在民政工作會議上的講話

　　在民政工作會議上的講話(二)：

　　同志們：

　　今天，區(qū)政府在這里召開全區(qū)民政 工作會，主要任務是:回顧“十五”期間全區(qū)的民政工作，分析“十一五”期間我區(qū)民政工作的形勢，部署20xx年全區(qū)的民政工作。接下來，區(qū)民政局的 領導 還要對相關工作作具體安排。這里，我先講幾點意見。

　　一、認真 總結 “十五”期間民政工作的 經(jīng)驗和教訓，為今后的工作打下了堅實基礎

　　“十五”期間，我區(qū)取得了“省級雙擁模范區(qū)”兩次保牌的成功，實現(xiàn)了“雙擁”五連冠,在全省首批創(chuàng)建“省級敬老模范區(qū)”獲得成功,連續(xù)三年被市政府評為全市殯葬 管理工作一等獎。區(qū)民政局獲省級“民政信訪先進單位”稱號，連續(xù)五年獲全市民政目標考核一等獎;區(qū)老齡辦連續(xù)四年獲全市老齡工作一等獎;我區(qū)殘疾人工作連續(xù)五年被市政府殘工委評為一等獎。全區(qū)民政系統(tǒng)涌現(xiàn)出了全國優(yōu)秀婚姻登記員劉富容同志，全省行風建設先進個人費國華同志以及多個被市委、市政府、市民政局表彰的先進個人。優(yōu)撫工作、城鎮(zhèn)退役軍人安置工作、評殘追烈工作、光榮院的搬遷和烈士陵園的改建等優(yōu)撫事業(yè)單位建設工作、救災工作、城鄉(xiāng)低保等 社會救助工作、福利企業(yè)和敬老院等福利事業(yè)單位的建設管理工作、基層 組織建設工作、社區(qū)建設工作、行政區(qū)域界線的勘定

　　工作、行政區(qū)劃的調(diào)整工作、地名工作、社會團體和民辦非企業(yè)單位的登記管理工作等各項民政工作都取得了大的進步，躍上了一個新臺階。這些成績的取得，概括起來，主要得益于以下幾個方面：

　　(一)各級各方面對民政工作的重要性有了新的認識。進入二十一世紀以來，尤其是近些年來，黨中央、國務院高度重視“民生”工程，響亮地提出了“以人為本”和“構建和諧社會”的口號，不斷加大對廣大優(yōu)撫對象、災民和城鄉(xiāng)貧困群體的投入，使他們充分感受到社會主義大家庭的溫暖。黨中央、國務院的這一舉措，把民政工作推上了比以前更重要的位置，使民政部門有了進一步服務群眾、創(chuàng)造佳績的平臺。各級黨委、政府根據(jù)黨中央和國務院的要求，理清思路，突出重點，在抓住 經(jīng)濟 發(fā)展不動搖的同時，采取了一系列保障廣大優(yōu)撫對象切身利益和保障廣大貧困群眾基本生活、基本醫(yī)療的切實可行的措施，以及加強社會管理和社會服務的措施。各級民政部門在服務優(yōu)撫對象、服務老年人和殘疾人等特殊群體，保障貧困群體的基本生存權等方面，推出了一系列

　　行之有效的辦法，并取得了重大的成績。

　　(二)各級民政部門在工作中目標明確，重點突出。民政工作內(nèi)容廣泛，涉及的對象也很多，而從事民政工作的人員卻相對有限。在這種情況下，各級民政部門圍繞中心，合理確定目標，精心組織人員，抓住各個階段的重點，分別突破。不管是省級“雙擁”模范區(qū)、省級敬老模范區(qū)的創(chuàng)建和迎檢，還是城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保的審批和普查，以及其他民政工作的推進，都一如既往地體現(xiàn)了“盯準目標、突出重點、兼顧全面”的優(yōu)良工作作風，值得表揚。

　　(三)全區(qū)民政工作者勤奮工作，開拓創(chuàng)新。進入二十一世紀以來，民政工作的內(nèi)容不斷增多，民政部門承擔的社會服務、社會救助和社會管理的職能不斷擴大，具體工作在原來的基礎上增加了老齡工作、社區(qū)建設工作、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、民辦非企業(yè)單位的登記管理、醫(yī)療救助等全新的內(nèi)容，而且因為對政府部門依法行政的要求越來越高而使工作推進的難度比以前進一步加大。在這種情況下，全區(qū)民政工作者團結一致，克服困難，任勞任怨，開拓創(chuàng)新，銳意進取，各項工作都取得了顯著成就，并展現(xiàn)出了“班長帶班子，班子帶隊伍，隊伍促發(fā)展”的良好精神風貌。

　　在看到取得成績的同時，應該清醒地看到我們工作中還存在的問題。

　　一是人員、經(jīng)費不足，制約了民政工作的快速發(fā)展。進入“十五”以來，民政工作的具體內(nèi)容不斷大幅度增加，但人員編制基本上沒有增加，工作經(jīng)費也很緊張。在這種情況下，民政工作者往往只能忙于應付日常工作，有的鎮(zhèn)甚至因為人員太少而常常處于日常工作都難以應付的局面。由于 財政收入趕不上財政支出的增長幅度，導致少數(shù)鎮(zhèn)民政專項資金的兌現(xiàn)存在一定程度的拖欠;由于少數(shù)鎮(zhèn)分管民政工作的 領導 和民政工作人員變動頻繁，導致民政工作人員業(yè)務水平不高，出現(xiàn)了沒有嚴格依法行政的情況。由于人員、經(jīng)費的不足，民政工作人員的培訓也因此減少，民政隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。

　　二是宣傳工作還有差距，制約了民政工作的快速發(fā)展。在宣傳已經(jīng)干了的典型工作的同時，對需要干的重點工作和存在的難點問題也要從正面作好宣傳，這有利于各級領導、各有關部門和全社會對民政工作的了解和支持。“十五”期間，民政部門干了不少的事情，取得了很多成績，也涌現(xiàn)了不少先進 事跡 ，同時也還存在很多需要解決的難點問題，但都因為宣傳太少，各級領導和各有關方面知道得太少，對我們工作的支持力度也就顯得很有限，從而制約了民政工作的快速發(fā)展。

　　三是思維創(chuàng)新不夠，制約了民政工作的快速發(fā)展。思維創(chuàng)新是工作取得新成績、上新臺階的基礎和源泉。“十五”期間，由于我們處于人少事多經(jīng)費緊的境地，忙于應付日常事務，思維創(chuàng)新不夠，因而工作上的閃光點還不夠多，前進的步子還邁得不大。

　　上述存在的問題，都需要在今后的工作中認真加以解決。

　　二、認真分析“十一五”期間民政工作的形勢，著力推進進全區(qū)民政工作再上新臺階

　　(一)關于“十一五”規(guī)劃

　　黨中央和國務院將“推進社會主義和諧社會建設”和“建設社會主義新農(nóng)村”作為重要內(nèi)容寫進了“十一五”規(guī)劃，要求“完善社會保障體系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題;加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)”;要“積極發(fā)展殘疾人事業(yè);加強社會福利事業(yè)建設，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度;支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動;認真研究制定應對人口老齡化的政策措施”。

　　區(qū)委、區(qū)政府在“十一五”規(guī)劃中要求：要積極發(fā)展社會福利事業(yè)，盡快建立和完善城鎮(zhèn)低保、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村特困群眾生活救助及農(nóng)村低保，逐步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，保障弱勢群體的基本生活、基本醫(yī)療和基本生存的權利;加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，在提升改造現(xiàn)有11個鎮(zhèn)級敬老院規(guī)模的基礎上，興建城市救助站、社區(qū)服務中心、殘疾人康復中心和殯儀服務中心，改擴建區(qū)烈士陵園、區(qū)老年大學、安富城區(qū)福利院;建立社會慈善組織;大力抓好防災減災和救災工作，把自然災害造成的損失降到最低程度;認真做好優(yōu)撫安置工作，鞏固“省級雙擁模范區(qū)”成果;依法開展民間組織登記、收養(yǎng)登記和婚姻登記，努力做好社會服務工作;依法加強基層組織建設和社區(qū)建設步伐，促進社會和諧;依法加強殯葬管理、行政區(qū)劃管理、地名命名和

　　設標等社會管理工作，維護社會穩(wěn)定。

　　(二)充分認識市場經(jīng)濟體制下民政部門承擔的重要政府職能

　　“十一五”期間，我國將進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的職能主要就是抓好社會保障、社會管理和社會服務。民政工作概括起來也就是三個部分，即社會救助、社會管理和社會服務。我們現(xiàn)在從事的城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村敬老院建設管理、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、殘疾人工作、精減定救等社會救助方面的工作，就是市場經(jīng)濟體制下社會保障工作的一個重要組成部分。我們從事的殯葬管理、社會團體和民辦非企業(yè)單位的登記管理、婚姻登記、收養(yǎng)登記、行政區(qū)劃管理、福利企業(yè)和福利事業(yè)單位的管理、評殘追烈、烈士 建筑物管理等，都是市場經(jīng)濟體制下政府管理社會的工作。我們從事的防災減災救災、地名命名和管理、社區(qū)建設工作、村委會建設等基層組織工作、老齡工作、優(yōu)撫對象的管理、城鎮(zhèn)退役軍人的

　　安置等，就是市場經(jīng)濟體制下政府服務社會的職能的重要方面。

　　“十一五”規(guī)劃，已經(jīng)為今后的民政工作指明了方向，為民政工作者提供了施展自己才能的平臺，為我們理直氣壯地干好各項民政工作增強了底氣。作為民政工作者，承擔著政府工作的重要職能。因此，大家一定要鼓足干勁，不負重托，科學、有力、創(chuàng)新地工作，確保“十一五”期間的規(guī)劃圓滿實現(xiàn)，將我區(qū)民政工作推上一個新的臺階。

　　三、重點突出，找準抓手，扎實做好今年的民政工作

　　今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面的關鍵一年。“關心群眾疾苦，加大城鄉(xiāng)特殊困難群體的社會救助力度，改善人民生活”，是今年區(qū)政府工作的重要內(nèi)容之一。大家一定要圍繞這個重點，結合民政工作實際，做好以下幾個方面的工作：

　　(一)切實抓好社會救助機制的完善，保障貧困群體的基本生活和基本醫(yī)療

　　城鎮(zhèn)低保方面，要加強調(diào)研和督查力度，創(chuàng)新工作方法，完善工作措施，將應保對象全部納入保障范圍。尤其要加強對失地農(nóng)民最低生活保障措施的研究，使他們的生活水平不要因國家建設失去土地而下降到當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活水平以下。這也是民政工作服務政府中心工作、服務經(jīng)濟建設的重中之重。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)明確提出要依托瀘天化促進我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，未來的幾年，隨著瀘天化的發(fā)展及其外圍企業(yè)的入駐，將繼續(xù)擴大征地范圍，失地農(nóng)民將不斷增多。為此，區(qū)委、區(qū)政府已組織了專門的課題調(diào)研組調(diào)研失地農(nóng)民生活保障的問題。我們一定要千方百計做好失地農(nóng)民的低保工作，特別是棉花坡、新樂鎮(zhèn)和安富街道辦事處要主動工作，贏得各方面的支持。其余各鎮(zhèn)也要做好因工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設推進而產(chǎn)生的失地農(nóng)民的低保工作。同時，一定要繼

　　續(xù)完善城鎮(zhèn)特別困難低保家庭的特殊救助措施，讓這些家庭中的重病對象、重殘對象、在校學生享受到實實在在的救助。要采取切實可行的措施鼓勵低保對象參加公益勞動和尋找就業(yè)門路，在他們參加公益勞動的收入計算上可適當放寬。

　　農(nóng)村低保方面，要做到堅持原則，實事求是。值得注意的是，農(nóng)村低保的原則是要求將家庭年人均收入在625元以下的對象全部納入保障范圍,而不是將一個家庭中的某個重殘對象或某個重病對象納入。偏遠山區(qū)不知道政策的特困農(nóng)民，是我們工作的重點，雖然黨和政府有了農(nóng)村低保這個惠民政策，但他們不知道，沒有提出 申請，容易被漏掉。我們一定要向村干部交待清楚農(nóng)村低保政策，把那些特別困難的對象全部納入低保范圍，使他們能夠借助農(nóng)村低保這根拐杖，逐步脫貧致富。今年區(qū)政府將擴大農(nóng)村低保范圍、新增享受農(nóng)村低保3800人以上作為為民辦實事之一，大家一定要把這項工作做實做好。

　　農(nóng)村醫(yī)療救助方面，在加強調(diào)研的基礎上，適時啟動城鎮(zhèn)醫(yī)療救助;要繼續(xù)加強農(nóng)村敬老院建設和管理，白節(jié)鎮(zhèn)和渠壩鎮(zhèn)要加快敬老院建設，力爭在6月份前完成這項工作;要認真貫徹新的《“五保”供養(yǎng)條例》，切實做好分散供養(yǎng)“五保”戶的供養(yǎng)工作，堅決不準將符合“五保”供養(yǎng)條件的對象拒之門外;各鎮(zhèn)政府要預算適量的資金，加強對臨時特殊困難對象的臨時救濟。

　　(二)依法行政，認真履行好社會管理職能

　　我們要繼續(xù)加強《殯葬管理條例》的宣傳，嚴格依法行政，努力促進火化率的穩(wěn)步提高。民政、公安、法院、 工商、城管、監(jiān)察等部門要協(xié)同配合，加大對喪葬違法事件的查處力度和對利用封建迷信擾亂社會秩序行為的打擊力度，加強對殯葬市場的管理。要加強社會團體的登記管理，引導和培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會以及工業(yè)、科技類社會團體的發(fā)展。要加大民辦非企業(yè)單位的清理登記力度，促進民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展。對不按時參加年檢和不接受管理的民間組織，以及活動不規(guī)范的民間組織，要責令其限期改正;拒不改正的，要依法予以取締。要嚴格依法開展婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。要按照區(qū)委區(qū)政府的要求及時做好辦理行政區(qū)劃調(diào)整的有關工作。要加強對福利企業(yè)的年檢和福利事業(yè)單位、優(yōu)撫事業(yè)單位的管理和建設。安富街道辦事處要積極認真地籌劃安富

　　城區(qū)福利院建設的方案，確保城鎮(zhèn)孤老的基本生活和基本醫(yī)療。尤其需要強調(diào)的是，我們在管理社會的過程中，一定要嚴格依法辦事，不僅法律法規(guī)和政策界限要掌握準確，而且程序一定要正確，堅決杜絕好心辦壞事和違法違規(guī)辦事。

　　(三)清政廉潔，搞好社會服務，為構建和諧社會和促進社會主義新農(nóng)村建設做出新的貢獻

　　要按照區(qū)政府的要求，切實加強社區(qū)組織、 文化、 環(huán)境、服務和陣地建設，努力構建和諧社區(qū)。去年安富街道辦事處和大渡口鎮(zhèn)、龍車鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)成功創(chuàng)建了市級社區(qū)建設模范鎮(zhèn)，受到了市政府的表彰和命名。今年還要繼續(xù)加強這方面的工作，將絕大多數(shù)的鎮(zhèn)都創(chuàng)建成為市級社區(qū)建設模范鎮(zhèn)，并力爭創(chuàng)建成功省級社區(qū)建設模范區(qū)。要不斷健全災害預警機制，扎實做好防災減災和救災工作，把自然災害造成的損失降到最低程度。要按照規(guī)定進一步加強救災款物的管理和使用，把有限的救災資金管好用好，確保不出問題，經(jīng)得起上級檢查。要按照省市要求進一步加強鎮(zhèn)政府所在地的地名設標和國道上的地名設標工作。門牌和樓牌的編制管理，將按照省市要求，由公安部門移交民政部門。為此，務必做好人員、資金方面的準備，確定專人搞好資料接收。要進一步加強對

　　村務公開和民主管理工作的指導，促進基層和諧社會的構建，為社會主義新農(nóng)村建設做出應有的貢獻;要認真搞好優(yōu)撫基礎工作和雙擁基礎工作，按區(qū)政府的要求按時完成退伍軍人的安置任務，并為優(yōu)撫對象服好務，為市上雙擁模范單位的創(chuàng)建打好基礎。

　　必須重申的是，在一切工作中都務必做到勤政務實、清政廉潔，保持國家機關和國家工作人員的良好形象，保持共產(chǎn)黨員的先進性。

　　(四)切實抓好殘疾人工作

　　面對新的形勢和任務，我區(qū)殘疾人工作必須樹立與時俱進的思想，不斷研究新情況，控索新思路，創(chuàng)造性地開展工作。圍繞“十一五”目標任務的落實，各級政府要繼續(xù)堅持以政府為主導，以加快殘疾人事業(yè)發(fā)展為已任，切實履行推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的職責;各級殘聯(lián)組織要進一步轉變工作作風，深入群眾，調(diào)查研究，找準問題，拿出解決問題的辦法，當好 政府的參謀;進一步加強對殘疾人的團結、 教育和引導工作，激勵他們樂觀向上，勇于進取，積極投身全面建設小康社會的偉大事業(yè);加強對殘疾人事業(yè)的宣傳，搞好與社會各界、各部門的溝通，爭取對殘疾人事業(yè)更多的理解、關心和支持;傾聽殘疾人的呼聲，維護殘疾人的合法權益，為建立完善殘疾人保障體系提供政策、制度支撐，使殘聯(lián)真正成為殘疾人的“貼心人、代言人”。要把為殘疾人辦好事、做實

　　事作為工作的著力點，切實解決殘疾人康復、就業(yè)、教育、扶貧等方面存在的實際困難，積極鼓勵、引導社會力量、民間資金進入扶殘助殘工作領域，形成多元化投入的社會化殘疾人工作體系。

　　(五)認真抓好老齡工作

　　要按照全國老齡委要求，必須加快養(yǎng)老服務體系建設。要逐步建立設施齊全、隊伍嚴整、服務熱情、管理嚴格的社區(qū)養(yǎng)老服務 網(wǎng)絡，加大老年福利事業(yè)的投入，引導和支持社會資金投資興建各種養(yǎng)老機構。目前，我區(qū)有1個光榮院，10個敬老院，1個老年公寓，1個老年福利服務中心，2個離退休干部活動中心;各鎮(zhèn)、安街辦和各村、社區(qū)都建立有老年活動中心，三個民間興辦的托老所。這些都是供老年人休閑、娛樂、養(yǎng)老的機構，一定要把它們管理好。同時，還要大力鼓勵和支持民間興辦托老所，以適應新形勢下老年齡工作的新要求。區(qū)上在力所能及的情況下，爭取建立供老年休閑、娛樂的文化體育活動的綜合性中心，滿足廣大老年人的迫切需要。為把老年人組織起來，便于開展大量活動，區(qū)上將積極籌建老人年協(xié)會，將全區(qū)老年人協(xié)會組織統(tǒng)一起來，更好地增強老

　　年人的工作。

　　同志們，民政工作作為政府工作的一個重要組成部分，在新的歷史時期更顯示出其特殊的重要性。讓我們攜起手來，團結一致，克服困難，突出重點，努力工作，為把我區(qū)民政工作推上一個新臺階而努力奮斗!