依法治縣領(lǐng)導講話(3)
依法治縣領(lǐng)導講話
依法治縣領(lǐng)導講話(三)：
同志們：
剛才，智景同志通報了過去一年我縣依法治縣工作情況，對今年依法治縣的工作進行了部署，請各成員單位高度重視，認真抓好落實。這里，我講三點意見。
一、認真學習，深刻領(lǐng)會中央、省、市依法治理工作會議精神
根據(jù)到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，黨的報告作出 “全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”今年2月，中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習，強調(diào)，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。4月23日，省依法治省工作領(lǐng)導小組第十九次會議在廣州召開，省委書記、省依法治省工作領(lǐng)導小組組長胡春華在講話中要求，新一輪的依法治省工作必須突出抓好五個方面：一是緊密結(jié)合廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，抓好科學立法工作;二是堅持依法行政，加快建設(shè)法治政府;三是著力維護社會公平正義，扎實推進公正司法;四是嚴格依法辦事，促進社會和諧穩(wěn)定;五是加強法治文化建設(shè)，提高全民法治意識。5月14日，市依法治市工作領(lǐng)導小組第十二次會議召開，會議就法治汕尾建設(shè)問題提出了幾點要求：一要加快建設(shè)法治政府;二要加大“兩建”工作力度;三要維護社會和諧穩(wěn)定;四要提高全民法治意識;五要推進“城市管理年”活動。
6月25日上午，省依法治省工作領(lǐng)導小組召開全省各市依法治市辦公室主任(擴大)電視電話會議，傳達依法治省工作領(lǐng)導小組第十九次會議精神，總結(jié)20xx年依法治省工作，對20xx年依法治省工作進行部署。會議指出，全省各地要認真學習貫徹依法治省工作領(lǐng)導小組第十九次會議精神，思想上要認識到位，行動上要落實到位。關(guān)鍵在于要把依法治省工作做“實”，緊密聯(lián)系實際，緊密聯(lián)系人民群眾的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。依法治省要突出抓好三個重點領(lǐng)域的工作：一是重視法治政府建設(shè)，特別是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府法治建設(shè);二是加強民生領(lǐng)域的法治建設(shè);三是加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的法治建設(shè)。會議總結(jié)了去年依法治省工作情況，并對今年依法治省工作作了安排，要求抓好引導群眾依法表達訴求、在法治的平臺上化解基層矛盾等五項重點工作。會議強調(diào)，要充分發(fā)揮各級人大特別是縣級人大會在法治社會建設(shè)中的主導作用，各級人大會黨組要積極履行代管依法治省(市、縣)工作機構(gòu)的職責，真正把各級依法辦當作自己人、份內(nèi)事管起來;要緊緊圍繞法治政府建設(shè)、民生領(lǐng)域的法治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法治建設(shè)這三項當前法治社會建設(shè)的重點任務開展工作。
我們要深入學習傳達貫徹落實黨的、中央政治局第四次集中學習以及省、市依法治理工作領(lǐng)導小組會議和全省各市依法治市辦公室主任(擴大)電視電話會議的精神，認真落實依法治國的基本方略，以法治社會建設(shè)為目標，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治海豐、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治縣工作新局面。
二、總結(jié)成績，查擺不足，進一步加強做好依法治縣工作的責任感和緊迫感
依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是社會主義政治文明建設(shè)的重要目標。依法治縣是依法治國在我縣的具體實踐。去年以來，在縣依法治縣工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，經(jīng)過廣大干部群眾的積極參與和共同努力，全縣認真貫徹落實《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃(20xx—20xx年)》、《法治汕尾建設(shè)實施意見(20xx—20xx年)》和《法治海豐建設(shè)實施方案(20xx——20xx年)》，深入踐行以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、人大協(xié)調(diào)主導、“一府兩院”組織實施、政協(xié)民主監(jiān)督、廣大人民群眾有序政治參與的“廣東模式”，扎實推進依法治縣工作，努力建設(shè)法治海豐，取得較好成效，法制意識進一步增強，依法行政、公正司法的意識和水平不斷提高，文明法治環(huán)境初步形成，為全縣加快發(fā)展、維護穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。值得一提的是，去年，梅隴村委被評為“全國民主法治示范村”，縣食品企業(yè)集團公司榮獲“廣東省首批法治文化建設(shè)示范點”稱號。
我縣的依法治縣工作雖然取得一定的成績，但仍存在一些不可忽視的薄弱環(huán)節(jié)：一是認識上存在一定偏差。有的領(lǐng)導對依法治縣認識不足，重視不夠，沒有把依法治縣工作擺在重要位置。雖然縣委有決定、人大有決議、政府有實施方案，但具體到部門單位，缺乏扎實有效的措施，特別是鎮(zhèn)(場)一級，對依法治縣工作普遍存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，在具體實施中沒有物質(zhì)保障，流于形式。同時，一些行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)對依法治縣的實質(zhì)認識模糊，對人民群眾通過有效的民主形式需求保障其合法地位或利益時，不是依法支持，而是消極回避，使部分人民群眾對依法治縣失去信心。二是依法決策的意識不夠強。一些部門和鎮(zhèn)(場)的領(lǐng)導不善于依據(jù)國家的法律、法規(guī)辦事，在行政決策上沒有考慮到是否會與國家的法律法規(guī)相違背，而是帶有盲目性和隨意性，難免造成決策上的失誤和偏差。如一些縣直部分行政執(zhí)法單位下發(fā)的文件中，從部門利益出發(fā)，有的明顯與國家的法律、法規(guī)相矛盾或抵觸;在一些鄉(xiāng)村制訂的“鄉(xiāng)規(guī)民約”部分條款則根本沒有法律依據(jù)，與法制法規(guī)不相一致。三是執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然存在。由于行政執(zhí)法部門的監(jiān)督和制約機制不夠健全，行政執(zhí)法人員的隊伍素質(zhì)參差不齊，在推進依法治縣，建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，執(zhí)法不廉、處理不公、效率低下的現(xiàn)象依然存在，一些執(zhí)法人員甚至以權(quán)謀私，辦“金錢案、人情案、關(guān)系案”，搞權(quán)錢交易，徇私舞弊，貪污受賄，嚴重破壞社會主義法制的尊嚴，在干部群眾中造成不良影響。四是群眾法治觀念不夠強。由于普法工作還不夠深入，存在以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法等現(xiàn)象，挫傷了廣大人民群眾學法守法的積極性，導致有的人身權(quán)益受到侵害，不是先找法律，而是先找關(guān)系、開后門;有的人犯罪了、違法了，不是從法律的角度認識到嚴重性，而是千方百計尋找“保護傘”，甚至不惜動用財力尋求庇護，這種現(xiàn)象給執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法隊伍中的腐敗分子有機可乘，嚴重擾亂了執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，損害了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，不利于依法治縣的深入開展，等等。這些不足和存在問題，我們一定要在下來的工作中認真予以解決。
大家都知道，要堅持依法執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力，必須大力推進依法治縣工作。我們在總結(jié)成績，查擺不足的同時，縣的依法治縣領(lǐng)導小組更要肩負起重要的責任，必須進一步增強依法治縣工作的責任感和緊迫感，認真分析和解決依法治理工作中的問題，不斷研究和探索依法治理工作的新思路、新舉措，把海豐依法治縣工作推向前進，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。
三、突出重點，狠抓落實，推動依法治縣工作向縱深發(fā)展
今年，是我縣全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，更是推進依法治縣工作的關(guān)鍵之年。為此，我們必須深入推進依法治縣工作，進一步提高領(lǐng)導干部依法執(zhí)政的能力和水平，加快法治政府建設(shè)，堅持司法公正、維護社會公平正義，積極開展法治文化建設(shè)，提高全民法制觀念和法律素質(zhì)。深入推進依法治縣，主要做到“四個必須”：
(一)必須切實提高各級領(lǐng)導干部依法執(zhí)政的能力和水平
各級領(lǐng)導干部身處黨和政府各個層次的領(lǐng)導崗位，既是依法治縣的領(lǐng)導者、組織者，又是依法治縣的具體實踐者，其自身法律意識的強弱和法律素質(zhì)的高低，直接影響一個部門、一個系統(tǒng)、甚至一個地方的法治環(huán)境。為此，全縣各級領(lǐng)導干部首先要成為學法、守法、用法的模范，把行為方式和思維方式納入到嚴格落實政策和法律法規(guī)上，努力做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。一要增強學法的自覺性。把學法作為日常工作生活中的一種習慣，積極主動參加法制學習、法制講座等各類學習活動，認真學習以憲法為核心的國家基本法律法規(guī)、市場經(jīng)濟條件下各類經(jīng)濟法律制度和規(guī)范、新形勢下與社會管理相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高自身法律素質(zhì)、依法決策的能力和水平。二要牢固樹立守法意識。嚴格遵守各項法律法規(guī)，堅決杜絕以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法等錯誤行為。不但自己要帶頭守法，而且要教育好親屬以及身邊的同志，自覺養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣，看好自家門、管好自家人。三要善于依法解決實際問題。把法治理念貫穿到領(lǐng)導工作的每一個環(huán)節(jié)，不管是辦事情、做決策，還是調(diào)處糾紛，都要先問問法律規(guī)定是什么、立法本意是什么、法律提倡做什么、法律禁止做什么，自覺在法律的框架內(nèi)，用法律的思維、法律的手段、法律的方法開展工作、破解難題、推動發(fā)展。
(二)必須突出抓好依法行政，加快建設(shè)法治政府
建設(shè)法治政府，嚴格依法行政，直接關(guān)系到社會公共利益和群眾個人利益，是建設(shè)“法治海豐”的重中之重。一要加快轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府和部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，正確處理政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把工作重心從注重管理轉(zhuǎn)變到注重服務上，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。要認真貫徹落實行政許可法的各項規(guī)定，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少辦事流程、精簡辦事程序、縮短辦事時間、提高辦事效率。今年我縣開展的“五個工作年”活動，其中一個是“政務環(huán)境建設(shè)年”活動，各個職能部門要以開展“萬眾評股室”活動為抓手，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，簡化辦事程序，提高工作效率，提升服務水平。這個活動如果抓得好，老百姓就能看到實實在在的成效。二要規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法，切實從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題。三要推進政務公開。進一步健全完善重大問題和重大決策公示、聽證制度，廣泛聽取各方面意見特別是群眾的意見，確保公共權(quán)力在陽光下運行;要利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等方式，進一步拓寬公開辦事領(lǐng)域，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分實現(xiàn)。四要嚴格行政問責。充分運用黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、監(jiān)察審計監(jiān)督等形式，加強對行政行為的監(jiān)督檢查，對因有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、失職、瀆職，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故或嚴重違法行政案件的行為，要嚴肅追究直接責任人乃至一把手的責任。
(三)必須堅持司法公正、維護社會公平正義
政法部門在推進依法治縣工作中，地位重要、作用重大。政法部門要牢固樹立司法為民的理念，認真開展社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，努力提高司法水平，保障司法公正，切實用公平公正的辦案效果取信于民。這方面，我們要結(jié)合實際，重點解決好我縣一些政法干警素質(zhì)不高、有的的當保護傘，一些地方社會治安狀況較差，以及全縣涉法涉訴案件較多等突出問題。要深入開展政法隊伍紀律作風大整頓活動，進一步加強政法隊伍建設(shè)，在提高政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)三方面狠下功夫，引導廣大司法人員樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀，把司法為民理念貫穿到司法實踐的全過程，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍;要深入貫徹落實“平安海豐”建設(shè)的總體部署，落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，建立健全社會輿情匯集和分析機制，充分發(fā)揮信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的排查化解機制和嚴打整治、社會治安防控、公共安全防控“三大體系”的作用，主動治理影響本地穩(wěn)定的突出問題，促進社會管理良性循環(huán);要集中時間、集中精力，下大力氣解決一批久拖不決、群眾反響強烈的涉法涉訴信訪案件，切實把涉法涉訴信訪案件的比例降低，并確保不反彈，促使全縣信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。
這里，我要特別強調(diào)的是，今年是全省信訪積案化解年，省里要求用一年的時間把歷史積案化解處理掉，我縣歷來對信訪維穩(wěn)工作高度重視，縣已排查出歷史積案26宗。前段時間，我們做了大量的工作，特別是6月份，我縣連續(xù)召開兩次會議，把6月份作為化解歷史積案的“突擊月”，扎實開展突擊活動，但是進展很不平衡，效果不明顯。近段時間，還有幾個鎮(zhèn)的群眾到省上訪，我反復強調(diào)過要掌控信息，盡量不要發(fā)生到省上訪的事情，不要給市委、市政府添麻煩。前天，市召開了全市政法工作會，市委溫國輝書記對全市政法工作提出了很高的要求。強調(diào)我們黨政一把手要高度重視信訪維穩(wěn)工作，落實穩(wěn)定是第一責任，并要求各地要從大局的高度，抓好當前穩(wěn)定工作。國輝書記在講話中提出：“穩(wěn)定是第一責任，發(fā)展是第一要務，有了穩(wěn)定的環(huán)境才能推進發(fā)展，解決穩(wěn)定是當前汕尾的大事，特別是要把陸豐的穩(wěn)定工作抓好，市的主要力量就放在陸豐，其他縣區(qū)不能添亂，要確保穩(wěn)定”。上個星期五，國輝書記在海豐黨政班子見面會上要求，海豐要繼續(xù)當好排頭兵，要保穩(wěn)定促發(fā)展，繼續(xù)做好維穩(wěn)工作。今天各個鎮(zhèn)的書記都來了，希望大家把信訪維穩(wěn)工作抓好，特別是要把重復到省上訪的歷史積案抓好。我知道大家的工作很忙，特別是縣城三鎮(zhèn)，有征地項目、有重點項目，但是維穩(wěn)工作不能丟，如果再出了穩(wěn)定的事情，誰也擔當不起。國輝書記還在市的黨政會議上強調(diào)“哪個地方出了穩(wěn)定的事情，首先要問責黨政一把手，如果是領(lǐng)導問題，出了問題要進行調(diào)整”。所以，我們一定要依法行政，統(tǒng)籌做好信訪維穩(wěn)工作。
(四)必須積極開展法治文化建設(shè)，提高全民法制觀念和法律素質(zhì)
法治文化建設(shè)作為一個明確的工作要求提出來的時間并不長，但伴隨著普法教育和法治實踐的推進，法治文化建設(shè)實際上走過了一個較長的歷程，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定的成效。面對新形勢、新任務，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持與時俱進，積極探索規(guī)律，不斷尋求發(fā)展。一要加強社會主義法治理念的教育，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局和黨的領(lǐng)導的社會主義法治理念，自覺用它來指導法治文化建設(shè)實踐。二要全面實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，在全社會形成遵法學法、懂法守法、依法用法、普法護法的濃厚氛圍。特別是要做好矛盾糾紛的針對性、警示性、預防性法制宣傳教育，引導群眾通過法律手段來表達利益訴求、解決矛盾糾紛、保護自身權(quán)益。三要發(fā)揮梅隴村委被評為“全國民主法治示范村”，縣食品企業(yè)集團公司被評為“廣東省首批法治文化建設(shè)示范點”的帶頭作用，總結(jié)縣文體旅游局、可塘鎮(zhèn)、海城鎮(zhèn)中心小學、黃羌鎮(zhèn)坑聯(lián)村委等法治文化建設(shè)試點的經(jīng)驗做法，大力推進機關(guān)、企業(yè)、學校、農(nóng)村法治文化建設(shè)，用法治文化引導公民形成守法光榮、違法可恥的價值取向和行為方式。四要應用和創(chuàng)新法治文化載體，如開展法治講座、講壇、法律咨詢服務等法制宣傳教育活動，開展法治書畫、攝影展、文藝演出等群眾喜聞樂見的法制文藝活動，讓參與者受到形象生動的法治文化熏陶;利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體開展法治理念、法治文化宣傳;積極推進法治文化長廊、法治文化廣場、法治文化公園、法治文化綠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成一批傳播法治文化的主陣地;加強對公共信息資源的整合，充分運用公益廣告屏、電子顯示屏、普法微博、法制宣傳窗、黑板報及手機短信等載體傳播法治信息，使廣大群眾在潛移默化中接受法治文化教育。
推進依法治縣、建設(shè)法治海豐是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務，需要全社會共同參與和大力支持。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不斷加強和改進對依法治縣工作的領(lǐng)導，把依法治縣作為共性目標納入年度目標責任制考核范圍,與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同檢查，推動工作落實。縣人大、縣政協(xié)要進一步履行法律監(jiān)督和民主監(jiān)督職能，促進依法治理各項工作的落實。各級政府要把依法治理擺在更加突出的位置，指導、督促各職能部門全面落實依法治理工作任務?？h依法治縣工作領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促檢查作用，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各成員單位要按照分工，結(jié)合實際，切實履行工作職責，把規(guī)劃中明確的各項任務分解到每一個部門，落實到每一個崗位，持之以恒，狠抓落實。
同志們，依法治縣工作責任重大，法治海豐建設(shè)使命光榮。我們一定要恪盡職守，扎實工作，不斷開創(chuàng)依法治縣工作新局面，為加快發(fā)展、率先發(fā)展，盡快融入珠三角，建設(shè)平安海豐、幸福海豐提供堅強有力的法治保障!
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