違法建設(shè)整治會(huì)議講話(3)
違法建設(shè)整治會(huì)議講話(三)
同志們：
在中心城區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有序啟動(dòng)之際，市區(qū)聯(lián)合召開中心城區(qū)違法建筑治理工作動(dòng)員會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央和省市委城市工作會(huì)議精神，動(dòng)員市區(qū)兩級相關(guān)部門進(jìn)一步提振信心，凝聚合力，攻堅(jiān)克難，有效遏制中心城區(qū)違法建筑蔓延的勢頭，全面維護(hù)建設(shè)管理秩序的健康。剛才，小林區(qū)長宣讀了《平?jīng)鲋行某菂^(qū)違法建筑治理實(shí)施方案》，各單位工作職責(zé)、時(shí)限要求、主要任務(wù)很明確，希望大家認(rèn)真對照，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，結(jié)合市委、市政府對違法建筑治理的安排，我重點(diǎn)講三個(gè)方面的意見。
一、看到危害性，增強(qiáng)緊迫性
近年來，市區(qū)兩級搶抓國家新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造等政策機(jī)遇，圍繞打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段重要節(jié)點(diǎn)城市、省域副中心城市和甘肅東部門戶城市，不斷加快中心城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐，中心城市對外形象面貌有了顯著變化，但因制度的不完善，監(jiān)管力量的不足，加上利益的驅(qū)動(dòng)，違法建筑屢禁不止，而且呈愈演愈烈之勢，危害極大，影響極壞。第一，破壞了城市形象。違法建筑沒有規(guī)劃選址、規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)圖紙，不考慮道路通行、建筑間距、消防安全，隨心所欲，給人一種無法無天、肆意妄為的感覺，不僅破壞了市民的居住環(huán)境，而且嚴(yán)重破壞了城市形象，破壞了城市規(guī)劃的完整性和統(tǒng)一性。哪里違建多，那里就是城市的濁點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是拆遷建設(shè)的難點(diǎn)。第二，影響了建設(shè)管理秩序。這幾年在中心城市建設(shè)中，有些人白天不敢建，晚上偷著建;平時(shí)不敢建，節(jié)日搶著建，甚至在社會(huì)上形成了以違法建筑修建為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，從修建到應(yīng)付執(zhí)法形成了一套完整的流程，明目張膽的和法律叫板，和公眾利益抗衡，甚至一些人為了一己私利，拉攏腐蝕、帶壞了一批黨員干部，滋生出腐敗。第三，擾亂了拆遷市場。前些年企業(yè)主導(dǎo)的自拆和區(qū)域之間拆遷的不平衡，一定程度上助長了部分群眾謀取征遷私利的欲望，項(xiàng)目建設(shè)一旦敲定，居民、村民就聞風(fēng)而動(dòng)，甚至一部分國家公務(wù)人員也參與其中，以搶修搶建套取國家補(bǔ)償，甚至甘當(dāng)釘子戶，給我們實(shí)施的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目帶來了極大阻礙，既破壞了社會(huì)公平正義，也給政府拆遷補(bǔ)償帶來了很大損失。第四，存在嚴(yán)重的安全隱患。一些違法建筑修建讓人觸目驚心，一層加二層，二層加成三層或者四層，有的老房根本就沒打地基，搶修時(shí)密目網(wǎng)一拉，“12墻”到頂，沒有構(gòu)造柱和圈梁，有的干脆用素泥代替水泥砂漿，毫無安全可言，視利益勝過生命。
大量違法建筑的存在，滿足的是少數(shù)人、個(gè)別利益集團(tuán)的欲望，影響的卻是平?jīng)龅膶ν庑蜗蠛徒ㄔO(shè)發(fā)展大局，給社會(huì)治理留下了許多隱患，如果我們再無所作為，不敢出手，不去解決，社會(huì)公平正義就無法彰顯，絕大多數(shù)群眾的利益就無法維護(hù)，事關(guān)千家萬戶的棚戶區(qū)改造等民生工程也就無法實(shí)施。從全國大趨勢看，20xx年10月住建部浙江義烏全國治理違章建筑工作現(xiàn)場會(huì)后，省住建廳先后下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國違法建筑工作現(xiàn)場會(huì)的函》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建筑治理工作的通知》，對全省違章建筑治理做了全面的安排部署，并在慶陽召開了東部片區(qū)違章建筑治理座談會(huì)。特別是中央城市工作會(huì)上，點(diǎn)名批評了蘭州安寧區(qū)金水灣小區(qū)樓頂違法搭建的問題后，很快得到了拆除。中央《若干意見》要求“研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本”。違法建筑治理已不是經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，而是嚴(yán)肅的政治問題，是大勢所趨，勢之使然。從中心城區(qū)實(shí)際來看，這兩年我們在違法建筑治理上了下了一定功夫，也初步取得了一點(diǎn)成效，但一些違法建筑拆了建、建了拆，量大面廣、處理難度大，且違法建筑的性質(zhì)、違法占地的面積、違法行為的后果以及違建戶自身的情況，都各不相同，矛盾交織，情況十分復(fù)雜，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部擅自占用基本農(nóng)田進(jìn)行違法建設(shè)的問題;經(jīng)規(guī)劃審批的國有或集體土地上批小建大、批少建多的問題以及在市政設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、棚戶區(qū)改造、征地拆遷范圍內(nèi)搶修搶建，以征遷暴利要挾項(xiàng)目建設(shè)的問題，等等，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平正義，損壞了公共利益，損壞了廣大群眾的利益，反響特別強(qiáng)烈，不僅要快治，而且要加大力度治，必要的時(shí)候要強(qiáng)制拆除。
開展違法建筑整治的過程，必將是一個(gè)利益碰撞，阻力繁雜，矛盾交織，攻堅(jiān)克難的過程，市區(qū)兩級各相關(guān)部門一定要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，從維護(hù)社會(huì)公平正義出發(fā)，從營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境出發(fā)，從鍛煉提升干部隊(duì)伍出發(fā)，從改善提升城市形象出發(fā)，凝心聚力推進(jìn)違法建筑治理工作。所謂凝心就是市區(qū)兩級相關(guān)部門都要從中心城市建設(shè)發(fā)展大局出發(fā)，自覺服從市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，心往一處想，勁往一處使，不能有任何雜音。所謂聚力就是要整合工作力量，抽組精兵強(qiáng)將，動(dòng)真碰硬，從根本上遏制住違法建設(shè)行為。
二、突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)違建整治
拆除違法建筑是一場硬仗，是對個(gè)人利益與公共利益、小團(tuán)體利益與整體利益的調(diào)整和糾偏，是對政府執(zhí)行力和各級干部工作能力、工作作風(fēng)的檢驗(yàn)。中心城區(qū)違法建筑范圍廣，治理拆除任務(wù)艱巨，我們必須面對現(xiàn)實(shí)，真正克服怕得罪人的思想，著力解決不作為、怕作為，不到位、假到位的問題，在“嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)”上下功夫。嚴(yán)：就是要嚴(yán)查。各相關(guān)部門要按照《實(shí)施方案》要求，對中心城區(qū)違法建筑進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的全面排查，對土地來源、規(guī)劃審批、房產(chǎn)交易、房屋使用等情況要詳細(xì)核查，現(xiàn)場丈量，實(shí)物拍照，做到一戶一檔。準(zhǔn)：就是底子要準(zhǔn)。要把違建戶的情況吃透，把違建的面積摸準(zhǔn)，必要的時(shí)候?qū)`建戶背后的關(guān)系也要深挖，做到有的放矢。要按照先難后易的原則，選準(zhǔn)違建戶，撕開拆違的口子。細(xì)：就是要細(xì)心細(xì)致。要按照一戶一方案的要求，認(rèn)真細(xì)化拆除舉措，細(xì)致細(xì)心地做好現(xiàn)場指揮和拆后掃尾，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)都萬無一失。實(shí)：就是要實(shí)拆。對違法建筑要?jiǎng)诱媾鲇玻w現(xiàn)公平公正，決不允許以罰代管，更不能做樣子，走過場。
在具體工作推進(jìn)中，要注意做到“六個(gè)講”：
一要講力度。違法建筑治理必須把主動(dòng)自拆與依法強(qiáng)拆結(jié)合起來，通過法律威懾、社會(huì)譴責(zé)、教育引導(dǎo)等，促使一部分違建戶帶頭自拆，以帶動(dòng)更多的居民自覺拆違。對那些“釘子戶”，在教育疏導(dǎo)無效的情況下，要敢于“亮劍”，動(dòng)真碰硬，通過集中拆違，形成一鼓作氣、勢如破竹的震懾氣勢，讓違法建設(shè)者感到與其被動(dòng)接受處理，不如積極配合，強(qiáng)拆不如自拆，遲拆不如早拆。這方面要注意拔釘子，與除惡鏟霸有機(jī)統(tǒng)一，尤其對那些倒賣土地，以搶修違建謀取暴利的，要從《土地法》、《規(guī)劃法》、《治安處罰法》等方面入手，立案一批，查處一批。
二要講公平。違法建筑治理本身就是對社會(huì)公平正義的彰顯。在拆違行動(dòng)中，要堅(jiān)持一把尺子，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，做到公平公正。必須強(qiáng)調(diào)的是，城市管理中沒有特權(quán)者、特權(quán)階層、特權(quán)單位，不管是自然人還是法人，不管是企業(yè)還是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，都要一視同仁，要既拆民也拆官，既拆小也拆大，既拆明也拆暗，做到拆違面前人人平等。特別是強(qiáng)制拆除更要公平公正，全面徹底，不留余地、不留后患。
三要講法度。首先，執(zhí)法主體要合法。規(guī)劃、國土、執(zhí)法等相關(guān)部門對各自職責(zé)范圍內(nèi)的事要主動(dòng)擔(dān)起來，特別是調(diào)查取證、法律文書下發(fā)等該哪個(gè)部門出面，必須無條件地執(zhí)行到位，不能推諉扯皮。其次，執(zhí)法程序要規(guī)范。要認(rèn)真研究《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，健全程序，完善證據(jù)，尤其是對那些暴力抗法、拒不拆除的，不能以暴制暴，必須依法依規(guī)，集中開展拆違。再一個(gè)，對違法者要依法給予追究。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，讓違法者承擔(dān)必要的責(zé)任，不能讓老實(shí)人吃虧，狡詐者獲利。
四要講深度。拆除違法建筑肯定會(huì)對違建戶造成的一定經(jīng)濟(jì)損失，大家一定要把工作做深做細(xì)，把道理講在前，把關(guān)心擺在前，把保障做在前，把疏導(dǎo)措施做在前，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素。要強(qiáng)化源頭管控，對向違法建筑提供水泥、粘土磚、鋼材等建筑材料的企業(yè)和專門從事違法建筑的施工隊(duì)伍，相關(guān)部門要注意采取必要的措施，加強(qiáng)嚴(yán)管，犯法的也要依法查辦查處，絕不能姑息遷就，放任不管。必要的時(shí)候相關(guān)部門要開展聯(lián)合辦案，對違法建筑當(dāng)事人及利益相關(guān)人要深挖細(xì)查，發(fā)揮法律的震懾作用。
五要講效率。一是違法建筑認(rèn)定要快，4月10日前必須全部到位。二是拆除要快，要快速見效，堅(jiān)決有效地遏制違法，糾正違規(guī)，讓獲利者得到應(yīng)有的懲罰。三是要注意長效機(jī)制的建立。要結(jié)合這次違法建筑的集中清理整治，全面靠實(shí)基層站所和基層組織違法建筑的監(jiān)管責(zé)任，建立形成行政管理與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的違法建筑舉報(bào)制度，確保違法建筑監(jiān)管全天候，全覆蓋。
六要講安全。在強(qiáng)制拆除之前，有關(guān)部門、單位要做好充分的準(zhǔn)備工作，提前制定好安全防范預(yù)案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)拆過程中既要注意違建對象的人身安全，也要注意執(zhí)法人員的人身安全。要加強(qiáng)對社會(huì)治安面的有效把控，防止別有用心的人借機(jī)炒作，擾亂社會(huì)秩序。
三、強(qiáng)化工作舉措，確保取得實(shí)效
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)兩級各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起違法建筑治理的責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自策劃、親自上陣、親自督查;分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴、深入一線、靠前指揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要切實(shí)調(diào)動(dòng)村委會(huì)、社區(qū)的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)對違法建筑的監(jiān)督管理，逐級壓實(shí)工作責(zé)任。各村委會(huì)支書、社區(qū)主任作為違法建筑監(jiān)管的第一責(zé)任人，要盯緊看牢、嚴(yán)防死守，做到早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早處置。
二要強(qiáng)化協(xié)作配合。市區(qū)各相關(guān)部門要從全市發(fā)展大局出發(fā)，按照市區(qū)一體的工作運(yùn)行機(jī)制，配強(qiáng)工作力量，主動(dòng)參與，主動(dòng)作為，合心合力推進(jìn)違法建筑治理。尤其是在規(guī)法律文書下發(fā)、調(diào)查取證、集中拆除等方面要互通信息，互相補(bǔ)位。7個(gè)小組要按照各自任務(wù)分工，及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的困難和問題，絕不能拖而不決、影響工作。政法部門要全力配合，全程做好拆違及強(qiáng)制拆除、查辦案件的司法保障工作。
三要嚴(yán)肅紀(jì)律約束。違法建筑拆除治理是檢驗(yàn)干部敏銳性和工作魄力、工作能力、個(gè)人素質(zhì)的“試金石”，市區(qū)相關(guān)部門及抽調(diào)人員切實(shí)做到“三帶頭三不準(zhǔn)”，即：帶頭支持查處違法建設(shè)工作，不準(zhǔn)做不利于查處違法占地違法建設(shè)工作的事;帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不準(zhǔn)為違建戶說情、打招呼;帶頭拆除自己的違法建設(shè)，不準(zhǔn)拖全城區(qū)違法建設(shè)治理工作的后腿。
四要營造濃厚氛圍。市區(qū)宣傳部門和新聞媒體要圍繞正確導(dǎo)向、造好聲勢，亮明各級政府打擊和遏制違法建筑的決心和信心。要認(rèn)真策劃一些專題欄目，加強(qiáng)對各類違法建設(shè)行為的曝光力度。要注重發(fā)揮群眾對違法建設(shè)的監(jiān)督作用，讓每一個(gè)市民都成為違法建設(shè)的監(jiān)督員，使違法建設(shè)無處立足、無利可圖。
五要加大督查問責(zé)。中心城區(qū)違法建筑治理辦公室要加強(qiáng)督查調(diào)度，建立“周調(diào)度、旬督查、月通報(bào)”制度，確保拆違工作落到實(shí)處、取得成效。對工作不出力、抱無所謂態(tài)度、影響拆違工作進(jìn)度的，要及時(shí)通報(bào)，必要時(shí)要按照干部管理權(quán)限，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對個(gè)別公務(wù)人員非法獲利和以權(quán)謀私等問題，要依法、依紀(jì)嚴(yán)肅予以處理。
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