全市人大工作會議講話(2)
全市人大工作會議講話
(四)必須正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大和“一府兩院”雖然各自的職責(zé)不同，但根本目標是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)一致地開展工作。因此，人大對“一府兩院”既要講監(jiān)督，也要講支持。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，關(guān)鍵是人大和“一府兩院”都要把思想認識統(tǒng)一到法律規(guī)定上來，要充分認識到監(jiān)督“一府兩院”，是人大的法定職責(zé)，不認真履行好，就是失職;但這種監(jiān)督既是一種制約，更是一種支持，是為了促進“一府兩院”更好地開展工作。實際工作中，我們要堅持在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中實現(xiàn)監(jiān)督，并注意加強與“一府兩院”的聯(lián)系和溝通，注意增強人大意見建議的針對性、指導(dǎo)性、可行性，確保人大職能作用得到較好發(fā)揮。
三、求真務(wù)實，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)全市人大工作新局面
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是全黨全社會的共同責(zé)任，更是我們在人大工作的同志義不容辭的政治責(zé)任和光榮使命。我們要深刻認識，人民代表大會制度是我國人民當家作主的最高實現(xiàn)形式，是我們黨執(zhí)政的最可靠的制度載體，是與我國國體相適應(yīng)的最好的政權(quán)組織形式。這一制度堅持得越好、發(fā)展得越好，就越有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和我國社會主義制度，越有利于充分調(diào)動各方面積極性共同建設(shè)中國特色社會主義。當前，我市正處于跨越發(fā)展的黃金期、推動轉(zhuǎn)型的加速期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，今年又是縣區(qū)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆后的第一年。面對新的形勢和新的任務(wù)，全市各級人大及其會要在黨的十七大和將要召開的黨的精神指引下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實這次會議精神，特別是云飛書記的重要講話和市委關(guān)于加強和改進人大工作的意見，認真履行職責(zé)，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，努力把新形勢下全市人大工作提高到一個新的水平。
(一)堅持突出重點、狠抓落實，不斷增強監(jiān)督實效。監(jiān)督權(quán)是人大及其會的一項重要職權(quán)，對沒有立法權(quán)的我市各級人大及其會來說，監(jiān)督工作更是一項主要工作。做好新形勢下的人大監(jiān)督工作，要堅持以增強監(jiān)督實效、推進工作發(fā)展為目的，突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督手段。突出監(jiān)督重點，就是要緊緊圍繞黨委的工作部署，緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題和全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、富民強市這一主線，加大對計劃預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟運行、民生問題、重點項目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的監(jiān)督力度，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。強化監(jiān)督手段，首先要在加強調(diào)查研究上下功夫，這是我們提高監(jiān)督水平、增強監(jiān)督實效的一項基本功。調(diào)研工作要圍繞大局、緊扣中心、捕捉熱點、抓住難點，調(diào)研范圍要廣泛深入，調(diào)研報告要有深度、有分量。要在提高審議質(zhì)量上下功夫，這是人大監(jiān)督工作的一個十分重要的環(huán)節(jié)，我們要在深入調(diào)研、掌握情況的基礎(chǔ)上，認真思考，充分審議，提出有針對性、有操作性的意見建議。要在加強跟蹤監(jiān)督上下功夫，并善于綜合運用各種監(jiān)督形式，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督成效。結(jié)合聽取和審議專項工作報告開展工作評議，符合監(jiān)督法的規(guī)定精神，也被實踐證明是一種很好的監(jiān)督方式;開展專題詢問是人大會依法履行監(jiān)督職責(zé)的有效手段，是提高會會議審議質(zhì)量的積極探索。對此，我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，切實有效開展。
(二)堅持求真務(wù)實、依法辦事，認真行使重大事項決定權(quán)。重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予國家權(quán)力機關(guān)最根本的職權(quán)，最能體現(xiàn)國家權(quán)力機關(guān)的本質(zhì)特征。人大會依法行使重大事項決定權(quán)，其本質(zhì)是代表人民管理國家事務(wù)，保證憲法規(guī)定的人民當家作主權(quán)利的落實。當前，地方人大會在行使重大事項決定權(quán)方面，還存在行使得不夠充分、程序不夠完善等問題。解決這些問題，需要我們在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定精神，在實踐中不斷探索、逐步解決。依法行使重大事項決定權(quán)，首先要加強制度建設(shè)，為行使重大事項決定權(quán)提供有效的制度保障。市人大會成立之初，就制定出臺了關(guān)于討論決定重大事項的若干規(guī)定，今年我們還將出臺關(guān)于市本級政府性投資項目監(jiān)督的暫行辦法。各縣區(qū)人大會在行使重大事項決定權(quán)方面，也進行了一些有益的探索，積累了一些好的經(jīng)驗。這些都將進一步推動我市各級人大會對重大事項決定權(quán)的行使。要把行使重大事項決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來，綜合運用各種監(jiān)督手段，切實保障決議決定的貫徹落實。“一府兩院”要積極配合人大會行使重大事項決定權(quán)，依法及時向人大會報告重大事項，認真貫徹執(zhí)行人大會作出的決議決定。
(三)堅持黨管干部和人大依法任免有機統(tǒng)一，認真行使人事任免權(quán)。黨管干部是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行政權(quán)建設(shè)的重要組織保證，依法任免國家機關(guān)工作人員是人大會的重要職權(quán)，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。黨管干部與人大依法任免是有機統(tǒng)一的，目的都是為了選好人、用好人。堅持兩者的有機統(tǒng)一，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是行使人事任免權(quán)的政治原則，要認真貫徹執(zhí)行，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為地方國家機關(guān)的工作人員。充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，重點要落實好會組成人員在人事任免工作中的知情權(quán)。黨委向人大會推薦干部，在決定前要向人大會黨組提出推薦意見，介紹相關(guān)情況，聽取意見建議。人大會黨組要通過細致的工作，使人大會組成人員了解黨委意圖，了解推薦人選的基本情況，保證黨委意圖得到貫徹落實。凡由人大會任免的干部，應(yīng)當在其任免后，方能對外公布、到職和離職，這也是嚴格依法辦事的重要體現(xiàn)。
(四)堅持做好代表工作，進一步發(fā)揮代表作用。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表工作是人大會一項重要的基礎(chǔ)性工作。我們要認真貫徹實施代表法，認真貫徹落實中央和省委有關(guān)代表工作的意見，加強代表工作，探索和改進保障代表履職的有效方式和途徑，切實發(fā)揮代表作用。要加強代表培訓(xùn)。新一屆縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要更加重視代表的初任培訓(xùn)和履職培訓(xùn)，盡快提高代表特別是初任代表的依法履職水平。要加強代表工作制度建設(shè)，建立健全代表工作激勵機制，認真開展代表小組活動，進一步調(diào)動代表履職的積極性，促進代表活動的制度化、常態(tài)化、深入化。要密切與代表的聯(lián)系，擴大代表對會工作的參與。借鑒縣區(qū)的好做法，去年，市人大會主任會議研究決定，在本屆任期內(nèi)，確保每一位基層市人大代表能參加一次會組織的調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等活動，或列席一次會會議。要統(tǒng)一明確各級人大代表經(jīng)費標準。省人大會對全省各級人大代表經(jīng)費有一個指導(dǎo)性意見，即：市級人大代表每人每年為1400至1800元，縣級人大代表每人每年為800至1000元。根據(jù)這個標準，我們還有一定差距，需要我們認真研究并切實加以解決，同時要建立代表經(jīng)費增長機制，為代表依法履職提供必要的物質(zhì)保障。要加強代表議案建議的辦理和督辦工作，重點在提高辦理成效上下功夫，對那些群眾關(guān)注、辦理不力的議案和建議要加大跟蹤督辦力度。市人大會計劃今年制定出臺優(yōu)秀代表議案、建議和先進承辦單位評選辦法，以進一步提高代表議案、建議質(zhì)量和辦理工作成效。
(五)堅持正確的政治方向，不斷加強會自身建設(shè)。要加強思想政治建設(shè)，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要加強制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行民主集中制，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題，促進決策的科學(xué)化、民主化、法制化。要加強人大業(yè)務(wù)建設(shè)。市人大會擬于今年下半年舉辦一次縣區(qū)人大會新進組成人員和新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，各縣區(qū)也要加強對組成人員的培訓(xùn)工作，進一步提高會組成人員依法履職水平。加強人大業(yè)務(wù)建設(shè)的一個重要方面就是要提高人大的文稿質(zhì)量。人大文稿是我們依法履職的重要載體，其質(zhì)量體現(xiàn)我們的履職水平，必須重視把好文稿質(zhì)量關(guān)。要加強組織建設(shè)，實行人大會駐會委員人員編制單列管理，逐步解決縣區(qū)人大會機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范的問題。要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間行使職權(quán)的途徑，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好履行職責(zé)、發(fā)揮作用。要加強作風(fēng)和廉政建設(shè)，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持勤政廉潔的一貫作風(fēng)。要加強縣區(qū)人大會行使表決權(quán)場所建設(shè)，逐步實行電子表決器表決，保障會組成人員依法行使好民主權(quán)力。要加強人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，提升素質(zhì)，加強交流，增強人大干部隊伍活力。
同志們，這次會議是我們做好人大工作的一個新的起點。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤為的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行法定職責(zé)，為堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設(shè)、建設(shè)幸福六安而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的勝利召開!
全市人大工作會議講話(三)：
同志們：
市委召開的這次人大工作會議,非常重要，其目的是要進一步提高全黨全社會對人民代表大會制度和人大工作重要性的認識，從機制上保障和支持人大依法行使職權(quán)，從制度上加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)全市人大工作的新局面，加快XX民主法制建設(shè)進程，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民興市目標提供堅強有力的政治保證。
近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級人大及其會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，各項工作取得了明顯成效。特別是2000年以來，市人大及其會牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持“抓重點、議大事”的原則，緊緊圍繞黨委中心任務(wù)開展工作，在推動改革開放和促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展中做出了積極貢獻;堅持把民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認真貫徹依法治國基本方略，加強民主法制宣傳和法律監(jiān)督，推進了全市社會主義民主和法制建設(shè)的進程;堅持以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目標，始終把人民群眾的利益放在第一位，突出解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，為密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系發(fā)揮了積極作用;堅持與時俱進，以改革的精神創(chuàng)新實踐，積極探索履行職責(zé)的新途徑，不斷完善工作機制，努力開創(chuàng)了人大工作的新局面。對我市各級人大及其會的工作，市委是滿意的。希望大家再接再厲，再創(chuàng)佳績。在此，我代表中共XX市委向市人大及其會的各位同志，向全市人大工作者，向歷屆為人大工作和人大建設(shè)作出貢獻的各位老同志，向所有關(guān)心和支持人大工作的社會各界人士，表示親切的問候并致以崇高的敬意!
剛才，宗淑同志總結(jié)了市人大及其會五年來的主要工作和基本經(jīng)驗，并就做好今后的人大工作作了安排;王賓、曉平、世中同志分別就市政府、市法院、市檢察院自覺接受人大監(jiān)督，加強自身建設(shè)，推進依法治市進程，為人大履職行權(quán)提供有效服務(wù)作了很好的發(fā)言;市中區(qū)委、資中縣政府、隆昌縣人大會分別介紹了很好的經(jīng)驗，請各級各部門認真學(xué)習(xí)、借鑒。下面，我講三點意見。
一、必須充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重大意義
人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)展民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。在新的歷史時期，堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作，對于促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。
——堅持和完善人民代表大會制度，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，保證人民當家作主，同加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，在根本上是一致的。通過人民代表大會制度，能夠使黨的主張與人民的意志達到高度統(tǒng)一，實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。如果黨忽視對政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，忽視國家政權(quán)的建設(shè)，就等于放棄了執(zhí)政地位。因此，做好人大工作，充分發(fā)揮人大及其會的重要作用，已成為衡量一級黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標志，成為影響一個地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要方面。各級黨委一定要從落實“三個代表”重要思想和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度出發(fā)，支持人大及其會做好工作，使黨的主張和人民的意志得到充分體現(xiàn)。
——堅持和完善人民代表大會制度，是推進依法治市、建設(shè)法治XX的本質(zhì)要求。建設(shè)高度的社會主義民主和完備的法制，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標和根本任務(wù)之一，是人民群眾的共同意志和愿望。堅定不移地加強民主法制建設(shè)，推進依法治市進程，是市第五次黨代會確定的全市工作重點之一。依法治市的本質(zhì)要求，就是保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是各級人大及其會的根本任務(wù)。只有堅持和完善人民代表大會制度，依法行政，公正司法，國家機關(guān)才能協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，建設(shè)法治XX才能最終實現(xiàn)。
——堅持和完善人民代表大會制度，是XX加快發(fā)展、奮力推進新跨越的現(xiàn)實需要。憲法和法律賦予各級人大及其會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、重大事項決定和選舉任免等的重要職權(quán)，這些權(quán)力的行使都與全面建設(shè)小康社會、推進XX新跨越有著十分緊密的聯(lián)系。當前，XX正處于“爬高坡翻陡坎”的困難時期、關(guān)鍵時期，特別是東部沿海地區(qū)發(fā)展速度驚人，領(lǐng)先勢頭不減;中部地區(qū)奮力崛起;東北地區(qū)振興老工業(yè)基地方興未艾;省內(nèi)兄弟市(州)你追我趕，形勢逼人。面對新的形勢和任務(wù)，不進則退，小進慢進也是退，我們一定要更加重視并充分發(fā)揮人大及其會的政治優(yōu)勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證各項改革和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展;要更加重視和充分發(fā)揮人大及其會的組織優(yōu)勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到推動XX發(fā)展新跨越的偉大實踐中去，保證各項任務(wù)目標的順利實現(xiàn);要更加重視和充分發(fā)揮人大及其會密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，尤其要發(fā)揮好各級人大代表在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的模范帶頭作用，為XX的跨越發(fā)展提供不竭的力量源泉。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。
總之，在向全面小康社會邁進，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的進程中，人大的地位越來越突出，人大的作用越來越重要，加強人大工作的要求越來越迫切。全市各級黨組織、國家機關(guān)和廣大干部群眾，都要全面準確地理解人民代表大會制度的深刻內(nèi)涵，進一步深化對人民代表大會制度重要地位和作用的認識，進一步深化對人民代表大會制度無限生命力和廣闊發(fā)展前景的認識，不斷增強政治責(zé)任感和歷史使命感，努力把我市人大工作推上一個新臺階。
二、必須進一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是堅持和完善人民代表大會制度的中心環(huán)節(jié),是做好人大工作的根本保證。這次會上，市委印發(fā)了關(guān)于進一步加強和改進人大工作的意見，對我市今后一個時期加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，各級黨委和人大一定要高度重視，認真抓好貫徹落實。
——加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，切實加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。一定要把人大工作擺上重要議事日程，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機制。要確立黨委主要負責(zé)人聯(lián)系人大工作的制度，每屆任期內(nèi)至少召開一次人大工作會議，每年至少兩次聽取人大的工作匯報，討論決定人大工作中的重要事項，研究解決人大工作中存在的困難和問題。在作出重大決策前，黨委要認真聽取同級人大的意見，對人大請示的問題要及時研究，并作出明確答復(fù)。要為人大了解全局情況和黨委的重要部署，依法履行職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。黨委和政府召開的涉及全局的會議，應(yīng)通知和邀請同級人大會黨組、主任會議成員參加，重要的工作會議應(yīng)通知人大會各辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)的負責(zé)同志參加;通知下級黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，一般也要通知下級人大領(lǐng)導(dǎo)參加，以便及時了解黨委的決策和意圖，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到貫徹落實。黨委和政府組織的重要活動、作出的重大決策和重要工作部署，應(yīng)及時向人大會組成人員通報，并主動聽取他們的意見和建議。一定要充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動協(xié)調(diào)好人大與其他國家機關(guān)的工作關(guān)系。人大與政府、法院、檢察院都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，雖然職能和分工不同，但工作的出發(fā)點和目標是一致的。黨委要支持人大及其會對同級政府、法院、檢察院依法實施監(jiān)督，督促“一府兩院”自覺接受人大的監(jiān)督。“一府兩院”要嚴格執(zhí)行人大及其會通過的決議、決定，主動向人大及其會報告工作，對人大會、人大代表提出的意見和建議，要有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)督查落實，并形成比較規(guī)范的辦理和反饋制度。人大及其會要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把監(jiān)督與支持結(jié)合起來，切實促進“一府兩院”的工作。各級政權(quán)機關(guān)都要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既充分履行職責(zé)，又相互配合、相互支持，努力形成協(xié)調(diào)一致、團結(jié)奮進、共建XX的局面。一定要加大對人大制度和人大工作的宣傳，提高全社會對人民代表大會制度的認識。各級黨委以及宣傳輿論部門要把對人大制度和人大工作的宣傳作為黨的宣傳工作的重要任務(wù)，統(tǒng)一部署，認真規(guī)劃，強化措施，抓好落實。要廣泛宣傳人民代表大會制度的優(yōu)越性，宣傳人民代表大會的地位和作用，宣傳人大及其會的工作。要在集中抓好“兩會”期間宣傳的基礎(chǔ)上，增加對人大及其會重大活動的宣傳，注意把握宣傳基調(diào)，努力提高宣傳質(zhì)量，切實增強宣傳效果。人大會的有關(guān)工作機構(gòu)要積極主動地加強同黨委宣傳部門和新聞單位的聯(lián)系與溝通，密切配合，共同搞好人大制度和人大工作的宣傳。
——加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷提高依法辦事的能力和水平。我國的法律法規(guī)是黨把握社會發(fā)展的客觀規(guī)律，總結(jié)社會實踐的經(jīng)驗，集中人民的意志，領(lǐng)導(dǎo)人民通過立法機關(guān)制定的，實質(zhì)上是黨的路線、方針、政策的定型化，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也在憲法和法律范圍內(nèi)活動。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持依法行政是完全一致的。各級黨組織必須自覺維護憲法和法律的尊嚴，堅持在法律面前人人平等，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，任何組織和個人都沒有超越法律的特權(quán)。所有的黨組織、黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，都不得同憲法和法律相抵觸。有關(guān)重大決策和工作部署，都要嚴格按照法定的程序進行?？傊?，面對新的形勢和任務(wù)，各級黨委一定要善于通過發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，從法律上和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施;善于把代表人民利益和意志的主張，通過國家權(quán)力機關(guān)按法定程序變成國家意志，成為全體人民的行為規(guī)范和共同行動;善于利用民主和法制的武器，整合各種社會資源，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要增強民主法制意識，帶頭學(xué)法、守法、用法、護法，自覺地在憲法、法律的范圍內(nèi)活動，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理和公正司法的能力與水平，維護法律的權(quán)威與尊嚴，保證法律法規(guī)的實施。
——加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須大力支持人大依法行使職權(quán)。尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其會的地位，支持人大及其會依法履職行權(quán)，是各級黨委對人大工作實施領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)。各級黨委一定要支持人大及其會積極行使對重大事項的決定權(quán)。對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會事務(wù)的重大決策，凡應(yīng)當由人大及其會決定的，都要由政府提交人大或人大會討論決定;政府、法院、檢察院應(yīng)提請人大及其會討論、決定、批準的事項，都要及時提請人大及其會審議;應(yīng)向人大會報告的重要事項，都要及時報告。一定要支持人大及其會依法行使監(jiān)督權(quán)。要進一步完善監(jiān)督機制，改進監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實效;要加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象，促進依法行政和公正司法;要加強和改進對行政、審判、檢察機關(guān)的監(jiān)督，督促和支持這些國家機關(guān)切實改進工作，保證國家政令的暢通;要加強和改進對國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督，督促各個國家機關(guān)及其組成人員依法辦事、勤政廉政。“一府兩院”要主動向人大及其會報告工作，對人大及其會提出的意見、建議和人大代表提出的議案、建議，要有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)落實，并報告辦理結(jié)果;對人大會組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查以及人大代表開展的活動，要高度重視，積極配合;對人大及其會作出的決議、決定，要及時組織實施。同時人大會也要加強跟蹤監(jiān)督檢查，確保落到實處。一定要支持人大及其會行使好人事任免權(quán)。在堅持黨管干部原則的前提下，正確處理好黨委推薦干部與人大及其會依法選舉、任免干部的關(guān)系，努力實現(xiàn)黨管干部和人大依法行使任免權(quán)的統(tǒng)一。要認真貫徹黨中央關(guān)于地方黨委向地方國家機關(guān)推薦重要干部的若干規(guī)定，凡需人大選舉或人大會決定任免的干部，必須嚴格按照法定程序和有關(guān)規(guī)定辦理，注意事先聽取人大會黨組的意見，通報被推薦人的基本情況;對人大代表或人大會組成人員在審議中提出的不同意見，黨委應(yīng)當認真對待;對人大選舉和人大會任命的干部，應(yīng)保持相對穩(wěn)定;任期內(nèi)確需調(diào)整的，應(yīng)與人大會通氣，并嚴格按法律規(guī)定辦理。人大會黨組要積極做好工作，引導(dǎo)會全體組成人員依法辦事，正確行使職權(quán)，確保黨委意圖的實現(xiàn)。
三、必須與時俱進不斷開創(chuàng)人大工作新局面
人大工作意義重大、任重道遠。全市各級人大及其會一定要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要, 不斷加強自身建設(shè)，抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),努力開創(chuàng)人大工作新局面。
一要增強黨性觀念，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐中形成的，是由黨的先進性決定的，是人民的選擇、歷史的選擇。各級政權(quán)機關(guān)，包括人大、政府、法院、檢察院和軍隊，都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是憲法確認的原則，也是政權(quán)機關(guān)行使職權(quán)、開展工作的基本前提和根本保證。因此，全市各級人大及其會要主動地、自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹黨的路線方針政策，圍繞黨委的中心工作安排和部署人大工作。要健全重大事項向同級黨委請示報告的制度。審議重大問題，作出重要決議、決定，組織開展重要的執(zhí)法檢查、工作評議和述職評議等，都要事先向同級黨委請示、報告。要及時地通過法定程序，把黨委的重大決策和重要意圖轉(zhuǎn)變成人民的意志和愿望，并保證其實施。要把干部的依法任免與堅持黨管干部原則有機結(jié)合起來，積極做好工作，努力實現(xiàn)黨委的意圖。各級人大會黨組要切實發(fā)揮核心保壘作用，帶領(lǐng)人大的黨員以自己的模范行動，努力完成黨委交給的各項任務(wù)，保證黨委決策的貫徹實施，真正把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來。
二要增強大局觀念，堅持依法履職行權(quán)。全市各級人大及其會一定要緊緊圍繞市委五屆五次全委(擴大)會提出的“牢牢抓住一個要務(wù)，強化三個意識，抓好七項重點”的總體思路，按照“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目、關(guān)鍵抓落實”的要求，切實加強對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為。當前和今后一個時期，要特別加強對各縣(區(qū))、各部門實施項目推動戰(zhàn)略、強化執(zhí)行狠抓落實工作的監(jiān)督。要通過監(jiān)督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。同時，要依法行使好重大事項決定權(quán)，科學(xué)界定和正確把握重大事項的范圍，圍繞黨委工作中心，抓準大事，搞好調(diào)查研究，增強決定的針對性、科學(xué)性和可操作性。
三要增強群眾觀念，密切與代表和人民的聯(lián)系。人大代表是經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民行使國家權(quán)力的光榮使者，與人民群眾有著廣泛、多樣的聯(lián)系，他們了解人民群眾的意愿，肩負著人民的重托;他們關(guān)心大局、關(guān)注民生，懷有強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，是黨和國家機關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是人大及其會工作的基礎(chǔ)。只有抓住代表這個根本，突出代表的主體地位，充分發(fā)揮代表的作用，才能使人大及其會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。各級人大及其會要加強和改進人大代表工作，在繼續(xù)保證人代會期間代表執(zhí)行職務(wù)、履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，精心組織、不斷改進閉會期間的代表活動，提高活動質(zhì)量;要努力拓寬代表知情、知政的渠道，建立健全定期與代表見面、邀請代表列席人大會會議和旁聽有關(guān)會議的制度;要進一步密切同代表的聯(lián)系，接受代表的評議和監(jiān)督，關(guān)心代表的學(xué)習(xí)、工作和生活，為代表依法履職創(chuàng)造條件。同時，各級人大及其會要傾聽人民的呼聲，反映人民的意愿，維護人民的權(quán)益，真正成為人民的權(quán)力機關(guān)，成為發(fā)揚社會主義民主的主渠道;各級人大代表要不斷提高自身素質(zhì)，增強履職能力，保持與群眾的密切聯(lián)系，只有親近于民、植根于民、了解于民、造福于民，才能真正代表人民。
四要增強創(chuàng)新觀念，積極探索人大工作的新途徑。各級人大及其會一定要解放思想，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作。要主動適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷變化的新形勢，主動適應(yīng)社會主義民主法制不斷進步的新要求，主動適應(yīng)國際政治經(jīng)濟不斷變革的新趨勢，積極探索人大行使職權(quán)的方式方法，拓寬人大工作渠道，提高人大工作實效。對在以往實踐中創(chuàng)造的執(zhí)法檢查、工作評議、述職評議、代表視察、個案監(jiān)督等有效措施和辦法，要繼續(xù)堅持并加以改進和完善。要以憲法和法律為根據(jù)，大膽地探索推進民主法制建設(shè)的新思路、新辦法，使人大工作在探索中前進、在開拓中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高，不斷開辟新的境界。
五要增強責(zé)任觀念，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。人大及其會是國家權(quán)力機關(guān)，掌握著重大事項決定權(quán)、重要干部任免權(quán)和對“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)。做好人大工作，事關(guān)人民當家作主的大事，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，事關(guān)建設(shè)有中國特色社會主義的長遠大計。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進，隨著社會主義民主法制建設(shè)不斷加強，隨著依法治國方略的深入實施，人大及其會的地位越來越重要，擔(dān)負的任務(wù)越來越艱巨，發(fā)揮的作用也越來越顯著。人大工作不是二線，各級人大及其會和在人大機關(guān)工作的同志，要克服“船到碼頭車到站”的消極無為的思想，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，大膽探索、與時俱進，盡心竭力地做好人大工作。要加強思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，確保正確有效地行使各項職權(quán)。
同志們，做好新時期人大工作意義深遠，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，切實加強和改進人大工作，積極推進依法治市進程，努力建設(shè)社會主義政治文明，為全面建設(shè)小康社會、推進XX發(fā)展新跨越而努力奮斗!
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