社會救助會議講話稿
社會救助會議講話稿
在人類社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中,因貧困、疾病等產(chǎn)生的弱勢群體一直存在,因而對其開展的社會救助也將并存,社會救助是社會保障發(fā)展史上最為久遠(yuǎn)的制度安排,是世界各國社會保障體系中不可缺少的重要組成部分。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的社會救助會議講話稿，僅供參考。
社會救助會議講話稿(一)：
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
上午汪局長就我縣20xx年民政工作暨社會救助工作，尤其是城鄉(xiāng)低保提標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了明確安排，隨后羅縣長對民政各項工作還作了具體指示，現(xiàn)根據(jù)會議安排，結(jié)合《黔東南州20xx年社會救助重點工作責(zé)任分解表》要求，我對20xx年社會救助工作，主要是今年的城鄉(xiāng)低保提標(biāo)和農(nóng)村低保戶季節(jié)性缺糧戶核查工作業(yè)務(wù)知識與大家共同探討學(xué)習(xí)。
一、扎實開展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)核查工作實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋
(一)、當(dāng)前全縣城鄉(xiāng)低保工作格局
1、取得的成績。我們縣城鄉(xiāng)低保工作自2013年提出規(guī)范化建設(shè)管理的要求以來，通過2年的大家共同努力，在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委、政府的高度重視下，各部門的大力支持配合下，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政部門上下聯(lián)動、扎實工作，規(guī)范化建設(shè)管理工作得到進(jìn)一步加強，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保”的工作目標(biāo)，“控面提標(biāo)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，群眾的滿意度進(jìn)一步提高，較好地發(fā)揮了“?；?、兜底線、促發(fā)展”的基礎(chǔ)性作用。同時我縣的城鄉(xiāng)低保工作取得的成效得到了州局的高度認(rèn)可，城鄉(xiāng)低保的規(guī)范化管理水平也走在了全州的前列。
2、存在的問題。由于這項惠及千家萬戶的民生保障制度有一個完善和提高的過程，加上受管理力量弱、管理手段落后和管理工作經(jīng)費嚴(yán)重不足等因素的制約，我縣當(dāng)前在城鄉(xiāng)低保工作還面臨著一些新情況和新問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是低保工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，通過前兩年的規(guī)范管理，目前已經(jīng)有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障人口縮減比較大，對象認(rèn)定相對準(zhǔn)確，規(guī)范化建設(shè)取得成效，但是還有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(思旸、注溪、龍?zhí)?、羊?保障面相對大，存在的問題比較多;二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保人不保戶現(xiàn)象嚴(yán)重，目前全縣農(nóng)村低保人戶比例僅為2.16，正常值應(yīng)為2.5以上，目前人戶比例在2.5以上的僅有新興、注溪、龍?zhí)?，人戶比例?以下的有大有、天星、凱本、水尾。三是部分保障對象與低保存折開戶對象不一致，導(dǎo)致資金發(fā)放混亂，出現(xiàn)個別將資金錯打錯領(lǐng);四是沒有完全按標(biāo)施報，存在簡單的分類劃檔補助資金等現(xiàn)象。五是群眾維權(quán)意識不斷增強、社會關(guān)注度明顯提高與少數(shù)地方執(zhí)行政策走樣，存在平均分配等問題，引起群眾不滿;六是低保檔案材料管理不規(guī)范。
(二)、今年城鄉(xiāng)低保工作安排部署
1、明確工作目標(biāo)任務(wù)。兩項工作同步進(jìn)行，暨城鄉(xiāng)低保提標(biāo)和
農(nóng)村低保戶6、7、8三個月缺糧戶核查工作同步進(jìn)行，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在方案里明確，在工作安排部署時同步安排，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村兩級工作環(huán)節(jié)中同步開展進(jìn)行。
2、工作完成時間。3月15日前完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)兩級城鄉(xiāng)低保提標(biāo)核查動員部署工作。4月1日前完成入戶核查，組、村民主評議會議，并上報各村擬保障對象花名冊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦。4月15日前完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，并將提標(biāo)后的5月份低保發(fā)放冊和報表上報縣局審批。4月30日前縣局完成城鄉(xiāng)低保審批工作，同時4月20日前各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照2014年縣人民政府出臺的《岑鞏縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)管理實施方案》相關(guān)要求完成各村提標(biāo)工作各環(huán)節(jié)材料收集歸檔，包括一戶一檔的完善，接收縣級驗收。同時請各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會事務(wù)辦主任或負(fù)責(zé)人親自抓好本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2-3個示范村建設(shè)，尤其是程序及材料一定要達(dá)到規(guī)范化要求， 5月中旬按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放5月份城鄉(xiāng)低保，并補發(fā)1-4月新標(biāo)準(zhǔn)水平與原補助水平的差額。
3、提標(biāo)工作中關(guān)鍵數(shù)據(jù)要求。
①、農(nóng)村低保。農(nóng)村低保只提標(biāo)，不著控面要求，保障面大的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(思旸、注溪、龍?zhí)?、羊?保障人口只能減不能加，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過前兩年的縮減，保障人口基本趨于飽和，建議變動不要過大，變動大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時和縣局溝通。20xx年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計為2436元(或者2600元)，目前正在州委政府待批中。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合資金縣局作了測算，20xx年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)后的保障金額按照年人均220元增加進(jìn)行測算，預(yù)計提標(biāo)后全縣年人均低保補助水平從1433元提高到1653元。由于上年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)控面后的保障水平不一樣，去年保障人口縮減大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均補助水平偏高，保障人數(shù)縮減面少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均補助水平相對偏低，為了縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助標(biāo)準(zhǔn)差距，今年對于補助水平偏高的客樓、平莊、凱本、大有、天星、水尾六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上一年人均補助水平上按照年人均180元-210元范圍類進(jìn)行測算提標(biāo)后的總資金，而其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上一年人均補助水平上的基礎(chǔ)上按照年人均210元-240元范圍類進(jìn)行測算提標(biāo)后的總資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必按照縣局測算標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)去操作，保障金額堅決不突破縣局測算的標(biāo)準(zhǔn)總金額(包括增發(fā)，包括1-4月的補差)。在此1-4月補差是提標(biāo)后5月的保障金與4月保障金的差額乘以4個月的總額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在匯總發(fā)放表時4月份保障金要保留在提標(biāo)后的發(fā)放冊里，便于計算補差金額，補差絕不允許有差額不補、平均補的錯誤做法，城市低保一樣。
?、凇⒊鞘械捅?。城市低保只提標(biāo)，不著控面要求，原則上不審批增加保障人口，但是要認(rèn)真核查，明顯不符合條件的對象及時取消，城市低保入戶核查必須做到戶戶見面，開好居委會民主評議會議，尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大核查力度。城市低保月補助水平人均增加按照30元標(biāo)準(zhǔn)測算提標(biāo)后的月保障總金額，提標(biāo)后的月保障總金額不能突破縣局測算總金額，測算的總金額包括增發(fā)及補差資金在內(nèi)，具體增發(fā)補助金標(biāo)準(zhǔn)待州局標(biāo)準(zhǔn)出臺后，縣局會下發(fā)文件作具體要求。
?、?、農(nóng)村低保戶季節(jié)性缺糧。評定對象與農(nóng)村低保組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級評議同步進(jìn)行，會議記錄里要有體現(xiàn)，核定缺糧戶必須是農(nóng)村低保對象，沒有享受農(nóng)村低保的不能夠納入缺糧戶對象認(rèn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食數(shù)量初步按照去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)季節(jié)性缺糧數(shù)量進(jìn)行安排確定初步缺糧戶名單及救助數(shù)量。按照低保保障人口月人均30斤標(biāo)準(zhǔn)核實缺糧幾個月，最少1個月，最多3個月，上報救助糧審核審批表數(shù)據(jù)要符合邏輯。
4、把握幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(1)、開好組、村(居)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級民主評困及評審會議。開展好組、村(居、社區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級民主評困會議，做到民主、公平、公正、公開，要從根本上解決低保對象隱性收入核查難的問題，解決因信息不對稱造成不同程度存在的有房有車吃低保死人吃低保的問題。首先低保政策要宣傳到位，要讓我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部對低保政策掌握，嚴(yán)格按照政策做好村、組民主評議評定低保對象的引導(dǎo)工作，堅決不允許把政策執(zhí)行走樣，出現(xiàn)老人保、個人保、簡單的將失地農(nóng)民、優(yōu)撫對象、計生對象等全部納入低保，用低保變相堅決組干報酬，人為和戶施保等現(xiàn)象。其次重點抓好做實村民小組低保民主評議會議。要有會議記錄及參會人員簽到冊材料體現(xiàn)，參加組干會議的村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部要做好政策引導(dǎo)，違反政策評定的低保給群眾做好政策解釋工作，同時在組干會議上把入戶核查工作同時進(jìn)行，表冊提標(biāo)及群眾簽字在會議上同時完成。再次按要求開展村級民主評困會議，每個村低保民主評困領(lǐng)導(dǎo)小組必須達(dá)20人以上，其中群眾代表過半，參會人員2/3人員到場會議有效，評議表里體現(xiàn)在會人員2/3人員同意保障對象才通過。村級低保民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組必須上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要有批復(fù)文件，此環(huán)節(jié)材料一定要收集完整，會議現(xiàn)場盡量做到圖片影像材料體現(xiàn)。最后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對低保評審認(rèn)真把好這道關(guān)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，嚴(yán)格審核，有效避免個別村將政策執(zhí)行走樣及時糾正。
(2)、搞好三榜公示。必須做好村級民主評議后一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后二榜公示，二榜公示必須用州局統(tǒng)一的公示表，保留公示相片及公示材料存檔，公示時間不少于7天，這兩榜公示必須延伸到村及自然寨公示，同時做好掛牌管理，接收社會監(jiān)督。
(3)、堅持補差發(fā)放。要以入戶核查的低保對象家庭年人均純收入與新保障標(biāo)準(zhǔn)之間的差額確定基本保障金，按規(guī)定給特殊困難對象增發(fā)補助金，增發(fā)補助金標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格之后縣局統(tǒng)一安排，將農(nóng)村低保對象中符合增發(fā)補助金對象增發(fā)補助金;重點提高長期保障戶(三無人員)和重點保障戶的保障水平。
(4)、強化動態(tài)管理。要切實做到保障對象有進(jìn)有出，補助水平有升有降。對因家庭收入增加，超過保障標(biāo)準(zhǔn)，不再符合低保條件的，按照規(guī)定取消低保待遇。對因家庭收入發(fā)生變化，補助水平應(yīng)作調(diào)整的，按規(guī)定及時予以調(diào)整。要堅決防止提標(biāo)等同于盲目擴(kuò)面的錯誤做法，要堅決取消一人一保、保人不保戶的錯誤做法，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，堅決防止簡單的“提標(biāo)控面”。
(5)、及時完善材料歸檔及上報數(shù)據(jù)。提標(biāo)工作過程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按照《黔東南州城鄉(xiāng)低保工作績效考核細(xì)則》和2014年縣人民政府出臺的《岑鞏縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)管理實施方案》內(nèi)容逐一對照完成材料規(guī)范歸檔，要對低保檔案資料進(jìn)行及時歸類和妥善管理，做到每一環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，有檔案記錄，為下一步全省、州城鄉(xiāng)低保工作交叉檢查打好基礎(chǔ)，提標(biāo)結(jié)束后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時按要求上報核查數(shù)據(jù)和相關(guān)表格，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好2-3個示范村建設(shè)，原則上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地村納入規(guī)范化建設(shè)示范點;縣局最后將派工作組逐一對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))材料歸檔進(jìn)行檢查，檢查合格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才給予發(fā)放低保金，如因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自身原因?qū)е绿針?biāo)工作不能按時按要求完成，影響低保金不能按期發(fā)放，導(dǎo)致的后果自負(fù)。
(6)、加強督查指導(dǎo)。要切實加大對核查工作的督查力度，對核查工作落實較差的村及時給領(lǐng)導(dǎo)匯報，鄉(xiāng)級要成立督查組，深入各村(組)對城鄉(xiāng)低保核查工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不漏村(組)，按照考核細(xì)則規(guī)定的比例完成抽查戶數(shù)并保存好抽查記錄。
(三)、城鄉(xiāng)低保工作今年需整改的幾個問題。
1、低保對象戶主姓名需與所提供存折開戶名一致。
2、城鄉(xiāng)低保對象審批名單和低保金發(fā)放冊及財務(wù)臺帳數(shù)據(jù)保持完全一致。
3、對象認(rèn)定必須按戶施保、按標(biāo)施保，提高保障對象人戶比例。
4、城市低保對象全部發(fā)放低保證，同時要求對象持證按季度到社區(qū)及居委會登記，便于動態(tài)管理。連續(xù)2個季度低保對象沒有來社區(qū)及居委會登記的并無正當(dāng)理由的，將其低保給予取消。
二、全面貫徹落實《社會救助暫新辦法》。認(rèn)真做好《社會救助暫行辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，全面貫徹落實民政主導(dǎo)社會救助工作的政策精神。認(rèn)真做好社會救助周宣傳工作(10月21至27日)。切實做好社會救助信息宣傳工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月必須上報一篇社會救助方面的信息。
三、完成救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)任務(wù)。建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制;建立救助申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺;以州為單位制定救助申請人家庭財產(chǎn)核算評估辦法;建立州、縣、鄉(xiāng)三級民政部門及民政部門與相關(guān)部門互聯(lián)互通的核對平臺(3月底前投入使用)。
四、改革城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。根據(jù)省州要求，一是進(jìn)一步加大農(nóng)村五保、城市三五人員、六十年代精簡職工醫(yī)療救助一站式結(jié)算的宣傳工作，使這項工作落到實處，方便這三類群體醫(yī)療救助問題。二是全面實施重特大疾病醫(yī)療救助，切實解決困難群眾患重病醫(yī)療難問題。三是全面開展醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)工作。實現(xiàn)醫(yī)療救助1-6類對象一站式全覆蓋。建立州、縣民政部門適時同步，縣級民政部門與醫(yī)療機(jī)構(gòu)適時同步的一站式服務(wù)信息平臺(9月30日前)。四是根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，為了進(jìn)一步使城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中對于低收入家庭及縣人民政府認(rèn)定的困難對象申請醫(yī)療救助的對象家庭認(rèn)定準(zhǔn)確，必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格把關(guān)，對這兩類人群必須上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核會議紀(jì)要(電腦打印加蓋公章)。五是做好農(nóng)村兒童兩病醫(yī)療保障工作。根據(jù)黔衛(wèi)發(fā)【20xx】29號文件精神，在當(dāng)年參合的0-18周歲(含18周歲，以填報申請救助時間為止)兒童患先天性心臟病和白血病，在我省農(nóng)村參合兒童兩病的定點醫(yī)院接受治療，治療費用由新農(nóng)合補償80%，民政醫(yī)療救助20%，直接由定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合醫(yī)局和民政局結(jié)算，不需要患者承擔(dān)醫(yī)療費用。
五、健全完善臨時救助制度。積極配合州局修改完善《黔東南州臨時救助辦法》，進(jìn)一步規(guī)范救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序。
六、抓好城市低收入家庭認(rèn)定工作。一是配合州局制定出臺《黔東南州低收入家庭認(rèn)定辦法(試行)》，并結(jié)合本地實際制定出臺縣級實施細(xì)則(6月30日前)。二是全面開展低收入家庭對象認(rèn)定工作(申請社會救助和申請住房救助的的低收入家庭認(rèn)定)。
七、全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制。一是縣、鄉(xiāng)兩級在政務(wù)大廳設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口全覆蓋。二是縣、鄉(xiāng)兩級建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作臺帳，并按月上報縣救助局。
八、全面建立“救急難”和“主動發(fā)現(xiàn)”工作機(jī)制。全面開展“救急難”和“主動發(fā)現(xiàn)”工作，并實行按月零報告制度，確保不出現(xiàn)因救助不及時而發(fā)生沖擊社會道德底線的事件?？h、鄉(xiāng)兩級建立“救急難”和“主動發(fā)現(xiàn)”臺帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月向縣匯總報告該項工作推進(jìn)情況(自4月份開始，每月初3日前向縣級民政部門匯報上月“救急難”工作開展情況)。
九、實現(xiàn)五保供養(yǎng)“三率”目標(biāo)任務(wù)。五保集中供養(yǎng)率達(dá)37%;床位利用率達(dá)80%;敬老院法人登記率100%，10月底前完成五保供養(yǎng)“三率”目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計5月份前新興福利中心投入運行，6月份前水尾和羊橋敬老院投入運行，集中供養(yǎng)任務(wù)分解見后附表《20xx年度岑鞏縣五保集中供養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)分解表》，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分解的人數(shù)提前做好動員工作。
十、做好救災(zāi)救濟(jì)工作。一是做好當(dāng)前冬春救助工作，第一批救災(zāi)款物年前已經(jīng)撥付到位，還沒有發(fā)放完畢及時發(fā)放。第二批救助糧將在3月中旬運輸?shù)礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求做好救助款物的發(fā)放，發(fā)放完畢的及時到局報賬，在此強調(diào)一點，救災(zāi)款不管在任何條件下均不能以慰問的形式發(fā)放，只能是困難生活補助，如有春節(jié)期間部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)以現(xiàn)金慰問形式發(fā)放冊的，財務(wù)一律不予報賬。二是繼續(xù)做好5.12防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動，同時9月底前完成注溪周坪國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。三是做好平時常規(guī)的救災(zāi)救濟(jì)工作，準(zhǔn)確掌握并實施好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
20xx年社會救助工作，尤其是城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作任務(wù)重、時間緊、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，希望大家以百倍的信心和努力完成縣政府安排的工作，我相信只要大家上下一心，扎實工作，一定能圓滿完成各項工作任務(wù)。
社會救助會議講話稿(二)：
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
這次全區(qū)社會救助工作會議與全區(qū)民政工作會議一并召開，充分體現(xiàn)了自治區(qū)政府對社會救助工作的高度重視。下面，我就貫徹落實白向群副主席講話精神和國務(wù)院45號文件精神，結(jié)合蘭恩華廳長所做的工作部署，講幾點意見：
一、 認(rèn)真總結(jié)，充分肯定社會救助工作取得的成績
近年來，我區(qū)的社會救助制度建設(shè)不斷加強，體系建設(shè)不斷完善，在保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義方面發(fā)揮了重要作用，為廣大城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)筑了一道堅實的社會安全網(wǎng)。
(一)制度建設(shè)進(jìn)一步加強。一是自治區(qū)人民政府于20xx年下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)按標(biāo)施保工作進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確了標(biāo)準(zhǔn)確定、按標(biāo)施保、規(guī)范管理、機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)等內(nèi)容;去年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)后，我廳在充分調(diào)研和學(xué)習(xí)先進(jìn)省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，代自治區(qū)人民政府政府草擬了《自治區(qū)人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《實施意見》)，從明確地方政府責(zé)任、資格條件、對象認(rèn)定、申請審批程序、民主評議、公開公示、資金發(fā)放、工作經(jīng)費、能力建設(shè)等方面完善了低保制度，為今后全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展提供了政策依據(jù)。二是自治區(qū)政府先后下發(fā)了《城市居民最低生活保障工作規(guī)程》、《農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度實施意見》、《關(guān)于建立臨時救助制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法的通知》等文件，規(guī)范了城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的日常管理和審核審批等有關(guān)程序。三是聯(lián)合自治區(qū)財政廳出臺了《自治區(qū)城鄉(xiāng)低保績效評價辦法》，明確了日常監(jiān)管、年終考核評價和以獎代補辦法。
(二)機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步創(chuàng)新。一是研究制定了以居民人均收入、基本生活支出和恩格爾系數(shù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)測算辦法和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升了低保標(biāo)準(zhǔn)制定與調(diào)整的科學(xué)性。二是全面建立了低保補助水平與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。兩年來，自治區(qū)按照“物價連續(xù)上漲3個月發(fā)放物價補貼”的原則，建立并多次啟動聯(lián)動機(jī)制，為困難群眾發(fā)放物價補貼近10億元。三是探索建立了救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。目前，呼和浩特市、包頭市和赤峰市的部分旗縣通過加密優(yōu)盤提交相關(guān)部門分別查詢房產(chǎn)、社保、車輛等信息，提高了救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，為下一步這一機(jī)制由人工審核變?yōu)樾畔⒒葘C(jī)制的全面建立奠定了基礎(chǔ)。四是積極推動醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，提高了醫(yī)療救助的實效性和救助水平。目前全區(qū)有62個旗縣(市、區(qū))開展了醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)工作，其中包頭市、興安盟、通遼市等地實現(xiàn)了全覆蓋。五是會同自治區(qū)財政廳研究建立了社會救助中央和自治區(qū)財政補助資金分配獎勵機(jī)制，在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、救助人數(shù)的基礎(chǔ)上，加大績效考核因素，使資金分配更好發(fā)揮激勵作用。六是在財政、編辦等部門的大力支持下，開展了五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記，目前全區(qū)564所供養(yǎng)機(jī)構(gòu)已有232所完成了事業(yè)單位法人登記工作。七是探索建立了聯(lián)審、評審機(jī)制。如包頭市的“三級聯(lián)審”和呼倫貝爾市扎蘭屯市的“聽證會評議”制度的建立與實施，有效促進(jìn)了低保制度的公開公正。
(三)資金投入進(jìn)一步增長。20xx年，中央補助我區(qū)城鄉(xiāng)低保資金29.6億元，同比增長14.88%，自治區(qū)本級財政安排9.82億元，同比增長26.98%;中央補助我區(qū)醫(yī)療救助資金3.65億元，同比增長3.9%，自治區(qū)本級安排5000萬元;自治區(qū)本級安排五保供養(yǎng)資金9005萬元，同比增長25.6%;自治區(qū)本級財政連續(xù)兩年安排臨時救助資金4000萬元，安排物價補貼資金2.79億元，同比增長57.9%，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
(四)能力建設(shè)進(jìn)一步提升。一是基層救助能力進(jìn)一步提升。各地積極落實自治區(qū)政府《指導(dǎo)意見》，部分盟市出臺了加強基層社會救助機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的文件。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政所建設(shè)，不同程度安排了專項工作經(jīng)費，都取得了較好效果。目前，全區(qū)有工作人員2474名，落實工作經(jīng)費3702萬元，基層能力建設(shè)較過去有明顯提升。去年9月，自治區(qū)編辦批準(zhǔn)成立自治區(qū)最低生活保障事務(wù)中心，呼和浩特市在全區(qū)率先成立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，市政府研究決定財政出資建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，現(xiàn)此項工作正在與有關(guān)部門對接實施當(dāng)中。二是社會救助信息化水平進(jìn)一步提升。自治區(qū)已開發(fā)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)、敬老院信息管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)信息系統(tǒng)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)軟件，并逐步在全區(qū)推廣運用。目前城鄉(xiāng)低保對象基礎(chǔ)信息已經(jīng)全部錄入，為實現(xiàn)網(wǎng)上審批和管理奠定了基礎(chǔ)。三是社會救助工作人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。各地通過舉辦研討會、培訓(xùn)班等，極大地提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使從事社會救助的人員結(jié)構(gòu)更加合理，年輕化、高學(xué)歷的比例明顯提高，工作人員的管理服務(wù)意識和水平明顯提升。
(五)救助效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至20xx年底，全區(qū)共有城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)五保等經(jīng)常性生活救助對象213.3萬人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?.8%。城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)385元，月人均補助水平325元，分別比上年增長18%和16%，位列全國第7位和第5位;農(nóng)村牧區(qū)低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)2583元，年人均補助1842元，分別比上年增長27%和21%，均位列全國第7位;農(nóng)村牧區(qū)五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)4858元、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2823元，分別比上年增長20%和18%，位列全國第10位和第14位。全區(qū)共實施醫(yī)療救助172.1萬人次，支出醫(yī)療救助資金5.33億元，分別比上年增加14.5萬人次和2600萬元，困難群眾看病難得到緩解;共實施臨時救助10.2萬戶，支出救助資金7211.9萬元，戶均708元，較好地發(fā)揮了臨時救助救急、救難的作用。
上述成績的取得，離不開自治區(qū)各級黨委政府的高度重視，離不開民政部的大力支持，離不開自治區(qū)相關(guān)部門的積極配合，離不開地方各級民政部門和社會救助戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力。在此，我代表自治區(qū)民政廳，向長期以來關(guān)心、支持社會救助工作的自治區(qū)各有關(guān)部門，向銳意進(jìn)取、全力推進(jìn)社會救助事業(yè)健康發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)和社會救助戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們必須認(rèn)識到：當(dāng)前我區(qū)社會救助工作還存在一些突出問題和不足。一是法規(guī)政策體系不夠健全完善，社會救助項目的立法層次還停留在條例、辦法、決定和通知的水平上。目前，全國還沒有出臺統(tǒng)一的社會救助法，與之相配套的單項救助法律也相對缺乏，完備的社會救助法律體系尚未形成。這使得社會救助工作在很大程度上依賴于政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知和重視程度，存在隨意性、不規(guī)范性和政策不連續(xù)等弊端。二是社會救助資金投入不足，特別是醫(yī)療救助、臨時救助、五保供養(yǎng)資金需要進(jìn)一步加大投入。社會救助資金大多數(shù)依靠中央和自治區(qū)財政補助，地方財政投入少，甚至按比例配套的資金都難以落實。社會救助工作經(jīng)費也較少或難以落實到位。三是救助對象家庭收入難以核查。核查救助對象的家庭收入主要通過申請人出示收入證明、社會救助工作人員入戶調(diào)查和鄰居取證的方式展開。在無法查詢金融機(jī)構(gòu)存款、證券信息以及房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)信息，無法通過稅收、公積金、社會保險繳納等來核對家庭收入和財產(chǎn)的情況下，目前的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查只能說是“估算”而不是嚴(yán)格意義的核算，這也是出現(xiàn)“人情保”、“關(guān)系保”的根源所在。四是基層社會救助工作力量薄弱。有的基層機(jī)構(gòu)至今沒有專職人員，沒有配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備;業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，人員業(yè)務(wù)不精，影響了政策執(zhí)行的精確度;加之人員調(diào)動頻繁，救助工作聯(lián)系脫節(jié)，也影響了救助政策的執(zhí)行到位，難以支撐社會救助事業(yè)快速發(fā)展的需要。五是基層工作人員的管理和服務(wù)意識弱，同時缺乏激勵機(jī)制，工作的積極性和辦事效率不高。對此，各級民政部門要深入調(diào)研和分析，找出問題的成困和解決辦法，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，采取有效措施，認(rèn)真解決存在的突出困難和問題，推動社會救助事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、突出重點，扎實做好社會救助工作
今后三年，是實施“十二五”規(guī)劃攻堅時期，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。社會救助工作的總體要求是：以黨的精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全區(qū)第二十次民政會議和自治區(qū)近期將出臺的貫徹國務(wù)院45號文件《實施意見》精神，加快推動創(chuàng)新創(chuàng)制，努力形成“體系完善、機(jī)制健全、管理規(guī)范、服務(wù)到位、銜接配套、保障有力”的社會救助格局。到20xx年，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項救助指標(biāo);到2020年，達(dá)到全面建成小康社會倍增目標(biāo)對社會救助工作的要求。
當(dāng)前及今后一個時期，社會救助應(yīng)重點做好以下幾項工作：
(一)貫徹國務(wù)院《意見》和自治區(qū)政府有關(guān)文件精神，著力加強和改進(jìn)低保工作
去年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，近期，自治區(qū)人民政府將印發(fā)貫徹落實國務(wù)院45號文件《實施意見》，對今后一個時期城鄉(xiāng)低保工作的基本原則、政策措施、工作保障、能力建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)將提出明確要求。為此，各級民政部門要重點做好四方面工作：一是完善政策規(guī)定。要對照國務(wù)院《意見》和自治區(qū)政府有關(guān)文件要求，認(rèn)真梳理本地區(qū)低保相關(guān)政策規(guī)定，查找存在的漏洞和不足，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加緊制定完善低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評議、審核審批公示、近親屬申請登記備案、信訪和投訴舉報核查、工作績效評估、基層機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作人員配備、工作經(jīng)費保障及資金管理等方面的具體實施辦法，使低保管理有章可循、有規(guī)可依。二是落實管理責(zé)任。國務(wù)院《意見》對“縣級人民政府民政部門”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)”以及村(居)委會在低保管理各個環(huán)節(jié)中的責(zé)任進(jìn)行了劃分，同時也明確了低保申請人的責(zé)任。各地要按照中央和自治區(qū)有關(guān)文件要求，將相關(guān)主體的責(zé)任分解到低保工作流程中，落實到人，做到責(zé)任與權(quán)力對等、權(quán)力與義務(wù)對等。三是提升核查手段。在城市，要創(chuàng)新核查手段，積極借鑒呼和浩特市、包頭市等地做法，加快推進(jìn)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，并將核對機(jī)制引入審核審批流程，將核對結(jié)果作為審核審批的重要依據(jù)。在農(nóng)村牧區(qū)，要全面推行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、特別是收入狀況核查的做法，并依據(jù)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，把核查結(jié)果作為低保準(zhǔn)入的首要條件，不能僅靠評定確定對象，解決農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)“虛無化”問題。同時還要堅決糾正個別地方不經(jīng)家庭收入核查將一些特殊群體和個人納入低保的做法。四是加強動態(tài)管理。“定期報告”、“分類核查”是國務(wù)院《意見》對動態(tài)管理提出的新要求。各地要進(jìn)一步完善動態(tài)管理辦法，對已納入低保范圍的救助對象，要根據(jù)年齡、健康狀況、勞動能力、家庭成員變化及家庭收入來源等情況進(jìn)行分類管理，認(rèn)真排查各類困難群眾的生活情況，做到應(yīng)保盡保，不留空白。要嚴(yán)格“定期報告”制度，在低保對象定期報告家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況的基礎(chǔ)上，分類分批進(jìn)行復(fù)核，及時辦理低保金停發(fā)、減發(fā)和增發(fā)手續(xù)，真正形成保障對象有進(jìn)有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制。
(二)科學(xué)制定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有效落實農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)政策
供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定是五保供養(yǎng)政策的核心，資金保障是落實供養(yǎng)政策的重要因素。各地要按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》確定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)“不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?rdquo;的剛性要求，結(jié)合自治區(qū)下達(dá)的最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和居民人均收入增長不低于12%的增幅，研究量化法定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，足額安排供養(yǎng)資金，推動五保供養(yǎng)政策的全面落實。一要落實剛性要求。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均收入、人均生活消費支出水平，并考慮醫(yī)療、交通、教育等因素，合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二要減少區(qū)域差異。要逐步統(tǒng)一供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的層級，積極推廣呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地以盟市為單位確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的做法，逐步實現(xiàn)自治區(qū)按區(qū)域劃定五保供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)，并加快建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和自然增長機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)牧民生活水平的提高而及時調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。三要推動資金落實。各地要積極協(xié)調(diào)財政部門，認(rèn)真落實2009年中辦發(fā)[2009]21號文件精神，盡快理順五保供養(yǎng)資金渠道。各盟市要按照自治區(qū)補助供養(yǎng)資金的比例和額度安排本級財政五保供養(yǎng)資金，盡量減輕旗縣級財政壓力。要借鑒呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地盟市級財政對五保供養(yǎng)經(jīng)費實行專項補助的做法，加快建立和完善五保供養(yǎng)資金專項保障機(jī)制，保障供養(yǎng)對象能夠及時、足額領(lǐng)到供養(yǎng)資金。四要加強機(jī)構(gòu)建設(shè)。要明確農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在國家社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的功能定位、資金投入和項目安排。今年項目建設(shè)重點是撤并遠(yuǎn)、散、小敬老院，新建中心或區(qū)域型敬老院，全面落實自治區(qū)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，為不斷滿足五保對象集中供養(yǎng)需求創(chuàng)造條件。五要加強機(jī)構(gòu)管理。各地要按照自治區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作的通知》和自治區(qū)民政廳《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定辦法(試行)的通知》要求，加快五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記、安排運轉(zhuǎn)經(jīng)費、配足管理服務(wù)人員，力爭在年底前，將現(xiàn)有五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位法人登記工作完成70%以上。去年自治區(qū)評定了11家3星級和19家2星級供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并給予了表彰獎勵。對照民政部《五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定辦法》和自治區(qū)修訂后的《評定辦法》，查找不足，推廣包頭市達(dá)茂旗、呼倫貝爾市阿榮旗、赤峰市林西縣、鄂爾多斯市烏審旗、巴彥淖爾市臨河區(qū)等地敬老院在管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的做法，完善內(nèi)部管理，提升服務(wù)水平，為申報國家級模范供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)做準(zhǔn)備。
(三)加強統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度
按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，推動實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和慈善救助的銜接配合，充分發(fā)揮醫(yī)療救助兜底保障作用。一是按照自治區(qū)政府確定的標(biāo)準(zhǔn)資助符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾參合參保，確保其能夠平等享受醫(yī)療保險待遇。二是全面推行“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。目前，全區(qū)已有62個旗縣(市、區(qū))開展了“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，其余的旗縣要在今年上半年完成軟件安裝和運行工作，實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)的全覆蓋。三是繼續(xù)推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助試點。各地要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定本地實施細(xì)則，培育典型，形成模式，逐步推廣。四是推動醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌。要按照民政部和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，逐步實現(xiàn)兩項制度在救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助水平、操作程序等方面的統(tǒng)一，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，逐步縮小醫(yī)療救助城鄉(xiāng)差別。五是探索建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接機(jī)制。今年自治區(qū)將建立大病醫(yī)療救助專項基金，并通過和慈善銜接，切實減輕困難群眾重大疾病醫(yī)療負(fù)擔(dān)。各地要選擇慈善基礎(chǔ)好的旗縣(市、區(qū))積極開展試點，制定相關(guān)銜接政策，做好重特大疾病醫(yī)療救助與社會慈善的信息對接工作，及時掌握重特大疾病患者的人員信息、就醫(yī)信息和醫(yī)療費用等信息，有針對性地開展慈善醫(yī)療救助工作。六是進(jìn)一步提高醫(yī)療救助水平。各地要繼續(xù)積極爭取財政部門加大投入，提高資金使用效率，緩解貧困群眾就醫(yī)壓力。自治區(qū)將依據(jù)各地醫(yī)療救助資金地方匹配比例、資助參合參保人數(shù)、住院救助人數(shù)、門診救助人數(shù)、重特大疾病救助情況、救助資金支出和結(jié)余情況等因素，分配中央和自治區(qū)補助資金。當(dāng)年資金結(jié)余率不得超過當(dāng)年籌資總額的15%。要不斷提高救助封頂線和政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費用救助比例，力爭年底達(dá)到55%，“十二五”末超過70%。
(四)完善制度設(shè)計，全面推進(jìn)臨時救助制度
臨時救助是解決人民群眾臨時性、突發(fā)性生活困難和支出型貧困的有效舉措，各地要在全面建制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度設(shè)計。一是完善功能定位。要從困難群眾的實際救助需求和社會救助?；镜脑瓌t出發(fā)，將臨時救助功能定位在基本生活救助和社會救助體系兜底保障上，突出救急、救難的制度特點，發(fā)揮拾遺補缺、托底保障的作用，消除現(xiàn)行政策在救助中的空白點。二是明確對象范圍。要彌補現(xiàn)行社會救助制度的不足，逐步將對象范圍設(shè)定在支出型貧困家庭(如單親供養(yǎng)子女上學(xué)家庭、因病致貧家庭)、急難型貧困家庭(如重大災(zāi)害或意外事故致貧家庭)和貧困新居民家庭(如生態(tài)移民家庭)。三是明確救助標(biāo)準(zhǔn)。要從保障基本生活需求出發(fā)，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范審批程序。在借鑒城鄉(xiāng)低保審核審批程序的基礎(chǔ)上，突出臨時救助救急救難的制度特點，進(jìn)一步優(yōu)化程序，縮短審批時限。探索建立常規(guī)審批與后置審批相結(jié)合的審批模式以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、旗縣(市、區(qū))多級審批相結(jié)合的分層審批模式。五是落實救助資金。繼續(xù)堅持地方政府負(fù)責(zé)制和屬地管理的原則，認(rèn)真做好資金需求測算，積極協(xié)調(diào)財政部門，加大落實臨時救助資金的力度。自治區(qū)在分配本級臨時救助資金時，將統(tǒng)籌考慮盟市、旗縣兩級財政安排情況和救助情況。
三、強化措施，確保社會救助工作深入開展
各級民政部門要按照對社會救助提出的明確要求，積極爭取地方黨委政府的重視和支持，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，切實加大社會救助工作保障措施的力度。
(一) 加強能力建設(shè)，夯實基層工作基礎(chǔ)
各地要按照白向群副主席和蘭恩華廳長的要求，以更寬的視野、更新的思維、更大的氣魄、更強的責(zé)任，以貫徹落實國務(wù)院《意見》和自治區(qū)有關(guān)文件為契機(jī)，以推動社會救助能力建設(shè)帶動基層民政能力建設(shè)的提升為基礎(chǔ)，以基層民政能力的提升促進(jìn)社會救助管理服務(wù)水平的提高為根本，吃透文件精神，抓住重點環(huán)節(jié)，向地方黨委政府匯報，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門，力爭在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障和平臺建設(shè)等方面取得支持，確保工作有人手、辦公有場所、服務(wù)有手段。一是加強隊伍建設(shè)。盟市級民政部門要按照國務(wù)院《意見》要求和自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，爭取盟市政府早日出臺依據(jù)低保對象數(shù)量等因素配備工作人員的相應(yīng)辦法和措施。要積極借鑒外省的做法，采取多種途徑、多種形式解決基層工作人手，鼓勵通過公開招聘、設(shè)立公益性崗位等形式充實民政工作隊伍。二是加強經(jīng)費保障。各盟市要按照國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)文件要求，協(xié)調(diào)財政部門將低保工作經(jīng)費足額納入預(yù)算管理。自治區(qū)在對低保工作經(jīng)費納入預(yù)算的財政困難地區(qū)給予工作經(jīng)費補助的基礎(chǔ)上，盟市財政在保障本級低保工作經(jīng)費的同時，也要建立對困難旗縣低保工作經(jīng)費補助制度。三是加強信息管理。從各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的情況看，與開展網(wǎng)上審批管理還有一定差距。各地一定要以低保信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手，加大督促力度，盡快補充完善相關(guān)影像和圖片資料，力爭在今年上半年全部開展網(wǎng)上審批和管理工作。同時，家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對系統(tǒng)和“一站式”即時結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)也要按照自治區(qū)的安排部署積極推進(jìn)。四是搭建社會救助服務(wù)平臺。自治區(qū)從今年開始鼓勵并資助建立低保服務(wù)大廳，各地要抓住機(jī)遇，爭取地方政府和相關(guān)部門的支持，通過資源整合，建立旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助服務(wù)平臺。五是加強作風(fēng)建設(shè)。各地要結(jié)合“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的教育實踐活動，加強對社會救助工作人員的思想意識教育，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，貼近群眾，變被動服務(wù)為主動服務(wù)、上門服務(wù)。要以旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為重點，加大對基層社會救助經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，在教授業(yè)務(wù)知識和技能的同時，提高為困難群眾服務(wù)的意識。特別是在接待救助對象來訪工作中，做到熱情、耐心、細(xì)致，讓困難群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷，樹立良好的民政人形象。
(二)推進(jìn)信息核對，提升管理服務(wù)質(zhì)量
建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)制是創(chuàng)新社會救助管理的重要措施。各地要按照國務(wù)院《意見》和自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法的通知》(內(nèi)政辦[20xx]73號)要求，早研究、早部署，積極爭取黨委政府的重視和相關(guān)部門的支持，爭取到2013年末，全區(qū)40%的地區(qū)建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)，到“十二五”末實現(xiàn)全覆蓋。在工作中要把握幾個關(guān)鍵：一是堅持制度先行。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定包括核對內(nèi)容、核對流程、結(jié)果運用在內(nèi)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對的具體辦法，特別要對核對過程中審批機(jī)關(guān)的行政委托和救助申請家庭的個人授權(quán)作出明確規(guī)定，為機(jī)制平穩(wěn)運行提供制度保障。二是堅持合作共享。信息核對工作牽涉部門多，工作復(fù)雜而艱巨，各級民政部門要本著與有關(guān)部門“合作、共享、雙贏”的理念，加強部門間信息互通共享，贏得理解和支持。擬定本地區(qū)機(jī)制建設(shè)的總體方案，落實盟市和旗縣(市、區(qū))具體責(zé)任和任務(wù)，按照核心系統(tǒng)優(yōu)先比對的原則，由易到難，分階段、有步驟地推進(jìn)。根據(jù)外地的做法可分兩步實施：第一步，在核對系統(tǒng)軟件未建成前，旗縣級民政部門通過積極與部門協(xié)商，將核對需求名單制成電子表格，通過加密優(yōu)盤提交相關(guān)部門以手工操作為主的方式進(jìn)行核對。第二步，在核對系統(tǒng)軟件建成后，先易后難，梯次推進(jìn)。首先，將民政部門所屬的婚姻登記和殯葬死亡信息納入到核對系統(tǒng)當(dāng)中;其次，通過與逐個部門溝通協(xié)商，將與有救助認(rèn)定需求和業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的社保、房產(chǎn)、公安等部門納入到核對系統(tǒng)中。然后，進(jìn)一步擴(kuò)大部門協(xié)作影響范圍，逐步將地稅、工商、金融等部門涉及的核對信息也全部納入到核對系統(tǒng)中，逐步實現(xiàn)全區(qū)核對系統(tǒng)的各項硬件設(shè)施全部安裝到位，并成功進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對接，形成以民政局為中心，通過專網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、批量上傳的城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對工作網(wǎng)絡(luò)。三是堅持能力優(yōu)先。要按照國務(wù)院《意見》和自治區(qū)的有關(guān)文件要求，借鑒民政部成立低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心和自治區(qū)民政廳、呼和浩特市民政局成立核對機(jī)構(gòu)及北京、上海、遼寧、河北、吉林等地的成功經(jīng)驗，優(yōu)先建立核對機(jī)構(gòu)，落實人員編制，開發(fā)信息核對平臺，有序開展相關(guān)工作。
(三)開展績效考核，推動政策有效落實
自治區(qū)已將低保工作納入地方科學(xué)發(fā)展考評體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容，地方各級也要逐級落實。一要盡快建立社會救助績效評價考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容、方式和獎勵懲處措施，推動基層落實好年度工作目標(biāo)和任務(wù)。二要科學(xué)制定考核評價指標(biāo)。各地要根據(jù)社會救助特點，從政策目的性、群眾受益性、操作規(guī)范性、實施公平性、管理創(chuàng)新性、保障有力性等方面，研究制定易操作、能量化的考核評價指標(biāo)體系，客觀評價社會救助各項政策預(yù)期效益的實現(xiàn)程度。城鄉(xiāng)低?？己酥笜?biāo)，應(yīng)重點促進(jìn)管理規(guī)范精細(xì)、對象認(rèn)定準(zhǔn)確、程序公開公平和按標(biāo)應(yīng)保盡保;農(nóng)村牧區(qū)五?？己酥笜?biāo)，應(yīng)重點促進(jìn)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實、供養(yǎng)設(shè)施完善、管理服務(wù)水平提升;醫(yī)療救助考核指標(biāo)，應(yīng)重點考慮參合參保、“一站式”結(jié)算、預(yù)算資金執(zhí)行和救助水平提高等情況;臨時救助考核指標(biāo)，應(yīng)重點促進(jìn)制度建設(shè)、資金落實和救助能力增強。三要嚴(yán)格組織實施。各地要按照績效評價考核辦法要求，實事求是開展考評工作。考核應(yīng)以定量為主、定性為輔，定期檢查和年終考核相結(jié)合;要制定切實可行的考評方案，確?？陀^公正;要以數(shù)據(jù)量化為主，減少自由裁量的空間。四要強化結(jié)果運用。考核結(jié)果與救助資金分配和工作經(jīng)費補助掛鉤，獎優(yōu)懲劣，激勵基層抓好落實。
同志們，形勢催人奮進(jìn)，責(zé)任重于泰山。我們要以黨的精神為指引，以貫徹落實全區(qū)第二十次民政會議和本次會議精神為契機(jī)，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)社會救助事業(yè)新局面，為充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用而貢獻(xiàn)力量!
謝謝大家!
社會救助會議講話稿(三)：
同志們：
今天的座談會時間不長，但是大家談得很清楚，我們聽著也很有意義。剛才，瞿海市長和建球縣長先后代表郴州市和宜章縣介紹了市、縣的基本情況和發(fā)展形勢，把民政工作的進(jìn)展情況、工作部署和需要民政部關(guān)注、支持的問題先后作了匯報，談得都很好，足以看出市、縣兩級黨委、政府對民政工作和對保障基本民生、創(chuàng)新社會制度等工作的高度重視，所取得的成績也是明顯的。新一年的工作部署是圍繞中心、服務(wù)大局，也體現(xiàn)了全國民政工作系統(tǒng)的一些業(yè)務(wù)工作布局和重點任務(wù)落實。從中部省份來看，湖南省的民政工作有很多創(chuàng)新和創(chuàng)建，有多方面的成績和經(jīng)驗走在全國的前列，對于市、縣所提的請求和需要關(guān)注、支持的事項，我們要給予適當(dāng)?shù)膬A斜。尤其是羅霄山片區(qū)構(gòu)成的四個縣，是民政部門牽頭支持扶貧開發(fā)工作也兼帶民政事業(yè)傾斜發(fā)展的地區(qū)，所以我們也一定給予關(guān)注和傾斜，能解決的問題，盡量在民政部的資金安排和項目安排上給予支持。
這次來宜章和今天座談會的主題，就是了解社會救助工作實施情況，研究進(jìn)一步發(fā)展社會救助工作。進(jìn)一步發(fā)展，也就是要開創(chuàng)社會救助工作的新局面。之所以提出這個任務(wù)和目標(biāo)，是因為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆國務(wù)院格外重視民生保障工作。在換屆后半年多的時間，就把社會救助立法工作提上了日程，決定制定和頒布《社會救助暫行辦法》。今年1月4號公開發(fā)表征集意見、2月4號開始梳理，吸納地方部門和社會公眾意見，做了些修改。修改稿和領(lǐng)導(dǎo)同志的審定稿，跟公開發(fā)表稿沒有原則上的變化，只有詞語修飾的變化，并且近日就將頒布實施。
社會救助辦法在以立法形式體現(xiàn)的制度建設(shè)上，主要有八個方面的新任務(wù)、新提法和新要求。一是把社會救助體系在以往實踐和單行制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合概括為一個全面的社會救助體系。也就是“八項制度”(即:低保、特困人員供養(yǎng)(五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)三無人員供養(yǎng))、災(zāi)害救助、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、臨時救助制度)加上“社會力量參與”。這是改革開放以來第一次明晰的完整社會救助體系。二是明確了民政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制。也就是社會救助體系由民政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，其他各有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會救助工作。這個協(xié)調(diào)機(jī)制在中央是由民政部牽頭的社會救助部級聯(lián)席會議，在各省是按照國務(wù)院20xx年45號文件的規(guī)定，由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，一般叫作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是基層社會救助工作要盡可能的實現(xiàn)一門求助、及時受理和轉(zhuǎn)辦。就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣級民政部門，除了法律法規(guī)另有規(guī)定的，比如教育，完全是走縣級教育部門和所在學(xué)校的途徑實施教育救助，其他的一般都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一門受理、及時辦理和轉(zhuǎn)辦。四是運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。核對機(jī)制是分兩個方面來突破，一個方面是根據(jù)救助申請對象的請求或者委托，可以核查住房、車輛、公積金、存款、證券等多方面的財產(chǎn)收入信息，這也是在行政法規(guī)中予以的規(guī)范和授權(quán)。另一方面，各部門在救助工作上不再另建體系，實行信息比對部門共享。五是把社會救助制度托底線和救急難的功能結(jié)合起來。救助辦法新強調(diào)了救急難的功能，并且在臨時救助章節(jié)中，對急難救助問題作了描述。六是社會救助方式是資金保障、生活照顧，或者說是幫扶服務(wù)和心靈慰藉相結(jié)合。社會救助不單純是資金保障，還要有生活幫扶和心理慰藉，尤其心理慰藉進(jìn)入社會救助方式是一個新的創(chuàng)造。七是救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入法。這是第一次把基層社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為法律定位的工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)入到行政法規(guī)之中。全國用于社會救助資金，僅城鄉(xiāng)低保就1560多億元。去年全國有26個省建立臨時救助制度，救助了9300多萬人，發(fā)出救助資金是93.4億元。這次社會救助暫行辦法是在國家層面建立臨時救助制度，今年已經(jīng)安排了預(yù)算32億，下半年就應(yīng)該進(jìn)入分配安排階段。這么大規(guī)模的資金，把它管好、用好、監(jiān)督好，確實需要加強救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的力量。當(dāng)然，救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，我們主張傳統(tǒng)辦法和新辦法結(jié)合應(yīng)用，你有調(diào)劑編制的條件，就調(diào)劑編制，沒有調(diào)劑條件的，就購買服務(wù)，解決有人辦事、有錢辦事的問題。八是明確了救助標(biāo)準(zhǔn)。八項救助制度中除了明確規(guī)定縣級民政部門制定范圍和標(biāo)準(zhǔn)以外，絕大多數(shù)都是要求省級和設(shè)區(qū)的市級以上制定標(biāo)準(zhǔn)，因此湖南全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是完全符合這個方向的。
以《社會救助暫行辦法》頒布實施為新契機(jī)，我們要依法行政，把社會救助工作提高到新的水平，開創(chuàng)新的局面，要從五個方面作出新的努力。
一是適當(dāng)擴(kuò)大救助范圍。對低保而言，是伴隨標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，應(yīng)保盡保，可能會帶來適當(dāng)擴(kuò)大范圍的問題;而醫(yī)療救助、臨時救助還有其他一些專項救助，超出低保、五保范圍的困難情況，有的是由縣級來認(rèn)定，有的是由設(shè)區(qū)的市級以上來認(rèn)定，這樣也會把低保邊緣群體擴(kuò)大到一些專項救助和臨時救助的范圍。
二是逐步提高救助水平。我們現(xiàn)在的救助水平，受發(fā)展階段的制約，總體上還是偏低的，僅能保障最低的基本生活需求。要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相聯(lián)系，與物價波動相掛鉤，還是要逐步提高社會救助的水平。
三是要保證救助時效。救助暫行辦法中對救助時效也是有規(guī)定的。下一步，怎樣來發(fā)現(xiàn)急難問題?一方面是要及時受理和轉(zhuǎn)辦救助申請，另一方面是要主動救助，切實保障救助時效。
四是要完善救助方式。資金保障、生活幫扶、心理慰藉相結(jié)合的救助方式，不僅是社會救助的基本制度。而低保實施需要心理慰藉，修復(fù)缺損的社會功能，救急難可能就更需要專業(yè)社工服務(wù)，比如像有的大病醫(yī)療超出承受能力，鋸?fù)壤?又如，安徽有兄弟倆患白血病，結(jié)果弟弟自殺了，把治療的機(jī)會讓給哥哥，像這些事可能就不光要解決救助時效，還要解決多種救助方式的綜合應(yīng)用。
五是要完善工作手段。科學(xué)的認(rèn)定低保救助對象，提高認(rèn)定的準(zhǔn)確率。我們過去是以傳統(tǒng)手段為主，入戶調(diào)查、鄰里索證、民主評議、公開公示，再加上部門的聯(lián)動核查，傳統(tǒng)的依然要用好，同時要發(fā)展信息技術(shù)手段，就是家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對機(jī)制，并且信息共享，提高救助工作的準(zhǔn)確率。
湖南的社會救助工作長期以來是做得比較好的。20xx年初，我們在長沙召開全國年度人員工作會議，也推廣交流了湖南以社會救助為主的工作經(jīng)驗。近幾年湖南的民政工作，尤其是社會救助工作，以去年制定和實施的35號文件為標(biāo)志，又有新的發(fā)展，所以我們也希望在《社會救助暫行辦法》頒布實施后，湖南能夠在市縣兩級踴躍的開展創(chuàng)新試點工作，在國家總體制度實施和本地具體制度制定中能夠走在全國前列，提供新的經(jīng)驗，取得新的成效。
謝謝大家!
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