政府領導地稅工作會議講話(3)
政府領導地稅工作會議講話(三)：
同志們：
這次會議的主要任務是，以黨的和十八屆三中全會精神為指引，貫徹落實省委六屆五次全會、全省經(jīng)濟工作會議、全國稅務工作會議精神，回顧總結20xx年工作，科學謀劃稅收現(xiàn)代化，部署今年稅收工作任務。下面，我講三點意見。
一、迎難而上，全力完成20xx年稅收工作任務
剛剛過去的20xx年，是稅收經(jīng)濟形勢復雜嚴峻、全省地稅系統(tǒng)克難奮進的一年。一年來，在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，全省地稅系統(tǒng)緊緊圍繞黨的群眾路線教育實踐活動的總體部署，以改作風、打基礎、抓重點、強素質(zhì)、重監(jiān)督為切入點，按照“五要”稅收工作思路和大興“五風”工作要求，大力促進組織收入等各項工作的開展。全年組織稅費收入559.7億元，其中稅收收入在2008年突破百億大關且每兩年實現(xiàn)百億元增收的基礎上突破400億元，達400.1億元，同比增長18.4%，增幅在全國地稅系統(tǒng)排名第八，其中地方級收入占全省一般預算收入的72.8%，為海南國際旅游島建設發(fā)展提供了穩(wěn)定的財力保障。
(一)以深入貫徹落實黨的精神為主線，著力開展好黨的群眾路線教育實踐活動。黨的提出的新思想、新觀點、新目標、新論斷，對稅收工作極具理論意義和實踐意義。全系統(tǒng)采取多種形式掀起學習熱潮，力求在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效。按照黨的開展黨的群眾路線教育實踐活動的整體部署和中央、省委省政府、總局黨組要求，省局提前預熱，局領導分頭深入基層、企業(yè)調(diào)研并召開稅務專家咨詢委員會專家會議聽取意見建議，在準備充分的前提下在省直機關中第一個召開動員大會;深入開展學習教育，采取集體學、個人自學、專題輔導、主要領導上黨課、警示教育等多種形式引導干部深化對群眾路線的認識;廣泛征求意見建議，召開納稅人、基層干部、相關單位參加的座談會62場，參加人次450人，發(fā)放和回收調(diào)查問卷5000份，收集到各方面意見建議763條，切實體現(xiàn)開門搞活動;深入開展批評和自我批評，第一批和第二批參加活動單位均召開了高質(zhì)量的民主生活會，真正達到“紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病”的效果;全面落實整改，出臺服務納稅人、服務基層、服務征管的3個20條措施，針對98個突出問題，逐個進行責任分解，及時回應群眾關切;明確基層請示事項、納稅人反映問題等辦理時限，簡化稅務行政審批，統(tǒng)籌安排會議、發(fā)文、培訓、調(diào)研，按季公示公款報銷接待費用情況，公務用車節(jié)假日集中存放，省局“三公”經(jīng)費開支同比減少43.5%，全省地稅系統(tǒng)黨風政風行風社會評價在全省行政執(zhí)法單位中晉升至前三名，作風建設取得實實在在的成效。我局在總局貫徹落實十八屆三中全會精神部署黨的群眾路線教育實踐活動工作會上作了交流發(fā)言，并將于1月26日在全省黨的群眾路線教育實踐活動總結會上作交流發(fā)言。中央第二督導組組長陳建國對我局的工作作出了高度評價，他指出，“海南地稅局班子強、作風正、隊伍好，在群眾路線教育實踐活動中認真做好‘規(guī)定動作’，又不斷創(chuàng)新做好‘自選動作’，做到了業(yè)務工作和思想政治建設雙豐收，各項工作走在了全省各廳局的前面。我聽了他們的介紹，很感動，很受教育。事實再一次證明，‘關鍵在于一把手’”。
(二)以切實轉變政府職能為重心，持續(xù)優(yōu)化納稅服務。圍繞讓納稅人繳滿意稅、明白稅、便捷稅、公平稅，進一步簡政放權。在全省推廣“先辦后審”辦稅模式，95%以上的涉稅事項共315項實行先辦后審或即辦不審，有效解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、效率低問題，納稅人滿意度大大提升;大力開展“培訓納稅人、培訓稅務干部”的“雙培”工作，利用門戶網(wǎng)站加強稅收政策宣傳，我局獲全省電子政務工程項目、門戶網(wǎng)站績效評估兩個一等獎，舉辦18期局長在線訪談，推進地方稅收業(yè)務知識庫建設，開通納稅人網(wǎng)校和12366服務熱線短信平臺，成立納稅人學校，組織納稅人培訓班229期、培訓納稅人2萬人次，有效解決納稅人反映的不了解稅收政策問題;優(yōu)化服務措施，全省當場辦結二手房交易涉稅事項，瓊海全面深化國地稅協(xié)作，先行試驗區(qū)局試行免填單和辦稅預約服務，有效解決納稅人多頭跑、重復報等問題;大力開展對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、資本交易項目等的稅收專項檢查和對國營農(nóng)場稅收專項整治工作，著重查處真票假開行為，查結案件97件，查補和組織企業(yè)自查收入入庫25.1億元，定期曝光重大稅收違法案件，營造褒揚誠信、懲戒失信的良好氛圍;穩(wěn)妥推進“營改增”試點準備和后續(xù)管理，向國稅部門移交納稅人4.3萬戶，減少納稅人稅收負擔3.5億元;認真落實結構性減稅政策，并結合我省實際，將餐飲業(yè)企業(yè)所得稅應稅所得率從15%調(diào)整為國家最低標準8%，將核定征收個體工商戶個人所得稅征收率從1.5%調(diào)整為1%、不征稅收入由每月不高于1.5萬元調(diào)高至不滿2萬元，明確公務交通費、通訊費在個人工薪勞務所得中扣除標準，進一步減輕納稅人負擔，20xx年以來，減免各項稅收8.9億元，有力發(fā)揮稅收穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革和改善民生的積極作用。
(三)以著力強化房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)稅收征管為抓手，有力帶動稅費收入穩(wěn)定增長。堅持兩手抓兩手硬，一手抓房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)重點稅源，一手抓征管基礎。加強房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)管理。出臺管理規(guī)范，優(yōu)化房地產(chǎn)稅收管理子系統(tǒng)，清理房地產(chǎn)建安項目1.7萬個，加強以項目管理為導向的營業(yè)稅征管，如洋浦局開展“甲供材”稅收清查，補繳營業(yè)稅2955萬元;制定建筑安裝企業(yè)、外出經(jīng)營企業(yè)、跨市縣經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收率，并將房地產(chǎn)企業(yè)作為企業(yè)所得稅匯算清繳專項核查重點;調(diào)高土地增值稅預征率，引入中介機構參與清算，建立清算計劃管理和評估機制，確保土地增值稅均衡及時入庫;積極推進“以地控稅”試點，調(diào)整土地使用稅稅額標準;開展未批先占土地、新增建設用地的稅收清查，做好東環(huán)、西環(huán)鐵路項目耕地占用稅征管工作;清理土地變性或交易契稅等27.5億元;制定存量房評估工作征管辦法，拓寬存量房評估范圍，通過最低價格審核增補稅費3.55億元。全年房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)稅收收入達214.8億元，同比增長23.2%，占稅收收入比重60.4%，同比上升2.3個百分點，規(guī)范管理效應逐漸顯現(xiàn)。不斷夯實征管基礎。開展戶籍清查，規(guī)范非正常戶管理，推廣電子檔案管理系統(tǒng)，有效解決長期以來檔案不規(guī)范、管理效率低下的問題;完善網(wǎng)開發(fā)票系統(tǒng)，瓊海實行網(wǎng)開發(fā)票設備補貼政策，提高網(wǎng)開發(fā)票推行率，三亞試行發(fā)票搖獎，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的基礎性作用。加強各項規(guī)費征收管理。5個市縣局成功實現(xiàn)稅費統(tǒng)一登記、征收、管理，試點上線社保費歷史數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)，及時解決社保費核定職能轉移后出現(xiàn)的問題，征繳率大幅提高;按時啟動20xx年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費征收牽頭工作，順利完成征繳任務。
(四)以改革創(chuàng)新為動力，努力構建現(xiàn)代化稅收征管體系?，F(xiàn)代化稅收征管體系是對現(xiàn)有征管模式的全面創(chuàng)新。積極推動省政府出臺海南省地方稅收征管改革方案，進一步提升改革的制度剛性;引導202戶試點管理的大企業(yè)建立風險管理內(nèi)控機制，突出個性化服務，在?？?、三亞探索對大企業(yè)開展稅務審計，并在全國稅務系統(tǒng)大企業(yè)稅收管理培訓班上進行交流發(fā)言;創(chuàng)建23個納稅評估示范點，編制評估典型案例，開展納稅人申報的真實性和完整性審核，評估621戶，補繳稅款1.65億元;協(xié)調(diào)省編辦完成省局機關和市縣區(qū)局機構職能調(diào)整，突出專業(yè)化管理和風險管理原則。深化和完善“一級稽查”體制改革，第一至第五稽查局升格為正處級，完成片區(qū)集中辦公及內(nèi)設機構職責調(diào)整;修訂稽查選案、征管與稽查工作協(xié)作、稅收違法行為檢舉管理等制度，健全適應現(xiàn)代化征管體系的稽查體制機制。
(五)以積極探索領軍人才培養(yǎng)為突破口，有效促進人才強稅。注重發(fā)揮優(yōu)秀人才的引領作用，全力加強人才的培養(yǎng)、使用、考核。以大力開展“培訓納稅人、培訓稅務干部”的雙培工作為契機，組織選拔180人參加納稅評估、稅務稽查、大企業(yè)稅收管理三個方向的領軍人才項目培養(yǎng)，他們在崗實踐期間查補稅款11.77億元，初顯實干型專家團隊的作用，這在全國稅務系統(tǒng)尚屬首次，我局在全國稅務系統(tǒng)領軍人才培養(yǎng)座談會和省直機關黨日活動會上介紹了經(jīng)驗;分期舉辦納稅評估、土地增值稅清算、稅收分析和納稅服務4個業(yè)務骨干培訓班，狠抓全員崗位練兵，開展“每周一題”、“每月一講”、“每季一考”、“每年讀十本好書”活動，開通海南地稅網(wǎng)校，為干部學習搭建良好的平臺，一年來舉辦各類培訓班453期、培訓近2萬人次;按照德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、注重實績的原則，選拔任用了14個直屬局一把手，配齊配強領導班子，增強活力和戰(zhàn)斗力;完善年度工作考核機制，對領導班子和干部個人進行量化考核，評先評優(yōu)，營造你追我趕的良好氛圍。
(六)以不斷推進稅收執(zhí)法權和行政管理權監(jiān)督制約為切入點，始終堅持依法行政和反腐倡廉。圍繞權力制約，通過制度+科技+懲治，做到事前預防、事中防范、事后監(jiān)督。修訂完善黨組議事規(guī)則、工作規(guī)則等制度，按照分權制衡原則進行領導分工，“三重一大”事項均由集體討論決定，成立稅務專家咨詢委員會、建立聘請法律顧問制度，推進科學民主依法決策;加強稅收規(guī)范性文件合法性審查，嚴格實行稅收個案批復制度，修訂稅務重大案件審理工作規(guī)程和稅務行政處罰自由裁量權辦法，實行減免稅、雙定戶定稅等集體研究決定和公示，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法;盯住“征、管、查、減、免、罰、人、財、物”等九大關鍵部位，建立和推行廉政風險防控預警系統(tǒng)、行政權力網(wǎng)上公開運行平臺，并被選為省紀委監(jiān)察信息化成果典型案例，這些工作獲得國家預防腐敗局、省紀委、國家稅務總局的好評，我局在全省、全國稅務系統(tǒng)廉政風險防控會上介紹了經(jīng)驗做法;完成2012年度稅收執(zhí)法督察整改工作，整改入庫稅款2250萬元，組織開展4個單位稅收執(zhí)法重點督察及10個單位領導干部經(jīng)濟責任審計，查錯糾弊;深入開展“庸懶散奢貪”專項整治，明察暗訪稅風稅紀情況，實行上下班指紋考勤，深入推進全員會員卡零持有零報告工作，明令禁止全系統(tǒng)干部打高爾夫球，對違法違紀行為動真碰硬，給予黨紀政紀處分12人，誡勉談話7人，通報批評34人，執(zhí)法過錯責任追究91人次，起到很好的警示教育作用。
回顧20xx年令人振奮的發(fā)展成績和極其寶貴的成功經(jīng)驗，我們深切感受到，這既是圍繞中心、服務大局的集中顯現(xiàn)，是加強基層基礎建設、改革創(chuàng)新的能量釋放，更是注重人才培養(yǎng)、狠抓干部作風的積極效應，也是在省委省政府和國家稅務總局的正確領導下，在相關單位、納稅人和老領導的關心支持下，全系統(tǒng)干部職工同心協(xié)力、實干擔當、不懈奮斗的結果。感恩的心，感謝有你!在此，我謹代表省局黨組，向在座的同志們表示衷心地感謝!并通過你們向奮斗在基層一線的全體干部職工及家屬、離退休老干部致以親切的問候和崇高的敬意!
關山初度路猶長。面向未來，我們要銳意前進、齊心并進、砥礪奮進，為開啟新的征程謀好篇、布好局、起好步。
二、創(chuàng)新實干，奮力推進稅收現(xiàn)代化
黨的確立了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，十八屆三中全會對全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，并提出了稅制改革要保持稅負穩(wěn)定、現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定、落實稅收法定、優(yōu)化稅制結構、支持全面改革、完善征管體制的方向，強化了稅收在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。我們要把學習系列講話和黨的、十八屆三中全會(以下簡稱全會)精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務抓緊抓實抓好，更好統(tǒng)一思想、指導實踐和促進發(fā)展。
為進一步落實好全會精神，國家稅務總局提出了稅收改革發(fā)展的總體目標是，到2020基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，并系統(tǒng)闡述了稅法體系、稅制體系、服務體系、征管體系、信息體系、組織體系“六個體系”的主要內(nèi)容，深入分析了在服務大局、職能轉變、依法治稅、信息管稅、人才支撐、合作競爭方面的“六大差距”，明確提出了創(chuàng)新理念、機制、組織、方法、能力、文化的“六項創(chuàng)新”，為我們描繪了稅收改革發(fā)展的宏偉藍圖。在全面深化改革的時代大潮中，我們一定要抓住機遇，解放思想，沖破禁錮，讓改革的旗幟在全省地稅系統(tǒng)高高飄揚，讓稅收現(xiàn)代化藍圖在海南地稅圓滿實現(xiàn)。
(一)實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，要勇于正視不足
回顧近年來的工作，我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?，值得充分肯定，但是同全會要求相比，同實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標相比，我們還有很多工作要做。
實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，需要更好服務經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局。按照全會精神，我們必須把稅收放到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度去謀劃，放到支持經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局的高度去推進。稅收服務發(fā)展的方式除了籌集財政收入之外，還具有調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)收入分配的職能，這主要通過完善和執(zhí)行稅收政策來體現(xiàn)，在這方面我們還存在一些不足。比如，地方稅權運用不夠充分，主要表現(xiàn)在資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、耕地占用稅等稅種，在稅率或征收范圍上沒有及時根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要調(diào)整完善。政策制定和調(diào)整機制不夠完善，主要表現(xiàn)在制定政策時征求、吸納各方面意見不充分，透明度不夠高;政策出臺后缺乏跟蹤問效和反饋機制，導致無法及時根據(jù)形勢變化進行調(diào)整完善。稅收執(zhí)法不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行缺乏具體貫徹落實措施、執(zhí)法程序和流程不健全，出現(xiàn)應收不收、應優(yōu)不優(yōu)和收過頭稅現(xiàn)象。這些既影響了稅法的公平嚴肅性，也不利于稅收調(diào)控、調(diào)節(jié)職能作用的發(fā)揮。
實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，需要努力建設服務型稅務機關。切實轉變政府職能，建設服務型政府，是全會的重要論述之一。這要求我們不斷優(yōu)化納稅服務，這方面我們還存在一些不足。比如，服務意識不強，主要表現(xiàn)在對納稅人還存在“管”的思想，征管制度設計考慮加強管理的需要多，以納稅人為中心方便納稅人的換位思考少;工作機制不順，主要表現(xiàn)在納稅服務合力不足，存在互相推諉、應付了事的現(xiàn)象;服務平臺不完善，主要表現(xiàn)在12366熱線服務人工座席少，崗位職責不明，人員素質(zhì)不高，造成很多問題難以當場答復。
實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，需要建立健全適應經(jīng)濟稅源發(fā)展的治理方式。全會指出，要創(chuàng)新行政管理方式，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這要求我們切實提高稅收治理能力，這方面我們還有一些不足。比如，征管力量嚴重不足，主要表現(xiàn)在人力資源配置不盡合理，稅管員人均管戶數(shù)量快速增長，“人少戶多”的矛盾日益尖銳。征管方式落后，主要表現(xiàn)在稅管員管理事項繁雜，依靠稅管員“單兵作戰(zhàn)”無法適應納稅人組織形式、運作方式日趨多元化、復雜化的發(fā)展趨勢，相當程度制約了征管質(zhì)效的提高，而且執(zhí)法權高度集中于稅管員，易引發(fā)權力尋租。
實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，需要持續(xù)推進適應信息管稅需要的信息化建設。當前，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素，信息技術革命方興未艾，這為我們加強稅收征管提供了重要機遇，也對稅收征管工作提出更加嚴峻的挑戰(zhàn)，這方面我們還存在一些不足。比如，信息應用系統(tǒng)不夠完善，主要表現(xiàn)在信息化規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，多頭開發(fā)、重復開發(fā)、低水平開發(fā);稅收風險管理缺乏有效支撐平臺，難以有效推動風險管理工作的開展。信息采集應用能力不強，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)口徑、標準不一，信息采集質(zhì)量不高;第三方信息來源渠道較窄、獲取難度大;受分析工具和人員素質(zhì)影響，難以開展深度應用。信息系統(tǒng)開發(fā)運維管理水平不高，主要表現(xiàn)在缺少既精通信息技術又熟悉稅收業(yè)務、能夠獨立自主研發(fā)應用軟件的人才;業(yè)務與技術融合不夠，政策調(diào)整與信息系統(tǒng)升級不同步;信息安全管理水平不高，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的工作機制仍未有效建立。
實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，需要大力培養(yǎng)使用適應地稅事業(yè)科學發(fā)展的優(yōu)秀人才。全會指出，要建立聚集人才機制，擇天下英才而用之。一批優(yōu)秀人才的出現(xiàn)和使用，往往能夠振興一個行業(yè)，人才的重要性不言而喻，在這方面我們還有一些不足。比如，人才短缺，主要表現(xiàn)在干部學歷偏低，知識結構與工作需求不相匹配，當前全省稅務干部擁有碩士以上學位和“三師”資格證書的人員僅占2.99%和0.53%，分別低于全國地稅系統(tǒng)平均水平近1個和4個百分點。人才選用機制活力不足，主要表現(xiàn)在對人才工作不夠重視，學風不濃，教育培訓針對性不強，人才發(fā)現(xiàn)評價機制不完善，交流體制不通暢、成長渠道狹窄單一，績效考核不到位，獎懲機制不健全，人才不足與人才浪費現(xiàn)象并存，還未構建“人人能成才、人人有發(fā)展”的長效機制。
實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，需要強化對權力運行的制約監(jiān)督。全會指出，要構建監(jiān)督有力的權力運行體系，建設廉潔政治。我們要堅持用制度管權管事管人，在這方面，還有一些不足。比如，制度機制不健全，主要表現(xiàn)在制度建設側重一般性規(guī)定、實體性規(guī)定和事后監(jiān)督，忽視可操作性措施、程序性規(guī)定和事前事中制約等，防控預警機制未覆蓋行政管理權，崗位廉政風險查找不全面不準確，未引入第三方信息強化防控，有的權力存在監(jiān)督真空。制度執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)在執(zhí)行標準不高，把關不嚴，跟蹤和檢查問責剛性不強，使得一些制度得不到執(zhí)行或正確執(zhí)行，不同程度引發(fā)“關系稅”、“人情稅”等違紀違法問題。
(二)實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，要善于細化目標
面對差距和挑戰(zhàn)，我們要站得高、想的遠、早謀劃、早起步，具體化我省地稅系統(tǒng)改革發(fā)展目標，為2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化指明方向和路徑。我想，結合實際，至少從六個方面進行描繪。
構建科學規(guī)范的政策服務體系?；军c就是健全地方稅種政策調(diào)控體系，建立健全稅收政策制定程序和辦法，建立起地方稅收政策調(diào)整機制，促使稅收政策規(guī)范確定、公開透明、執(zhí)法統(tǒng)一、利于遵從，前瞻性、針對性、實效性進一步增強，服務海南經(jīng)濟社會發(fā)展大局的作用發(fā)揮得更加充分。
構建科學高效的納稅服務體系?；军c就是普遍樹立以納稅人正當需求為導向的理念，健全聯(lián)動工作機制和完備制度體系，形成以“網(wǎng)上辦稅為主、辦稅大廳為輔、上門服務為補充”的多元化辦稅模式，使納稅人足不出戶辦理主要涉稅事項，企業(yè)類納稅人網(wǎng)上申報率達95%以上，12366服務熱線平臺功能不斷拓展，顯著減輕納稅人辦稅負擔，充分保護納稅人合法權益，稅法遵從度和滿意度大幅提升。
構建科學嚴密的風險管理體系?；军c就是建立稅收風險管理閉環(huán)運行流程，實現(xiàn)日常管理與風險管理相融合;合理分工，明晰職能，科學設置崗位職責，形成自上而下、縱向聯(lián)動、橫向互動的稅收風險管理工作機制;構建分析指標、模型和風險特征庫，對稅收風險實施精確的分析監(jiān)控，按照風險等級排序，有效開展納稅評估、稅務審計和稅務稽查。
構建科學管用的信息支撐體系?；军c就是建成功能覆蓋稅收工作各環(huán)節(jié)，便捷高效的信息系統(tǒng)平臺;涉稅信息標準統(tǒng)一、規(guī)范，采集全面、及時、準確，應用有效，為實現(xiàn)信息管稅提供強大的數(shù)據(jù)支撐;構建保障有力的運行維護機制，保障信息系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定。
構建科學有力的人才保障體系?；军c就是與稅制改革、征管改革、服務優(yōu)化要求相適應，以更具特色的事業(yè)平臺吸引人才，以更加開放的政策體系積聚人才，以更完善的績效考核措施激勵人才，以更有效的體制機制用好人才，以更優(yōu)越的綜合環(huán)境和更好的服務留住人才，促進人才強稅。
構建科學有效的廉政防控體系?；军c就是以健全崗責為基礎、以權力制衡為核心、以流程控制為主線、以完善制度為重點、以信息技術為支撐、以公開透明為保障，著力構建廉政風險防控體系，最大限度地降低廉政風險，不斷提高預防腐敗工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平。
(三)實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，要敢于改革創(chuàng)新
目標已經(jīng)明確。我們必須用改革創(chuàng)新、實干擔當?shù)木瘛⑺悸泛娃k法推進稅收現(xiàn)代化并將其貫穿到稅收工作的方方面面，除此之外，別無他途。
改革創(chuàng)新，要以解放思想為先導。要緊密結合稅收發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀，不唯上、不唯書、只唯實，進一步解放思想，以爭當改革開放排頭兵的魄力和擔當，在服務稅制改革、建立現(xiàn)代化稅收征管體系、提高稅收治理能力、加強干部隊伍建設和反腐倡廉上創(chuàng)造性開展工作，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供不竭動力。
改革創(chuàng)新，要以真抓實干為基礎。要按照羅書記在全省經(jīng)濟工作會議上提出的“拿出逢山開路的闖勁、抓鐵有痕的韌勁、甩開膀子的實干”，依法治稅，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅種管理，逐步把多年積累下來的速度優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢內(nèi)化為質(zhì)量優(yōu)勢，使稅收增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，與稅源實際更加切合，實現(xiàn)真實沒有水分的增長，夯實稅收現(xiàn)代化的基礎。
改革創(chuàng)新，要以團結奮進為前提。要緊緊抓住人這個最活躍的因素，大力倡導地稅精神和核心價值觀，凝聚人心;廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，弘揚先進典型和事跡，激勵人心;傾情帶隊，關心干部的生活和成長，溫暖人心，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化團結一切可以團結的力量，凝聚一切發(fā)展要素。
改革創(chuàng)新，要以清正廉潔為保障。要注重運用科技手段深入開展廉政風險防控工作，把權力關進制度的籠子;抓住貫穿于稅收管理各個環(huán)節(jié)的稅收執(zhí)法權和行政管理權，抓住對黨風政風行風和社會風氣具有重要示范效應和導向作用的領導干部，強化監(jiān)督制約，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化營造清明環(huán)境。
三、銳意進取，努力實現(xiàn)20xx年稅收工作新跨越
20xx年是全面深化改革的第一年，也是推進國際旅游島建設的關鍵一年，做好地方稅收工作意義重大。剛剛召開的全省經(jīng)濟工作會議深入分析了當前形勢，對今年經(jīng)濟工作做了全面部署，提出今年全省經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，著力激發(fā)市場活力，著力轉方式調(diào)結構，著力改善民生、增加城鄉(xiāng)居民收入，著力建設生態(tài)文明，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。同時，確定今年我省經(jīng)濟增長預期目標為10%左右、地方公共財政預算收入增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%。按照上述目標測算，剔除“營改增”試點減少的收入基數(shù)，今年我省地稅部門組織收入增幅將達16.5%左右。
綜合分析當前經(jīng)濟稅收環(huán)境，依然面臨著壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。一是我省經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、保持投資高速增長難度逐年加大，這些都將影響稅收的可持續(xù)增長。二是今年“營改增”試點擴圍至鐵路運輸、郵政業(yè)，預計減收23.8億元，需要在其他行業(yè)尋找稅收增長點。三是在規(guī)范“兩業(yè)”管理堵漏增收的強力措施下，契稅、耕地占用稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅等重點稅種的往年積欠及可挖掘稅源已基本轉化成稅收，今年要在去年高基數(shù)上謀求進一步增長，需要付出更大的努力和更多的智慧心血。
同時，我們也要看到，今年有利發(fā)展的條件也不少。一是省委將今年確定為“全面深化改革年、科學管理年”，通過了全面深化改革的48項措施，聚焦制約海南發(fā)展的突出問題，將不斷釋放新的改革紅利，這些將為稅收增長創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是全省優(yōu)化投資結構、擴大對外開放、推進新型城鎮(zhèn)化的政策導向，將推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。今年全省安排省重點項目407個、年度計劃投資1747億元，強力推進西環(huán)高鐵、博鰲機場、?？诠歉陕肪W(wǎng)工程、昌江核電、紅嶺灌區(qū)等重大基礎設施項目和13個成片開發(fā)的旅游度假區(qū)、?？谟^瀾湖、陵水海洋歡樂世界、特色風情示范鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，這些都將促進稅收增長。三是全系統(tǒng)穩(wěn)妥推進以依法行政、納稅服務、征收管理、信息化、干部隊伍、黨風廉政等為主要內(nèi)容的基層基礎建設，并大膽創(chuàng)新，加快領軍人才的培養(yǎng)和使用，狠抓干部作風建設，凝聚了支撐發(fā)展的正能量，這些都會在組織稅收收入、提高征管質(zhì)效上得到釋放和體現(xiàn)。
根據(jù)省委、省政府和國家稅務總局部署，做好今年稅收工作要認真貫徹落實黨的、十八屆三中全會、省委六屆五次全會、全省經(jīng)濟工作會議和全國稅務工作會議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，緊緊圍繞實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化主題，把握提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊的主線，按照“陽光辦稅、信息管稅、創(chuàng)新興稅、人才強稅、作風治稅”的工作思路，打好“五推進、五強化”的攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)揮稅收職能作用，為海南全面深化改革做出新貢獻。
(一)深入推進陽光辦稅,強化稅務部門職能轉變
以依法行政為原則，以權力公開運行平臺為依托，實現(xiàn)納稅服務、征收管理、黨務政務等工作全方位的公開，讓權力在陽光下運行，提高稅務部門公信力。
納稅服務陽光。堅持將納稅服務作為“一把手”工程，強化組織領導和協(xié)調(diào)互動;全面推進“一站服務、一次告知、一窗通辦、一線答疑”和首問責任制，推廣網(wǎng)上辦稅、同城通辦、自助辦稅、流動辦稅、免填單、納稅預約、納稅風險提示等多元化辦稅方式，企業(yè)類納稅人網(wǎng)上申報率達90%以上，為納稅人提供高效便捷服務;以門戶網(wǎng)站、辦稅服務廳、12366服務熱線、納稅人學校等為主要陣地，采取普遍宣傳、一對一答疑、集中培訓、視頻教學等方式，幫助納稅人更好理解掌握稅收政策;建立行政審批目錄清單制度，推進網(wǎng)上審批;開展稅收優(yōu)惠政策清理和執(zhí)行問效，確保落實到位;公開納稅服務投訴、稅務行政復議、賠償以及聽證程序、時限、相關資料和受理的稅務機關等事項，方便納稅人依法及時行使權力;開展購買注冊稅務師等專業(yè)服務試點，大力推進納稅信用等級建設。
稅收征管陽光。實施稅收執(zhí)法權力清單制度，分步明示每項稅收執(zhí)法權力;全省統(tǒng)一各類涉稅事項的辦理流程、環(huán)節(jié)、提供資料和辦理時限，推行標準化作業(yè);充分利用征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，取消要求納稅人重復報送的資料，規(guī)范和簡并涉稅表單;優(yōu)化完善“先辦后審”辦稅模式，進一步減少辦稅環(huán)節(jié)和風險;公開減免稅、欠稅、雙定業(yè)戶稅額、納稅信用等級評定、稅務行政處罰程序、依據(jù)、標準和結果和非正常戶信息;探索實行“黑名單”制度，合理確定公告標準，將逃避稅、騙稅、虛開發(fā)票稅款超過一定數(shù)額的重大稅收違法案件納入黑名單，并在門戶網(wǎng)站、報紙、電視等各類媒體上公告，讓不法分子畏懼戰(zhàn)栗、讓心存僥幸者引以為戒。
黨務政務陽光。堅持“一把手”不直接分管人事、財務、工程建設和物資采購，分管財務工作的局領導不同時分管紀檢監(jiān)察、督察內(nèi)審工作，預算資金實行財政國庫集中支付，加強權力制衡;堅持“三重一大”事項廣泛聽取納稅人和干部職工意見，由黨組或行政會議集體討論決定，并實行“一把手”末位發(fā)言，防止“暗箱操作”;公開干部選任、考核、經(jīng)費預決算、大額資金的分配使用情況，公開公務接待、日常辦公用品采購、機關用車、固定資產(chǎn)管理等事項，大宗物資實行公開招標、政府采購，切實做到讓群眾知情，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督。
(二)深入推進信息管稅，強化稅收事業(yè)發(fā)展科技支撐
扭住“信息管稅”的核心和關鍵，加強信息采集和利用，健全稅源管理體系，加強業(yè)務與技術融合，提高稅費收入征管水平和質(zhì)效。
完善技術平臺。完善征管信息系統(tǒng)的功能設置，建設具備風險模型管理、分析識別、等級排序、任務推送、過程監(jiān)控、結果評價和統(tǒng)計考核等功能的稅收風險管理平臺，推進稅源專業(yè)化管理項目平臺建設，開發(fā)應用大企業(yè)稅收專業(yè)化管理系統(tǒng)，推進和完善稽查電子選案、風險防控和績效考核平臺，完善社保費歷史數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)，逐步推開社保費歷史數(shù)據(jù)整理，促進信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、集中和無差別化管理;完善運行維護管理制度，全面加強基礎設施、應用系統(tǒng)管理及異地災備中心建設，保障全省數(shù)據(jù)信息安全。
強化信息采集。聯(lián)合國稅部門推進海南省稅收保障條例的立法進程，推動所有市縣建立協(xié)稅護稅工作機制，省局與國土、住建等部門逐個簽訂數(shù)據(jù)交換協(xié)議，強化第三方涉稅信息共享的法律剛性和制度保障;積極收集整理互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介發(fā)布的涉稅信息，進一步拓寬信息獲取渠道;建立應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、標準，定期開展應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審計，促進涉稅信息采集的真實、完整、準確。
深化信息利用。加強征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、納稅人申報信息與企業(yè)財務報表比對，深入研究各稅種關聯(lián)關系，并加強與國稅、工商、證券、銀行、國土、審計、交通、海洋等部門涉稅信息的比對，實施網(wǎng)絡發(fā)票在線開具，探索電子發(fā)票，有效排查征管盲區(qū)和風險點;將信息利用作為納稅評估工作的主線，完善納稅評估工作機制，規(guī)范工作程序，提煉總結納稅評估案例，促進納稅評估有序開展。
(三)深入推進創(chuàng)新興稅，強化稅收事業(yè)發(fā)展活力動力
解決影響地稅事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題、深層次問題需要創(chuàng)新，創(chuàng)新是增強地稅事業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。
打造征管模式升級版。牢固樹立風險管理理念，建立包含信息采集、風險識別、風險排序、應對處理、績效評價等環(huán)節(jié)的稅收風險管理閉環(huán)運行流程;區(qū)分重點稅源、一般稅源、零散稅源進行專業(yè)化管理，特別是探索開展大企業(yè)個性化服務、稅務審計和風險內(nèi)控管理;明確省局、市縣區(qū)局機關職能部門稅收風險管理工作職責，調(diào)整基層稅源管理分局職能，實現(xiàn)人力資源配置向重點稅源管理機構、稅務稽查機構、稅收風險分析監(jiān)控管理機構和風險類管理事項崗位傾斜，重點確保房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)稅源管理機構、納稅評估、大企業(yè)稅收管理等機構及人員配備到位，市縣區(qū)局征管改革機構、人員、職能要在今年3月底前調(diào)整到位。
進一步加強重點行業(yè)和稅費種管理。打造房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)稅收管理品牌，認真落實管理規(guī)范，制定房地產(chǎn)稅收一體化管理系統(tǒng)操作規(guī)范，強化金融產(chǎn)品買賣、建設移交方式建設項目、甲供材、拆遷安置房、保障房銷售營業(yè)稅等相關稅種征管;探索以風險管理為導向的所得稅管理體系，完善建筑安裝企業(yè)所得稅征管辦法，做好20xx年企業(yè)所得稅特別是房地產(chǎn)、建筑業(yè)匯算清繳和分行業(yè)檢查，通過核查評估加強企業(yè)所得稅后續(xù)管理;加強財產(chǎn)、股權轉讓及利息、股息、紅利和國稅管戶的個人所得稅征管，制定資本交易所得稅管理辦法;嚴格執(zhí)行土地增值稅核定征收辦法，加大土地增值稅清算力度;加強房產(chǎn)稅、土地使用稅的稅源信息監(jiān)控，落實好新的土地使用稅稅額標準;加強未批先占土地、農(nóng)用地轉建設用地、西環(huán)鐵路項目耕地占用稅的征管;調(diào)整完善契稅政策，加強填海造地、市政建設配套費、補交的補償費和土地出讓金等的契稅清理;加強各費種管理，繼續(xù)推進稅費一體化，提高征管水平。
不斷強化稅務稽查。推進稽查現(xiàn)代化建設，加大稽查執(zhí)法力度，制定稽查證據(jù)規(guī)范，實施分類分級稽查，發(fā)揮以查促管作用;加強對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)特別是企業(yè)所得稅由國稅部門管理的企業(yè)、境外股東間接轉讓境內(nèi)股權、關聯(lián)企業(yè)的稽查選案管理，開展房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)企業(yè)重點檢查和資本性交易、農(nóng)場土地開發(fā)的專項檢查，深入打擊非法代開虛開發(fā)票等違法行為，規(guī)范稅收秩序。
完善稅收政策加強稅收分析。落實好“營改增”試點工作部署，加強后續(xù)稅源管理和效應分析，做好房產(chǎn)稅收入預測，為改革推進做好準備;開展房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境保護費改稅等調(diào)查研究，為完善地方稅體系建言獻策。認真落實稅收優(yōu)惠政策，深入研究促進三沙市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟和小微企業(yè)等發(fā)展的稅收政策，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變;打造稅收分析“拳頭產(chǎn)品”，抓好收入形勢研判，敏銳反映地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟運行態(tài)勢和問題，為當?shù)攸h委政府提供參考，提升稅務部門站位。省局稅種管理部門、各市縣區(qū)局今年至少要拿出兩篇以上有份量的分析報告。
(四)深入推進人才強稅，強化稅收事業(yè)發(fā)展組織保障
堅持人才是第一資源，以人才庫建設為抓手，以人才分類分級管理為導向，研究建立人才工作機制，努力使人才工作更好地為稅收工作大局服務。
優(yōu)化人才選拔。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海原則，健全民主推薦、考試考核、競爭上崗等多種形式的選人用人機制，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔進各級領導班子，并綜合考慮知識、年齡、經(jīng)驗的合理搭配，特別是配強一把手;抓緊做好系統(tǒng)內(nèi)綜合管理、稅收業(yè)務、稅收信息化等方面人才的選拔、入庫工作，領軍人才自動劃入相應人才庫;加強系統(tǒng)外人才選拔力度，聘用軟件開發(fā)人才，提高自主研發(fā)能力。
加強人才培養(yǎng)。開展入庫人才的脫產(chǎn)培訓，每年脫產(chǎn)參訓時間不少于15天，其中綜合管理類入庫人才突出組織協(xié)調(diào)能力培訓，稅收業(yè)務類入庫人才突出房地產(chǎn)、建筑、服務業(yè)、金融業(yè)的分行業(yè)培訓和稅收分析、稅種管理、稅收法制等分種類的培訓，稅收信息化入庫人才突出軟件開發(fā)培訓;開展稅費征管系統(tǒng)、房地產(chǎn)稅收一體化管理子系統(tǒng)等崗位大練兵活動，按照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則強化培訓，增強培訓的針對性和實效性。
推進人才使用。優(yōu)先安排各類人才上掛深造、下派接地氣，把市縣區(qū)局一把手作為干部歷練的重要平臺，探索設立黨組副書記職位制度，各級領導班子中異地交流干部不少于2人;堅持不論人才所屬，注重發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢，抽調(diào)入庫人才采取團隊式方式參與納稅評估、查辦大要案、專項檢查、重要項目攻關、重大課題調(diào)研等，并形成工作指南和典型案例。
注重人才激勵。建立人才庫管理辦法和以能力業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬趴己嗽u價體系，推行干部能級制試點，實現(xiàn)人才能進能出、能上能下;同等條件下，入庫人才在年度評優(yōu)、職務晉升、出國培訓等方面優(yōu)先考慮。
(五)深入推進作風治稅，強化稅收事業(yè)發(fā)展紀律保證
作風問題具有反復性和長期性，要以堅持依法治稅、推進法治地稅為重要依托和重要抓手，在思想認識、行政效能、厲行節(jié)約、稅務文化、反腐倡廉上深入推進，標本兼治。
始終堅持依法行政。健全科學民主依法決策機制，完善重大決策范圍、程序、風險評估等工作機制，探索研究重大決策跟蹤反饋和責任追究，并注重發(fā)揮稅務專家咨詢委員會、法律顧問智囊團輔助決策作用;制定稅收規(guī)范性文件管理實施辦法，規(guī)范文件的制定、備案、跟蹤反饋、清理和監(jiān)督檢查;制定稅款征收裁量權辦法，完善稅務處罰裁量權標準，規(guī)范行政自由裁量權;切實堅守依法行政生命線，堅持組織收入原則，實施收入質(zhì)量評價和稅收執(zhí)法責任制，嚴厲查處有稅不收、收“過頭稅”等違規(guī)行為，堅決制止空轉等虛增收入現(xiàn)象，強化對權力的過程監(jiān)控;積極推進依法行政綜合績效考核工作，并將其納入績效考核范圍，開展執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不當行為。
推進黨的群眾路線教育實踐活動。第一批活動單位要根據(jù)“兩方案一計劃”開展整章建制和專項整治，并做好總結驗收，把成功做法經(jīng)驗化、零星探索系統(tǒng)化;認真開展“回頭看”，對作風再“掃描”、對問題再“聚焦”、對思想再“透析”，進一步查找差距，彌補不足。第二批活動單位要盡早抓好方案設計，精心組織實施，推動總局“三個三”要求、省局制定的整改措施和制度規(guī)定在基層落實好，使踐行群眾路線成為自覺行動，省局將派出督導組進行指導督導和明察暗訪。
開展績效管理。各局一把手是第一責任人，明確和固定一名副局長是第二責任人，人事部門領導為專職負責人，制定績效管理辦法，對局機關各部門、各直屬單位完成重點工作任務、創(chuàng)新性工作開展、薄弱工作改進程度等進行考核評價，并將考核結果直接作為各單位、各部門主要負責人年度考核結果，激發(fā)活力，增強動力，樹立稅務科學管理品牌。
堅決落實中央八項規(guī)定。根據(jù)中央八項規(guī)定、省委省政府二十條規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等制度，著力推進財政預算、差旅費管理、公務接待、公務用車、公務活動公開等方面的改革，并嚴禁用公款購買印制寄送賀年卡、煙花爆竹等年貨節(jié)禮;落實總局提出的“三清三察三審”工作，對辦公用房、公務用車、基本建設進行專項治理，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，堅決維護制度剛性。
全面推進稅務文化建設。深入開展思想政治建設，進一步加強黨的建設和共青團工作，廣泛開展“尋找最美稅官”、創(chuàng)建優(yōu)秀黨組織和青年文明號等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化干部對法治、服務、實干、創(chuàng)新、清廉地稅精神的認知;傳唱地稅之歌，加強地稅標志的使用，有條件的市縣局建設學習墻和廉政墻，激發(fā)干部的主體意識和自律意識;持續(xù)擴大稅收宣傳影響和加強稅收理論研究。
深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。各級黨組要切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任和監(jiān)督責任，落實好“一崗雙責”。強化宣傳教育，開展談心活動，完善和利用好廉政文化館，提升廉政文化的輻射力和影響力;加強制度建設，增強制度的可操作性和執(zhí)行力，制定和落實好“兩權”制約監(jiān)督、巡視和向納稅人述職述德述廉制度;實現(xiàn)廉政風險防控預警系統(tǒng)對行政管理權的覆蓋，并運用好征管系統(tǒng)、行政權力網(wǎng)上公開運行平臺等，提高科技防腐水平;保持查辦案件的高壓態(tài)勢，特別是嚴肅查處違反八項規(guī)定、以稅謀私、失職瀆職及侵害納稅人利益的違紀違法行為，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風;配齊配強各級紀檢組長，在分局、稽查局檢查組配備專職或兼職紀檢監(jiān)察干部，帶好隊、服好務、執(zhí)好紀、問好責。
同志們，有夢想才能有藍天，有激情才能有創(chuàng)造，有責任才能有動力。讓我們把個人夢融入到實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的稅務夢中，一張藍圖干到底，以不避難的態(tài)度去擔當，以釘釘子的精神去落實，積小勝為大勝，積跬步致千里，共同創(chuàng)造海南地稅光輝燦爛的未來，為服務海南全面深化改革作出新貢獻!
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