示環(huán)境發(fā)展的趨勢和規(guī)律，真正發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息的服務(wù)功能。各級環(huán)保部門要組織研究和撰寫環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為政府、為環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。各級環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)在學(xué)習(xí)政策、鉆研業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷提高對環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深加工能力，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，當(dāng)好監(jiān)督員、信息員。
(四)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真打好今年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)和污染源普查動(dòng)態(tài)更新這場硬仗。一是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)報(bào)表制度，以嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，切實(shí)抓好數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、上報(bào)傳輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。各地要深入了解經(jīng)濟(jì)增長幅度與相關(guān)行業(yè)污染物排放量增長的關(guān)系，如實(shí)反映本地區(qū)污染物排放量。同時(shí)要通過各種途徑，收集整理本地區(qū)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤其是排污量較大的重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展情況、治理水平數(shù)據(jù)，結(jié)合對污染源的例行監(jiān)測結(jié)果，實(shí)事求是地對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)測算，宏觀評估。二是按照“重點(diǎn)調(diào)查、總體核算”的原則，抓好重點(diǎn)源篩選、發(fā)表調(diào)查、匯總統(tǒng)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并根據(jù)報(bào)表制度規(guī)定，對沒有發(fā)表調(diào)查的非重點(diǎn)單位進(jìn)行估算，較為科學(xué)地得出地區(qū)的排污總量，完成環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作。各位局領(lǐng)導(dǎo)回去后要及時(shí)向一把手匯報(bào)，要在人力物力財(cái)力各方面給予傾斜，爭取支持。原來的污普辦沒有撤銷的，盡量保留;已經(jīng)撤銷的，要爭取把原來的技術(shù)骨干保留下來。我們的“十一五”減排工作做的非常辛苦，就是因?yàn)?ldquo;十五”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不牢。為了奠定“十二五”減排基礎(chǔ)，大家一定要高度重視這項(xiàng)工作，一定要?jiǎng)訂T原來從事過污染源普查工作的人員加入到這項(xiàng)工作中來，將他們作為這次污染源普查數(shù)據(jù)更新工作的中堅(jiān)力量，保持普查工作的連續(xù)性。總之，大家一定要從大局出發(fā)，組織力量,全力以赴,確保這項(xiàng)工作高質(zhì)量按時(shí)完成。
同志們,環(huán)境統(tǒng)計(jì)與污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作意義十分重大。我們既要看到困難，更要堅(jiān)定信心。我希望大家在今后的工作中，要以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓住機(jī)遇、正視困難、勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作再上新臺階。我相信，經(jīng)過大家的共同努力，我們的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作一定能夠創(chuàng)造新的局面，我們肩負(fù)的任務(wù)一定能夠圓滿完成。
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1.在2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話