政府全體會(huì)議講話(2)
政府全體會(huì)議講話(二)：
一、努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論，提高應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的知識(shí)素養(yǎng)
政府的第一職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的第一任務(wù)也是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要做好經(jīng)濟(jì)工作，必須學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，具備相應(yīng)的知識(shí)素養(yǎng)。
為什么要學(xué)經(jīng)濟(jì)理論?第一，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立與發(fā)展的科學(xué)。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該重視學(xué)習(xí)和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。我們經(jīng)常講，要解放思想，更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新。那么，什么叫解放思想呢?就是要使我們的思想、觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)接、相適應(yīng)。如果連什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有搞清楚，解放思想、更新觀念又從何談起呢。我們要求“用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)”,工業(yè)理念說(shuō)到底是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念。我們還講要“用改革的辦法、開(kāi)放的辦法、市場(chǎng)的辦法破解發(fā)展難題”,改革的、開(kāi)放的、市場(chǎng)的辦法歸根結(jié)底就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本素養(yǎng)，對(duì)這些問(wèn)題就不會(huì)有很深很透徹的理解。第二，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)需要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)。美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)了全球金融危機(jī)。金融危機(jī)是怎么產(chǎn)生的、會(huì)帶來(lái)什么影響、如何防范與應(yīng)對(duì)?如果不懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)，就會(huì)大而化之、似懂非懂。第三，提高工作和思維能力需要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)。實(shí)際上，人們?cè)诠ぷ魃钪袝r(shí)時(shí)處處都需要經(jīng)濟(jì)學(xué)。尤其是作為領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常要作決策，這里有科學(xué)方法的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)里有個(gè)“卡爾多改進(jìn)”，意思是說(shuō)如果一種變革使受益者所得足以補(bǔ)償受損者的所失，使整個(gè)社會(huì)的收益增大，變革即可以進(jìn)行，這就是為決策提供理論依據(jù)的。因?yàn)槿魏我患虑槎加姓磧蓚€(gè)方面，有利有弊。在權(quán)衡利弊的時(shí)候，只要符合“卡爾多改進(jìn)”，利大于弊就可以大膽拍板了。我們?cè)谏钪薪?jīng)常遇到很多具體的事情，比如遵守交通規(guī)則、遵守時(shí)間、排隊(duì)等等，這些都是有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作基礎(chǔ)的?？梢?jiàn)工作、生活中時(shí)時(shí)處處存在經(jīng)濟(jì)學(xué)，所以領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)。
學(xué)什么經(jīng)濟(jì)理論?現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)流派眾多、內(nèi)容龐雜。作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部，我們可能沒(méi)有那么多學(xué)習(xí)時(shí)間和精力，難以成為經(jīng)濟(jì)學(xué)專家，但必須懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些基本原理和基本概念。比如說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是怎么開(kāi)始的?經(jīng)濟(jì)學(xué)始于兩大基本假定，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)大廈的基礎(chǔ)。第一，資源稀缺假定。一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)源在于資源的稀缺性，沒(méi)有稀缺性，經(jīng)濟(jì)學(xué)就不存在了。第二，經(jīng)濟(jì)人假定。即，人是自利的，是有理性、會(huì)算計(jì)的，是追求利益最大化的。實(shí)際生活中有很多通俗的語(yǔ)言，其實(shí)都包含了深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。比如，“物以稀為貴”就包含了供求均衡價(jià)格理論，供求決定價(jià)格，市場(chǎng)規(guī)律就是從這里開(kāi)始的。再比如，“世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，就是說(shuō)任何事情包括領(lǐng)導(dǎo)干部做決策都是有成本的，我們?cè)谧鍪虑榈臅r(shí)候要進(jìn)行成本收益比較，要講成本。還有，我們經(jīng)常要求領(lǐng)導(dǎo)干部“多做雪中送炭的事情，少干錦上添花的事情”，這里面就有邊際收益遞減理論。我們?cè)趯?shí)際工作中要注意運(yùn)用“邊際”概念，力求效用最大而成本最小，努力提高行政效能。
怎么學(xué)經(jīng)濟(jì)理論?今天，我給大家推薦《經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)》這本書(shū)。這是一個(gè)簡(jiǎn)明的、淺顯的濃縮本，可以使大家用很短的時(shí)間，了解經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些基本理論。大家把這本書(shū)讀懂讀透了，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)基本了解。怎么去學(xué)呢?建議首先要通讀一遍,然后聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真思考，進(jìn)而把它上升到理論高度，寫(xiě)成理論文章?！皩W(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”，思索的過(guò)程就是提高的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及到方方面面，涉及到人們的思想觀念，涉及到整個(gè)社會(huì)的思想與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，涉及到我們的工作和生活。正如這本書(shū)封面上所說(shuō)的：“學(xué)好了經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們的政治會(huì)變更加開(kāi)明，我們的國(guó)家會(huì)更加繁榮”。這也是我要求大家在經(jīng)濟(jì)學(xué)上下點(diǎn)功夫的道理與初衷。
二、政府在經(jīng)濟(jì)生活中的定位和作用
第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央確定今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和總體要求是“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，首當(dāng)其沖的就是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用是必要的，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)有失靈的時(shí)候，需要政府用“看得見(jiàn)的手”去干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是在我們這樣一個(gè)體制不夠完善、市場(chǎng)發(fā)育不很成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用還不健全的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更需要發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先是實(shí)現(xiàn)“三駕馬車(chē)”協(xié)同并進(jìn)，而“三駕馬車(chē)”中最重要的是投資。最近，國(guó)家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，總投資達(dá)到4萬(wàn)億元，前期投資1000億元，我們爭(zhēng)取到了5.1億元，在全省市州中居第一位。但是我們現(xiàn)在遇到的問(wèn)題是，錢(qián)拿到了以后沒(méi)有及時(shí)用出去。項(xiàng)目資金用不出去是政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是能力問(wèn)題。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需是要盡快把錢(qián)用出去，剌激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用晚了機(jī)會(huì)就錯(cuò)過(guò)了，達(dá)不到預(yù)期效果。所以政策出臺(tái)后國(guó)家和省馬上派出督查組，要求各地盡快把錢(qián)用出去，這是政治問(wèn)題;所謂經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就是這一筆投資不用出去，第二筆投資就不會(huì)來(lái)了;所謂能力問(wèn)題，如果項(xiàng)目爭(zhēng)取到了錢(qián)卻用不出去，那顯而易見(jiàn)是能力不行。因此所有爭(zhēng)取到的項(xiàng)目必須想方設(shè)法盡快開(kāi)工。經(jīng)濟(jì)學(xué)里講投資具有乘數(shù)效應(yīng)，投入100塊錢(qián)，它帶來(lái)的國(guó)民收入是以乘數(shù)增加的。今年市《政府工作報(bào)告》里面講到了25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，將產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)效應(yīng)。我們要抓緊做好項(xiàng)目的前期工作，抓緊做好業(yè)主的工作，盡快組織開(kāi)工。保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還要千方百計(jì)培育市場(chǎng)主體。增長(zhǎng)從哪里來(lái)，從一個(gè)個(gè)企業(yè)來(lái)，從一家家個(gè)體工商戶來(lái)。我們要大力招商引資，培育市場(chǎng)主體，培育規(guī)模以上企業(yè)，讓我們工業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模迅速擴(kuò)大。另一方面，還要促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)壯大起來(lái)，讓千千萬(wàn)萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入到創(chuàng)業(yè)的行列，帶動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
第二，為市場(chǎng)主體減負(fù)松綁。這是政府的職能。要有這樣的認(rèn)識(shí)，必須懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)里講，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很多辦法，其中擴(kuò)大政府投資、增加政府支出、實(shí)行減稅減費(fèi)是重要的辦法。稅收也有乘數(shù)效應(yīng)，減了稅就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。減稅100塊錢(qián)所帶來(lái)的國(guó)民收入可能是400、500塊錢(qián)，甚至更多。所以美國(guó)的奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)之后千方百計(jì)游說(shuō)國(guó)會(huì)通過(guò)了一個(gè)7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中資金總額約35%用于減稅，約65%用于投資。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)了減稅的政策，實(shí)行增值稅的轉(zhuǎn)型改革和小規(guī)模納稅人稅率的調(diào)整。增值稅的轉(zhuǎn)型就是從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。這個(gè)政策對(duì)黃岡來(lái)講，一年減稅將近3個(gè)億，會(huì)給我們帶來(lái)財(cái)政方面的壓力。但由于放水養(yǎng)魚(yú)，為企業(yè)發(fā)展擴(kuò)展了空間，企業(yè)和個(gè)人就有更多的資金去投資消費(fèi)。減費(fèi)與減稅是一個(gè)道理。通俗地講，減下來(lái)的錢(qián)都給企業(yè)留下來(lái)了，支持他們更好地發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，減費(fèi)以后也會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)成倍數(shù)的增長(zhǎng)。所以要千方百計(jì)地把對(duì)企業(yè)的收費(fèi)降下來(lái)。如果大家都從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、從全局的高度思考這個(gè)問(wèn)題，我相信減稅減費(fèi)就會(huì)變成自覺(jué)行動(dòng)。給企業(yè)松綁還有一件重要的事情，就是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?！督?jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)》里有一段話，說(shuō)政府跟食物有點(diǎn)相似，食物是必需品，人是要吃飯的，但是吃多了就會(huì)帶來(lái)健康問(wèn)題。政府如果控制在恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，它會(huì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的巨大力量，如果政府不加控制、過(guò)度擴(kuò)張，就會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要規(guī)范政府行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，道理就在于此。所以政府工作人員必須約束自己的行為、規(guī)范自己的行為，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，提高執(zhí)行力。
第三，維護(hù)社會(huì)的公平正義。人民為什么需要政府，通俗地說(shuō)是需要一個(gè)裁判。正如足球場(chǎng)上有裁判，維護(hù)比賽的公正，保證比賽的順利進(jìn)行。整個(gè)社會(huì)需要一個(gè)裁判來(lái)維護(hù)公平正義。這就是政府的職責(zé)和存在的理由。政府天經(jīng)地義是為人民服務(wù)的，是維護(hù)公平正義的。它在這個(gè)方面的職能，第一，是維護(hù)法制和信用。政府一定要維護(hù)法律的權(quán)威，堅(jiān)持依法行政。社會(huì)主義法制的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。政府要維護(hù)整個(gè)社會(huì)的信用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的要求。有了法制和信用，一切都是可以預(yù)見(jiàn)的，一切都是有條不紊地向前推進(jìn)，社會(huì)交易成本很低，整個(gè)社會(huì)的效率很高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就發(fā)達(dá)。第二，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上，裁判一定要緊緊盯住每一個(gè)運(yùn)動(dòng)員，犯規(guī)了就要黃牌警告，再犯規(guī)就要紅牌罰下。這就是政府該做的事情。最近一段時(shí)間市場(chǎng)上出現(xiàn)的一些混亂現(xiàn)象，三聚氰胺事件、瘦肉精事件、假冒偽劣產(chǎn)品事件、污染事件，這都是市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容。有人守規(guī)矩，有人不守規(guī)矩，整個(gè)社會(huì)就亂套了。這個(gè)時(shí)候裁判要發(fā)揮作用，把違規(guī)的罰下。所以，工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)，一定要嚴(yán)格執(zhí)法。第三，努力改善民生。政府應(yīng)該縮小收入的差距，讓全社會(huì)的每一個(gè)人都能夠安居樂(lè)業(yè)。要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，要完善社會(huì)保障體系，辦好人民滿意的教育，辦好人民滿意的衛(wèi)生，讓改革開(kāi)放的成果惠及廣大老百姓。要認(rèn)真辦好十個(gè)方面的實(shí)事，著力解決好人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。第四，維護(hù)社會(huì)和諧安定。這就涉及到安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理，這是一個(gè)社會(huì)和諧安定最基本的要求。社會(huì)治安綜合治理，就是要保證人民群眾有安全感。馬斯洛的需求層次論，最基本的是生理需求，第二層次是安全的需求，第三層次是社交的需求，第四層次是受人尊重的需求，第五層次是自我實(shí)現(xiàn)的需求。安全需求是在最基本的生理需求滿足之后的最重要的需求。如果安全得不到保證，人的生命都沒(méi)有了，還談什么和諧，談什么發(fā)展。這些工作都要由政府來(lái)做。
三、提高政府效能，狠抓工作落實(shí)
省長(zhǎng)李鴻忠同志在省政府二次全會(huì)上講話特別強(qiáng)調(diào)，2009年是我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)十分關(guān)鍵的一年，這一年對(duì)于我們的增長(zhǎng)和發(fā)展至關(guān)重要，這一年干好了，一年頂五年，一年頂十年，所以今年是投資年、項(xiàng)目年、拼命年。希望各地各部門(mén)和全體政府工作人員認(rèn)真貫徹，深刻領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。
第一，要有良好的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)是軟實(shí)力，精神狀態(tài)起決定性作用。中國(guó)革命用“小米加步槍”取得了勝利，靠的就是精神的力量，靠的是毛澤東同志的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。狹路相逢勇者勝，靠的也是精神的力量。所以一個(gè)良好的精神狀態(tài)至關(guān)重要?？偟膩?lái)說(shuō)，目前黃岡干部的精神狀態(tài)很好，都在想發(fā)展、謀發(fā)展、想方設(shè)法往前沖。我們講“彎道超越”，在直道上我們比不過(guò)人家。受危機(jī)的影響，大家跑得不怎么樣，這時(shí)候黃岡發(fā)展的態(tài)勢(shì)還比較好，“彎道”是我們最好的超越時(shí)機(jī)，一鼓作氣就可能會(huì)超過(guò)人家。我們要咬緊牙關(guān)，再接再厲，奮起直追。
第二，求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)，盡職盡責(zé)盡心力。政府的職責(zé)就是抓落實(shí)。政府工作人員必須敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破，一定要有務(wù)實(shí)的作風(fēng)。要想到位、身到位、力到位、抓到位。我自己的切身體會(huì)是，到不到現(xiàn)場(chǎng)不一樣，是不是親自抓不一樣?！暗讲坏浆F(xiàn)場(chǎng)不一樣”，就是自己是通過(guò)二手材料了解和自己親自到現(xiàn)場(chǎng)了解不一樣。最近有個(gè)事情我體會(huì)特別深。對(duì)黃州火車(chē)站開(kāi)發(fā)區(qū)我們過(guò)去重視不夠，前不久我去做了一次調(diào)研，到現(xiàn)場(chǎng)去看了，感到這么好的一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置了實(shí)在可惜?；疖?chē)站開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的專業(yè)化工產(chǎn)業(yè)園，在全省唯一通過(guò)了區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)。同時(shí)那里的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常好，武漢的100多家化工企業(yè)在2年內(nèi)必須轉(zhuǎn)移到城市圈其他的城市里去，這是一個(gè)非常難得的機(jī)遇。怎么辦?我在那里現(xiàn)場(chǎng)辦公。首先作深度規(guī)劃，作化工園區(qū)的專業(yè)規(guī)劃。第二，加大投入。這幾天我一直跟開(kāi)行聯(lián)系，近期3400萬(wàn)的資金就會(huì)到位。第三，招商引資。上星期我到武漢跑了武漢的清江、遠(yuǎn)大、有機(jī)三家化工企業(yè)，邀請(qǐng)他們轉(zhuǎn)移到黃岡來(lái)。這就是“到現(xiàn)場(chǎng)”的結(jié)果。“是不是親自抓不一樣”。有的同志說(shuō)自己是一把手，就發(fā)發(fā)號(hào)召、作作指示，管副職就可以了。但是事情不是親自抓，親自研究、親自決策，效果是完全不一樣的。交代一次打一次折扣。所以領(lǐng)導(dǎo)要做的事情，必須自己親自去辦。求實(shí)務(wù)實(shí)還有一個(gè)辦法叫做“倒推法”，這是數(shù)學(xué)里面的一個(gè)概念，就是從結(jié)果出發(fā)，然后往前推，一直推到已知條件，最后反過(guò)來(lái)做下去，做到結(jié)果，問(wèn)題就解決了。這樣做邏輯性強(qiáng)，節(jié)約高效，不走彎路。我們要很好地運(yùn)用這個(gè)辦法。
第三，要不折不扣地完成責(zé)任目標(biāo)。最近一段時(shí)間，我們簽了很多責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)就是軍令狀，軍中無(wú)戲言，簽下的是責(zé)任、是承諾，是剛性的約束，必須“一日三省吾身”，實(shí)打?qū)嵉刈ヂ鋵?shí)。今天我們把《政府工作報(bào)告》的所有目標(biāo)任務(wù)分解到了各個(gè)責(zé)任部門(mén)。下一步，必須早安排早部署。要分解目標(biāo)、量化任務(wù)、明確責(zé)任、檢查督辦，特別是要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，從現(xiàn)在開(kāi)始，按旬按月按季來(lái)安排好各項(xiàng)任務(wù)。
第四，要認(rèn)真辦理好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會(huì)作了決定，人民代表提了建議，政協(xié)委員有了提案，政府必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地去辦理，一點(diǎn)都不能打折扣。這是憲法意識(shí)的體現(xiàn)，是對(duì)人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。今年有兩個(gè)人代會(huì)議案，市政府常務(wù)會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了研究，要盡快制定具體方案，盡快實(shí)施，盡快操作。總之，要通過(guò)全體政府組成人員和工作人員的共同努力，圓滿完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，向全市人民交一份滿意的答卷。
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