政府全體會議講話(2)
政府全體會議講話(二)：
一、努力學習經(jīng)濟理論，提高應對金融危機的知識素養(yǎng)
政府的第一職能是促進經(jīng)濟增長。應對金融危機的第一任務也是確保經(jīng)濟增長。要做好經(jīng)濟工作，必須學習經(jīng)濟學相關理論，具備相應的知識素養(yǎng)。
為什么要學經(jīng)濟理論?第一，建設社會主義市場經(jīng)濟需要學習經(jīng)濟學。現(xiàn)代經(jīng)濟學是研究市場經(jīng)濟建立與發(fā)展的科學。建設社會主義市場經(jīng)濟，應該重視學習和運用經(jīng)濟學理論。我們經(jīng)常講，要解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新。那么，什么叫解放思想呢?就是要使我們的思想、觀念與市場經(jīng)濟相對接、相適應。如果連什么是市場經(jīng)濟都沒有搞清楚，解放思想、更新觀念又從何談起呢。我們要求“用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)”,工業(yè)理念說到底是市場經(jīng)濟的理念。我們還講要“用改革的辦法、開放的辦法、市場的辦法破解發(fā)展難題”,改革的、開放的、市場的辦法歸根結底就是市場經(jīng)濟的辦法。如果沒有經(jīng)濟學的基本素養(yǎng)，對這些問題就不會有很深很透徹的理解。第二，應對國際金融危機需要學習經(jīng)濟學。美國的次貸危機引發(fā)了全球金融危機。金融危機是怎么產(chǎn)生的、會帶來什么影響、如何防范與應對?如果不懂得經(jīng)濟學，就會大而化之、似懂非懂。第三，提高工作和思維能力需要學習經(jīng)濟學。實際上，人們在工作生活中時時處處都需要經(jīng)濟學。尤其是作為領導干部，經(jīng)常要作決策，這里有科學方法的問題。經(jīng)濟學里有個“卡爾多改進”，意思是說如果一種變革使受益者所得足以補償受損者的所失，使整個社會的收益增大，變革即可以進行，這就是為決策提供理論依據(jù)的。因為任何一件事情都有正反兩個方面，有利有弊。在權衡利弊的時候，只要符合“卡爾多改進”，利大于弊就可以大膽拍板了。我們在生活中經(jīng)常遇到很多具體的事情，比如遵守交通規(guī)則、遵守時間、排隊等等，這些都是有經(jīng)濟學理論作基礎的。可見工作、生活中時時處處存在經(jīng)濟學，所以領導干部要認真學習經(jīng)濟學。
學什么經(jīng)濟理論?現(xiàn)代經(jīng)濟學流派眾多、內容龐雜。作為政府領導干部，我們可能沒有那么多學習時間和精力，難以成為經(jīng)濟學專家，但必須懂得經(jīng)濟學的一些基本原理和基本概念。比如說，經(jīng)濟學是怎么開始的?經(jīng)濟學始于兩大基本假定，這是經(jīng)濟學大廈的基礎。第一，資源稀缺假定。一切經(jīng)濟問題來源在于資源的稀缺性，沒有稀缺性，經(jīng)濟學就不存在了。第二，經(jīng)濟人假定。即，人是自利的，是有理性、會算計的，是追求利益最大化的。實際生活中有很多通俗的語言，其實都包含了深刻的經(jīng)濟學原理。比如，“物以稀為貴”就包含了供求均衡價格理論，供求決定價格，市場規(guī)律就是從這里開始的。再比如，“世界上沒有免費的午餐”，就是說任何事情包括領導干部做決策都是有成本的，我們在做事情的時候要進行成本收益比較，要講成本。還有，我們經(jīng)常要求領導干部“多做雪中送炭的事情，少干錦上添花的事情”，這里面就有邊際收益遞減理論。我們在實際工作中要注意運用“邊際”概念，力求效用最大而成本最小，努力提高行政效能。
怎么學經(jīng)濟理論?今天，我給大家推薦《經(jīng)濟學常識》這本書。這是一個簡明的、淺顯的濃縮本，可以使大家用很短的時間，了解經(jīng)濟學的一些基本理論。大家把這本書讀懂讀透了，就會對經(jīng)濟學有一個基本了解。怎么去學呢?建議首先要通讀一遍,然后聯(lián)系實際進行認真思考，進而把它上升到理論高度，寫成理論文章?！皩W而不思則罔，思而不學則殆”，思索的過程就是提高的過程。經(jīng)濟學涉及到方方面面，涉及到人們的思想觀念，涉及到整個社會的思想與市場經(jīng)濟相適應，涉及到我們的工作和生活。正如這本書封面上所說的：“學好了經(jīng)濟學，我們的政治會變更加開明，我們的國家會更加繁榮”。這也是我要求大家在經(jīng)濟學上下點功夫的道理與初衷。
二、政府在經(jīng)濟生活中的定位和作用
第一，促進經(jīng)濟增長。面對國際國內嚴峻的經(jīng)濟形勢，中央確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針和總體要求是“保增長、擴內需、調結構”，首當其沖的就是保持經(jīng)濟增長。實現(xiàn)“保增長”，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用是必要的，但市場不是萬能的，市場有失靈的時候，需要政府用“看得見的手”去干預經(jīng)濟生活，促進經(jīng)濟增長。特別是在我們這樣一個體制不夠完善、市場發(fā)育不很成熟、市場機制作用還不健全的欠發(fā)達地區(qū)，更需要發(fā)揮政府的推動作用。促進經(jīng)濟增長，首先是實現(xiàn)“三駕馬車”協(xié)同并進，而“三駕馬車”中最重要的是投資。最近，國家出臺擴大內需十項措施，總投資達到4萬億元，前期投資1000億元，我們爭取到了5.1億元，在全省市州中居第一位。但是我們現(xiàn)在遇到的問題是，錢拿到了以后沒有及時用出去。項目資金用不出去是政治問題、經(jīng)濟問題，也是能力問題。國家擴大內需是要盡快把錢用出去，剌激經(jīng)濟增長，用晚了機會就錯過了，達不到預期效果。所以政策出臺后國家和省馬上派出督查組，要求各地盡快把錢用出去，這是政治問題;所謂經(jīng)濟問題，就是這一筆投資不用出去，第二筆投資就不會來了;所謂能力問題，如果項目爭取到了錢卻用不出去，那顯而易見是能力不行。因此所有爭取到的項目必須想方設法盡快開工。經(jīng)濟學里講投資具有乘數(shù)效應，投入100塊錢，它帶來的國民收入是以乘數(shù)增加的。今年市《政府工作報告》里面講到了25個重點項目，將產(chǎn)生巨大的拉動效應。我們要抓緊做好項目的前期工作，抓緊做好業(yè)主的工作，盡快組織開工。保經(jīng)濟增長還要千方百計培育市場主體。增長從哪里來，從一個個企業(yè)來，從一家家個體工商戶來。我們要大力招商引資，培育市場主體，培育規(guī)模以上企業(yè)，讓我們工業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模迅速擴大。另一方面，還要促進全民創(chuàng)業(yè)，讓千千萬萬個體工商戶和私營企業(yè)成長壯大起來，讓千千萬萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入到創(chuàng)業(yè)的行列，帶動我們的經(jīng)濟增長。
第二，為市場主體減負松綁。這是政府的職能。要有這樣的認識，必須懂得經(jīng)濟學。經(jīng)濟學里講，促進經(jīng)濟增長有很多辦法，其中擴大政府投資、增加政府支出、實行減稅減費是重要的辦法。稅收也有乘數(shù)效應，減了稅就能促進經(jīng)濟增長。減稅100塊錢所帶來的國民收入可能是400、500塊錢，甚至更多。所以美國的奧巴馬總統(tǒng)上臺之后千方百計游說國會通過了一個7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃，其中資金總額約35%用于減稅，約65%用于投資。黨中央、國務院審時度勢，及時出臺了減稅的政策，實行增值稅的轉型改革和小規(guī)模納稅人稅率的調整。增值稅的轉型就是從生產(chǎn)型增值稅轉為消費型增值稅。這個政策對黃岡來講，一年減稅將近3個億，會給我們帶來財政方面的壓力。但由于放水養(yǎng)魚，為企業(yè)發(fā)展擴展了空間，企業(yè)和個人就有更多的資金去投資消費。減費與減稅是一個道理。通俗地講，減下來的錢都給企業(yè)留下來了，支持他們更好地發(fā)展。從經(jīng)濟學角度考慮，減費以后也會產(chǎn)生乘數(shù)效應，能夠帶來經(jīng)濟成倍數(shù)的增長。所以要千方百計地把對企業(yè)的收費降下來。如果大家都從經(jīng)濟學的角度、從全局的高度思考這個問題，我相信減稅減費就會變成自覺行動。給企業(yè)松綁還有一件重要的事情，就是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。《經(jīng)濟學常識》里有一段話，說政府跟食物有點相似，食物是必需品，人是要吃飯的，但是吃多了就會帶來健康問題。政府如果控制在恰當?shù)姆秶鷥?，它會成為促進經(jīng)濟繁榮的巨大力量，如果政府不加控制、過度擴張，就會破壞經(jīng)濟的發(fā)展。我們要規(guī)范政府行為，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，道理就在于此。所以政府工作人員必須約束自己的行為、規(guī)范自己的行為，提高工作效率，提高服務質量，提高執(zhí)行力。
第三，維護社會的公平正義。人民為什么需要政府，通俗地說是需要一個裁判。正如足球場上有裁判，維護比賽的公正，保證比賽的順利進行。整個社會需要一個裁判來維護公平正義。這就是政府的職責和存在的理由。政府天經(jīng)地義是為人民服務的，是維護公平正義的。它在這個方面的職能，第一，是維護法制和信用。政府一定要維護法律的權威，堅持依法行政。社會主義法制的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。政府要維護整個社會的信用，這是市場經(jīng)濟最基本的要求。有了法制和信用，一切都是可以預見的，一切都是有條不紊地向前推進，社會交易成本很低，整個社會的效率很高，市場經(jīng)濟就發(fā)達。第二，加強市場監(jiān)管。運動場上，裁判一定要緊緊盯住每一個運動員，犯規(guī)了就要黃牌警告，再犯規(guī)就要紅牌罰下。這就是政府該做的事情。最近一段時間市場上出現(xiàn)的一些混亂現(xiàn)象，三聚氰胺事件、瘦肉精事件、假冒偽劣產(chǎn)品事件、污染事件，這都是市場監(jiān)管的內容。有人守規(guī)矩，有人不守規(guī)矩，整個社會就亂套了。這個時候裁判要發(fā)揮作用，把違規(guī)的罰下。所以，工商、環(huán)保、質監(jiān)等執(zhí)法部門，一定要嚴格執(zhí)法。第三，努力改善民生。政府應該縮小收入的差距，讓全社會的每一個人都能夠安居樂業(yè)。要千方百計擴大就業(yè)，要完善社會保障體系，辦好人民滿意的教育，辦好人民滿意的衛(wèi)生，讓改革開放的成果惠及廣大老百姓。要認真辦好十個方面的實事，著力解決好人民群眾普遍關心的實際問題。第四，維護社會和諧安定。這就涉及到安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理，這是一個社會和諧安定最基本的要求。社會治安綜合治理，就是要保證人民群眾有安全感。馬斯洛的需求層次論，最基本的是生理需求，第二層次是安全的需求，第三層次是社交的需求，第四層次是受人尊重的需求，第五層次是自我實現(xiàn)的需求。安全需求是在最基本的生理需求滿足之后的最重要的需求。如果安全得不到保證，人的生命都沒有了，還談什么和諧，談什么發(fā)展。這些工作都要由政府來做。
三、提高政府效能，狠抓工作落實
省長李鴻忠同志在省政府二次全會上講話特別強調，2009年是我們應對經(jīng)濟危機十分關鍵的一年，這一年對于我們的增長和發(fā)展至關重要，這一年干好了，一年頂五年，一年頂十年，所以今年是投資年、項目年、拼命年。希望各地各部門和全體政府工作人員認真貫徹，深刻領會，狠抓落實。
第一，要有良好的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)是軟實力，精神狀態(tài)起決定性作用。中國革命用“小米加步槍”取得了勝利，靠的就是精神的力量，靠的是毛澤東同志的戰(zhàn)略戰(zhàn)術。狹路相逢勇者勝，靠的也是精神的力量。所以一個良好的精神狀態(tài)至關重要?？偟膩碚f，目前黃岡干部的精神狀態(tài)很好，都在想發(fā)展、謀發(fā)展、想方設法往前沖。我們講“彎道超越”，在直道上我們比不過人家。受危機的影響，大家跑得不怎么樣，這時候黃岡發(fā)展的態(tài)勢還比較好，“彎道”是我們最好的超越時機，一鼓作氣就可能會超過人家。我們要咬緊牙關，再接再厲，奮起直追。
第二，求實務實抓落實，盡職盡責盡心力。政府的職責就是抓落實。政府工作人員必須敢于負責、勇于擔當、善于突破，一定要有務實的作風。要想到位、身到位、力到位、抓到位。我自己的切身體會是，到不到現(xiàn)場不一樣，是不是親自抓不一樣?！暗讲坏浆F(xiàn)場不一樣”，就是自己是通過二手材料了解和自己親自到現(xiàn)場了解不一樣。最近有個事情我體會特別深。對黃州火車站開發(fā)區(qū)我們過去重視不夠，前不久我去做了一次調研，到現(xiàn)場去看了，感到這么好的一個開發(fā)區(qū)閑置了實在可惜。火車站開發(fā)區(qū)是國家發(fā)改委核準的專業(yè)化工產(chǎn)業(yè)園，在全省唯一通過了區(qū)域環(huán)境評價。同時那里的交通區(qū)位優(yōu)勢非常好，武漢的100多家化工企業(yè)在2年內必須轉移到城市圈其他的城市里去，這是一個非常難得的機遇。怎么辦?我在那里現(xiàn)場辦公。首先作深度規(guī)劃，作化工園區(qū)的專業(yè)規(guī)劃。第二，加大投入。這幾天我一直跟開行聯(lián)系，近期3400萬的資金就會到位。第三，招商引資。上星期我到武漢跑了武漢的清江、遠大、有機三家化工企業(yè)，邀請他們轉移到黃岡來。這就是“到現(xiàn)場”的結果?！笆遣皇怯H自抓不一樣”。有的同志說自己是一把手，就發(fā)發(fā)號召、作作指示，管副職就可以了。但是事情不是親自抓，親自研究、親自決策，效果是完全不一樣的。交代一次打一次折扣。所以領導要做的事情，必須自己親自去辦。求實務實還有一個辦法叫做“倒推法”，這是數(shù)學里面的一個概念，就是從結果出發(fā)，然后往前推，一直推到已知條件，最后反過來做下去，做到結果，問題就解決了。這樣做邏輯性強，節(jié)約高效，不走彎路。我們要很好地運用這個辦法。
第三，要不折不扣地完成責任目標。最近一段時間，我們簽了很多責任書。責任書就是軍令狀，軍中無戲言，簽下的是責任、是承諾，是剛性的約束，必須“一日三省吾身”，實打實地抓落實。今天我們把《政府工作報告》的所有目標任務分解到了各個責任部門。下一步，必須早安排早部署。要分解目標、量化任務、明確責任、檢查督辦，特別是要實現(xiàn)均衡發(fā)展，從現(xiàn)在開始，按旬按月按季來安排好各項任務。
第四，要認真辦理好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。中華人民共和國一切權力屬于人民。人民代表大會作了決定，人民代表提了建議，政協(xié)委員有了提案，政府必須認真負責地去辦理，一點都不能打折扣。這是憲法意識的體現(xiàn)，是對人民負責的體現(xiàn)。今年有兩個人代會議案，市政府常務會已經(jīng)進行了研究，要盡快制定具體方案，盡快實施，盡快操作?？傊?，要通過全體政府組成人員和工作人員的共同努力，圓滿完成好各項工作任務，向全市人民交一份滿意的答卷。
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