農(nóng)村土地確權(quán)會議講話(2)
農(nóng)村土地確權(quán)會議講話(三)
同志們：
今天會議的中心任務(wù)是，認真貫徹全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證座談會和今年省委1號文件精神，交流前段整縣推進試點準備情況，研究部署今年試點工作。會議選擇在益陽召開，主要考慮到益陽市對農(nóng)村土地承包管理工作抓得很有成效。去年桃江縣作為全國試點縣，開展了新一輪確權(quán)登記試點工作，摸索積累了不少值得學習借鑒的經(jīng)驗。剛才，建和同志就今年試點工作作了全面安排，益陽市、桃江、澧縣、新田縣和省財政廳、省國土資源廳的負責同志發(fā)了言，都講得很好。下面，我受金龍副書記的委托，再強調(diào)幾點意見。
一、深刻認識農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)改革發(fā)展全局，涉及農(nóng)民切身利益，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視。近兩年，中央連續(xù)兩個1號文件都對這項工作作出了具體部署，省委連續(xù)兩個1號文件也都提出了明確要求。在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，是實現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農(nóng)民吃上‘定心丸’”。在今年政府工作報告中要求，要抓緊承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。汪洋副在最近召開的全國座談會上強調(diào)，要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，銳意進取，攻堅克難，努力完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。守盛書記、家毫省長、金龍副書記多次強調(diào)，要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會中央和省委、省政府的決策部署，進一步提高思想認識，切實增強抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的責任感和緊迫感。
抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的實現(xiàn)形式，必須明晰土地權(quán)屬關(guān)系，抓好土地確權(quán)頒證。黨的十八屆三中全會提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，首先要堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位不動搖。強調(diào)，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)之所以選擇以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，既是我國的歷史現(xiàn)象，也是世界性的普遍現(xiàn)象，這是由農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征所決定的，就全世界來看，沒有哪個地方農(nóng)業(yè)不搞家庭經(jīng)營，只有規(guī)模大小不同而已。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基本手段，是強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位的重要保障。
抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個顯著的特征是適度規(guī)模經(jīng)營。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，土地由分散家庭經(jīng)營向新型規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)是個必然的趨勢。土地流轉(zhuǎn)一個重要的前提是，土地的權(quán)利歸屬要清晰。中央1號文件明確，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，允許承包經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，給農(nóng)民承包地“上戶口”、“發(fā)身份證”，進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，強化物權(quán)登記管理，讓外出務(wù)工農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)得放心，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營得放心，為建立歸屬明晰、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是維護發(fā)展農(nóng)民利益的重要保障。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入推進的過程中，農(nóng)民最大的利益流失是土地利益的流失。農(nóng)民沒有完全享受到城鎮(zhèn)化帶來的應(yīng)得紅利。黨的十八屆三中全會在對承包地已經(jīng)取得占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，進一步賦予了承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保和入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的權(quán)能。把農(nóng)民承包權(quán)利落到實處，必須強化對權(quán)能的保護，具體手段就是進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，只有建立健全合同產(chǎn)生權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，對承包地確實權(quán)、頒鐵證，才能把農(nóng)民的土地權(quán)利“固化”到農(nóng)戶，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，增加財產(chǎn)收入，從根本上維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是解決當前農(nóng)村土地管理現(xiàn)實矛盾和問題的迫切需要?，F(xiàn)有的土地承包關(guān)系，是在一輪承包基礎(chǔ)上延包形成的。經(jīng)過30多年的發(fā)展演變，出現(xiàn)了不少新情況、新問題。一方面，一些地方土地承包關(guān)系不穩(wěn)，面積不準，四至不清，檔案不全，歷史積累的問題亟待解決;一方面，隨著時間推移、人口變化、土地升值，土地矛盾和糾紛增多。當前農(nóng)村社會管理中，最突出的問題是土地矛盾和糾紛。桃江縣的試點歸納總結(jié)了20多個問題的處理辦法，有效維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。實踐證明，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是明確土地承包經(jīng)營權(quán)屬、定紛止爭的根本措施，是調(diào)處土地承包糾紛的關(guān)鍵證據(jù)，是維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的法律依據(jù)，是健全鄉(xiāng)村治理機制的重要內(nèi)容。這項工作做好了，依法治國興農(nóng)、確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定才有堅實的基礎(chǔ)保障。
抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是全面深化改革的必然要求。黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)村土地。要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，逐步推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價，使農(nóng)民更多地享受到改革發(fā)展的紅利，必須抓好農(nóng)村土地的確權(quán)登記頒證，這是一項很重要的前提性、基礎(chǔ)性工作，如果權(quán)沒確、證沒發(fā)，權(quán)屬不清，即便土地流轉(zhuǎn)了、征收了，也會埋下后患。當然，在改革發(fā)展中，農(nóng)民土地的紅利增多了，其他主體的利益必然會受到影響。因此，農(nóng)村土地確權(quán)不僅涉及農(nóng)民的既得利益，而且關(guān)系到社會各方面利益的調(diào)整，稍有不慎，就有可能帶來意想不到的全局風險。所以，我們要抓好試點工作，積累經(jīng)驗，完善措施，穩(wěn)打穩(wěn)扎，逐步推進。
抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是一項十分緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，下更大的決心和氣力，扎扎實實把試點工作抓緊抓好。
二、準確把握開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的總體要求
我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，涉及1500多萬農(nóng)戶、5000多萬畝耕地，責任重大，任務(wù)艱巨，必須認真貫徹中央和省委、省政府的方針政策，統(tǒng)籌謀劃、分類指導、辦點示范，審慎處理好重大問題，把握好重要原則，積極穩(wěn)妥推進。中央要求，從20xx年起，用5年時間基本完成確權(quán)頒證任務(wù)。按照中央的部署，今年擴大試點面。省委1號文件明確，在總結(jié)前段試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，今年全省選擇3個縣進行整體推進試點，各市州、縣市區(qū)都要辦好試點，每個縣市區(qū)都要選擇2-3個村做試點。試點工作的主要任務(wù)是，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力解決土地承包經(jīng)營中面積不準、四至不清、檔案不全的問題，為全省全面鋪開這項工作，摸索積累經(jīng)驗。在試點工作中，必須牢牢把握以下幾項原則。
1、確保穩(wěn)定。要堅持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變;保持二輪土地承包合同基礎(chǔ)和起止年限不變。今年中央1號文件提出，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，可以確權(quán)確地，也可以只確權(quán)不確地。從我省的實際情況看，農(nóng)村土地入股發(fā)展合作經(jīng)濟的為數(shù)不多。全省確權(quán)主要是確權(quán)確地。城鎮(zhèn)近郊區(qū)農(nóng)民土地入股發(fā)展合作經(jīng)濟的，也可以確權(quán)確股不確地，具體到一個村怎么確權(quán)，原則上還是堅持在集體所有制前提下，由農(nóng)民協(xié)商確定。嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地或隨意調(diào)整股權(quán)。要妥善解決歷史遺留疑難問題，避免產(chǎn)生新的矛盾，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
2、依法規(guī)范。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包有關(guān)法律法規(guī)和政策，以現(xiàn)有的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，按照法定的內(nèi)容、程序及相關(guān)技術(shù)要求，在穩(wěn)定二輪土地承包的基礎(chǔ)上完善，缺什么，補什么。這次確權(quán)面積要充分運用國土“二調(diào)”成果，采用地理信息技術(shù)來測繪，由群眾認可即可登記。這次經(jīng)地理信息技術(shù)測繪面積大于二輪承包登記面積的，只要四至清晰、承包權(quán)屬沒有爭議，換證登記面積以這次測繪面積為準，承包關(guān)系不變。對承包面積爭議大、大多數(shù)群眾要求實測的，實測面積經(jīng)公示后據(jù)實登記。對二輪延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記頒證。原已頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書與經(jīng)完善的土地承包合同、登記簿記載內(nèi)容有重大出入的，應(yīng)當予以變更。
3、依靠群眾。試點中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，堅持依法、公開、公平、公正、民主協(xié)商，充分尊重群眾意愿，不得強迫命令，不得頂替包辦。現(xiàn)有農(nóng)民土地承包關(guān)系，是在“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的條件下形成的。近幾年一些地方行政區(qū)劃作了調(diào)整，有的進行了并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并村，但村民小組一般沒有動。因此，對一些具體問題的處理要落腳到組。鑒于土地確權(quán)關(guān)系到每個農(nóng)民的切身利益，在工作中，既要考慮多數(shù)農(nóng)民的意見，也要尊重少數(shù)農(nóng)民意愿，不能簡單搞“少數(shù)服從多數(shù)”。一定要充分發(fā)揮好村民自治機制作用，農(nóng)民的事情交給農(nóng)民來辦，把工作抓細，抓實抓到家。
4、分類指導。要因地制宜，依據(jù)不同類型地區(qū)制定不同的具體工作方針、政策措施和辦法。這次選擇的整體推進試點縣有湖區(qū)、丘陵區(qū)、山丘區(qū)三個不同的類型，三個縣要根據(jù)不同的經(jīng)濟、社會、自然等條件，制定好工作方案，明確具體工作步驟，先易后難，摸索經(jīng)驗，加強正面引導和宏觀調(diào)控，科學有序地穩(wěn)步推進。
5、注重質(zhì)量。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是有益當代、造福子孫的基礎(chǔ)性、長遠性工作，既要充分利用國土“二調(diào)”現(xiàn)有成果資料，盡量減少人工和費用成本，又要嚴格技術(shù)規(guī)程，確保工作質(zhì)量，做好確權(quán)頒證各項信息數(shù)據(jù)的采集，統(tǒng)一發(fā)放標準證書，建立健全土地承包經(jīng)營注冊、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等登記制度，完善檔案管理，做好承包地確權(quán)登記頒證信息與不動產(chǎn)登記信息平臺對接，促進信息互通互享。這里需要特別強調(diào)的是，承包地確權(quán)登記頒證的技術(shù)要求，全省各地原則上應(yīng)統(tǒng)一采用國土部門提供的1:2000正射影像圖作為工作底圖，條件具備的可采用更大比例尺的工作底圖，結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，采用室內(nèi)指界和野外調(diào)查相結(jié)合的方式確定邊界，確保土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到權(quán)屬清晰、面積準確、界址清楚。這項工作涉及農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，不能怕麻煩、圖省事，一定要進度服從質(zhì)量，確權(quán)登記頒證的成果要經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。
三、扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，政策性強、技術(shù)要求高、任務(wù)十分艱巨、問題十分敏感復(fù)雜，必須精心組織、周密部署、強化責任，扎實穩(wěn)步推進。
一要切實加強領(lǐng)導。全省各級黨委、政府要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證列入全面深化改革的重要內(nèi)容，試點縣要將其作為今年農(nóng)村改革的主要任務(wù)來抓，建立專門工作班子，組織精干隊伍，明確工作職責，工作任務(wù)不完成，班子不能撤、隊伍不能散、工作不能松勁，要一抓到底。我們常講，領(lǐng)導干部要抓大事。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，涉及改革發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益，做好這項工作關(guān)鍵在縣一級。試點縣主要領(lǐng)導要切實擔負起領(lǐng)導責任，親自掛帥，調(diào)查研究，制定工作方案，處理工作中的重大問題。要把開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作與開展黨的群眾路線教育實踐活動有機結(jié)合起來，組織動員機關(guān)干部下農(nóng)村，幫助開展確權(quán)頒證工作，在確權(quán)頒證的實踐工作中，踐行黨的群眾路線，真正把為民的這件實事抓實辦好。
二要廣泛宣傳發(fā)動。要采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，深入細致地做好政策宣傳，讓農(nóng)民充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義，能帶來什么好處，知道確權(quán)登記頒證的財產(chǎn)效用。封建王朝搞土地清丈，建立魚鱗圖冊，主要是解決“自實不均”、“度田不實”等問題，是為“尺寸之地皆有稅”，方便對農(nóng)民的盤剝。我們開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是確保農(nóng)民有定產(chǎn)，耕者有其田，是給農(nóng)民造福。只要我們把道理講清楚，農(nóng)民肯定是擁護的。通過政策宣傳，做過細的群眾思想工作，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的積極性。
三要保障經(jīng)費落實。確權(quán)登記頒證資金需求量大，中央和省委、省政府已經(jīng)明確，確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收費，要列入地方財政預(yù)算，中央和省財政將予以補助。為支持整體推進試點縣工作的開展，省財政對試點縣予以一定的補助，補助資金主要用于證件印制、技術(shù)、軟件、資料檔案和業(yè)務(wù)培訓等方面支出。補助資金由省財政專項安排和監(jiān)管;不足部分，由縣財政解決。各市州、縣市區(qū)都要辦好試點，試點經(jīng)費由同級財政負責解決。
四要加強協(xié)調(diào)配合。要建立健全確權(quán)登記頒證工作機制，各相關(guān)部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，分工協(xié)作、密切配合。各級農(nóng)辦、農(nóng)村經(jīng)營管理部門，要切實發(fā)揮好牽頭作用，認真做好政策研究、方案制定、宣傳培訓、業(yè)務(wù)指導和檢查督促;財政部門要負責做好統(tǒng)籌專項經(jīng)費安排和使用監(jiān)管;國土部門要負責提供“二調(diào)”成果資料，包括提供到村、組的集體土地確權(quán)影像成品圖，給予技術(shù)支持，協(xié)助處理土地矛盾糾紛;農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)部門要協(xié)助做好承包耕地、水面、林地等性質(zhì)的確定和確權(quán)的相關(guān)服務(wù);政府法制部門要負責提供法律法規(guī)服務(wù)，保障農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作依法推進;檔案部門要負責指導做好確權(quán)登記頒證相關(guān)資料管理歸檔。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用好現(xiàn)有的技術(shù)力量和資源，降低工作成本，提高工作效率，形成工作合力。
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