全市安全工作會(huì)議講話(2)
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)20xx年學(xué)校安全穩(wěn)定工作
20xx年是全面貫徹落實(shí)精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是建設(shè)現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市的關(guān)鍵之年。扎實(shí)做好學(xué)校安全穩(wěn)定工作，興辦人民滿意、安全放心的教育，我們責(zé)無(wú)旁貸。
20xx年學(xué)校安全穩(wěn)定工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的、全省20xx年學(xué)校安全穩(wěn)定工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)學(xué)校安全等級(jí)評(píng)定工作，樹(shù)立“大安全、大穩(wěn)定”觀，把學(xué)校安全穩(wěn)定工作作為教育事業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)保障工程，全面創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！保捍_保不發(fā)生重大安全事故，確保不發(fā)生有較大影響的政治事件和群體事件，確保不發(fā)生影響惡劣的刑事案件，確保學(xué)校及周邊地區(qū)良好的治安秩序。今年，要著力推進(jìn)十一項(xiàng)工作：
(一)以全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，深入推進(jìn)校園及周邊治安綜治工作。3月底，在我市召開(kāi)了河北省綜治委校園及周邊治安綜治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。按照省統(tǒng)一要求，要全面開(kāi)展“馨園行動(dòng)”，創(chuàng)建“平安校園”。 20xx年度全市創(chuàng)建“平安校園”60所。各地要充分發(fā)揮學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界齊抓共管，凈化校園及周邊環(huán)境，保障師生的身心健康。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安保工作，對(duì)聘用人員、臨時(shí)工要嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入資質(zhì)審查制度。把握師生思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真排查矛盾糾紛，把影響教育穩(wěn)定的不安定因素解決在學(xué)校，解決在系統(tǒng)內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。
(二)深入實(shí)施等級(jí)評(píng)定，全面促進(jìn)學(xué)校安全管理水平提檔升級(jí)。按照評(píng)定的安全等級(jí)結(jié)果，計(jì)劃在今年5月份，在校門(mén)口統(tǒng)一懸掛學(xué)校安全等級(jí)認(rèn)定標(biāo)識(shí)，同時(shí)將首批評(píng)定結(jié)果掛在市教育局網(wǎng)站上，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步修訂和完善《學(xué)校安全等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。制定出臺(tái)《學(xué)校安全等級(jí)認(rèn)定監(jiān)督管理辦法》，把學(xué)校等級(jí)評(píng)定和學(xué)校及領(lǐng)導(dǎo)人評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)任免、資質(zhì)審查等結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大學(xué)校等級(jí)評(píng)定工作的使用效力。
(三)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出重點(diǎn)消除安全隱患。一是開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。主動(dòng)聯(lián)合公安、工商、城管、衛(wèi)生、食藥等部門(mén)，適時(shí)開(kāi)展治安、交通安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。進(jìn)一步規(guī)范高校校園網(wǎng)絡(luò)管理，積極配合公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)的管理和監(jiān)控，有效遏制校園網(wǎng)上有害信息的傳播。各高校開(kāi)展自查整改，加強(qiáng)對(duì)校園網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所的管理。
(四)加強(qiáng)安?；A(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)校園防范及反恐能力。一是強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校警務(wù)室建設(shè)。積極推進(jìn)學(xué)校駐警點(diǎn)、警務(wù)室建設(shè)，全市各級(jí)各類學(xué)校探索建立校園警務(wù)室，至少配備一名保安。力爭(zhēng)在20xx年底前，全市中小學(xué)、幼兒園警務(wù)室建設(shè)達(dá)到70%、聘任保安或門(mén)衛(wèi)達(dá)到100%、安裝視頻監(jiān)控達(dá)到100%、安裝一鍵報(bào)警裝置達(dá)到50%。二是繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)校安保及教育系統(tǒng)反恐工作。進(jìn)一步建立健全學(xué)校安保經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，啟動(dòng)全市學(xué)校安全工作“四防”(人防、物防、技防、心防)綜合防范體系建設(shè)工程。三是強(qiáng)化高校安保。進(jìn)一步加強(qiáng)高校安保建設(shè)力度，確保安保領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)到位，安全穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)有保障，安保裝備設(shè)施符合有關(guān)要求。
(五)加大監(jiān)督檢查力度，健全及規(guī)范隱患排查整改制度。按照拉網(wǎng)式排查與突查、暗查、直查相結(jié)合的方式，學(xué)校每周至少開(kāi)展一次安全隱患自查，縣(市、區(qū))教育局每月開(kāi)展一次檢查，市教育局每季度開(kāi)展一次督查，其中在春季和秋季，各開(kāi)展一次由市教育局副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的全市學(xué)校安全拉網(wǎng)式大排查。增加督查在對(duì)各縣(市、區(qū))、市直各校安全穩(wěn)定工作年終考核量化評(píng)分中的權(quán)重，重大責(zé)任事故和不穩(wěn)定事件實(shí)行“一票否決”。同時(shí)市教育局將加大暗訪力度及頻次。
(六)加強(qiáng)應(yīng)急值守，做好“重大節(jié)日”、特殊時(shí)期、敏感時(shí)段的安全穩(wěn)定工作。在全國(guó)兩會(huì)、重要時(shí)段和敏感時(shí)節(jié)，要提前部署加強(qiáng)校園安保工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，保持信息聯(lián)絡(luò)暢通，防范各類不穩(wěn)定事件的發(fā)生。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，在開(kāi)學(xué)初、放假前加強(qiáng)學(xué)生節(jié)日、寒暑假的安全管理，提高學(xué)生自護(hù)、自救能力，加強(qiáng)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，深入研討和探索安全教育進(jìn)家庭活動(dòng)，讓家長(zhǎng)切實(shí)履行好監(jiān)護(hù)人職責(zé)。
(七)強(qiáng)化安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高學(xué)校安全管理水平。一是開(kāi)展安全管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。面向?qū)W校安全管理人員，開(kāi)展市、縣兩級(jí)培訓(xùn)。今年，市教育局準(zhǔn)備邀請(qǐng)全國(guó)安全教育專家到滄州，對(duì)較大學(xué)?！耙话咽帧边M(jìn)行安全培訓(xùn)。同時(shí)，在對(duì)學(xué)校安全主管人員的培訓(xùn)中，要增加心理健康安全知識(shí)內(nèi)容，把“十五防”中的“防心理脆弱”真正抓好。二是強(qiáng)化教職員工的安全培訓(xùn)。20xx年開(kāi)展學(xué)校安全優(yōu)秀教案評(píng)選、學(xué)校安全說(shuō)課比賽，學(xué)校安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。秋季繼續(xù)組織第三次教職工全員安全知識(shí)考試。
(八)抓好教育和演練工作，全面提高師生防范意識(shí)和技能。一是安全教育進(jìn)課堂。各學(xué)校要做到“計(jì)劃、課時(shí)、教材、教師、評(píng)估、考核”六落實(shí)。加大法制宣傳，提高學(xué)生的法律意識(shí)。提倡高校開(kāi)設(shè)安全教育必修課或選修課。二是堅(jiān)持開(kāi)展安全應(yīng)急演練。按照每學(xué)期至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練的要求，把開(kāi)展學(xué)校安全應(yīng)急疏散逃生演練作為學(xué)校安全穩(wěn)定工作的硬任務(wù)、硬要求，同時(shí)，要把應(yīng)急演練和上下學(xué)、課間操等結(jié)合起來(lái)，將學(xué)校應(yīng)急性工作轉(zhuǎn)化為日常常規(guī)工作。尤其是加大防震逃生演練，今年到2020年是全球的地震活躍期，今年，中國(guó)的地震發(fā)生可能性很大，加強(qiáng)演練，做到臨陣不慌。三是做好禁毒宣傳教育工作。集中宣傳教育活動(dòng)，輻射到公眾特別是高危人群進(jìn)一步認(rèn)清毒品的危害，減少新吸毒人員的滋生，動(dòng)員全社會(huì)力量抵御毒品侵害，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
(九)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)學(xué)校安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步修訂、完善各類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，組織開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練，做到預(yù)案涉及人員熟知預(yù)案流程。加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立一支專兼職應(yīng)急隊(duì)伍。積極與相關(guān)部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，建立健全信息通暢、快速反應(yīng)的安全防范體系，確保校內(nèi)突發(fā)事件的處置高效、有序。預(yù)案完備數(shù)達(dá)到100%，學(xué)期有效演練2次學(xué)校100%，有條件的可以更多地增加演練次數(shù)。
(十)健全防范機(jī)制，做好學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范和救助工作。各級(jí)各類學(xué)校都要為全體教職工、學(xué)生投保校方責(zé)任保險(xiǎn)，應(yīng)保盡保;大力提倡并積極組織學(xué)生自愿投保意外傷害險(xiǎn)。要采取落實(shí)預(yù)防學(xué)生意外傷害事故的措施，妥善處理學(xué)生傷害事故，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
(十一)全面排查，突出抓好職業(yè)教育學(xué)校、民辦學(xué)校、幼兒園安全工作。把這類學(xué)校的安全工作作為重點(diǎn)整治的對(duì)象，民辦學(xué)校既是學(xué)校安全工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，更是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)法人代表和師生法制、守紀(jì)意識(shí)的培養(yǎng)。對(duì)存在安全隱患的民辦校園要限期整改，對(duì)經(jīng)過(guò)限期整改仍然存在較大安全隱患的要堅(jiān)決關(guān)閉;國(guó)辦校園不按要求整改者，采取限制其招生規(guī)模、縮減經(jīng)費(fèi)等措施，促其整改。
三、嚴(yán)格履責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)，確保安全穩(wěn)定工作取得明顯成效
近期，全國(guó)各地相繼發(fā)生了幾起擁擠踩踏、溺水、交通事故等造成學(xué)生群死群傷的慘痛事故，2月24日，廊坊市文安縣發(fā)生5名小學(xué)生溺水死亡事故。這些血的教訓(xùn)都在時(shí)刻警醒我們，做好學(xué)校安全穩(wěn)定工作必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。年后這段時(shí)間，雖未接到學(xué)生死亡事故的報(bào)告，但據(jù)市教育局掌握的情況，學(xué)生之間打架傷人，教師體罰學(xué)生，學(xué)生因心理問(wèn)題自傷自殘也是時(shí)有發(fā)生。各縣(市、區(qū))教育局、市直各校必須懷著如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，切實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)和制度執(zhí)行。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。做好學(xué)校安全穩(wěn)定工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。今天我再次重申，各級(jí)教育行政部門(mén)、各級(jí)各類學(xué)校要進(jìn)一步健全完善安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)。要成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政“一把手”作為安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員作為“一崗雙責(zé)”責(zé)任人，都要切實(shí)承擔(dān)起保障安全、維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任。
(二)消除梗阻，政令暢通。有的學(xué)校對(duì)安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，缺乏憂患意識(shí)，存有麻痹思想，隱患排查走過(guò)場(chǎng);有的學(xué)校管理措施不到位，標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定在一些學(xué)校沒(méi)有得到認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，部分校長(zhǎng)仍存在僥幸心理，個(gè)別高校尤其是重點(diǎn)中學(xué)，對(duì)安全工作重視不夠，安全教育課不開(kāi)，校方責(zé)任險(xiǎn)不入，重成績(jī)、輕安全，認(rèn)為只要成績(jī)抓上去了，就一俊遮百丑了，恰恰相反，出現(xiàn)安全問(wèn)題、責(zé)任事故，那就是一丑遮百俊。這幾年重點(diǎn)高中惡性事件接連不斷，打群架動(dòng)刀傷人的，跳樓上吊自殺的，教師嚴(yán)重體罰學(xué)生的，都在一些重點(diǎn)高中集中出現(xiàn)，這不得不引起警惕和反思。從某種程度上講，這些都是影響和制約做好安全穩(wěn)定工作的梗阻，使上級(jí)文件的硬性要求、會(huì)議精神大打折扣。安全工作容不得半點(diǎn)含糊，任何一點(diǎn)麻痹思想和僥幸心理都不應(yīng)該有，任何一個(gè)排查的細(xì)節(jié)都不能忽視，任何一個(gè)工作的環(huán)節(jié)都不能省略，是否認(rèn)真落實(shí)上級(jí)文件要求和精神，也考驗(yàn)我們是否盡職盡責(zé)。對(duì)安全工作必須做到“三個(gè)決不允許”：決不允許上有政策、下有對(duì)策;決不允許有令不行，有禁不止;決不允許在貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署上打折扣，搞變通。
(三)層層履責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律。各縣(市、區(qū))教育局和市直各校的安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究安全穩(wěn)定工作，及時(shí)把握形勢(shì)，分析問(wèn)題，強(qiáng)化措施，做好工作。要進(jìn)一步明確 “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的管理原則，建立健全安全穩(wěn)定工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。今年，市安委辦轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件使用法律若干問(wèn)題的解釋》有關(guān)內(nèi)容的通知，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域玩忽職守及法律使用條款做了最新解釋，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。今后，對(duì)因重視不夠、工作不力、措施不到位引發(fā)重大安全事故或穩(wěn)定案件的單位，按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，絕不姑息遷就。同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)考核，對(duì)學(xué)校安全穩(wěn)定工作實(shí)行“一票否決”。我們不愿意看到任何一個(gè)校長(zhǎng)、老師因?yàn)槭?、瀆職造成安全事故而被處分，甚至判刑，但是，要真是有人在安全工作中打了折扣，失職，瀆職造成了重大損失，我們追究其責(zé)任來(lái)，也絕不會(huì)手軟。即使我們手軟，法律也絕不許可。
當(dāng)前，全國(guó)處于H7N9禽流感的高發(fā)期，北京發(fā)現(xiàn)一例，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)77例，各地、各校要高度警覺(jué)，落實(shí)防控措施，確保教育系統(tǒng)不發(fā)生疫情。
同志們，學(xué)校安全穩(wěn)定工作事關(guān)改革開(kāi)放大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。要牢固樹(shù)立學(xué)校安全穩(wěn)定工作“功不抵過(guò)、過(guò)不可赦”的憂患意識(shí)，以如履薄冰的工作態(tài)度、枕戈待旦的工作作風(fēng)、頑強(qiáng)拼搏的工作精神和扎實(shí)有效的工作舉措，竭心盡力，全力以赴，把學(xué)校安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，確保全市學(xué)校安全工作形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)全市學(xué)校安全穩(wěn)定工作新局面。
全市安全工作會(huì)議講話(三)：
一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)
去年，各級(jí)各部門(mén)在市委、市政府的正確 領(lǐng)導(dǎo) 下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“平安XX”的總體部署，高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo) ，開(kāi)拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，取得了顯著成績(jī)。全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全年事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)與上年同口徑比較，分別下降了42.81%、3.35%、5.32%、28.72%。
但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我市安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。我市安全生產(chǎn)事故特別是道路交通事故總量還較大，事故隱患還大量存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還較薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還不平衡，安全生產(chǎn)投入少，力量薄弱，等等。從實(shí)際情況看，今年全市道路交通事故在1至2月短短的58天時(shí)間內(nèi)發(fā)生600起、死亡81人，平均每天死亡1.4人。全市工礦企業(yè)在1至2月雖未發(fā)生死亡事故，但 3月1日 至7日短短的7天時(shí)間內(nèi)，共發(fā)生礦山死亡事故4起、死亡4人。當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)的新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。對(duì)此，我們必須引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)整治和監(jiān)管。
最近，胡錦濤再次指出：“安全生產(chǎn)是直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的大事。各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立‘責(zé)任重于泰山’的政治意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)抓不懈，健全制度、明確責(zé)任，堵塞漏洞、消除隱患，確保安全生產(chǎn)。”溫家寶專程到陜西銅川礦務(wù)局看望“11.28”礦難職工家屬，并對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示。呂祖善省長(zhǎng)在最近召開(kāi)的全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議專門(mén)致信全體與會(huì)人員，指出：“各級(jí)各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，認(rèn)真實(shí)施《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，積極探索依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，努力保持全省安全生產(chǎn)各類事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)‘零增長(zhǎng)’，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定安全的環(huán)境。”省安委會(huì)在 3月3日 發(fā)布了關(guān)于近期重特大道路交通事故的通報(bào)，XX市長(zhǎng)批示：“關(guān)鍵是要堵塞漏洞，強(qiáng)化管理，加大執(zhí)法力度。”
各級(jí)各部門(mén)特別是各級(jí)安委會(huì)成員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省市委、政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，時(shí)刻把安全生產(chǎn)工作放在心上，抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不忘抓安全生產(chǎn)，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建立在對(duì)勞動(dòng)者生命安全的切實(shí)保障和職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
剛才，市政府與各縣區(qū)政府及市級(jí)有關(guān)部門(mén)簽訂了今年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了今年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。各級(jí)各部門(mén)各單位要認(rèn)真貫徹，層層分解，逐項(xiàng)細(xì)化，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作局面。
市安委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)。各縣區(qū)政府要對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)起責(zé)任，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，層層建立責(zé)任制，全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步明確本地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管(管理)部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各行各業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管。要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作力度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)重大事故隱患治理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須面向企業(yè)，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，依法加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要通過(guò)法律法規(guī)、政策引導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)制約、宣傳教育等多種手段，督促企業(yè)建立自我約束、自我完善和自我提高的安全生產(chǎn)自律機(jī)制。
同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，本著管生產(chǎn)必須管安全的原則，及時(shí)了解掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，不斷研究分析新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地提出監(jiān)管措施和對(duì)策，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效性，進(jìn)一步建立健全“三張網(wǎng)”：一是政府部門(mén)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和到位，充實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍。二是社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用新聞媒體、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，聘用社會(huì)人員擔(dān)任安全生產(chǎn)監(jiān)督員，逐步建立健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依法督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)控制體系。
目前，要重點(diǎn)抓好四套機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供有力保障。一是要加快完成縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的落實(shí)到位。市編委在去年底已發(fā)文明確各縣區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，但部分縣區(qū)還未完成到位，請(qǐng)各縣區(qū)政府務(wù)必在6月底前完成安監(jiān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子、工作人員、編制、裝備和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。二是要加快安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在今年年底前必須建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法隊(duì)伍的人員配備由縣區(qū)政府確定，但要與縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相匹配。三是要加強(qiáng)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h區(qū)政府要在工業(yè)企業(yè)較多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立隸屬于縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。而且，要在工業(yè)企業(yè)較多、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的村和居委會(huì)，聘請(qǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)管員。四是要加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)部門(mén)的監(jiān)管力量。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備充實(shí)必要的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)抓安全生產(chǎn)工作。
三、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
各級(jí)各部門(mén)要突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，堅(jiān)持不懈地抓好礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場(chǎng)所和“三合一”企業(yè)、特種設(shè)備、沖壓作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來(lái)，真正做到明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、制定 計(jì)劃 、強(qiáng)化責(zé)任，努力使專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，嚴(yán)厲查處、取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，防止發(fā)生群死群傷事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要以全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，打擊各種違法行為，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全責(zé)任制，保障安全投入，落實(shí)安全措施。對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，要依法加大行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度。
要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其實(shí)施細(xì)則的要求，認(rèn)真把好生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，督促有關(guān)單位、企業(yè)及時(shí)申辦安全生產(chǎn)許可證，加大安全投入，完善安全條件，提高安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，認(rèn)真把好建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)。新建項(xiàng)目不允許出現(xiàn)新的安全欠帳，歷史遺留的安全欠帳要制訂 計(jì)劃 ，盡早彌補(bǔ)。要高度重視、切實(shí)解決鄉(xiāng)村道路建設(shè)的規(guī)范和管理問(wèn)題，不能使其成為新的不安全因素和事故高發(fā)區(qū)域。要在高危行業(yè)逐步推行安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。積極推進(jìn)工傷社會(huì)保險(xiǎn)與事故預(yù)防結(jié)合工作，推動(dòng)雇主責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。
當(dāng)前的一項(xiàng)重中之重工作，就是集中開(kāi)展XX區(qū)織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)消防安全的專項(xiàng)治理。市和區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育，集中各方力量，齊心協(xié)力、齊抓共管，嚴(yán)整嚴(yán)改、嚴(yán)查嚴(yán)處、嚴(yán)防死守，實(shí)施源頭控制、過(guò)渡整治、徹底消除，確?！叭弦弧逼髽I(yè)集中專項(xiàng)治理取得實(shí)效。市計(jì)委、建設(shè)、工商、公安等部門(mén)要在建筑立項(xiàng)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、建筑工程消防審核、施工驗(yàn)收及證照核發(fā)等方面及環(huán)節(jié)，切實(shí)把好源頭控制關(guān)。XX區(qū)要以踐行“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治的復(fù)雜性和艱巨性，集中時(shí)間、集中精力，抽調(diào)精干人員，按整治方案的要求，扎扎實(shí)實(shí)完成整治任務(wù)。
四、以人為本，注重結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育
各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持“以人為本、安全第一”，堅(jiān)持常規(guī)教育與主題教育相結(jié)合、內(nèi)部教育與社會(huì)宣傳相結(jié)合，著力加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，提高全民參與率。
各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。各新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，突出宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致發(fā)生重大事故的典型案例，要進(jìn)行深刻剖析，公開(kāi)曝光，以警示社會(huì)。各級(jí)各類學(xué)校要開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程或?qū)ｎ}講座，提高青少年的安全防范能力。要充分發(fā)揮各種社團(tuán)組織的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，廣泛開(kāi)展諸如“安全生產(chǎn)月”、“安康杯競(jìng)賽”等群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)。要通過(guò)廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)安全文化，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全素質(zhì)。同時(shí)，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的全民化和社會(huì)化。
各級(jí)各部門(mén)各單位特別是廣大企業(yè)，要切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。安全生產(chǎn)培訓(xùn)是使廣大職工增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全技能，做到知行合一，促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效措施，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。對(duì)此，務(wù)必要高度重視，制定計(jì)劃，狠抓落實(shí)。在培訓(xùn)中，要以著力提高職工隊(duì)伍的整體安全素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)防范事故能力，預(yù)防各類事故發(fā)生為重點(diǎn)，通過(guò)各種渠道，采取各種方法，集中與分散相結(jié)合，行業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，資質(zhì)與普及相結(jié)合，正面與反面相結(jié)合，使安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
在強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，當(dāng)前要著力建設(shè)“三支隊(duì)伍”：一是群眾隊(duì)伍，著力提高全民安全意識(shí)和參與安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，努力增強(qiáng)群眾特別是企業(yè)職工、農(nóng)村居民和中小學(xué)生的自我保護(hù)能力。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，全面負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的事故隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。三是企業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，強(qiáng)化安全技能和自我保護(hù)能力，確保生產(chǎn)安全。
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