省委經(jīng)濟工作會議講話稿(3)
省委經(jīng)濟工作會議講話稿(三)：
在當前我省經(jīng)濟回升向好、形勢仍然十分復雜的背景下，我們召開這次全省經(jīng)濟工作會議，總結今年工作，安排明年任務，對于動員廣大黨員干部統(tǒng)一認識，堅定信心，卓有成效地推進各項事業(yè)發(fā)展，有著非常重要的意義。
做好明年的經(jīng)濟工作，最根本的是堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神?？茖W發(fā)展觀，是指導我們思想和行動的總綱;中央經(jīng)濟工作會議精神，是安排部署我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循。胡錦濤、溫家寶的重要講話，高瞻遠矚，重點突出，指導思想明確，工作部署周密，每段論述和每項要求都有著深刻的含義。各地各部門一定要認真學習領會，結合實際抓好落實。
關于明年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要工作，全國同志將作具體部署，這里我先講幾點意見。
一、正確把握當前經(jīng)濟形勢，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來
從去年四季度到現(xiàn)在，我們經(jīng)歷了新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對嚴峻的形勢。全省上下堅決貫徹黨中央、國務院應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，堅定信心、攻堅克難，努力化危為機，扎實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，有效遏制了經(jīng)濟增長明顯下滑態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好。主要表現(xiàn)為：
全省經(jīng)濟增長逐季回升，預計全年生產(chǎn)總值增長10%。特別是在鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴重影響、產(chǎn)品價格大幅下跌的情況下，全部財政收入增長7.5%，地方一般預算收入增長8.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上，實屬不易。穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個基礎，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)六年增長，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。全社會固定資產(chǎn)投資突破萬億元大關，增速居全國前列，謀劃實施了億元以上項目2000多個，鐵路、公路、港口等基礎設施投資為多年來力度最大。信貸規(guī)模大幅度增長，截至11月底新增貸款3555億元，是去年全年的3倍多，而且資金投向不斷優(yōu)化。節(jié)能減排成效明顯，在去年降幅成績受到國家表揚的基礎上，又朝著完成“十一五”目標邁進了一大步。
城市改造建設步伐不斷加快，在擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、惠民生中發(fā)揮了重要作用，城市基礎設施投資成為城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的“領跑”。作為保民生的頭等大事，就業(yè)基本恢復到正常年份水平，社會保障范圍擴大、標準提高，預計城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和7%。
回顧一年來的工作，我們遇到的困難比預料的多，取得的成績比預期的好，充分說明中央采取的一系列重大舉措及時、有力、有效，是完全正確的，全省各地各部門的工作是扎實深入的。實踐再次告訴我們，無論形勢多么復雜、任務多么艱巨，只要我們堅定不移地貫徹科學發(fā)展觀，堅定不移地落實中央的決策部署，堅定不移地依靠廣大干部群眾，就一定能夠克難制勝，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。
中央經(jīng)濟工作會議明確指出，明年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于今年，但面臨的形勢依然十分復雜，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響。對此，我們一定要結合河北實際，深刻領會、準確把握。
一方面，要充分認識做好明年經(jīng)濟工作的有利條件和積極因素，進一步堅定信心。首先，我們有黨中央、國務院的正確領導，有社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，有我國在應對國際金融危機中積累的寶貴經(jīng)驗。其次，中央關于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的制度安排和政策導向，為我省進一步解決好兩大主要矛盾，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快城鎮(zhèn)化步伐提供了重大機遇。還應該看到的是，通過深入開展學習實踐活動和干部作風建設年活動，各級干部貫徹落實科學發(fā)展觀的執(zhí)行力有了新的提高。
另一方面，要清醒地認識到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度增大。當前我省投資和消費增長較快。很大程度上是中央政策集中拉動的結果，支撐經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力不足。尤其是占全省經(jīng)濟大頭的工業(yè)經(jīng)濟，低質(zhì)低效的狀況仍來扭轉(zhuǎn)：財政收入增長緩慢，剛性支出大量增加;產(chǎn)業(yè)結構矛盾、發(fā)展方式問題，在我省一些領域暴露得更加突出，過分地依賴資源能源消耗生產(chǎn)初級產(chǎn)品、低端產(chǎn)品，再也難以為繼。全面深入地分析，可以得出這樣的判斷：我省主要經(jīng)濟指標的回升向好，并不意味經(jīng)濟運行狀況已經(jīng)根本好轉(zhuǎn)。如果說今年的形勢可以用“困難”兩個字來概括，明年形勢的突出特點可能是“復雜”，對此我們必須做好充分的思想準備。
明年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，中央關于經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整。更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
我們一定要把思想統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的判斷上來。統(tǒng)一到明年國家經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求上來。切實把中央的決策部署落到實處。實際工作中，需要突出把握好的是：既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得突破。這要作為明年全省經(jīng)濟工作的核心。
二、積極主動地貫徹國家宏觀調(diào)控政策，進一步鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢
明年中央宏觀經(jīng)濟政策的基本取向不變。同時將適時適度把握宏觀經(jīng)濟政策的力度、節(jié)奏、重點，進一步增強其針對性和靈活性，這為我們保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的政策支持。只要我們思路對頭、準備充分、工作得力，特別是把速度、質(zhì)量和效益統(tǒng)籌起來，就一定會有新的更大作為。
省委、省政府研究提出，明年全省經(jīng)濟增長預期目標為9%以上。這樣的目標，是綜合考慮各方面因素確定的。不保持一定的增長速度，一系列問題就不好解決;沒有把預期目標定得過高，主要是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調(diào)結構、促轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效。
衡量一個地區(qū)的發(fā)展，不僅要看GDP的增長，更要看城鄉(xiāng)居民收入的增長、企業(yè)效益的增長、地方財政收入的增長。這“三個增長”是真金白銀，集中反映了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，與中央強調(diào)的提高經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性、均衡性、協(xié)調(diào)性是完全吻合的。各地要把這一要求，貫穿于明年經(jīng)濟工作的各個方面。
(一)更有成效地抓好投資和項目建設。投資對于河北來說，是首要的，而且是戰(zhàn)略性的。面對兄弟省份大抓項目、競相發(fā)展的態(tài)勢，各地必須把精力集中到抓好項目和投資上來，特別是對重點項目，市、縣主要領導干部要親自掛帥和督辦。明年中央將保持投資適度增長，主要用于完成在建項目，重點支持“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術改造、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展等。要加快已開工項目的建設進度，確保資金到位率和使用效率，確保工程質(zhì)量，力爭早日投產(chǎn)達效，避免出現(xiàn)“半拉子”工程。要加強與中央投資政策的對接，繼續(xù)抓好項目謀劃，把著力點放在中央支持的領域，放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，放在有利于結構優(yōu)化升級的項目上。在爭取中央資金難度加大的情況下，各地更要重視拓寬投資渠道，啟動民間資本，積極引進更多的戰(zhàn)略投資者。
河北經(jīng)濟外向度低、利用外資規(guī)模小，這既是影響投資增長的重要因素，也反映出我省經(jīng)濟運行的質(zhì)量不高。明年國際貿(mào)易和投資將呈現(xiàn)恢復性增長，我們要營造更好的投資環(huán)境，加快對外開放步伐，結合我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，有針對性地開展招商引資，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。要加強對外經(jīng)貿(mào)合作，調(diào)整出口產(chǎn)品結構，積極開拓國外市場，提高出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。
(二)深入做好擴大消費需求的工作。這對于拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有關鍵作用。要落實國務院出臺的促進消費的政策措施，引導社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務性消費加速興起，推動旅游、文化、體育等休閑式消費上規(guī)模、上水平。發(fā)揮我省人口眾多、毗鄰京津兩大高消費群體的優(yōu)勢。大力發(fā)展包括醫(yī)療、保健、康復、健身以及綠色食品在內(nèi)的健康產(chǎn)業(yè)。
(三)進一步提高金融工作水平。國家明年安排的新增貸款規(guī)模，仍然比正常情況寬松。從我省情況看，無論是存貸比還是信貸規(guī)模，與發(fā)達地區(qū)相比還有差距，仍有很大潛力。各地及有關部門要積極主動地尋找有效信貸需求，以更加靈活務實的辦法，促進信貸規(guī)模的不斷擴大。進一步優(yōu)化金融生態(tài)，搞活河北金融，為各類企業(yè)解決資金難題提供有效支撐。
(四)夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。這是全部工作的重中之重，是擴大內(nèi)需增長空間的必然要求。中央強調(diào)，雖然明年財政增收形勢嚴峻，但各級政府對“三農(nóng)”投入要努力有所增加。我們要進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村公共服務能力。在我省糧食連年豐收的情況下，絕不能放松糧食生產(chǎn)，必須確保農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點抓好科技進步和品牌建設，提高我省農(nóng)產(chǎn)品檔次和市場占有率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
三、著眼于在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得突破，以更大的決心和力度推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
胡錦濤指出，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。這一重要論斷切中要害、十分深刻。從實際來看，當前我們面臨的不少困難和問題，都根源于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緩慢和滯后。河北要在新一輪競爭中占據(jù)有利位臵，就必須把加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措來抓。在這個事關我省未來發(fā)展的重大抉擇上，我們務必做到思想統(tǒng)一、態(tài)度堅決。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，內(nèi)涵十分豐富，是我們努力的大方向。從工作層面講，最有效的途徑和辦法是推進科技創(chuàng)新和技術進步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。在明年經(jīng)濟工作中，我們要以構建河北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為方向和目標，圍繞研發(fā)、制造(生產(chǎn))、經(jīng)營比較普遍的優(yōu)質(zhì)或高附加值產(chǎn)品，強力推進結構調(diào)整的各項工作。這是一個動態(tài)的、長期的過程，但我們必須有強烈的緊迫感，明年務求在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。
(一)緊緊依靠科技創(chuàng)新和技術進步，全面提升產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術水平。河北產(chǎn)業(yè)結構不合理，歸根到底是行業(yè)的技術水平低、最終產(chǎn)品的科技含量低。衡量經(jīng)濟結構合理與否，主要看產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的技術水平和競爭力，不在表面上看現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)比例高低、輕重工業(yè)份額大小。如果各類產(chǎn)品包括工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、服務產(chǎn)品，都逐步走上技術的高端，那我們的產(chǎn)業(yè)結構必然是優(yōu)化的、具有競爭力的，現(xiàn)在偏低的第三產(chǎn)業(yè)也必然會上去。明年各行各業(yè)、方方面面都要重視抓好科技創(chuàng)新和技術進步，努力在全省形成大氣候。
各級政府要圍繞提供有效的條件、支撐和保障，加強基礎設施建設。搭建面向企業(yè)的公共技術服務平臺，以企業(yè)為主體培育一批技術研發(fā)、推廣、監(jiān)測、服務中心，形成一批有特色的高新技術孵化基地。中央提出，完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機，制和政策導向。我們要抓住這一有利時機，進一步健全產(chǎn)業(yè)技術政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展重點、準入標準等方面確立技術先進性、可靠性的理念，綜合運用財稅、信貸、環(huán)保、土地等調(diào)控手段，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
要引導企業(yè)普遍開展“對標行動”，明確產(chǎn)品的升級目標，制訂技術演進的路線圖和時間表，努力培育技術品牌。強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，有能力有條件的要搞自主創(chuàng)新，更多的單位要引進和采用新技術、新裝備、新工藝。支持大型企業(yè)增加科技投入，在提升產(chǎn)業(yè)技術水平上發(fā)揮龍頭作用，努力成為同行業(yè)的排頭兵;落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵他們瞄準主攻方向，搞好技術改造，加快新產(chǎn)品研發(fā)，朝著“精、深、專、特”發(fā)展。省發(fā)改委、工信廳、科技廳要會同有關部門，盡快拿出開展“對標行動”和品牌建設“示范工程”的具體實施方案，突出重點領域，找準實施載體，確定階段性目標和任務，在各行業(yè)、各企業(yè)中扎實深入地開展起來。
(二)堅定不移完成節(jié)能減排目標任務。明年是“雙三十”單位向全省人民交賬的一年，要繼續(xù)扭住這個重點不放松，帶動全省節(jié)能減排工作。把設施建設、技術改進與運行管理結合起來，強化日常監(jiān)督和在線監(jiān)測，使節(jié)能減排的效果更加持久，穩(wěn)定、可靠。加強目標考核，嚴格按照規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。
隨著經(jīng)濟回升，一些停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)復產(chǎn)，節(jié)能減排面臨反彈壓力。要抓好重點領域治理，堅決把能耗和污染指標降下來。加強節(jié)能減排重點項目建設，盡早投入運行、發(fā)揮效益。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推廣使用高效節(jié)能技術和產(chǎn)品。嚴格落實禁限批政策，切實防止高耗能、高排放項目上馬。
(三)堅定有序地淘汰落后產(chǎn)能，改造提升產(chǎn)業(yè)水平、加快培育新興產(chǎn)業(yè)。這一“減”一“增”，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。河北淘汰落后產(chǎn)能的任務十分繁重，必須做到兩點：一方面要態(tài)度堅定，對落后產(chǎn)能敢于舍棄，切不可滿足于眼下仍有市場、仍有微利，而不著手淘汰和改造。另一方面要工作有序，完善落后產(chǎn)能退出機制，制定配套政策，把握好工作的節(jié)奏和力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，有計劃有步驟地關停并轉(zhuǎn)。中央強調(diào)，要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并從總體思路、發(fā)展重點、政策支持等方面作了部署。我們要結合河北實際認真謀劃實施，力爭在國家支持的新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡、新能源汽車等領域鞏固已有優(yōu)勢，搶占制高點。新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵十分豐富，我們必須拓寬思路，既重視先進制造業(yè)的培育壯大，又大力發(fā)展現(xiàn)代和新興服務業(yè)。
(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，體現(xiàn)在企業(yè)的組織結構上，就是要深入做好企業(yè)兼并重組工作，切實改變我省企業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)狀，提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)集中度，達到1十l>2再加競爭力的效果。已組建的企業(yè)集團，要進一步完善發(fā)展戰(zhàn)略和運營機制，努力擴大優(yōu)勢。繼續(xù)支持有實力的企業(yè)，在關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、同類產(chǎn)品中進行整體并購和分解收購。積極探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)的兼并重組，促進資源的優(yōu)化配臵和經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新。
四、扭住城鎮(zhèn)化建設不放松，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上不斷邁出新步伐
胡錦濤指出，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，是擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結構的重要抓手。溫家寶強調(diào)，把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動的局面。一個“重要抓手”、一個“戰(zhàn)略重點”，充分說明了城鎮(zhèn)化在全局工作中的重大作用。
這兩年，各地按照省委、省政府的要求，堅定不移地推進城鎮(zhèn)改造建設，工作有聲勢、有成果，得到了老百姓的好評，也極大地增強了我們的信心。但實事求是地講，目前的改造建設只是整治性的，還沒有進入上水平、出品位、生財富的建設性階段。河北的城鎮(zhèn)發(fā)展原本就遲后，在全國各地都在加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設的情況下，很難在短時間內(nèi)完成“補課”與“趕超”的雙重任務。因此，我們既要看到城鎮(zhèn)面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮(zhèn)改造建設任重道遠，一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。
(一)明年城市改造建設總的要求是，拆建結合、以建為主，吸引資金、聚集產(chǎn)業(yè)，建管結合、綜合治理，不斷提高城市規(guī)劃、建設和管理的整體水平。年底要對三年大變樣成果進行全面考核。
各地要對照五項基本目標，認真查找差距，明確重點任務，倒排工作時間。要繼續(xù)實行領導干部分包責任制，把完成指標落實在具體項目上、體現(xiàn)在工程進度和質(zhì)量上。在抓好城市整治改造的同時，要著眼于未來發(fā)展，進一步拓展空間、優(yōu)化布局，提高基礎設施建設的現(xiàn)代化水平。
(二)河北縣多、縣小、縣城建設遲后，連接城鄉(xiāng)的紐帶作用難以充分發(fā)揮出來。把相當數(shù)量的縣城改造建設好，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，河北的城鎮(zhèn)化步伐將大大加快。要堅持因地制宜、分類指導，抓兩頭、帶整體，促進縣城建設朝著特色突出、設施良好、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展。增強縣城吸引農(nóng)村人口、聚集產(chǎn)業(yè)的作用，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)推進農(nóng)村新民居建設，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，不僅能夠促進農(nóng)村土地資源的集約節(jié)約利用、改善農(nóng)村居民的生活條件，而且對擴大消費.、拉動全社會投資將起到重要作用。今年我們重點抓了1000個村，示范起步工作是好的。明年要進一步形成共識、營造氛圍、加大力度，再選擇一大批重點村深入推進。要完善相關政策，有效解決新民居建設中的實際問題。注意尊重群眾意愿，不能搞強迫命令，切實把好事辦好。
(四)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的形成。從根本上解決“三農(nóng)”問題，單靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部已很難實現(xiàn)。只有提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，才能做到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進城市改造建設，也是為了更好地集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀人才，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)涉及許多方面，包括規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理等，這其中至關重要的是培育產(chǎn)業(yè)和吸納人口。產(chǎn)業(yè)聚集才能帶動人口轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務?？h委書記、縣長在一屆任期內(nèi)，如果能夠轉(zhuǎn)移2—3萬農(nóng)村勞動力進城經(jīng)營落戶，就是很大的政績!
五、用更加有力的措施保障和改善民生，切實維護安定和諧的良好局面
保障和改善民生，是以人為本的體現(xiàn)，是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。明年我們要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結構的重點，統(tǒng)籌作出安排部署。盡管我省各級財力比較緊張，但對中央出臺的一系列保障性政策措施，必須及時跟進、不打折扣。同時，要著眼于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極興辦各項社會事業(yè)，滿足人民群眾的現(xiàn)實需要。
(一)下大力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入水平。
加大國民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動者報酬。2007午我們提出，力爭經(jīng)過兩三年的努力，使全省城鄉(xiāng)居民低保水平、企事業(yè)單位職工收入水平不低于全國平均水平。各地和有關部門要采取有力措施逐步落實到位。這項工作是動態(tài)的，要建立起與全國水平同步增長機制，使群眾收入水平不斷得到提高。
(二)要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)工作，進一步穩(wěn)定我省就業(yè)形勢。加大社會保障的投入，擴大覆蓋范圍，提高保障水平。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，高度重視做好甲流防控和治療工作。加強廉租房等保障性住房建設，通過多種方式提高住房保障能力。同時，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，特別是抓好基層基礎工作，為提高人民生活水平、促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
(三)毫不放松地做好維護社會穩(wěn)定工作。盡管明年不像去年和今年一樣特殊，但不穩(wěn)定因素依然大量存在，稍有松懈就可能出亂子。要總結運用奧運安保、國慶安保的成功經(jīng)驗，建立起維護穩(wěn)定的長效機制，把一些管用的措施落實到經(jīng)常性工作中。要加強對社會管理問題的綜合研究，及時有效地解決出現(xiàn)的新情況新問題，防止發(fā)生群體性事件，防止各類矛盾疊加升級。
安全生產(chǎn)人命關天，一點小的疏忽就可能導致大的事故。要牢固樹立安全發(fā)展理念，健全制度，加大投入，落實責任，抓好重點行業(yè)的隱患排查整治，加強重點單位和場所的安全防范，堅決遏制各類重特大事故的發(fā)生。高度重視做好食品安全工作，在生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)嚴格把關。不符合標準的要堅決取締。
六、各級黨委要切實加強對經(jīng)濟工作的領導，不斷提高干部貫徹落實科學發(fā)展觀的執(zhí)行力
(一)明年形勢復雜、任務繁重，加強對經(jīng)濟工作的領導至關重要。各級黨委、政府要堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，把全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作謀劃好、組織好、落實好。越是在困難和復雜的情況下，越要強調(diào)進一步解放思想，打開了這個“總閥門”，許多看似棘手的問題就會找到解決的辦法。要結合構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進城鎮(zhèn)化建設實踐，引導各級干部打破慣性思維、勇于改革創(chuàng)新，把解放思想體現(xiàn)在認識問題和分析問題上，體現(xiàn)在思路謀劃和工作部署上，體現(xiàn)在創(chuàng)造性地抓好各項任務落實上，使我們的思想和行動更加符合科學發(fā)展觀的要求。
加強對經(jīng)濟工作的領導，很重要的是在統(tǒng)籌兼顧的同時，注重牽住“牛鼻子”。各地各部門都要從實際出發(fā)，分析并明確哪些是主要矛盾。哪些是關鍵問題，集中力量實施突破，以此活躍工作全局。許多重要問題的解決，如城市建設、結構調(diào)整等，都不是短時間內(nèi)就能完成的。要增強工作的連續(xù)性和實效性，對近兩年來我們符合中央要求、廣大干部群眾普遍認可的思路和舉措，要堅持不懈、持之以恒地抓出成效，不能淺嘗輒止。
(二)完成好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務。關鍵是增強干部貫徹落實科學發(fā)展觀的執(zhí)行力。各級黨組織要按照胡錦濤提出的要求，有針對性地加強干部教育培訓和實踐鍛煉，促使各級干部提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領，提高群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領。
要完善促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，進一步樹立正確的政績導向?？己说胤胶筒块T工作業(yè)績，既要看發(fā)展速度和規(guī)模，更要看經(jīng)濟結構是否優(yōu)化、自主創(chuàng)新水平是否提高、就業(yè)規(guī)模是否擴大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會是否和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境是否得到保護、可持續(xù)發(fā)展能力是否增強，總之要看是否真正做到好字當頭、又好又快。各地各部門都要以此對照審視工作，評價干部政績，使貫徹落實科學發(fā)展觀成為自覺行動。
(三)深入持久地抓好干部作風建設。我省干部作風建設年活動取得了明顯成效，但一些問題的解決絕非一日之功，必須打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。明年要重點抓鞏固提高、抓深化拓展、抓長效機制。各級各部門要對照經(jīng)濟社會發(fā)展任務，對照群眾評議中反映出來的問題，謀劃載體，明確抓手.做出實實在在的安排。著眼于提高行政效能、服務市場主體、方便人民群眾，健全完善各項制度，有效規(guī)范施政行為。加強對干部的經(jīng)常性監(jiān)督，對少數(shù)不作為、亂作為的，實施必要的教育和處理。面對明年增收節(jié)支的壓力，各級各部門要樹立過緊日子的思想，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，繼續(xù)從嚴控制一般性支出。
現(xiàn)在巳至年終歲尾，任何部門和單位不得擅自組織各種形式的檢查評比活動。各地各部門要加強經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)，組織好生產(chǎn)資料和生活資料的供應，維護正常的市場秩序。要關心群眾生活，特別是解決好困難群眾的實際問題。要繼續(xù)開展好第三批學習實踐活動，同時抓好前兩批活動成果的鞏固提高。要善始善終地抓好今年的各項工作，為明年工作開局起步打下好的基礎。
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