在財務會議上的講話(二)：

　　這次會議的主要任務是：進一步貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和全國財政工作會議精神，總結20xx年部系統(tǒng)財務工作，分析面臨的新形勢、新任務，研究部署今年重點工作。財政部農(nóng)業(yè)司、審計署農(nóng)林水利審計局、駐部紀檢組等有關部門和單位的領導到會指導，我代表農(nóng)業(yè)部對他們的到會表示熱烈歡迎，對他們多年來對我部的大力支持表示衷心感謝。下面，我講兩點意見。

　　一、關于20xx年的財務工作

　　去年，部系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院“三農(nóng)”決策部署以及中央關于厲行節(jié)約反對浪費的各項規(guī)定，大力推動政策落實，資金和項目監(jiān)管取得新成效，有力地保障了部黨組中心工作順利開展，保障了部機關和部屬單位正常運轉，保障了我部基本職能有效履行，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了有力支撐。

　　第一，抓好政策落實，強農(nóng)惠農(nóng)政策取得實效。在財政部的支持下，20xx年農(nóng)財兩部共管的轉移支付項目資金達到1170億元，比上年增加65億元。在支持重點上，加強了對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等方面的支持，啟動了重金屬污染耕地治理修復、畜禽糞污資源化利用、地下水超采區(qū)綜合治理等試點工作，開展了肉牛肉羊母畜擴群和南方草山草坡綜合利用實施補助試點等。在管理方式上，啟動了專項轉移支付“五到省、一掛鉤”改革試點，強化地方農(nóng)業(yè)部門的主體責任，調(diào)動了地方參與項目管理的積極性、主動性。在支農(nóng)方式上，去年我部加大了財政促進金融支農(nóng)的工作力度，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關于推動金融支持和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，推動各地財政促進金融政策創(chuàng)新試點，在山東、河南、河北三省，通過財政擔保、貼息、風險補償?shù)确绞?，撬動金融資金支持牛羊肉規(guī)模化生產(chǎn);在新疆和廣西開展了棉花采摘機、甘蔗收割機金融租賃試點。我部支持的上海市蔬菜氣象指數(shù)保險創(chuàng)新試點榮獲了市政府金融創(chuàng)新獎，貴州省創(chuàng)新實施的“七位一體”財政支農(nóng)融資新模式榮獲了省年度“三農(nóng)”十大新聞獎。

　　第二，優(yōu)化支出結構，預算保障水平不斷提升。去年落實部門預算財政撥款245.7億元、國有資本經(jīng)營預算12.7億元。在基本支出方面，突出了對薄弱環(huán)節(jié)的支持，重點解決了機關和事業(yè)單位人員新增待遇經(jīng)費落實問題，落實京外單位規(guī)范津補貼提標經(jīng)費1.28億元、京內(nèi)同城同待遇經(jīng)費8464萬元，長期困擾機關和事業(yè)單位基本支出不足的問題得到明顯緩解。針對直屬墾區(qū)的困難，一次性安排了企業(yè)離休干部醫(yī)療費補助，增加了醫(yī)療衛(wèi)生機構在職人員經(jīng)費。在項目支出方面，著力加強對重點工作的保障力度，增加了農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動植物疫病監(jiān)測防控等經(jīng)費的支持。此外，積極推動部門預算項目優(yōu)化整合，努力解決項目交叉重疊、安排過于分散和實施效果不明顯的問題，累計整合資金3.45億元，提高了資金使用效益。

　　第三，加大財務監(jiān)管力度，整改落實措施有力。國家審計和財政監(jiān)督的力度進一步加大，范圍進一步拓展。去年，我部積極配合審計署、財政部等有關部門加強了各項財務監(jiān)督檢查，除預算執(zhí)行、“三公”經(jīng)費、財政專項等例行審計外，新增了信息系統(tǒng)建設專項審計、嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理，特別是配合開展的“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險”政策落實情況跟蹤審計，實現(xiàn)了審計范圍由傳統(tǒng)的財務會計領域拓展到重點工作落實情況的突破，成為國家審計的又一重點。這些工作相關司局和單位都積極配合、主動溝通，及時進行了整改，財政部、審計署也給予了肯定。內(nèi)部審計監(jiān)督力度進一步加大。一是組織開展了厲行節(jié)約反對浪費制度落實專項督查，在各單位全面自查的基礎上，由辦公廳、財務司、機關黨委、監(jiān)察局組成檢查組對14家預算單位進行了實地抽查，發(fā)現(xiàn)了10個方面的問題，并責成相關單位進行整改，及時糾正了制度執(zhí)行不到位、經(jīng)費管理不嚴格等問題，發(fā)揮了警示教育作用。二是強化了領導干部經(jīng)濟責任審計，特別是任中審計，更加關注領導干部在任期間經(jīng)濟責任的履行，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改落實，避免“新官不理舊賬”的問題，全年實施離任審計5項、任中審計6項。三是啟動了農(nóng)業(yè)財政項目專項審計，選擇國家救災備荒種子儲備項目作為試點，審計種子儲備企業(yè)64家，對未按要求完成儲備任務的6家企業(yè)進行了嚴肅處理，創(chuàng)新了財政專項的監(jiān)督形式，彌補了例行監(jiān)督的短板。此外，在全國范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用管理情況專項檢查，此次檢查覆蓋面大，參與單位多，持續(xù)時間長，部相關司局組成工作組對部屬“三院”及5個省開展了重點抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關單位及時整改落實，規(guī)范了科研經(jīng)費使用管理，強化了科研單位法人責任。

　　第四，注重制度建設，財務管理更為規(guī)范嚴格。一是落實中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約反對浪費的有關精神，對涉及的相關財務制度嚴抓嚴管，及時落實出國費、會議費等經(jīng)費管理辦法，完善配套實施細則，特別是強化了計劃任務申報和審批程序，嚴格開支范圍和開支標準，全年“三公”經(jīng)費預算壓減4958.1萬元，公車購置運行費、出國費、接待費、會議費實際支出分別較上年減少了14%、15%、65%和68%，厲行節(jié)約反對浪費的有關規(guī)定得到了有效執(zhí)行。二是落實去年正式實施的新的行政和事業(yè)單位財務會計制度，保證了新舊制度的平穩(wěn)過渡，會計信息質(zhì)量穩(wěn)步提高。三是完善科研績效評價，制定了《中國農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程部級考評規(guī)范》，明確了考評程序和內(nèi)容，促進了科技創(chuàng)新工程規(guī)范實施和作用發(fā)揮。四是全面落實產(chǎn)權登記管理制度，按照財政部部署，完成了1100多家企事業(yè)單位產(chǎn)權登記工作，摸清了家底，明晰了產(chǎn)權。五是資產(chǎn)管理工作進一步簡政放權，強化了事業(yè)單位對所辦企業(yè)改制、增資擴股等管理事項的權責，激發(fā)了事業(yè)單位管理的主動性，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營自主權。各單位也結合本單位實際，強化內(nèi)控制度建設，預算編制與執(zhí)行、部門決算、資產(chǎn)管理等方面水平不斷提高。

　　第五，拓展財務職能，隊伍建設取得新進展。去年，為了加強和拓展我部財務管理工作，部黨組決定在財務司設立農(nóng)業(yè)補貼與金融處，強化了金融支農(nóng)的職能，對推動我部財政促進金融支農(nóng)工作發(fā)揮了重要作用。同時，我部進一步加大了財務人員的培訓力度，舉辦了厲行節(jié)約反對浪費制度、新預算法、內(nèi)部審計、資產(chǎn)管理等業(yè)務培訓，全年培訓人員總數(shù)達到2000余人次。經(jīng)過有計劃的業(yè)務培訓和自主學習，我部財務人員業(yè)務素質(zhì)不斷提高，一些優(yōu)秀的財務工作者脫穎而出，有11位同志新獲得高級會計師職稱，有4位同志入選為“中央國家機關會計領軍人才”。

　　總的來看，20xx年我部財務工作認真貫徹落實部黨組一系列部署和要求，取得了顯著的成績。在財政部、國管局等部門組織的評比中，我部財務管理工作榮獲多個獎項。部門決算工作連續(xù)5年取得一等獎第一名的好成績，部門預算績效管理工作榮獲一等獎，部門預算編制、政府采購、企業(yè)財務決算、國有資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)管理績效評價等工作也都獲得了獎勵或者通報表揚。這與各司局、各單位財務人員的努力工作和密切配合是分不開的，在此，我向大家表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也要看到，我部財務工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。通過去年我部開展的各種審計和專項督查發(fā)現(xiàn)，盡管私設“小金庫”、擠占財政專項資金等部分屢審屢犯的問題得到有效改善，但一些單位的財務管理還存在不少漏洞，一些違紀違規(guī)的現(xiàn)象還時有發(fā)生，一些苗頭性的問題還沒有根本杜絕。這些問題需要我們高度重視，防微杜漸，切實采取措施加以改進。

　　二、20xx年重點工作安排

　　去年底召開的中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和全國財政工作會議，對20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和財政支農(nóng)工作作出了部署，也為我們新形勢下做好農(nóng)業(yè)財務工作提出了新的更高的要求。一是推動農(nóng)業(yè)“轉方式、調(diào)結構”，要求我們進一步聚焦政策謀劃的方向和重點，要緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結構、提質(zhì)增效轉方式”的工作主線，要更加注重協(xié)調(diào)供給安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全三個安全的關系，更加有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。二是在財政收入增速放緩的形勢下，要求我們加快轉變財政投入方式，進一步提高指向性、精準性和資金使用效益。特別是在金融支農(nóng)方面，應當抓住中央高度重視、新型經(jīng)營主體強烈需求、金融機構普遍看好的大好時機，充分利用財政資金的杠桿作用，放大金融支農(nóng)政策效應。三是深化財稅體制改革，要求我們進一步加強和改進預算管理，認真貫徹落實新修訂的《預算法》，建立更加科學規(guī)范的預算和項目管理制度。四是深入推進依法治國，要求我們進一步強化依法理財和風險防控，主動適應審計監(jiān)督、社會監(jiān)督常態(tài)化的新形勢，建立健全各項財務制度，全面構建風險防控的長效機制。

　　根據(jù)新形勢和新要求，20xx年我部財務工作的總體思路是穩(wěn)步增加財政支農(nóng)總量，優(yōu)化盤活存量，突出抓好農(nóng)業(yè)補貼調(diào)整優(yōu)化、金融保險支農(nóng)方式創(chuàng)新和預算管理模式改革，繼續(xù)加強厲行節(jié)約等各項制度的執(zhí)行和審計監(jiān)督。重點要做好以下七個方面的工作：

　　(一)推動財政支農(nóng)政策創(chuàng)新。今年的中央1號文件提出，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能，選擇部分地方開展農(nóng)業(yè)補貼政策改革試點。為此，今年要重點抓好三個方面的工作：一是改革農(nóng)業(yè)補貼政策。經(jīng)國務院批準，今年我部將會同財政部，在繼續(xù)實施好種糧直補、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼的基礎上，調(diào)整20%農(nóng)資綜合補貼資金加上增量補貼用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。同時，在浙江、安徽、山東、湖南和四川開展“三補合一”試點，即將“農(nóng)業(yè)三補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，主要用于耕地地力保護的普惠性補貼和支持適度規(guī)模經(jīng)營的特惠性補貼兩個方向，進一步突出補貼的精準性和有效性。此外還要啟動漁業(yè)油價補貼和動物防疫經(jīng)費補助改革。各司局及有關單位要密切關注，及時掌握并協(xié)調(diào)解決改革過程中的問題，確保平穩(wěn)過渡。二是扎實推進財政促進金融支農(nóng)工作。金融支農(nóng)是一項重要的工作，黨中央、國務院高度重視。年初我部召開了由主要金融管理部門和金融機構參加的“金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展座談會”，韓部長在會上作了重要講話。通過財政促進金融支農(nóng)已成為各方共識，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。財務司要進一步加強研究，爭取在現(xiàn)有項目中挖潛力，探索出一條財政促進金融支農(nóng)切實有效的路子。財政部對這項工作非常支持，同意加大這方面的支持力度，將調(diào)整部分原來直接補助資金，用于支持擔保機構與銀行合作，發(fā)揮財政“小錢撬大錢”的作用，放大財政資金效益。三是創(chuàng)新設置財政支農(nóng)項目。目前，我們已和財政部就單設制種大縣獎勵、牛羊肉生產(chǎn)大縣獎勵青貯飼料扶持等政策達成了共識，下一步，財務司要會同有關司局，把這些項目具體落實到位。

　　(二)組織編制部門中期財政規(guī)劃。黨的十八屆三中全會明確提出要“建立跨年度預算平衡機制”。經(jīng)過兩年的探索和準備，國務院決定今年正式實施中期財政規(guī)劃管理。根據(jù)財政部部署，今年不僅要編制好2016年部門預算，而且要開始編制2016-2018年三年支出規(guī)劃，研究提出三年內(nèi)我部涉及財政支出的重大改革和政策事項，在此基礎上測算三年財政支出需求，財政部在綜合平衡后下達我部三年支出控制數(shù)，控制數(shù)原則上不能調(diào)整。編報2017年預算時，再把2019年度規(guī)劃添加進來，形成新一輪的三年中期財政規(guī)劃，通過逐年更新，確保中期財政規(guī)劃符合實際情況，有效約束和指導年度預算。

　　中期財政規(guī)劃將直接影響我部今后三年的預算安排，部里對此很重視，專門制定了《<農(nóng)業(yè)部中期財政規(guī)劃(2016-2018年)>編制工作方案》，成立了中期財政規(guī)劃編制領導小組，并設立兩個工作組，具體負責有關工作，確保規(guī)劃編制工作順利推進。同時，還明確了中期財政規(guī)劃的目標、要求、措施，并對每一項任務都確定了牽頭單位，每一個步驟都落實了責任人，每一個環(huán)節(jié)都規(guī)定了時間點。這項工作時間緊、任務重、要求高，領導小組和兩個工作組要切實發(fā)揮牽頭抓總的作用，充分調(diào)動各成員單位的積極性。各司局、各單位主要負責同志要高度重視，要將這項工作列入重要議事日程，當作頭等大事來抓。要加強組織協(xié)調(diào)，安排專人負責，財務工作和業(yè)務工作不能脫節(jié)，財務處室和業(yè)務處室要加強溝通，共同謀劃，形成共識，確保規(guī)劃編制科學完整，符合單位發(fā)展需要。在規(guī)劃編制過程中，各司局、各單位一定要有大局意識，要善于謀長遠、謀大事、促發(fā)展，既要考慮2016年預算編制的重點，又要與中期規(guī)劃的編制相銜接;既要考慮單位運轉和職能履行的各方面需要，又要聚焦規(guī)劃期內(nèi)的重大改革、重要政策和重大項目;既要合理控制年度預算的資金規(guī)模，又要為以后各年度的增量需求留有余地。在中期規(guī)劃編制中要進一步加大項目清理力度，全面梳理現(xiàn)有部門項目的內(nèi)容、支持方式、實施期限等，對已經(jīng)實施多年、長期搞重復示范的，或資金安排過于分散、泛泛補助地方的，以及多年結余、資金使用效益不高的項目，要堅決予以調(diào)整或取消;對支持方向、扶持對象和資金用途相近、或存在交叉重復的項目，予以歸并或整合。各司局要進一步解放思想、創(chuàng)新理念，要以中期財政規(guī)劃編制為先導，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，深入推進部門項目優(yōu)化整合，理順項目內(nèi)容、突出支持重點、提高資金統(tǒng)籌能力，切實打破處室、司局利益固化的格局，圍繞部黨組確定的重大工作事項，研究謀劃一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的部門項目。財務司要加強指導，研究提出部門項目分類管理的具體措施，推進項目支出定額標準體系建設，建立健全制度，不斷提高項目管理制度化、科學化、規(guī)范化水平。

　　對于2016年的預算編制，既要統(tǒng)籌考慮各單位的需求，各單位也要進一步優(yōu)化支出結構，集中力量解決關鍵問題，要加強預算績效管理，擴大績效覆蓋范圍，優(yōu)化績效指標設計，進一步增強財政決策的科學性，提高資金使用效益。

　　(三)堅決落實20xx年預算執(zhí)行情況和決算(草案)審計決定。審計署對我部20xx年預算執(zhí)行情況和決算(草案)審計已基本結束，近期將正式出具審計決定和審計報告。從審計情況看，我部財務管理工作總體上進一步規(guī)范，但仍存在三個方面的突出問題：一是執(zhí)行中央八項規(guī)定等制度要求不夠到位。主要是違反“三公經(jīng)費”與會議費管理有關規(guī)定，如有單位存在個別出國團組未列入年初計劃、超范圍列支外賓接待費、所屬企業(yè)公款旅游等問題，有單位存在超標準辦會、在高檔酒店開會、不按規(guī)定提供費用原始明細單據(jù)等問題。二是財政專項資金管理水平有待提高。主要是部分專項資金預算不細化，黑龍江農(nóng)墾總局及部分下屬單位還存在虛報內(nèi)容多領財政資金、挪用專項資金等問題。三是資產(chǎn)管理不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍。包括未嚴格履行政府采購程序、開發(fā)購置的信息系統(tǒng)未入賬管理、資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定報批備案等。對上述問題，各司局、各單位一定要高度重視，認真對待。

　　20xx年10月，國務院頒布了《關于加強審計工作的意見》，其中明確要求：被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人，要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。同時，對各中央部門的審計整改情況，審計署每年還要向全國人大會報告并向社會公告。因此，嚴格按照審計要求抓好20xx年預算執(zhí)行審計整改，是我們下一階段必須堅決完成的重點任務。為切實做好此項工作，我強調(diào)兩點要求。第一，要明確時限徹底整改。各有關司局和單位的“一把手”，要充分認識到自身責任，抓緊組織、限期整改，這既是對單位事業(yè)負責、對自己負責，更是對部黨組負責;各有關司局和單位收到審計報告后，必須將整改責任明確到位，在一個月內(nèi)完成全部整改任務。第二，要跟蹤督導嚴格責任追究。財務司要認真組織好審計整改工作，對審計報告反映的重要問題、重點單位要進行跟蹤督導;各有關司局和單位也要指定專門處室，負責督導本單位的審計整改工作，切實保證審計反映的每一個問題均按要求整改到位，并將整改情況及時報送審計署。同時，還要嚴格執(zhí)行審計整改與績效管理掛鉤、審計誡勉談話等制度，對審計整改不積極、不到位的單位或個人，要嚴肅追責。關于20xx年嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關單位也要切實做好整改落實工作。

　　此外，針對涉農(nóng)資金管理使用中存在的突出問題，國務院決定今年將開展涉農(nóng)資金管理專項整治行動，這是保證中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位的重要舉措，也是落實中央反腐倡廉決策部署的實際行動。我部是涉農(nóng)資金專項整治行動部級領導小組成員單位，各司局、各單位要主動協(xié)調(diào)和溝通，組織全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認真配合做好專項整治工作，并以這次專項檢查為契機，進一步推動完善財政支農(nóng)項目管理，推動中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。

　　(四)切實加強預算執(zhí)行管理。預算執(zhí)行是個老問題，年年都講，但仍然沒有得到有效解決。近年來，我部預算執(zhí)行總體上是好的，初步建立了規(guī)范預算執(zhí)行的制度體系、約束預算執(zhí)行的通報制度、激勵預算執(zhí)行的與預算安排掛鉤機制。但20xx年我部仍有規(guī)模較大的結轉資金。去年，《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》中要求,中央部門預算結余資金以及結轉兩年以上的資金，由財政部收回統(tǒng)籌使用。年初，財政部又印發(fā)通知明確資金收回的具體方式和辦法。這些規(guī)定對預算執(zhí)行緩慢和資金結轉較多的單位敲響了警鐘，各單位一定要清醒認識，切實加快預算執(zhí)行進度。一是要大幅減少結轉結余資金規(guī)模。財政部明確要求，對各部門2012年及以前年度項目結轉資金，收回中央財政統(tǒng)籌安排使用，收回資金的項目需要繼續(xù)實施的，須作為新的項目按程序申請預算。對此，各單位一定要高度重視，不要抱有僥幸心理，要加強對結轉資金的跟蹤分析，采取有效措施，盤活存量資金，盡快按原用途安排使用，加快消化結轉資金。二是要切實加快預算執(zhí)行進度。各單位要認真研究分析本單位預算執(zhí)行的重點項目和薄弱環(huán)節(jié)，定向施策，精準發(fā)力，對編入部門預算的項目，要提前做好可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，預算一經(jīng)批復，立即實施，加快預算執(zhí)行進度。“三院”和兩墾區(qū)占我部部門預算比例較高，對整體預算執(zhí)行影響較大，科教司、農(nóng)墾局要加強督導?；椖拷Y轉資金占我部結轉資金的一半以上，計劃司和有關單位要認真分析原因，切實采取有效措施加快基建項目執(zhí)行。此外，財務司要加強對各單位預算的審核分析，合理確定項目資金規(guī)模，防止小項目大預算，從源頭上解決預算執(zhí)行慢、結余結轉多的問題。此外，要嚴控一般性支出，厲行勤儉節(jié)約。要認真貫徹中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”要求，積極推進經(jīng)費、資產(chǎn)、服務等改革，加強預算約束，強化監(jiān)管問責，嚴控“三公”經(jīng)費和會議費，將支出控制在批復范圍內(nèi)。

　　(五)認真抓好部系統(tǒng)有關改革政策的落實。根據(jù)中央的部署，今年，事業(yè)單位分類改革，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、物業(yè)和采暖費、公車等改革將陸續(xù)出臺或實施。這些改革，涉及每個干部職工的切身利益，各單位要高度重視，做好摸底調(diào)查，做到心中有數(shù)，改革政策確定后，要及時落實到位。關于事業(yè)單位分類改革的財政保障問題。財務司配合人事勞動司多次赴財政部，積極反映我部有關單位訴求，力爭使這項改革符合農(nóng)業(yè)事業(yè)單位特點，推進事業(yè)發(fā)展。目前中編辦、財政部等部門正在進行最后協(xié)商。去年底，財政部專門就中央事業(yè)單位分類后財政補助政策做了規(guī)定，明確財政對公益一類事業(yè)單位補助政策注重體現(xiàn)其承擔基本公益服務的特點，基本支出以財政保障為主，項目支出根據(jù)公益事業(yè)發(fā)展需要由財政安排，事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入可在財政部核定的支出標準范圍之內(nèi)，用于人員經(jīng)費等基本支出或項目支出，但不得超標準安排人員經(jīng)費支出。對公益二類事業(yè)單位的補助政策體現(xiàn)靈活性，基本支出原則上維持分類前補助水平，項目支出根據(jù)公益事業(yè)發(fā)展需要由財政定項給予支持，事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入可用于合法合規(guī)的人員經(jīng)費等基本支出或項目支出。轉制為企業(yè)的，財政不再安排經(jīng)費，過渡期內(nèi)，財政部門核定的基本支出經(jīng)費繼續(xù)撥付，解決轉制前已離退休人員的社會保障問題。各單位要領會精神，吃透政策，確保改革的平穩(wěn)過渡。關于養(yǎng)老保險并軌改革。年初，國務院決定開展機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，同時根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，保障退休人員的基本生活。目前，人社部正在研究制定具體的實施細則。這項政策直接關系機關和事業(yè)單位工作人員的切身利益，各單位要精心組織實施，向單位職工準確解讀改革的目標和政策，確保改革的穩(wěn)步推進。關于物業(yè)和取暖費改革。去年底，國管局、財政部等五部門出臺了在京中央和國家機關住宅區(qū)物業(yè)管理和供熱采暖改革的意見，決定從20xx年1月起實行物業(yè)管理和供熱采暖改革，實行物業(yè)服務、供熱采暖補貼制度，實現(xiàn)物業(yè)服務和供熱的商品化、貨幣化。年初，財務司組織各單位對補助經(jīng)費進行了測算，并上報財政部，方案批復后各單位要根據(jù)資金渠道及時將補貼發(fā)放到位。此外，事業(yè)單位公車改革目前國管局正在制定方案，各單位要結合八項規(guī)定落實和“三公”經(jīng)費管理，嚴格加強公車和相關支出的管理。財務司要對上述改革及時跟蹤，做好經(jīng)費測算和爭取等工作。

　　(六)切實加強內(nèi)部審計與監(jiān)督。內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查有利于我們及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，糾正不合規(guī)的財務行為，是避免發(fā)生系統(tǒng)性違紀違規(guī)、塌方式腐敗的有效手段。我們要加快構建防范財務風險的長效機制，力爭防止小問題，杜絕大問題。一是切實發(fā)揮領導干部經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督作用。在做好領導干部經(jīng)濟責任離任審計的同時，繼續(xù)強化任中審計，前移審計關口，及時排除風險隱患，自己的責任自己擔當。要拓展內(nèi)審外延，在強化傳統(tǒng)審計工作的基礎上，把落實各項方針政策和部黨組重大決策部署的情況納入審計內(nèi)容。三個科學院、兩個直屬墾區(qū)以及其他下屬單位或企業(yè)較多的直屬單位，也要重視內(nèi)部審計監(jiān)督，加強對所屬單位和企業(yè)的財務監(jiān)管。二是穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)財政項目專項審計。今年，重點對“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護”和“農(nóng)業(yè)檢測檢驗檢疫費”2個部門預算項目進行專項審計，提高項目監(jiān)管的規(guī)范性、專業(yè)性和權威性，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目執(zhí)行中存在的問題，促進農(nóng)業(yè)財政項目規(guī)范管理。三是認真組織兩項專項督查。作風建設永遠在路上，貫徹落實中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約反對浪費各項制度，要常抓不懈，絲毫不能放松。今年繼續(xù)抓好厲行節(jié)約反對浪費制度落實和農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費專項督查工作，保持財務監(jiān)管的高壓態(tài)勢，對頂風違紀問題零容忍，財務司要做好相關組織工作，督查結果和發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，要及時向部黨組報告。四是強化國有資產(chǎn)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各單位要認真落實部黨組民主生活會整改落實方案，切實加強房屋出租出借管理，嚴格按照審批權限和程序履行審批手續(xù)，按照公平、公正的原則進行公開招租，出租出借收入納入單位預算管理，合同到期時及時收回，避免國有資產(chǎn)流失。要認真貫徹落實政府采購法實施條例，納入預算管理的資金都要按政府采購管理的有關規(guī)定實施采購，無預算不采購，無計劃不采購，超標準不采購，促進我部政府采購工作的規(guī)范化，逐步構建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位的政府采購工作機制。

　　(七)全面開展社團財務專項檢查。我部業(yè)務主管的協(xié)會學會等社會團體，是農(nóng)業(yè)行業(yè)管理和公益服務的重要力量，在全國也具有一定的影響。加強社團財務管理，是促進社團健康發(fā)展、更好發(fā)揮社團獨特作用的重要保證。近年來，個別社團發(fā)生的工作人員貪污、挪用公款等嚴重問題，給社團財產(chǎn)造成重大損失，也給行業(yè)聲譽帶來惡劣影響，教訓十分深刻。對此，部里高度重視，從2011年開始，每年的部系統(tǒng)財務工作會議，都邀請社團參加。今天這次會議，我們再次請來各社團的法定代表人和財務負責人，就是要提醒大家把加強財務管理擺上議事日程，采取有力措施，并及時進行檢查和評價。部里已經(jīng)決定，今年全面開展社團財務專項檢查。各社團法定代表人要親自抓、親自管、親自協(xié)調(diào)，要指定專人負責，確保工作時間。要主動開展全面自查，積極配合有關部門組織的重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題，堅決整改。部財會服務中心要安排得力人員承擔具體檢查工作，嚴格依照有關財經(jīng)制度規(guī)定，幫助社團及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，提出整改要求。無論是自查，還是重點檢查，都要注意三個方面：一是社團的內(nèi)部管理情況。檢查社團的內(nèi)部管理制度是否健全，辦事程序是否規(guī)范，內(nèi)部監(jiān)督是否有效，重大事項集體決策制度是否得到落實。類似“一言堂”、“全權負責”等做法，違反了科學民主決策程序和內(nèi)部控制原則，要予以防止和糾正。二是社團的外部業(yè)務關系。重點檢查技術審查、論證、咨詢等中介服務事項以及收費情況。對部機關司局和部屬單位安排給社團的項目和資金，要檢查相關任務是否明確，內(nèi)容是否真實，資金管理使用是否規(guī)范。對社團委托其他單位開展的業(yè)務活動，也要予以關注。三是以往問題的整改落實。這次檢查，是在2010年“小金庫”專項治理之后，我部對社團開展的又一次全面檢查，也是一次“回頭看”。上次發(fā)現(xiàn)的違規(guī)兼職取酬等問題，要檢查一下有沒有整改落實，有沒有出現(xiàn)反彈。

　　做好今年的各項財務工作，各司局、各單位要高度重視、全力配合、抓好落實，同時要特別發(fā)揮好財務隊伍的重要作用。依法履行財務監(jiān)督管理職責，做好新時期財務工作，關鍵在人。加強財務隊伍建設，依然是我們當前面臨的緊迫任務，也是一項長期工作。財務司要抓緊落實年度財務培訓計劃，精心設計培訓內(nèi)容，增強培訓的前瞻性、針對性和實用性，不斷提高我部財務人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平。各單位也要從事業(yè)發(fā)展出發(fā)，關心、愛護、培養(yǎng)財務人員，不斷提高財務人員工作能力，努力打造一支政治可靠、業(yè)務精湛、作風過硬的財務隊伍。

　　同志們，我們要以更加飽滿昂揚的工作熱情，認真踏實的工作態(tài)度，扎實穩(wěn)健地做好農(nóng)業(yè)財務工作，為部系統(tǒng)各項工作順利高效開展提供堅實保障，推動我部財務工作再上新臺階!