燃?xì)獍踩珪?huì)議講話(2)
燃?xì)獍踩珪?huì)議講話(三)
同志們：
現(xiàn)在春節(jié)剛過，我們就召開這次燃?xì)獍踩芾砉ぷ鲿?huì)議，主要是調(diào)度最近一段時(shí)間的全省燃?xì)獍踩ぷ髑闆r，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的燃?xì)獍踩芾砉ぷ魅蝿?wù)。剛才，毓利同志通報(bào)了各地開展城市燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理的情況和全省緊急電視會(huì)議之后的工作情況，濰坊、日照、威海、煙臺(tái)四個(gè)城市和新奧燃?xì)饧瘓F(tuán)介紹了抓燃?xì)獍踩淖龇?，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三個(gè)問題：
一、進(jìn)一步認(rèn)清燃?xì)獍踩ぷ髅媾R的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感
近年來，各級(jí)建設(shè)部門圍繞燃?xì)獍踩隽舜罅抗ぷ?，加?qiáng)了監(jiān)督檢查，清理了近1200處燃?xì)夤艿勒級(jí)?，進(jìn)行了燃?xì)馐袌?chǎng)整頓，消除了大量安全隱患。今年以來，各地按照省政府的部署，投入大量人力物力，認(rèn)真開展了城市燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理。特別是1月28日全省城市燃?xì)獍踩ぷ骶o急電視會(huì)議以后，各級(jí)認(rèn)真吸取章丘“1.27”重大事故的慘痛教訓(xùn)，針對(duì)燃?xì)獍踩谋∪醐h(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大了工作力度。一是各市政府高度重視，分管市長(zhǎng)都親自過問、親自部署。各市建設(shè)、城管、市政、公用事業(yè)等主管部門，都把燃?xì)獍踩鳛榇汗?jié)期間建設(shè)系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作的頭等大事，一把手靠上抓，分管主任、分管局長(zhǎng)具體抓，燃?xì)獍踩芾頇C(jī)構(gòu)和燃?xì)馄髽I(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，并與安全監(jiān)督、公安消防等部門密切配合，初步形成了政府總攬、主管部門牽頭、有關(guān)部門齊抓共管的局面。二是開展了高強(qiáng)度、大容量的燃?xì)獍踩麄?。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，山東衛(wèi)視、《齊魯晚報(bào)》免費(fèi)播放和刊登了省建設(shè)廳制作的燃?xì)獍踩?a href='http://www.rzpgrj.com/chuangyee/guanggao/' target='_blank'>廣告，各市、縣都在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)紙、廣播電臺(tái)等新聞媒體上集中進(jìn)行了燃?xì)獍踩麄?。各燃?xì)馄髽I(yè)都印制了安全用氣手冊(cè)或明白紙，及時(shí)發(fā)放給用戶，或張貼在各住宅小區(qū)、單位宿舍的顯要位置。開通服務(wù)熱線的市縣，大部分開設(shè)了燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)信息服務(wù)，及時(shí)解答群眾提出的問題。濰坊市還在中小學(xué)生中開展了“我與父母手拉手，安全使用燃?xì)庠?rdquo;知識(shí)競(jìng)賽，收到良好效果。三是開展了拉網(wǎng)式大檢查。各市、縣都組織力量，放棄春節(jié)休假和與親人的團(tuán)聚，對(duì)燃?xì)鈴S站和管線、液化氣經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)、戶內(nèi)用氣設(shè)施、重點(diǎn)消防設(shè)施的安全運(yùn)行狀況進(jìn)行了全面細(xì)致的檢查，對(duì)重要設(shè)施實(shí)行不間斷巡查，對(duì)瓶組液化氣實(shí)行重點(diǎn)盯防，邊查邊改，排查處理了一批安全隱患，關(guān)停取締了一批不能保證安全的液化氣站點(diǎn)，一時(shí)難以解決的都采取了嚴(yán)防死守的辦法。濟(jì)南市在大年初二的管線巡查中，發(fā)現(xiàn)了因一條煤氣主管道斷裂引起的嚴(yán)重泄漏，及時(shí)加以處理，防止了一起重大事故的發(fā)生。省建設(shè)廳由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，組成四個(gè)檢查組，大年初三、初四分赴濰坊、濟(jì)南、棗莊、德州巡查燃?xì)獍踩?。四是著眼于建立燃?xì)獍踩芾淼拈L(zhǎng)效機(jī)制，各地進(jìn)行了認(rèn)真研究和積極探索，有的形成了基本思路，有的采取了一些初步措施，如強(qiáng)化燃?xì)馐袌?chǎng)監(jiān)管、進(jìn)行從業(yè)人員培訓(xùn)等等。這些工作，有效地保證了春節(jié)期間的燃?xì)獍踩醪蕉糁屏巳細(xì)獍踩鹿实纳仙齽?shì)頭，為我們下一步抓燃?xì)獍踩於艘欢ɑA(chǔ)。
這一段時(shí)間，盡管各級(jí)、各部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，但僅僅是突擊性的，是初步的，是階段性的，全省燃?xì)獍踩男蝿?shì)依然十分嚴(yán)峻。對(duì)此，大家務(wù)必要有清醒而深刻的認(rèn)識(shí)。
第一，要認(rèn)清抓好燃?xì)獍踩ぷ鞯臉O端重要性。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活使用的燃?xì)?，無論是天然氣、液化氣還是人工煤氣，都是高危險(xiǎn)性的可燃?xì)怏w，易燃、易爆、易中毒，1公斤液化氣的爆炸當(dāng)量相當(dāng)于4—6公斤TNT炸藥。燃?xì)庑孤┮鸬谋ㄊ鹿?，都是發(fā)生在一瞬間，造成的后果是災(zāi)難性的，往往一家出事，鄰里遭殃，禍及無辜。去年11月下旬以來我省發(fā)生的3起重大燃?xì)獍踩鹿?，共造?7人死亡、13人受傷，損失慘重，影響惡劣，給當(dāng)?shù)攸h委、政府造成極大被動(dòng)。這還只是發(fā)生在用戶中的室內(nèi)事故，假如燃?xì)鈴S站或管道出了事，后果無法想象。墨西哥城曾經(jīng)發(fā)生過管道煤氣爆炸，一條街道化為廢墟，上百幢樓房受損，上千人傷亡。抓好燃?xì)獍踩?，事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)黨委、政府的信譽(yù)和形象。
第二，要認(rèn)清抓好燃?xì)獍踩ぷ鞯钠D巨性和長(zhǎng)期性。燃?xì)庾鳛槌青l(xiāng)必不可少的清潔能源，應(yīng)用越來越普遍。燃?xì)獍踩芾砩婕暗牟粌H是燃?xì)馄髽I(yè)和經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)，而且是千家萬戶。目前，全省共有2000多家燃?xì)馄髽I(yè)和經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)，僅48個(gè)設(shè)市城市就有400多萬燃?xì)庥脩?，用氣人口?500萬，加上縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村用戶，估計(jì)用氣人口接近4000萬。隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，燃?xì)庠O(shè)施增長(zhǎng)十分迅猛，管道燃?xì)獬始铀侔l(fā)展趨勢(shì)，燃?xì)馄占奥试絹碓礁撸脩粼絹碓蕉?。燃?xì)馐袌?chǎng)放開后，投資和運(yùn)營(yíng)主體日趨多元化，受利益驅(qū)動(dòng)，在燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中只重效益、忽視安全的現(xiàn)象，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)難以消除?？梢哉f，在建設(shè)系統(tǒng)安全工作中，燃?xì)獍踩芾睃c(diǎn)最多，量最大，面最廣，管理對(duì)象最復(fù)雜，工作任務(wù)最繁重。抓燃?xì)獍踩粌H是當(dāng)務(wù)之急，而且是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
第三，要認(rèn)清抓好燃?xì)獍踩ぷ鞯木o迫性。當(dāng)前，燃?xì)獍踩芾韱栴}很多，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，主要集中在五個(gè)方面：一是全社會(huì)尤其是居民用戶的燃?xì)獍踩庾R(shí)不強(qiáng)。盡管我們抓了安全用氣知識(shí)宣傳，但城鄉(xiāng)居民對(duì)燃?xì)馕ｋU(xiǎn)性、危害性的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分用戶缺乏安全用氣常識(shí)，大部分管道燃?xì)庥脩魶]有安裝自動(dòng)報(bào)警切斷裝置，有的隨意改裝室內(nèi)管道，有的甚至偷盜燃?xì)?，造成許多隱患。最近發(fā)生的3起重大事故，都是由于用戶使用不當(dāng)造成的。二是仍然存在不少安全隱患。目前全省還有63處燃?xì)夤艿勒級(jí)簺]有清理，而且各地不同程度地存在前清后占的現(xiàn)象。有些液化氣站安全間距不夠，不少超期未檢甚至應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的液化氣鋼瓶仍在流通使用。有的燃?xì)馄髽I(yè)安全保障投入不足，設(shè)備陳舊老化，不能及時(shí)更新改造，超期運(yùn)行，帶傷服役。三是燃?xì)馐袌?chǎng)比較混亂。全省目前從事燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，接近一半沒有資質(zhì);從事燃?xì)庾鳂I(yè)的人員，相當(dāng)一部分未經(jīng)任何安全培訓(xùn)。有些瓶組氣化供應(yīng)站，無資質(zhì)設(shè)計(jì)，無資質(zhì)施工，無資質(zhì)運(yùn)營(yíng)，是典型的“三無”設(shè)施。許多液化氣經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)，未辦理任何審批手續(xù)隨意設(shè)置，買幾個(gè)罐，雇幾個(gè)人，就隨意倒罐叫賣，根本沒有任何安全防護(hù)措施，嚴(yán)重威脅公共安全。四是監(jiān)管力量明顯不適應(yīng)。有的地方對(duì)燃?xì)獍踩匾暢潭炔蛔?，至今沒有成立專門的燃?xì)獍踩芾頇C(jī)構(gòu);有的有機(jī)構(gòu)、無編制，有的有編制、無專業(yè)技術(shù)人員;有的工作經(jīng)費(fèi)短缺，甚至連工資都保證不了。全省大部分縣市沒有設(shè)立燃?xì)獍踩芾頇C(jī)構(gòu)，管理力量薄弱。從全省面上看，燃?xì)獍踩O(jiān)管體系很不健全，保證燃?xì)獍踩拈L(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。五是法規(guī)建設(shè)沒跟上。省政府1997年頒布施行的《山東省城市燃?xì)夤芾磙k法》，對(duì)規(guī)范燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但已不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)，尤其是缺少對(duì)燃?xì)獍踩腿細(xì)馐袌?chǎng)管理的硬性規(guī)定。這就使得我們對(duì)嚴(yán)重影響燃?xì)獍踩男袨檫M(jìn)行處罰時(shí)缺少法律依據(jù)，許多監(jiān)督檢查難以取得應(yīng)有的效果。這些問題，在很大程度上說明發(fā)生燃?xì)獍踩鹿适潜厝坏?，不發(fā)生事故是偶然的。燃?xì)獍踩ぷ?，事關(guān)重大，迫在眉睫，已經(jīng)到了非下決心、下大力氣抓緊抓好不可的時(shí)候了。
黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，相繼做出了一系列重要指示和部署。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)燃?xì)獍踩浅ｊP(guān)注，最近都做出了許多重要批示。去年12月28日，張高麗書記針對(duì)棗莊事故批示：“要盡快查清事故原因，單一反三，吸取教訓(xùn)，消除各種隱患，把安全生產(chǎn)的措施抓實(shí)、抓到位，嚴(yán)防此類事故的發(fā)生。”今年1月27日，韓寓群代省長(zhǎng)針對(duì)章丘事故批示：“要盡快查明事故的原因，查清責(zé)任，嚴(yán)肅處理，并采取針對(duì)性強(qiáng)的、有實(shí)效的措施，舉一反三，切實(shí)防止此類事故再次發(fā)生。目前春節(jié)將至，要從這次事故中汲取教訓(xùn)，踏踏實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)好。各級(jí)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把本轄區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)工作和節(jié)日安全工作抓好，切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。”今年1月8日，趙克志副省長(zhǎng)在棗莊事故處理報(bào)告上批示：“請(qǐng)各級(jí)建設(shè)部門從濰坊、棗莊管道液化氣泄漏爆炸事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，改進(jìn)工作，檢查違章，消除隱患，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，嚴(yán)禁再發(fā)生此類事故。”我們要把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示上來，統(tǒng)一到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示上來，真正從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從講政治、講大局的高度，從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，來認(rèn)識(shí)和對(duì)待燃?xì)獍踩ぷ?，?ldquo;如履薄冰，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢;如坐針氈，寢食難安”的危機(jī)感和憂患意識(shí)，以強(qiáng)烈的使命感和高度的責(zé)任感，把燃?xì)獍踩ぷ髯?shí)、抓好、抓出成效。
二、采取強(qiáng)有力的綜合性措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好燃?xì)獍踩芾砉ぷ?/p>
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省燃?xì)獍踩ぷ骺偟囊笫牵赫J(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省里關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，落實(shí)燃?xì)獍踩?zé)任制，標(biāo)本兼治，重在治本，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善監(jiān)管體系，普及安全用氣常識(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)，加快建立保證燃?xì)獍踩拈L(zhǎng)效機(jī)制，努力提高燃?xì)獍踩Ｕ夏芰?，大幅度降低燃?xì)馐鹿拾l(fā)生率，力爭(zhēng)杜絕重大惡性事故。為此，著重做好六個(gè)方面的工作：
(一)大力加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄?，增?qiáng)全社會(huì)的燃?xì)獍踩庾R(shí)。反思這幾年特別是最近發(fā)生的燃?xì)馐鹿?，盡管大多數(shù)是用戶使用不當(dāng)導(dǎo)致的，但也反映出我們工作上的差距和漏洞，主要是對(duì)燃?xì)獍踩男麄鞑坏轿弧Ｎ覀儽仨毻炊ㄋ纪?，把燃?xì)獍踩麄鞴ぷ骼卫巫ピ谑稚?，想方設(shè)法、千方百計(jì)地提高全社會(huì)尤其是城鄉(xiāng)居民的安全用氣意識(shí)。要象宣傳安全用電那樣宣傳安全用氣，象普及安全用電常識(shí)那樣普及安全用氣常識(shí)。要多渠道、寬領(lǐng)域、全方位地進(jìn)行燃?xì)獍踩麄鳎獔?jiān)持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，媒體宣傳與上門宣傳相結(jié)合，常識(shí)宣傳與警示宣傳相結(jié)合，使燃?xì)?a href='http://www.rzpgrj.com/live/anquan/' target='_blank'>安全知識(shí)深入人心，家喻戶曉，婦孺皆知。第一，認(rèn)真搞好燃?xì)獍踩行麄鳌４汗?jié)期間，全省上下開展了高強(qiáng)度、大容量的燃?xì)獍踩麄鳎鸬搅肆己米饔?。下一步，我們要把燃?xì)獍踩行麄髦贫然?、固定化。根?jù)燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)行特點(diǎn)和事故的多發(fā)時(shí)段，省建設(shè)廳研究確定，全省每年開展三次燃?xì)獍踩行麄骰顒?dòng)：一是元旦、春節(jié)期間進(jìn)行高強(qiáng)度、大容量宣傳;二是結(jié)合5月份的全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳月，在抓建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)宣傳時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳;三是把10月份的最后一周定為“全省燃?xì)獍踩麄髦?rdquo;，在進(jìn)入冬季運(yùn)行前集中宣傳。集中宣傳活動(dòng)期間，省里和各地要大造聲勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)，做到電視里有影、廣播里有聲、報(bào)刊上有形、街上有動(dòng)靜，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心燃?xì)獍踩姆諊５诙?，結(jié)合燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行管理抓好燃?xì)獍踩粘Ｐ麄鳌o論什么級(jí)別、什么性質(zhì)的燃?xì)馄髽I(yè)，無論采用什么樣的氣源，發(fā)展用戶、簽訂供用氣合同前，必須向用戶宣講安全用氣常識(shí)和燃?xì)庑孤?yīng)急處理措施。燃?xì)馄髽I(yè)要定期或不定期地制作安全用氣手冊(cè)或明白紙，送到用戶家中，由收到人簽字，存檔備查。要充分發(fā)揮抄表員的作用，抄表員必須同時(shí)是宣傳員、是安全員、監(jiān)督員，抄表必須入戶，必須到灶前，發(fā)現(xiàn)灶前閥未關(guān)閉、膠管老化、管卡脫落等問題時(shí)，及時(shí)向用戶講解，幫助糾正，難以處理的及時(shí)通知專業(yè)維修人員上門維修。對(duì)抄表員的宣傳工作要分片包干，責(zé)任到人，凡是責(zé)任范圍內(nèi)的用戶因使用不當(dāng)發(fā)生事故，追究抄表員的責(zé)任。凡是代抄表、代收費(fèi)的物業(yè)管理公司，要主動(dòng)接受燃?xì)馄髽I(yè)的指導(dǎo)，搞好燃?xì)獍踩粘Ｐ麄?。要發(fā)揮好服務(wù)熱線的作用，由專業(yè)人員為燃?xì)庥脩艚怆y答疑。要積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，在當(dāng)?shù)毓残畔⒕W(wǎng)和建設(shè)系統(tǒng)網(wǎng)站上設(shè)立燃?xì)獍踩W(wǎng)頁(yè)。近期，省建設(shè)廳將與省委宣傳部聯(lián)合發(fā)文，就燃?xì)獍踩麄鞴ぷ鬟M(jìn)行全面部署。各市主管部門要積極爭(zhēng)取宣傳部門和新聞媒體的支持，搞好公益性宣傳，提醒城鄉(xiāng)居民特別是廣大市民，安全用氣，珍愛生命。這次會(huì)上同時(shí)舉辦了展覽，大家回去后，也應(yīng)為市、縣燃?xì)夤芾聿块T和燃?xì)馄髽I(yè)的有關(guān)人員辦展覽，還可以在公共場(chǎng)合向廣大人民群眾展示。
(二)加大燃?xì)獍踩O(jiān)督檢查力度，排查清理安全隱患。近年來的工作充分表明，實(shí)施監(jiān)督檢查是保障燃?xì)獍踩闹匾侄?，取得了很多?shí)效。下一步，監(jiān)督檢查只能加強(qiáng)，不能削弱。一是繼續(xù)抓好燃?xì)獍踩粘１O(jiān)督檢查。2001年初，省建設(shè)廳就專門發(fā)出通知，每年4月、9月各市主管部門都要組織燃?xì)獍踩粘z查，11月份省里組織抽查。各地要不折不扣地抓好落實(shí)。要按照省里制定的檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)受檢對(duì)象逐項(xiàng)逐條地檢查到位，重點(diǎn)部位一定要重點(diǎn)檢查，不能甩項(xiàng)漏項(xiàng)，不能放過任何一個(gè)可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。各燃?xì)馄髽I(yè)要加強(qiáng)日常巡查，建立起嚴(yán)格的燃?xì)庠O(shè)施巡查制度，誰巡查，誰簽字，誰負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)巡查人員的監(jiān)督，對(duì)巡查不及時(shí)、不到位的要給予相應(yīng)處罰，以確保其認(rèn)真履行職責(zé)。要把戶內(nèi)用氣設(shè)施納入檢查范圍，管道燃?xì)馄髽I(yè)每年對(duì)所有用戶要至少檢查兩次，主管部門組織的檢查也要抽查到戶。檢查的核心是排查隱患，絕不能流于形式，更不能走過場(chǎng)。二是突出抓好燃?xì)獍踩[患整改。要堅(jiān)持邊查邊改，對(duì)查出的問題及時(shí)處理，造成重大隱患的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。要建立燃?xì)獍踩卮箅[患報(bào)告制度，企業(yè)發(fā)現(xiàn)重大隱患要立即組織力量排除，同時(shí)向主管部門報(bào)告;單憑企業(yè)力量排除不了的，主管部門要協(xié)調(diào)處理;仍然處理不了的，要向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告。要進(jìn)一步加大督查整改燃?xì)獍踩[患的力度，主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報(bào)隱患，要及時(shí)向當(dāng)事人下達(dá)隱患整改督查通知書，督促限期整改完畢。拒不整改的，要采取強(qiáng)制措施加以整改，以維護(hù)公共安全，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的處罰。當(dāng)前，各地要抓緊梳理業(yè)已掌握的各種燃?xì)獍踩[患，特別對(duì)燃?xì)夤艿勒級(jí)旱戎卮箅[患要靠上做工作，盡快清理完畢。此外，要制定完善事故搶險(xiǎn)預(yù)案，配備搶修車輛設(shè)備，加強(qiáng)事故搶修技術(shù)演練，事故一旦發(fā)生，能夠快速搶險(xiǎn)救援。
(三)著力清理整頓燃?xì)馐袌?chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化燃?xì)馐袌?chǎng)監(jiān)管。當(dāng)前，燃?xì)馐袌?chǎng)特別是液化氣市場(chǎng)的混亂狀況，令人觸目驚心，潛伏著極大的隱憂，隨時(shí)都有可能出事。必須下決心，出重拳，用硬手段，采取果斷措施，對(duì)燃?xì)馐袌?chǎng)進(jìn)行清理整頓。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要著重抓三件事：一是善始善終地搞好城市燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理。省政府去年底專門發(fā)出通知，要求用一個(gè)月左右的時(shí)間，集中開展城市燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理。從我們掌握的情況看，這項(xiàng)工作進(jìn)展很不平衡。凡是工作不到位的地方，要繼續(xù)搞好專項(xiàng)治理，2月底以前進(jìn)行完畢。二是進(jìn)一步清理整頓液化氣市場(chǎng)。最近發(fā)生的事故，都與液化氣有關(guān)。要在專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，用三個(gè)月左右的時(shí)間，對(duì)液化氣市場(chǎng)進(jìn)行全面清理整頓。各市要對(duì)對(duì)轄區(qū)所有液化氣經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)。清理整頓的重點(diǎn)是液化氣瓶組供應(yīng)站和瓶裝供應(yīng)站。從現(xiàn)在起，全省一律暫停批準(zhǔn)設(shè)立新的液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)和供應(yīng)站點(diǎn)。對(duì)存有重大安全隱患的瓶組供應(yīng)站和未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的瓶裝供應(yīng)站，要一律予以關(guān)停或取締。三是建立實(shí)施嚴(yán)格的燃?xì)馐袌?chǎng)準(zhǔn)入清出制度。燃?xì)馓貏e是城市燃?xì)?，是重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)公共安全有重大影響，因此對(duì)設(shè)施的安全性能、經(jīng)營(yíng)者的管理水平、從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)都有很高的要求，必須實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度。下一步，省建設(shè)廳準(zhǔn)備結(jié)合省里將要出臺(tái)的燃?xì)獍踩芾矸ㄒ?guī)，制定新的燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的資本金、專業(yè)技術(shù)力量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模都提高要求，抬高市場(chǎng)門檻，使不具備安全保障能力的企業(yè)不能從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)，把一些設(shè)施不完善的小型企業(yè)清出市場(chǎng)。省里還打算結(jié)合推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，對(duì)具備條件的管道燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。各地還要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄骶叩陌踩芾?，搞好氣源適配性檢測(cè)，強(qiáng)制淘汰報(bào)廢液化氣鋼瓶，強(qiáng)化對(duì)燃?xì)馄骶甙惭b維修企業(yè)的資質(zhì)管理，真正防患于未然。
(四)充分運(yùn)用建設(shè)部門的綜合管理職能，切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)獍踩搭^管理。有不少燃?xì)獍踩[患，在燃?xì)庠O(shè)施或各類建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的過程中就埋下了，整改起來難度很大。建設(shè)系統(tǒng)的各個(gè)職能部門，都負(fù)有燃?xì)獍踩芾淼穆氊?zé)，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻繃緊燃?xì)獍踩@根弦。要運(yùn)用好我們手中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理等手段，使燃?xì)獍踩芾淼年P(guān)口前移，從源頭上增強(qiáng)燃?xì)獍踩Ｕ?。針?duì)管道燃?xì)饧铀侔l(fā)展的趨勢(shì)，各市、縣燃?xì)庵鞴懿块T要與規(guī)劃主管密切配合，抓緊組織編制燃?xì)獍l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃部門在研究審批可能影響燃?xì)獍踩慕ㄔO(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)時(shí)，要征求燃?xì)庵鞴懿块T的意見，特別要防止產(chǎn)生新的燃?xì)夤艿勒級(jí)骸Ｒ訌?qiáng)對(duì)燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)方案的安全性審查，確保燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。單獨(dú)進(jìn)行的燃?xì)庠O(shè)施施工安裝工程，工程建設(shè)主管部門未經(jīng)燃?xì)庵鞴懿块T審查同意，不得頒發(fā)施工許可。對(duì)同時(shí)設(shè)有燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)主管部門進(jìn)行施工許可審查時(shí)，要重點(diǎn)審查燃?xì)夤こ淌欠裼删邆湎鄳?yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)，否則不予批準(zhǔn)。燃?xì)夤こ添?xiàng)目的竣工驗(yàn)收，必須有從主管部門的專業(yè)人員參與，不合格的不準(zhǔn)使用，不予通氣，不準(zhǔn)備案。今后，投資額50萬元以上的燃?xì)夤こ添?xiàng)目，必須進(jìn)行招投標(biāo);所有的燃?xì)夤こ添?xiàng)目，都要由專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)理。沒有燃?xì)夤こ虒I(yè)監(jiān)理隊(duì)伍的城市，要抓緊組建，符合條件的要抓緊向省里申報(bào)資質(zhì)。
(五)加強(qiáng)燃?xì)獍踩ㄒ?guī)建設(shè)，依法保障燃?xì)獍踩拈L(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上看，保障燃?xì)獍踩仨氁揽窟m用和有強(qiáng)制力的法規(guī)。從去年起，省建設(shè)廳就著手開展了燃?xì)獍踩⒎üぷ鳎壳啊渡綎|省燃?xì)獍踩芾項(xiàng)l例》已經(jīng)列入了省人大2003年度的立法計(jì)劃，正在進(jìn)行部門會(huì)簽。我們打算盡最大的努力，進(jìn)一步爭(zhēng)取省人大、省政府和有關(guān)部門的支持，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)，使全省的燃?xì)獍踩芾肀M快步入法制化、規(guī)范化軌道。各市不要等，要根據(jù)各自實(shí)際馬上著手研究制訂政府規(guī)章，條件成熟后盡快以市長(zhǎng)令形式頒布施行。濟(jì)南、青島、淄博三城市雖然已經(jīng)有了燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，但應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的新形勢(shì)著手進(jìn)行修訂完善。各市在制訂政府規(guī)章或修訂地方性法規(guī)的過程中，要與省里多通氣、多聯(lián)系，使自己的法規(guī)與省《條例》保持一致。省《條例》出臺(tái)后，要組織好學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要提前研究省《條例》正式施行后的燃?xì)獍踩珗?zhí)法工作，防止屆時(shí)出現(xiàn)有法不依、違法不究的問題?，F(xiàn)在就要考慮建立燃?xì)獍踩珜I(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，納入城市管理綜合執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效率。
(六)加大科技應(yīng)用和教育培訓(xùn)工作力度，提高燃?xì)獍踩芾硭?。?yīng)用新技術(shù)、新工藝，引進(jìn)新設(shè)備，增強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，對(duì)于消除燃?xì)獍踩[患，提高安全系數(shù)，具有事半功倍的效果。各地、各企業(yè)要進(jìn)一步加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施及管理的資金和技術(shù)投入，對(duì)于日益老和技術(shù)落后的燃?xì)庠O(shè)施，必須按有關(guān)規(guī)定加快更新改造。當(dāng)前，燃?xì)馄髽I(yè)要把引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)的檢測(cè)、檢漏儀器設(shè)備作為當(dāng)務(wù)之急，絕不能讓巡查檢測(cè)人員僅局限于靠鼻子聞、眼睛看、耳朵聽來排查隱患。要強(qiáng)制性推廣戶內(nèi)管道燃?xì)庑孤﹫?bào)警自動(dòng)切斷裝置，鼓勵(lì)罐裝液化氣用戶安裝使用液化氣泄漏報(bào)警裝置。管道燃?xì)馄髽I(yè)還要積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)，加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，將管道設(shè)備、用戶、氣源、巡檢、檢查監(jiān)督等納入數(shù)字化管理。燃?xì)馄髽I(yè)的管理人員、具體操作人員以及巡線員、抄表員，上崗前必須進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗，關(guān)鍵崗位還要定期輪訓(xùn)。在應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和進(jìn)行從業(yè)人員培訓(xùn)方面，46家省批燃?xì)馄髽I(yè)要走在全省燃?xì)庑袠I(yè)的前列，做出榜樣。去年省建設(shè)廳組織開展了城市燃?xì)庀到y(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)及對(duì)策研究，已經(jīng)列入了山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃，今年能夠出成果，各地、各企業(yè)要積極應(yīng)用。
三、把燃?xì)獍踩鳛榻ㄔO(shè)系統(tǒng)安全工作的重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
燃?xì)獍踩婕懊鎻V，工作量大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響程度高，黨委、政府關(guān)注，人民群眾關(guān)心。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，目前在全國(guó)的一些大城市中，燃?xì)獍踩鹿室呀?jīng)成為繼交通、工傷之后，導(dǎo)致人身傷亡的第三大因素。一旦發(fā)生燃?xì)馐鹿?，政府和主管部門的責(zé)任幾乎是無限的。我們一定要把燃?xì)獍踩鳛榻ㄔO(shè)系統(tǒng)安全工作的重中之重來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，細(xì)致安排，嚴(yán)加防范，努力降低燃?xì)馐鹿拾l(fā)生的概率。
第一，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要高度重視。抓好燃?xì)獍踩?，絕不只是燃?xì)庵鞴懿块T一家的事，而是建設(shè)系統(tǒng)共同的責(zé)任，是建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體的責(zé)任。各級(jí)建設(shè)部門要把燃?xì)獍踩珨[上重要議事日程，定期研究，遇有問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。各市建委、城管局、市政公用局的一把手，要時(shí)時(shí)想著燃?xì)獍踩?，?jīng)常過問燃?xì)獍踩?。建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，都要主動(dòng)關(guān)心燃?xì)獍踩瑥牟煌慕嵌葹樽ズ萌細(xì)獍踩鲋\劃策。
第二，要把燃?xì)獍踩?zé)任制真正落到實(shí)處。實(shí)行責(zé)任制，關(guān)鍵在落實(shí)。各市建設(shè)部門、燃?xì)庵鞴懿块T的一把手是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)分管責(zé)任，燃?xì)獍踩芾頇C(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員負(fù)有直接的管理責(zé)任。各燃?xì)馄髽I(yè)的安全責(zé)任是直接的、具體的、實(shí)實(shí)在在的，其法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。燃?xì)馄髽I(yè)要把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)分解，層層落實(shí)，直到一線員工。同時(shí)，燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)以及燃?xì)庥脩簦惨袚?dān)相應(yīng)的責(zé)任。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。
第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾頇C(jī)構(gòu)建設(shè)。繁重的燃?xì)獍踩芾砣蝿?wù)，必須要有專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。還沒有成立專門機(jī)構(gòu)的6個(gè)設(shè)區(qū)城市，要抓緊組建，今年上半年17城市必須全部成立燃?xì)獍踩芾頇C(jī)構(gòu)并開展工作。有條件的縣市，也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。主管部門要積極爭(zhēng)取，大力支持，使燃?xì)獍踩芾頇C(jī)構(gòu)做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，一定要把好進(jìn)人關(guān)，配備懂業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)行人員不適應(yīng)的要調(diào)出去。
第四，要搞好相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，實(shí)行燃?xì)庵鞴懿块T牽頭，規(guī)劃、建管、房管等各部門齊抓共管。燃?xì)庵鞴懿块T以及燃?xì)獍踩芾頇C(jī)構(gòu)，要積極主動(dòng)地與安全監(jiān)督、公安消防、工商管理、技術(shù)監(jiān)督等部門溝通、協(xié)作，爭(zhēng)取支持，借助他們的力量，共同抓好燃?xì)獍踩芾怼?/p>
就講這些吧，希望大家把工作做細(xì)、做深、做實(shí)，努力確保燃?xì)獍踩?，為全省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
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