信息化工作會議講話(3)
信息化工作會議講話
信息化工作會議講話(三)：
同志們：
這次會議是在水利發(fā)展與改革加快推進、水利信息化建設(shè)方興未艾的形勢下召開的一次十分重要的會議。主要任務(wù)是：進一步貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全國水利工作會議要求，總結(jié)近年來水利信息化工作，分析水利信息化面臨的形勢，部署今后一個時期水利信息化工作，全面提升水利信息化水平，著力推進水利現(xiàn)代化。剛才，上海市沈駿副市長發(fā)表了熱情洋溢的致辭。一會兒，工業(yè)和信息化部楊學山副部長還將作專題報告。下面，我講五點意見：
一、水利信息化建設(shè)取得重大進展
近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷進步、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和水利事業(yè)的全面推進，水利信息化逐步深入。特別是2003年第一次全國水利信息化工作會議以來，全國水利系統(tǒng)堅持以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，緊緊圍繞水利中心工作，認真組織實施全國水利信息化規(guī)劃，初步形成了由基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和保障環(huán)境組成的水利信息化綜合體系，有力推動了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。
第一，信息采集和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施逐步完善。全國省級以上水利部門已建成各類信息采集點約2.7萬個，其中自動采集點占47.5%，信息采集的精確性、時效性、有效性以及工程監(jiān)控的自動化水平顯著提高。水利信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴大，水利部機關(guān)、在京直屬單位、7個流域機構(gòu)、31個省級水行政主管部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利部門均建設(shè)了局域網(wǎng)，其中62.5%的單位專門建立了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。水利信息廣域網(wǎng)不斷擴展，骨干網(wǎng)絡(luò)與地市水利部門聯(lián)通率達到63.1%，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省市實現(xiàn)了區(qū)縣級水利部門的全覆蓋。水利通信網(wǎng)逐步完善，基本建成包括1個衛(wèi)星主站、500多個衛(wèi)星終端小站的全國防汛衛(wèi)星通信網(wǎng)。服務(wù)器等硬件設(shè)備日趨完善，各級水利部門的視頻會議系統(tǒng)連接單位達460多個，部分省市聯(lián)通到區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利單位。
第二，水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)逐步深入。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)進入收尾階段，建成水情分中心、工情分中心119個，形成覆蓋七大流域機構(gòu)和省級水行政主管部門的計算機骨干網(wǎng)絡(luò)和異地會商視頻會議系統(tǒng);基本完成信息采集和決策支持系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，顯著提高了防汛抗旱實時監(jiān)測、預報預警和科學決策水平。完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程，建成2個流域監(jiān)測中心站、13個省級監(jiān)測總站和100個分站，開發(fā)了全國水土保持空間數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，有效支撐了水土保持科研、規(guī)劃、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法和治理修復等工作。在全國18個省級行政區(qū)的24個城市開展了水資源實時監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點，建成水資源監(jiān)控調(diào)度中心10多處，中心站、各類監(jiān)測點337處，開發(fā)了相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，有力提升了水資源調(diào)度和配置能力。結(jié)合全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，在29個灌區(qū)開展了信息化試點。采用“集中開發(fā)、分別部署、個性化定制”策略，按照“1+7”模式建成了部機關(guān)和7個流域機構(gòu)統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)的電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺，開發(fā)了綜合辦公、規(guī)劃計劃、人事勞動教育、國際合作與科技管理等電子政務(wù)系統(tǒng)，促進了行政職能、辦公方式和服務(wù)手段的轉(zhuǎn)變。
第三，水利信息資源開發(fā)利用逐步加強。目前，省級以上水利部門在線運行數(shù)據(jù)庫469個，數(shù)據(jù)量約14457G，數(shù)據(jù)內(nèi)容覆蓋水利業(yè)務(wù)方方面面，一些單位還初步構(gòu)建了數(shù)據(jù)中心。在防汛抗旱、水土保持、水資源管理等日常工作中，充分利用水文信息采集站網(wǎng)，采集水情、雨情、水質(zhì)、地下水、水土流失、供排水等各種信息，并依托水利信息骨干網(wǎng)和水利政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進行信息的報送和傳輸?？臻g地理基礎(chǔ)信息資源開發(fā)取得重大進展，組織開發(fā)了1：25萬水利基礎(chǔ)電子地圖，并向流域機構(gòu)、省級水利部門以及部分直屬單位分發(fā)，為水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等重要工作提供了數(shù)據(jù)支撐。
第四，水利信息安全體系逐步健全。在安全管理方面，完成了水利部重要信息系統(tǒng)的安全等級保護定級工作，并獲國家信息安全等級保護工作最佳實踐獎;制定出臺了水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預案;大多數(shù)省級水利部門成立了負責信息系統(tǒng)安全的專門機構(gòu)，配備了專職安全管理員，制定并落實了安全管理制度。在物理環(huán)境安全保障方面，全國約3/4的水利單位建設(shè)了專用機房，大多數(shù)機房配置了專用設(shè)備，采取了安全措施，水利部機關(guān)及部分流域機構(gòu)建設(shè)了標準屏蔽機房。在網(wǎng)絡(luò)安全運行方面，水利政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)采用了冗余技術(shù)，配置了各類安全防護系統(tǒng);各級水利部門及時對網(wǎng)絡(luò)主機系統(tǒng)進行升級和優(yōu)化，提高抗攻擊能力，不少單位對關(guān)鍵服務(wù)器采用雙機或多機系統(tǒng)。在系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全方面，建立了水利部機關(guān)、在京直屬單位和流域機構(gòu)統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)字證書認證系統(tǒng)及電子簽章系統(tǒng)，保障水利信息數(shù)據(jù)傳輸安全，超過半數(shù)的省級水利部門建設(shè)了集中備份恢復系統(tǒng)。
第五，信息化新技術(shù)應(yīng)用逐步擴展。遙感技術(shù)已廣泛應(yīng)用于災(zāi)害性天氣預報和水旱災(zāi)害監(jiān)測;以地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)為支撐的水利空間數(shù)據(jù)建設(shè)、管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用迅速展開，全球定位系統(tǒng)(GPS)在長江、黃河等大江大河的水下地形及部分河道、蓄滯洪區(qū)以及大比例尺地形測量中得到實際應(yīng)用;視頻會議系統(tǒng)在防汛抗旱遠程會商和指揮調(diào)度過程中發(fā)揮了突出作用;可視化技術(shù)正逐步應(yīng)用于流域和水利對象的跟蹤、模擬展示與管理，越來越多的數(shù)學模型、分析軟件在水利工作中得到應(yīng)用。
第六，水利信息化行業(yè)管理逐步強化。水利信息化建設(shè)的組織體系初步建立，全國省級以上水行政主管部門都成立了信息化工作領(lǐng)導小組及其辦公室。水利信息化規(guī)劃工作不斷加強，水利部、7個流域機構(gòu)，北京、河北、上海等18個省、自治區(qū)、直轄市先后制定并實施了水利信息化規(guī)劃。水利信息化標準體系不斷完善，水利部已頒布水利信息化行業(yè)標準22項，82項信息化標準列入2008年新修訂的水利技術(shù)標準體系。水利信息化制度建設(shè)不斷推進，水利部陸續(xù)出臺了水利信息化建設(shè)、管理、資源整合等方面的制度和指導意見，不少地方水利部門和流域機構(gòu)也先后出臺了相關(guān)管理制度。水利信息化隊伍不斷壯大，人員結(jié)構(gòu)漸趨合理，業(yè)務(wù)技能穩(wěn)步提升。水利信息系統(tǒng)運行維護明顯加強，部機關(guān)及直屬單位運行維護經(jīng)費納入中央財政預算，規(guī)模逐步增加;各地也多渠道落實運行維護經(jīng)費。
水利信息化建設(shè)的加快推進，有力地支撐了水利勘測、規(guī)劃、設(shè)計、科研、建設(shè)、管理、改革等各項工作，特別是在應(yīng)對頻繁發(fā)生的洪澇臺風干旱災(zāi)害、防范汶川特大地震次生災(zāi)害、抗御南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害以及黃河水量統(tǒng)一調(diào)度、珠江壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水、北京奧運會供水安全保障、解決太湖藍藻暴發(fā)供水危機、水土保持科學考察等工作中，發(fā)揮了極其重要的作用，推動水利發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。在此，我代表水利部黨組，向長期從事水利信息化工作的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，水利信息化工作仍然存在不少困難和問題：一是認識還沒有完全到位。一些地方和單位的同志特別是領(lǐng)導同志信息化意識淡薄，對推進水利信息化的重要性和緊迫性認識不夠。二是體制還未理順。一些地方和單位還沒有成立專門工作機構(gòu)，有的信息化工作機構(gòu)職能較弱，難以適應(yīng)水利信息化發(fā)展的需要。三是信息資源整合共享不足。水利信息化頂層設(shè)計剛剛起步，規(guī)劃與項目實施之間的銜接還不夠，項目建設(shè)在一定程度上還存在著各自為政的現(xiàn)象，導致低水平重復建設(shè);信息資源比較分散，開發(fā)利用效益不高。四是管理維護比較薄弱。一些單位和部門對信息系統(tǒng)運行維護重視不夠，沒有建立穩(wěn)定的運行維護經(jīng)費投資渠道，導致系統(tǒng)不能充分發(fā)揮效益，也使運行管理單位背上較重的包袱。這些問題嚴重制約了水利信息化的深入發(fā)展，務(wù)必引起各級水利部門的高度重視，并采取有力措施切實加以解決。
二、深刻認識加快水利信息化建設(shè)的重要意義
信息技術(shù)是當今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高技術(shù)之一。水利信息化就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用信息資源，促進信息交流和資源共享，實現(xiàn)各類水利信息及其處理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化，全面提升水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的能力和水平。當前和今后一個時期，加快水利信息化步伐，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，是一項事關(guān)水利發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
第一，加快水利信息化建設(shè)是順應(yīng)全球信息化發(fā)展潮流的迫切需要。當前，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，信息網(wǎng)絡(luò)逐漸普及并日趨融合，信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。信息技術(shù)正演變?yōu)橛绊憞揖C合實力和國際競爭力的關(guān)鍵因素，全球信息化正在重塑世界政治、經(jīng)濟、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，把信息化提升到國家戰(zhàn)略的高度，做出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署，并強調(diào)把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，把大力推進信息化作為我國在新世紀頭20年經(jīng)濟建設(shè)和改革的一項主要任務(wù)。水利信息化是國家信息化建設(shè)的重要組成部分，“金水工程”(即水利信息化工程)被確定為國家信息化建設(shè)“十二金”業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，信息技術(shù)日新月異的形勢下，水利信息化不進則退，只有順應(yīng)世界信息化發(fā)展潮流，按照中央決策部署，加快推進水利信息化，才能實現(xiàn)水利又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
第二，加快水利信息化建設(shè)是武裝和改造傳統(tǒng)水利的迫切需要。水利信息化是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要標志。推進水利現(xiàn)代化，很重要的一個方面就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，武裝和改造傳統(tǒng)水利，提高水利工作的信息化和自動化水平。部黨組高度重視水利信息化建設(shè)，把大力推進水利信息化作為帶動和實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的一項重要工作，采取一系列有力措施，推動水利信息化建設(shè)取得明顯進展。但總體上看，水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，信息技術(shù)應(yīng)用水平仍然不高，水利信息化發(fā)展很不平衡，特別是中西部地區(qū)水利信息化建設(shè)明顯滯后。有效解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等四大水問題，提升水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的整體能力和水平，必須大力推進水利信息化，廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高水資源的調(diào)控能力、水工程的自動化水平和水管理的信息化水平，從根本上擺脫水利行業(yè)技術(shù)較為落后、管理較為薄弱的狀況，推進水利發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，不斷提高水利行業(yè)現(xiàn)代化水平。
第三，加快水利信息化建設(shè)是發(fā)展民生水利的迫切需要。民生水利工程點多面廣，要確保工程建成管好、長期發(fā)揮效益，就必須有現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)作支撐。目前，民生水利工程的信息化建設(shè)相對滯后，各類民生水利工程的綜合性應(yīng)用平臺建設(shè)尚未啟動，信息化網(wǎng)絡(luò)在覆蓋范圍和容量上還遠遠滿足不了民生水利發(fā)展需要。特別是農(nóng)村飲水安全工程的信息化基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，小型水庫普遍缺乏自動監(jiān)控系統(tǒng)，大部分蓄滯洪區(qū)通信設(shè)施比較落后，山區(qū)防御山洪災(zāi)害的信息化手段嚴重不足。必須針對民生水利工程的特點，積極研發(fā)推廣操作簡便、功能實用、運行穩(wěn)定、維護方便的信息化管理設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)覆蓋城市農(nóng)村、大中小流域的基層水利信息采集體系，大力加強工程建設(shè)、資金使用、安全運行、日常管理等各類基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，著力提高水利信息的標準化、數(shù)字化和規(guī)范化程度，進一步提升民生水利各個領(lǐng)域信息化發(fā)展水平，以水利信息化促進民生水利新發(fā)展。
第四，加快水利信息化建設(shè)是提高水利管理能力和水平的迫切需要。解決我國日益復雜的水資源問題，既要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高水利保障能力和水平，又要落實最嚴格的水資源管理措施，保證水資源永續(xù)利用和水利工程持續(xù)發(fā)揮效益。水利信息化建設(shè)不僅是一場新技術(shù)革命，更是一場深刻的管理革命。大力推進水利信息化，廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，有助于促進涉水各學科的交叉融合，提高對水資源變化及其規(guī)律的認識和把握，及時采取相應(yīng)的對策措施，使得治水思路、方略和決策建立在更為科學民主的基礎(chǔ)之上;大力推進水利信息化，充分發(fā)揮技術(shù)、知識等新的生產(chǎn)和管理要素在水利發(fā)展中的重要作用，有助于實現(xiàn)對水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的精確控制，減少資源消耗、空間占用和污染排放，促進水資源的可持續(xù)利用;大力推進水利信息化，建立和完善各類水利應(yīng)用系統(tǒng)，建立以信息流為主線的新的管理模式，有助于及時應(yīng)對和化解水旱災(zāi)害和突發(fā)性水利事件，不斷提升水資源配置、節(jié)約、保護和管理的能力與水平。
第五，加快水利信息化建設(shè)是推動水利部門職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。進入信息社會，政府的公共管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。充分開發(fā)和有效利用信息資源，已成為履行政府職能的客觀要求，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。黨的十七大報告明確指出，要“健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)”。水利作為公益型和信息密集型行業(yè)，在信息時代所承擔的社會管理和公共服務(wù)職能更加凸顯。加快水利信息化，必然帶來水利部門現(xiàn)有管理職能和業(yè)務(wù)流程的重組優(yōu)化，推動組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。加快水利信息化，有利于推進水利政務(wù)公開，加強水利部門與社會公眾的互動，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快水利信息化，有助于深化水利行政審批制度改革，推進審批項目、流程和規(guī)則的公開化、制度化和規(guī)范化。加快水利信息化，建立支持涉水事務(wù)管理的信息平臺和協(xié)同運作方式，有助于打破部門和行業(yè)分割，促進團結(jié)治水、合力興水。
總之，我們要以放眼世界信息化潮流的寬廣視野，站在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼建設(shè)現(xiàn)代水利的宏偉目標，充分認識加快水利信息化的重大意義，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，把水利信息化建設(shè)作為水利發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，推動水利信息化實現(xiàn)新的突破和歷史性跨越。
三、進一步明確水利信息化的總體要求
當前和今后一個時期，水利信息化工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞大力發(fā)展民生水利，促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的目標，以需求為導向，以創(chuàng)新為動力，以應(yīng)用促發(fā)展，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)有序推進，搞好頂層設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，強化資源整合、促進信息共享，完善體制機制、保障良性運行，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。
今后3至5年，水利信息化發(fā)展的總體目標：一是建成完善的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)布局合理、功能齊全、高度共享的水利信息綜合采集體系，基本滿足水利業(yè)務(wù)應(yīng)用需要;擴展全國水利信息網(wǎng)和視頻會議系統(tǒng)覆蓋范圍，實現(xiàn)縣級以上水利部門的互聯(lián)互通;基本建成國家、流域和省級水利數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)水利重要信息資源的共享;加快水利衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)，增強水利應(yīng)急通信保障能力。二是形成完善的水利信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。全面完成水利信息化重點工程建設(shè)并發(fā)揮效益，逐步實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用，完成所有地市級以上水利部門的門戶網(wǎng)站建設(shè)，水利系統(tǒng)電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)體系日臻完善，社會管理與公共服務(wù)的信息化水平顯著增強。三是建立完善的水利信息化保障環(huán)境。建立科學系統(tǒng)的信息技術(shù)標準體系，完成全國重要水利信息系統(tǒng)安全等級保護工作，建立可靠的信息安全保障體系、高效的系統(tǒng)運行維護體系和專業(yè)人才隊伍，提高信息安全保障能力。
實現(xiàn)以上目標，必須著力做到“五個轉(zhuǎn)變”：
一是從局部單一發(fā)展向整體全面推進轉(zhuǎn)變。信息化建設(shè)初期，為了滿足局部工作和部門業(yè)務(wù)的需要，單一局部的水利信息化發(fā)展是適宜的，但同時也帶來了各自為戰(zhàn)、信息分割等弊端。隨著社會的進步和水利管理方式的轉(zhuǎn)變，對水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的一體化、全局化及水利信息服務(wù)的公開化、社會化要求越來越高。這就決定了水利信息化必須實行全國“一盤棋”的全面整體發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮國家信息化發(fā)展要求和水利事業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌流域區(qū)域、東中西部、城市農(nóng)村水利信息化發(fā)展布局，協(xié)調(diào)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，實施頂層設(shè)計，區(qū)分輕重緩急，有步驟、有計劃、有層次地推進水利信息化建設(shè)。
二是從信息技術(shù)驅(qū)動向應(yīng)用需求帶動轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)的快速發(fā)展，促進了水利信息化建設(shè)水平的不斷提高，同時也出現(xiàn)了為信息化而信息化，貪大求新，盲目追求高標準和套用先進技術(shù)的現(xiàn)象，既加大了建設(shè)投資，又增加了系統(tǒng)復雜性，還浪費了系統(tǒng)資源。要深入總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓，在充分利用先進技術(shù)的同時，更加注重從實際出發(fā)，緊密圍繞水利建設(shè)、管理和改革的需求，建立以應(yīng)用需求為導向的科學發(fā)展模式，有針對性地開發(fā)先進實用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，著力突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息化瓶頸，確保需要一個建設(shè)一個，建成一個用好一個。
三是從信息資源分散使用向共享利用轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)管理模式中，信息和資源由各個管理部門分別管理，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重，信息系統(tǒng)的作用和效能得不到充分發(fā)揮，阻礙了信息化發(fā)展和業(yè)務(wù)應(yīng)用水平提升。要采取有力措施，綜合運用多種手段，打破信息資源的部門分割、地域分割與業(yè)務(wù)分割，充分考慮軟硬件在不同系統(tǒng)間的兼容性，規(guī)范技術(shù)標準，加快系統(tǒng)集成，加大資源整合，加強數(shù)據(jù)共享，建設(shè)信息交換平臺，對行業(yè)內(nèi)部要最大程度地共享信息資源，對社會公眾要最大程度地開放公共信息，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，信息互聯(lián)互通，政務(wù)公開透明，促進信息系統(tǒng)效能最大化。
四是從片面強調(diào)建設(shè)向建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變。信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)構(gòu)復雜、涉及面廣，隨著應(yīng)用需求、客觀環(huán)境的變化，需要不斷進行升級完善，管理也就成為建設(shè)的延伸，這是信息系統(tǒng)的最大特點。面對水利業(yè)務(wù)工作對信息化需求的日益增長，面對水利信息技術(shù)的廣泛運用，面對水利信息系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴大，加強信息系統(tǒng)管理和運行維護尤為重要。必須深入研究各類水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的特點，制定相應(yīng)的管理制度和技術(shù)規(guī)范，落實運行維護經(jīng)費，強化日常管理，使水利信息系統(tǒng)建得成、用得好、長受益。
五是從注重應(yīng)用向統(tǒng)籌應(yīng)用和安全管理轉(zhuǎn)變。在日趨嚴峻的網(wǎng)絡(luò)和信息安全形勢下，網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵和信息泄密防不勝防，一旦發(fā)生安全事件就可能對正常應(yīng)用甚至國家信息安全造成嚴重危害。因此，必須高度重視信息安全和保密，積極預防、綜合防范，積極探索和把握信息化與信息安全的內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)水利工作和應(yīng)用系統(tǒng)需要，建立科學完備的技術(shù)安全體系和嚴密規(guī)范的安全管理制度，切實保障網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)運行安全和信息安全。
四、全力推進水利信息化重點工程建設(shè)
水利信息化建設(shè)領(lǐng)域廣泛、門類眾多，加快發(fā)展不可能齊頭并進、面面俱到。當前和今后一個時期，要圍繞水利信息系統(tǒng)建設(shè)的重點領(lǐng)域，集中力量，重點攻關(guān)，力爭取得重大突破。
一是加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。全面完成一期工程建設(shè)，充分發(fā)揮水利信息化的龍頭工程作用和效益。加快前期工作，盡快啟動二期工程建設(shè)，拓展覆蓋廣度和深度，為防汛抗旱決策指揮提供更加有力的支撐和保障。在系統(tǒng)建設(shè)過程中，要充分考慮全球氣候變暖、極端氣候災(zāi)害事件頻發(fā)且破壞性增加，干旱缺水影響加劇、損失加重且越發(fā)成為經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸，社會財富和人口不斷聚集、人水爭地日益嚴峻且人民群眾對防災(zāi)減災(zāi)工作要求越來越高等形勢，更加關(guān)注災(zāi)害的綜合防控以及災(zāi)情分析、方案評估等環(huán)節(jié)，更加關(guān)注極端天氣及多重因素疊加等復雜情況下防汛抗旱工作的開展。
二是加快國家水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。在流域或區(qū)域性水資源實時監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快中央、流域、省級三個層面的水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，重點對水源、取水、輸水、供水、用水、耗水和排水，以及大江大河省界控制斷面、地下水嚴重超采區(qū)進行實時監(jiān)測，為水資源配置、調(diào)度、節(jié)約和保護提供決策支撐。在系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)層面，要涵蓋采集傳輸、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)協(xié)同等五個方面;在服務(wù)對象層面，要涵蓋水行政主管部門、科研規(guī)劃設(shè)計單位、中介機構(gòu)、社會公眾、取用水戶和政府相關(guān)職能部門等五個方面。
三是加快水利電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。全面完成水利部水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，充分發(fā)揮平臺作用。推動各級水利部門水利電子政務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)，發(fā)揮水利政府網(wǎng)站作用。在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，要主動適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變以及管理創(chuàng)新的要求，與政府管理過程有機結(jié)合，在實現(xiàn)辦公自動化的基礎(chǔ)上，著力促進電子政務(wù)建設(shè)從獨立運行向按需協(xié)同互動轉(zhuǎn)變、從提高辦公效率向提升政務(wù)效能轉(zhuǎn)變，從偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，進一步深化電子政務(wù)應(yīng)用，促進服務(wù)型、效能型政府建設(shè)。
四是加快全國農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)建設(shè)。盡快開發(fā)完成農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利基本建設(shè)、大型灌區(qū)建設(shè)與管理等10個主要業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊，建成覆蓋水利部機關(guān)、省級水行政主管部門及大型灌區(qū)、重點農(nóng)村供水單位的農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，形成科學合理的開放式架構(gòu)。在系統(tǒng)建設(shè)過程中，要充分利用水利信息網(wǎng)等現(xiàn)有資源，著力加強原有系統(tǒng)升級改造和整合工作，建立完善的農(nóng)村水利數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)維護更新機制，實現(xiàn)管理信息網(wǎng)上處理。省級水行政主管部門要把農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作，把系統(tǒng)應(yīng)用融入農(nóng)村水利主管部門日常工作，加強信息采集和規(guī)范數(shù)據(jù)上報工作，同時要在統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)下著手建設(shè)各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)。
五是加快全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)。充分發(fā)揮一期工程效益，加強資源的整合與共享。加快二期工程建設(shè)，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)水土保持動態(tài)監(jiān)測和評價。在二期工程建設(shè)過程中，要為所涉及的流域監(jiān)測中心站、省級監(jiān)測總站和分站配置數(shù)據(jù)采集與處理設(shè)備、數(shù)據(jù)管理和傳輸設(shè)備，建立數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng);為水土流失重點防治區(qū)監(jiān)測點、觀測場配置觀測和試驗設(shè)施。要結(jié)合工程建設(shè)和應(yīng)用，加快開展水土流失試驗觀測，加強水土流失預測等方面的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)方法研究。
六是加快全國水庫移民管理信息系統(tǒng)建設(shè)。完成全國水庫移民后期扶持管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快投入運行。啟動全國大中型水利水電工程移民安置管理信息系統(tǒng)建設(shè)。要著重建立全國集中統(tǒng)一的信息匯集和服務(wù)中心，實現(xiàn)全國移民管理工作信息資源的有效整合和統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)各級移民機構(gòu)的互聯(lián)互通和信息共享，使后期扶持基本信息和水庫工程信息的覆蓋率達到95%，數(shù)據(jù)的完整性和一致性在95%以上，實現(xiàn)移民日常工作信息和重大突發(fā)事件信息的快捷、高效報送。同時，要推進信息公開和民主監(jiān)督，暢通移民訴求渠道。
七是加快國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)。盡快啟動國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動流域、地方水利數(shù)據(jù)中心節(jié)點建設(shè)，以基于空間的信息融合為基礎(chǔ)，整合重構(gòu)各類水利信息資源，向水利部門和社會公眾提供信息產(chǎn)品服務(wù)。國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)中，涉及全局的基礎(chǔ)信息應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)，如1:25萬、1:5萬水利基礎(chǔ)電子地圖，基礎(chǔ)水文、基礎(chǔ)工情等數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標準必須統(tǒng)一，各級節(jié)點通過交換平臺根據(jù)權(quán)限進行共享。同時，采取有效措施保證數(shù)據(jù)及時更新。
八是加快水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)建設(shè)。全面完成水利信息系統(tǒng)安全等級保護工作，按照國家信息安全等級保護要求，加快建設(shè)水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全系統(tǒng)，完善水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急響應(yīng)體系。2009年首先完成水利部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)改造工作，2010年完成流域機構(gòu)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)改造工作。加快推進水利信息容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)，確保水利重要信息萬無一失。
五、著力強化水利信息化建設(shè)的保障措施
水利信息化建設(shè)是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，一項極為艱巨的重大任務(wù)，必須強化各項保障措施，扎實向前推進。
一要進一步加強組織領(lǐng)導。各級水利部門要把水利信息化擺在更加突出的位置，作為“一把手”工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，認真實施。要建立分工合理、責任明確、權(quán)威高效的信息化推進協(xié)調(diào)機制。部水利信息化工作領(lǐng)導小組及其辦公室要認真履行職責，加強指導監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)。省級以上水利部門要建立或明確水利信息化工作機構(gòu)，理順水利信息化規(guī)劃、建設(shè)、管理和運行的體制機制，形成各部門共同推動信息化的良好氛圍。要把水利信息化工作的成效列入單位和領(lǐng)導績效考核的內(nèi)容，保障水利信息化快速健康發(fā)展。
二要進一步加大資金投入。水利信息化建設(shè)需要資金保障。要研究制定加快水利信息化發(fā)展的投融資政策，積極開辟投融資渠道，加大對水利信息化建設(shè)的資金投入，支持水利信息化發(fā)展所急需的基礎(chǔ)性、公益性工作。要緊密結(jié)合拉動內(nèi)需、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，在加強工程建設(shè)的同時，要充分考慮信息化相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，努力提高工程建設(shè)與運行管理水平。要加強前期工作和項目儲備，強化項目科學論證，避免重復建設(shè)和低水平建設(shè)。要完善并嚴格實施招投標、政府采購政策，加強項目建設(shè)管理和資金管理，確保資金使用效益。
三要進一步強化管理維護。要把信息化管理作為水利管理的一項重要工作內(nèi)容，建立健全信息化管理的組織保障體系、規(guī)范標準體系和資金來源渠道。要不斷創(chuàng)新和改進管理模式和方法，重視頂層設(shè)計，完善水利信息化建設(shè)、管理、運行維護和績效評估等制度。要切實加強運行維護工作，依照水利信息系統(tǒng)運行維護定額標準，將水利信息系統(tǒng)運行維護經(jīng)費列入財政預算予以足額保障，建立專業(yè)運行維護隊伍，充實人員力量，完善運行維護手段，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和長期發(fā)揮效益。
四要進一步完善安全體系。信息安全是國家安全的重要組成部分，要按照信息安全等級保護要求，重點保護基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)，嚴格各級權(quán)限管理。要建設(shè)和完善信息安全監(jiān)控體系，開展信息安全定期檢查和臨時抽查，加強對管理維護服務(wù)外包企業(yè)的監(jiān)管，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。要重視災(zāi)難備份建設(shè)，增強信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災(zāi)難恢復能力。要堅持“誰主管，誰負責”的原則，落實信息安全管理工作責任制，強化廣大水利干部職工的信息安全意識，建立和完善維護水利信息安全的長效機制。
五要進一步強化基礎(chǔ)工作。信息技術(shù)發(fā)展快，軟硬件更新快，業(yè)務(wù)需求變化快，必須認真研究并及時把握水利信息化發(fā)展規(guī)律，加強水利信息化基礎(chǔ)研究和科研能力建設(shè)。要認真分析研究下一代網(wǎng)絡(luò)、第三代移動通信等新興信息技術(shù)給水利工作帶來的影響，結(jié)合水利工作特點，及時或超前提出水利信息系統(tǒng)建設(shè)和升級方案，保證水利信息化的先進性和適度超前性，為水利工作提供有力支撐。要結(jié)合水利業(yè)務(wù)和信息化的特點，建立相對完善的標準體系，促進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、應(yīng)用協(xié)同互動和信息共享利用。
六要進一步抓好隊伍建設(shè)。建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風硬的信息化建設(shè)與管理隊伍，是水利信息化的關(guān)鍵。要把水利信息化人才選拔培養(yǎng)使用作為水利人才隊伍建設(shè)的重點，尊重信息化人才成長規(guī)律，以水利信息化項目為依托，大力培養(yǎng)高精尖技術(shù)人才、管理人才和復合型人才。要加大信息化知識普及和培訓力度，將信息化列為水利系統(tǒng)職工培訓、黨校教育的重要課程，強化水利職工特別是領(lǐng)導干部的信息化意識，提高信息化素質(zhì)和應(yīng)用技能，增強運用信息技術(shù)分析解決問題的能力。
同志們，加快水利信息化建設(shè)，形勢逼人，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要順應(yīng)世界發(fā)展潮流，立足水利發(fā)展實際，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，開拓進取，扎實工作，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的貢獻!
看過信息化工作會議講話的人還看了：
2.科技會議上的講話