住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理會議講話
城鄉(xiāng)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑,城鄉(xiāng)建設(shè)工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，關(guān)系人民群眾的切身利益。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理會議講話，僅供參考。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理會議講話(一)：
同志們：
這次全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議主要任務(wù)是,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的新理念,貫徹落實中央城市工作會議、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)“十二五”全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，部署今年任務(wù)。等一會，楊詠中廳長還要作工作報告，安排布置今年工作。下面，我先講三點意見。
一、充分肯定“十二五”期間全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得的顯著成績
“十二五”時期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實省委、省政府穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的決策部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，全面深化改革，積極擔(dān)當(dāng)作為，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。初步完成了《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(20xx-2030)》的編制工作，走在了全國新一輪省域規(guī)劃編制工作的前列;《蘭州市四版規(guī)劃》、《敦煌歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(20xx-2030年)》獲批并組織實施;省政府印發(fā)了《甘肅省城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃編制指南》;敦煌、玉門等7個新型城鎮(zhèn)化試點城市“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作全面完成;全省鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到85%，150個美麗示范村規(guī)劃全部編制完成,初步形成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。
二是房地產(chǎn)市場發(fā)展總體平穩(wěn)。認(rèn)真貫徹國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，省政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》,鼓勵擴(kuò)大房地產(chǎn)投資,積極引導(dǎo)住房消費。“十二五”期間，全省房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，5年累計完成投資3142.11億元，比“十一五”增長253.78%，年均增長37%。累計新開工面積10996.27萬平方米，比“十一五”增長143.86%，年均增長25%。累計竣工面積4279.29萬平方米，比“十一五”增長82.49%，年均增長16%。累計商品房銷售面積5797.75平方米，比“十一五”增長81.88%，年均增長16%，有效拉動了社會投資,保障了住房需求。
三是住房保障建設(shè)成效顯著。“十二五”期間，全省新開工建設(shè)各類保障性住房和實施棚戶區(qū)改造81.64萬戶，超額完成國家下達(dá)的79.94萬套的任務(wù);實施農(nóng)村危房改造102.8萬戶，超目標(biāo)任務(wù)10.8萬戶。“十二五”期間，累計爭取中央補助資金322.12億元,同比增長500%。截至20xx年末，累計爭取國開行棚戶區(qū)改造政策性貸款641.4億元，實際發(fā)放貸款256億元。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，20xx年全省貨幣化安置率達(dá)到41.88%，高于全國平均水平12個百分點。全面完成舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害、東鄉(xiāng)特大山體滑坡、岷縣漳縣地震災(zāi)后學(xué)校、住房等重建代建任務(wù)。
四是新型城鎮(zhèn)化試點積極推進(jìn)。20xx年，在全省17個縣市和30個建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點,積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化,加大產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,努力提高戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率。截至20xx年，預(yù)計我省試點縣、鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.13%,高于全省41.68%的平均水平3.45個百分點;試點縣、鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.15%,高于全省27.85%的平均水平2.3個百分點，帶動全省城鎮(zhèn)化率提高1.55個百分點，新型城鎮(zhèn)化試點示范帶動作用明顯增強。
五是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強。“十二五”期間，省政府先后出臺了海綿城市、地下綜合管廊、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見,編制了城市供水、燃?xì)?、垃圾處理?2個專項規(guī)劃導(dǎo)則。累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1552億元，是“十一五”期間的3.3倍,建成了一批供水管網(wǎng)、污水垃圾處理、供氣、供熱項目。目前，全省運營和在建的污水垃圾處理廠已全部覆蓋16個設(shè)市城市和65個縣城，白銀市列入全國首批10個地下綜合管廊試點城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套功能和保障水平明顯提升。嘉峪關(guān)、玉門市、高臺縣20xx年榮獲國家園林城市、園林縣城榮譽稱號;平?jīng)鲫P(guān)山風(fēng)景名勝區(qū)通過國家級風(fēng)景名勝區(qū)驗收,城市風(fēng)貌明顯改善。
六是建筑業(yè)市場有序發(fā)展。切實加強建筑市場和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,全省建筑市場誠信體系逐步健全，工程安全質(zhì)量總體可控。全省建筑業(yè)增加值由20xx年382億元提高到20xx年703億元，年均增長13%;建筑業(yè)增加值占二產(chǎn)增加值的比例由2010年19.24%提高到20xx年25.12%;全省共有建筑業(yè)企業(yè)3117家，從業(yè)人員90萬人，其中農(nóng)民工70萬人，吸納農(nóng)村富余勞動力約占全省農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，省建投集團(tuán)連續(xù)4年入選中國500強企業(yè)。建筑業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強。
“十二五”時期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作在規(guī)范中加快發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的干部職工在壓力下主動作為，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，成績來之不易，我們要倍加珍惜。
二、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨的任務(wù)和形勢
城鄉(xiāng)建設(shè)工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，關(guān)系人民群眾的切身利益。做好“十三五”特別是20xx年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，必須積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力轉(zhuǎn)理念、調(diào)思路，讓適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)成為城鄉(xiāng)建設(shè)工作的“大邏輯”。
一是去庫存成為房地產(chǎn)調(diào)控的重中之重。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù),把化解房地產(chǎn)庫存作為去庫存的重要內(nèi)容。按照中央的統(tǒng)一部署，住建部已把去房地產(chǎn)庫存作為房地產(chǎn)工作的重中之重。從我省情況看，去庫存壓力整體不大。但地區(qū)分化加劇，除蘭州、天水等城市外，一些市州特別是縣城由于持續(xù)增加商品房供給，但消費需求沒有相應(yīng)增加，導(dǎo)致供求失衡，庫存大幅增加，市場風(fēng)險不斷積累，商品房庫存量已經(jīng)超出合理區(qū)間，如不盡快化解，極易引發(fā)經(jīng)營和市場風(fēng)險，有效化解房地產(chǎn)庫存已經(jīng)成為促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。
二是穩(wěn)投資的地位和作用更加重要。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一個重要特征就是動力轉(zhuǎn)換，消費的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。但從我省發(fā)展階段看,目前投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，穩(wěn)定和擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資仍然是支撐經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的關(guān)鍵。為此，省委省政府著眼“十三五”時期經(jīng)濟(jì)年均增長7.5%的預(yù)期目標(biāo)，確定20xx年固定資產(chǎn)投資增長10%，并要求發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大項目拉動作用，對固定資產(chǎn)投資增長形成有效支撐，力求全省建筑業(yè)增加值增長8%。城鄉(xiāng)建設(shè)歷來是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。20xx年全省房地產(chǎn)投資768億元，占全省固定資產(chǎn)投資的8.9%，棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到498.3億元，有效帶動了固定資產(chǎn)投資的增長。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn),隨著棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度持續(xù)加大，隨著地下管廊和海綿城市建設(shè)逐步推進(jìn) ,隨著納入省委省政府“六個一批”城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的啟動實施，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒂幸淮笈卮箜椖块_工建設(shè)，將帶動大量的政府和社會資本投入，并與房地產(chǎn)投資一起成為拉動固定資產(chǎn)投資的新引擎。
三是促改革面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，改革是創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。針對城市管理存在“多龍治水”的亂象，近期黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，明確住建部門是城市管理的主管部門，要求深化城市管理體制改革，推進(jìn)市縣兩級政府城市管理大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。推進(jìn)綜合執(zhí)法，到2017年年底，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。下移執(zhí)法重心，按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，實行分級管理，盡快形成城管執(zhí)法的權(quán)力清單、責(zé)任清單。針對城鄉(xiāng)建設(shè)與土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)布局不匹配的問題，國家提出全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，實現(xiàn)各類空間性規(guī)劃統(tǒng)籌布局。針對建筑業(yè)發(fā)展不規(guī)范的問題，國家提出要完善頂層設(shè)計，制定突破性的改革辦法。結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)去庫存任務(wù)落實，住建部提出要推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，建立購租并舉的住房制度，完善公積金管理制度?？梢哉f，城鄉(xiāng)建設(shè)工作改革力度之大，涉及領(lǐng)域之廣前所未有，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是一次嚴(yán)峻的考驗。
四是惠民生的任務(wù)更加繁重。中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“怎么干”進(jìn)行了精辟闡述，其中一個重要方面就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)改善民生，讓城鄉(xiāng)居民住有所居。今年，全國新開工棚改項目600萬套，并實施城鎮(zhèn)舊房改造工程。住建部也將安排農(nóng)村危房改造400萬戶以上。國家下達(dá)我省保障性住房改造任務(wù)17.69萬套，比去年增加1.81萬套。按照《精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造支持計劃的實施方案》，2019年要全面完成63萬戶建檔立卡農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，今年全省要完成農(nóng)村危房改造14萬戶以上。與此同時，住建部加大了民生領(lǐng)域投資和保障力度,今年將推進(jìn)黑臭水體整治和農(nóng)村垃圾處理兩項新的民生工程，對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門來講,保障民生的任務(wù)更加繁重。
五是補短板的要求日益緊迫。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。“十二五”時期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作雖然取得了長足進(jìn)步，但發(fā)展不平衡，工作中還存在一些短板。比如，規(guī)劃體系還不完善，全省16個設(shè)市城市中，尚有5個沒有完成新一輪城市總規(guī)編制工作，白銀、武威、敦煌控制性詳規(guī)制定率尚未達(dá)到全覆蓋要求。比如，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，全省絕大多數(shù)城市道路、供水、供電、供氣、供暖、通訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、功能不全、設(shè)施老化，超過正常的使用年限。蘭州市生活垃圾處理量占全省30%以上，無害化處理率僅為19.8%。再比如，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后,20xx年全省常駐人口城鎮(zhèn)化率僅為41.68%，比全國54.8%平均水平低13個百分點。新型城鎮(zhèn)化試點縣、鎮(zhèn)儲備論證的項目，有一些還停留在圖紙上，實現(xiàn)今年試點工作圓滿收官的目標(biāo)，需要我們奮起直追,加快推進(jìn)。
總之，我們必須要清醒認(rèn)識全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨的新任務(wù)、新形勢，不斷增強做好工作的緊迫感和使命感，積極主動作為，加大工作力度，采取更加積極有力的措施，做好新常態(tài)下住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作。
三、努力實現(xiàn)“十三五”全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作良好開局
20xx年是“十三五”的開局之年，做好今年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作具有重要意義。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全國城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的新理念，堅持以城市工作為主線，以化解房地產(chǎn)庫存、強化規(guī)劃引領(lǐng)約束、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為重點，協(xié)調(diào)推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作，確保完成今年目標(biāo)任務(wù)。
一要積極化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。去房地產(chǎn)庫存，不僅有利于化解市場風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，也有利于穩(wěn)定市場信心和消費預(yù)期，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。各級政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視、主動作為，全面落實棚戶區(qū)改造、住房公積金和商品房轉(zhuǎn)公租房等政策措施，打好“組合拳”、打贏“攻堅戰(zhàn)”。要加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，大力發(fā)展住房租賃市場，支持房地產(chǎn)企業(yè)將存量房源作為租賃房，建立購租并舉的住房制度。要進(jìn)一步用足用好住房公積金，逐步將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入制度范圍，創(chuàng)造需求，擴(kuò)大市場。鼓勵支持各地根據(jù)公共租賃住房需求，把適合作為公租房或經(jīng)過改造符合公租房條件的存量商品房轉(zhuǎn)化為公共租賃房,通過回購存量房、長期租賃等方式，完成4.6萬套公租房民生實事項目。要推進(jìn)跨界地產(chǎn)發(fā)展，鼓勵企業(yè)利用存量房，發(fā)展旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等地產(chǎn)，開展多元化經(jīng)營。多措并舉，消化庫存商品房。要加強土地供應(yīng)的管控，各級國土資源部門要切實管好土地閘門，對于庫存總量消化周期明顯過長的市縣，要暫緩或減少房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)。要把去庫存與穩(wěn)定房地產(chǎn)市場有機結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹落實省政府促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的25條政策措施，全力鞏固房地產(chǎn)穩(wěn)中向好走勢。各市州政府要切實履行穩(wěn)控房地產(chǎn)市場的主體責(zé)任，加強政策引導(dǎo)。各級建設(shè)(房管)部門要會同統(tǒng)計部門，摸清房地產(chǎn)庫存總量，認(rèn)真分析研判，為政府決策提供可靠的依據(jù)。金融和地稅部門要緊盯國家政策動向，抓好信貸支持和稅費減免政策的落實，合力促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化是協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之意，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的最大潛力所在。今年是全省新型城鎮(zhèn)化三年試點的收官之年，各試點縣鎮(zhèn)要按照省政府《關(guān)于做好新型城鎮(zhèn)化試點工作的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新工作思路，突出“新”字，圍繞“人”字，落腳“實”字，扎實做好各項工作，確保完成試點任務(wù)，帶動全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。要更加注重產(chǎn)業(yè)支撐。按照特色發(fā)展、差異競爭的原則，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的精深加工企業(yè)，大力引進(jìn)一批產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量高的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，形成以產(chǎn)促城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展格局，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，防止城鎮(zhèn)“空心化”。要更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機遇，加快城市綜合交通體系、城市管網(wǎng)建設(shè)和改造、城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。要堅持以人為核心，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。落實財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等政策，及時出臺配套措施，完善掛鉤機制，調(diào)動試點縣鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性。落實與轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)脫鉤政策，調(diào)動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶積極性。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障一體化，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、計劃生育等合法權(quán)益，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，逐步實現(xiàn)進(jìn)城落戶農(nóng)民與城市居民享受一元化公共服務(wù)。各試點縣鎮(zhèn)要整合資源，加大投入。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)部門要積極完善政策，加強部門聯(lián)動，抓好工作落實。省建設(shè)廳要會同發(fā)改等部門抓好試點工作的考核評估，確保各項任務(wù)落到實處、試點工作取得實效。
三要強化規(guī)劃引領(lǐng)，確保“一張藍(lán)圖干到底”。規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的坐標(biāo)和先導(dǎo)。深刻指出，考察一個城市首先要看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。各級政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要深刻理解和把握規(guī)劃編制的重要意義，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制、修訂城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。要把城市規(guī)劃放在優(yōu)先位置，有序推進(jìn)縣城規(guī)劃編制和完善工作。要積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，全面完成全省17個縣市“多規(guī)合一”試點工作，形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗，并適時向全省推廣。要借鑒浙江特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合我省歷史、人文、地理和產(chǎn)業(yè)等特點，謀劃布局一批文化旅游、民族工藝、醫(yī)藥養(yǎng)生、創(chuàng)業(yè)設(shè)計等主題突出、獨具魅力、宜居宜游的特色小城鎮(zhèn)。要強化規(guī)劃的剛性約束，擴(kuò)大公眾參與，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止長官意志和盲目建設(shè)，確保一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒抓落實。要用好敦煌市“多規(guī)合一”規(guī)劃成果，切實加強敦煌市規(guī)劃建設(shè)管理工作，為辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會提供有力支撐。要大力推進(jìn)城市違法建筑清理工作，由省建設(shè)廳牽頭，會同有關(guān)部門在全省范圍內(nèi)開展一次全面清查和專項整治，堅決遏制新增違法建筑。
四要著力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我省城市建設(shè)的短板。各市州政府、各有關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌地上地下的原則，重點開展地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)和黑臭水體整治工作。省建設(shè)廳要指導(dǎo)白銀市做好地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)工作，確保試點工作有序推進(jìn)。春節(jié)過后，要組織召開現(xiàn)場會，觀摩學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，指導(dǎo)有條件的市州積極開展地下綜合管廊試點。要加強現(xiàn)有污水垃圾處理廠和城市建成區(qū)路網(wǎng)的改造升級，力爭今年全省城市污水處理和垃圾無害化處理率分別達(dá)到86%和90%以上。要搶抓國家支持中西部地區(qū)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機遇，加大項目資金爭取力度。要積極推進(jìn)政府與社會資本合作，有效解決城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題。省建設(shè)廳要會同省發(fā)改委、省財政廳等有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)。有條件的市縣政府一定要下定決心，優(yōu)先支持社會資本參與地下綜合管廊、垃圾污水處理廠等項目的投資建設(shè)。
五要全面完成住房保障任務(wù)，不斷提升人民群眾的“獲得感”。實現(xiàn)住有所居是全面建成小康社會的重要目標(biāo)，也是保障和改善民生的重要任務(wù)。今年住建部計劃下達(dá)我省棚戶區(qū)改造計劃13.07萬套，爭取農(nóng)村危房改造22萬戶。各市州政府和各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓緊開展項目前期工作，層層分解任務(wù)、落實責(zé)任，不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)。要加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。從去年工作情況看，凡是貨幣化安置率高的市州，政策性貸款支付進(jìn)度快、資金到位率高、任務(wù)落實得好，而且還有效化解了商品房庫存。相反，那些采取拆遷新建安置的項目，由于拆遷難度大，過渡周期長，不僅增加了建設(shè)成本，而且也造成貸款資金遲遲不能到位，項目工期受到影響。各級政府要下決心壓縮棚戶區(qū)改造新建項目，切實加大貨幣化安置力度，確保貨幣化安置率達(dá)到50%以上。要用足用好政策性貸款，20xx年，除續(xù)建項目外，新實施的棚戶區(qū)改造項目貸款不再實行省級平臺統(tǒng)借統(tǒng)還模式，統(tǒng)一采取政府購買棚改服務(wù)的方式，這是棚戶區(qū)改造融資模式的重大轉(zhuǎn)變。近期，省政府將出臺政府購買棚改服務(wù)的管理辦法。省建設(shè)廳要加強政策宣傳和工作指導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)省財政廳、國開行甘肅省分行、省城鄉(xiāng)投資集團(tuán)共同抓好政策落實。各市州政府要主動與國開行甘肅省分行對接，積極爭取貸款支持。省城鄉(xiāng)投資集團(tuán)要配合國開行甘肅省分行做好歷年棚改項目貸款審核發(fā)放工作。國開行甘肅省分行要加大政府購買棚改服務(wù)培訓(xùn)力度，簡化工作程序，加快放貸進(jìn)度，合力推進(jìn)棚改工作。要全面落實精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造支持計劃，以革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)為重點，加大農(nóng)村危房改造力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實補助資金，加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。
借此機會，我強調(diào)一下住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)自身建設(shè)問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)規(guī)劃編制、房地產(chǎn)市場調(diào)控、建筑質(zhì)量安全管理等職責(zé)，負(fù)責(zé)施工圖審查、項目選址等工作，責(zé)任重大，權(quán)力不小，廉政風(fēng)險較大，社會高度關(guān)注。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。認(rèn)真落實省委“3783”主體責(zé)任體系，進(jìn)一步健全工作機制，強化責(zé)任分解、壓力傳導(dǎo)、履職報告、約談提醒等各項措施，確保主體責(zé)任落實到位。堅持把功夫用在平時，定期研判、及時研究分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，加強權(quán)力運行監(jiān)控機制落實情況檢查，強化“三述”考核、巡察檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等措施，堅決糾正苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，防微杜漸。以典型案例教育黨員干部，深入開展黨風(fēng)廉政警示教育，努力營造守紀(jì)律講規(guī)矩的濃厚氛圍，使黨員干部時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對黨紀(jì)法規(guī)始終做到心存敬畏，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。要鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，牢記作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的告誡，做到毫不放松、毫不懈怠，堅持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)，以“嚴(yán)”的要求和“實”的作風(fēng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動作為，堅決糾正“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的不正之風(fēng)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
同志們，做好今年的住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對于實現(xiàn)“十三五”良好開局、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實增強抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的主動性、自覺性，把握大局，改革創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的新局面，為建設(shè)幸福美好新甘肅做出新的更大的貢獻(xiàn)!
住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理會議講話(二)：
一、充分肯定10年來我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得的顯著成績
10年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作堅持統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，著力抓規(guī)劃政策引領(lǐng)、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)、抓人居環(huán)境改善、抓管理服務(wù)創(chuàng)新，取得了顯著成績，基本走出了一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路，開創(chuàng)了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的全新局面。
(一)創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。10年來，我省積極構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)以編制實施縣市域總體規(guī)劃為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系創(chuàng)新，積極發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用，促進(jìn)了區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生產(chǎn)力優(yōu)化布局。20xx年，在全國率先開展了城鄉(xiāng)一體的縣市域總體規(guī)劃編制和實施工作。20xx年，開始推進(jìn)新一輪的村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃編制。20xx年，又在環(huán)杭州灣、溫臺、金麗衢三大城市群空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，在全國率先開展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編工作，提出我省未來“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。20xx年，省人大會還頒布施行了《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。規(guī)劃的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是實現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃三大規(guī)劃之間的無縫銜接。二是實現(xiàn)了市縣域規(guī)劃全覆蓋。為改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面，我省開創(chuàng)性地開展了包括城市和鄉(xiāng)村在內(nèi)的市縣域總體規(guī)劃，真正做到規(guī)劃一張圖、城鄉(xiāng)一體化。這兩大創(chuàng)新對我省新型城市化推進(jìn)起到非常大的作用。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)綜合功能。10年來，我省先后實施“五大百億”工程、“三個千億”工程、“全面小康六大行動計劃”，在加快大中城市建設(shè)的同時，下大力氣培育27個小城市、200個中心鎮(zhèn)、1200個中心村，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)。全省道路交通、供排水、燃?xì)夂蜕鐣聵I(yè)建設(shè)都取得大發(fā)展，縣以上城市人均道路面積達(dá)17.6平方米，供水、供氣基本實現(xiàn)全覆蓋。從20xx年開始先后實施三輪“811”生態(tài)環(huán)保行動，城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)走在全國前列，繼2007年在全國率先建成縣以上污水、垃圾處理設(shè)施以后，到今年底，全省建制鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)任務(wù)基本完成，縣以上城市人均公園綠地面積達(dá)11.6平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)34.5%，創(chuàng)建國家級園林城市45個、省級園林城市28個，生態(tài)省建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。目前,全省縣以上城市建成區(qū)面積達(dá)2804平方公里，地下空間開發(fā)總量達(dá)1.3億平方米，城市居住、就業(yè)、休閑和交通功能得到進(jìn)一步的提升。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有兩個特點：一是強調(diào)由重形象、重形態(tài)轉(zhuǎn)到重質(zhì)量、重功能上來，提高基礎(chǔ)設(shè)施的功能和質(zhì)量;二是推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋，特別是公交、供水、污水處理、垃圾處理等基本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強城市綜合實力和競爭力。10年來，大力實施環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，加快整合提升各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)。近年來，又重點實施“四大國家戰(zhàn)略舉措”，積極推進(jìn)大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)“四大建設(shè)”，加快建設(shè)14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這些開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實際上就是產(chǎn)業(yè)新城，是城市新區(qū)，是城市的有機組成部分。過去的開發(fā)區(qū)是封閉的，與城市是割裂開來的，帶來了很多問題，產(chǎn)業(yè)升級困難，同時城市病不斷發(fā)酵，特別是上下班鐘擺式人員大流動給城市交通造成極大擁堵。新一輪的“四大建設(shè)”，特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，強調(diào)實業(yè)基礎(chǔ)，強調(diào)產(chǎn)城融合，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為城市功能區(qū)，城市建設(shè)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體、支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市發(fā)展提供動力、基礎(chǔ)。當(dāng)前，縣以上城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占全省的比重已超過60%，特別是杭州、寧波、溫州三市市本級集聚了全省近1/6的人口，創(chuàng)造了全省近1/3的GDP。省級以上開發(fā)區(qū)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全省的比重達(dá)到52.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度已連續(xù)10年高于GDP增速。去年，整個經(jīng)濟(jì)非常困難，但是經(jīng)濟(jì)增長過程中也呈現(xiàn)兩大亮點：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展還是高位運行、高歌猛進(jìn);二是有效投資扭轉(zhuǎn)近十年來都低于全國平均水平的局面，第一次超過全國的平均水平，總量達(dá)到17000億元，增幅超過20%。
(四)加強城鄉(xiāng)住房保障，著力改善民生。推進(jìn)新型城市化的根本目的是提升城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。在城市，目前全省已累計開工建設(shè)保障性安居工程住房125萬套，已經(jīng)解決了95.7萬戶城市中低收入家庭的住房困難。在全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”，基本滿足城鎮(zhèn)人均可支配收入60%以下住房困難家庭購租經(jīng)濟(jì)適用住房需要的同時，我們還通過加快公共租賃住房建設(shè)(含人才公寓、農(nóng)民工公寓)、實施城市舊住宅區(qū)等各類危舊房改造，改善了一大批城市中低收入和外來務(wù)工人員的居住條件，有效提升了城市人居環(huán)境。同時，充分發(fā)揮住房公積金的作用，到去年底，累計全省住房公積金繳存人數(shù)達(dá)434萬，繳存額達(dá)3431億元，累計提取1798億元支持職工住房消費，累計發(fā)放個人住房公積金貸款100萬筆、2133億元。在農(nóng)村，大力加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，2009年開始開展農(nóng)村住房改造建設(shè)以來，已改造建設(shè)農(nóng)村住房154萬戶，其中農(nóng)村困難家庭危舊房改造21萬戶，基本完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的困難家庭危房改造任務(wù)。我們提出“兩房保增長”，即農(nóng)村危舊房改造和城市保障房建設(shè)，不僅僅保增長，更重要的是惠民生，是保增長與惠民生的有機結(jié)合，真正的雙贏。這幾年每年改造危舊房39萬戶，大體上直接投資七八百億，加上住房裝修、家電購置等，拉動農(nóng)村消費1000億元以上。
(五)不斷創(chuàng)新社會管理，提升城市管理水平。“三分靠建設(shè)，七分靠管理”。城市管理是一個系統(tǒng)工程，這些年來，以率先推進(jìn)“數(shù)字城管”為突破口，不斷轉(zhuǎn)變城市管理理念、拓展城市管理內(nèi)容、理順城市管理體制、創(chuàng)新城市管理手段，努力提升城市精細(xì)化管理水平。全省已有100個市、縣(市、區(qū))建成并運行“數(shù)字城管”，基本實現(xiàn)了縣以上城市“數(shù)字城管”全覆蓋。杭州市、諸暨市和紹興縣分別成為全國第一個通過國家“數(shù)字城管”驗收的設(shè)區(qū)市、縣級市和縣，其中杭州市“數(shù)字城管”已實現(xiàn)市區(qū)兩級170多個部門、383個社區(qū)、883個管理終端的信息共享。目前，全省已有76個市、縣(市、區(qū))開展相對集中行政處罰權(quán)或綜合行政執(zhí)法試點工作。創(chuàng)新社會管理，首先是堅持依法管理，在全省積極推進(jìn)集中行政處罰權(quán)或綜合行政執(zhí)法試點;第二是民主管理，發(fā)動老百姓廣泛有序參與，包括自愿者行動，包括陽光工程，特別是強調(diào)社區(qū)建設(shè)管理，打好城市管理基礎(chǔ)。第三是科學(xué)管理，依靠科技支撐，數(shù)字化管理。社會管理、民主管理和科學(xué)管理，是這些年城市管理的一大特色，也是今后的努力方向。
此外，我省的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、風(fēng)景名勝事業(yè)、現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)、勘察設(shè)計業(yè)等行業(yè)，10年來都是由小到大，從大到強，發(fā)展十分迅速。總之，建設(shè)部門承擔(dān)著“保增長、抓轉(zhuǎn)型”的雙重任務(wù)，一方面通過城市建設(shè)功能的提升，來推動經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，建設(shè)本身就是一個大產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)今年投資可以突破5000億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過16500億元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支柱性的產(chǎn)業(yè)，其本身也面臨轉(zhuǎn)型升級問題，相對于省內(nèi)，省外的建筑業(yè)也發(fā)展迅猛，各占半壁江山，今后我省建筑業(yè)還要進(jìn)一步走出去，再創(chuàng)一個境外的建筑業(yè)。
回顧這10年甚至更長時間的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，有許多值得總結(jié)的寶貴經(jīng)驗。概括起來主要是要正確處理好以下八個方面的關(guān)系：一是要正確處理好政府和市場的關(guān)系，政府既要順勢而為，更要主動而為。二是要正確處理好城市和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，城市發(fā)展既要依托產(chǎn)業(yè)，更要提升產(chǎn)業(yè)。三是要正確處理好建設(shè)和民生的關(guān)系，城市建設(shè)既要以物為基，更要以人為本。四是要正確處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系，城市化發(fā)展既要提升龍頭，更要城鄉(xiāng)共融。五是要正確處理好形象和功能的關(guān)系，城市建設(shè)既要塑造形象，更要完善功能。六是要正確處理好規(guī)模和效率的關(guān)系，既要形成規(guī)模，更要提高效率。七是要正確處理好建設(shè)和管理的關(guān)系，城市既要加快建設(shè)，更要注重管理。八是要正確處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，既要加快發(fā)展，更要保護(hù)傳承。
二、以推進(jìn)新型城市化發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作
我省鮮明地提出新型城市化戰(zhàn)略是20xx年8月的全省城市工作會議，但實際上，從20xx年開始，省委、省政府就一直在醞釀。20xx年，省委、省政府開始推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革。20xx年初，時任浙江省委書記的同志到嘉興開展蹲點調(diào)研，主持召開了全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會，明確提出浙江要率先在全國走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。同年底，省委、省政府在全國率先制定出臺《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》。20xx年8月，省委、省政府召開全省城市工作會議，正式提出新型城市化戰(zhàn)略，出臺關(guān)于進(jìn)一步加強城市工作走新型城市化道路的意見。2012年5月，省委、省政府召開全省新型城市化工作會議，出臺《浙江省深入推進(jìn)新型城市化綱要》。謀劃新型城市化至今已10年，明確提出新型城市化已經(jīng)7年，可以說這些年來我省的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作一直是按照推進(jìn)新型城市化這一發(fā)展戰(zhàn)略來展開。分析當(dāng)前的形勢和要求，今后仍然要堅持以推進(jìn)新型城市化發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化工作。
(一)中央對城鎮(zhèn)化的新要求、新定位、新部署，要求我們堅定不移推進(jìn)新型城市化。
黨的把城鎮(zhèn)化提到了前所未有的歷史高度，把城鎮(zhèn)化作為“四化”同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大內(nèi)容、作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大平臺、作為擴(kuò)大內(nèi)需的強大動力。在強調(diào)“四化”同步時明確提出，信息化和工業(yè)化要深度融合，以信息化促進(jìn)工業(yè)化;工業(yè)化與城鎮(zhèn)化要良性互動，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，為工業(yè)化提供重要的空間平臺保障;城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要相互協(xié)調(diào)。在強調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時又明確提出，要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。明確提出了要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。在強調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時也明確提出，要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，又把城鎮(zhèn)化作為明年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)之一，把城鎮(zhèn)化內(nèi)容作為報告六大部分的標(biāo)題提出。
中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化十分重視，親自部署推進(jìn)。胡錦濤同志在去年7月23日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，專門就城鎮(zhèn)化作了重大闡述。同志在主政浙江期間，就作出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加強新農(nóng)村建設(shè)、走新型城市化道路的一系列重大決策。這些決策是一個有機整體，城鄉(xiāng)一體化既是發(fā)展戰(zhàn)略，也是發(fā)展目標(biāo)，圍繞城鄉(xiāng)一體化，一方面要加強新農(nóng)村建設(shè)，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ);另一方面要以新型城市化為龍頭，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城聯(lián)動發(fā)展。同志在去年9月舉辦的全國省部級城鎮(zhèn)化研討班上，專門召開座談會，就城鎮(zhèn)化問題發(fā)表了重要講話。強調(diào)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義、基本之策，是我國最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。把城鎮(zhèn)化的最大潛力和改革的最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟(jì)就有長久持續(xù)的動力。
中央對城鎮(zhèn)化的這一系列新要求、新定位、新部署，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了強大的理論指南和政治保障，也為我省的新型城市化工作提出了新的更高的要求，我們必須堅定不移地加以推進(jìn)。
(二)建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江，解決當(dāng)前發(fā)展中的突出問題，要求我們堅定不移推進(jìn)新型城市化。
省第十三次黨代會提出今后一個時期進(jìn)一步提升全面小康社會水平、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的宏偉目標(biāo)。省委十三屆二次全會，又將城市化作為推進(jìn)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的三大支撐之一，明確提出實現(xiàn)“四個翻一番”要靠新型城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的不斷推進(jìn)。就浙江而言，未來的綜合競爭力，最核心的將體現(xiàn)在城市群、都市區(qū)和大中城市的競爭力上;未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最重要的領(lǐng)域也將落在城市當(dāng)中;未來的活力和潛力，最豐富的源泉也將來自以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的要素流動和配置。從這個意義上講，持續(xù)保持我省發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢和領(lǐng)先地位，必須堅定不移地推進(jìn)新型城市化。
實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展要推進(jìn)城市化，同時解決當(dāng)前的問題，克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的矛盾，城市化也是重要的切入點、重要的突破口。近兩年來，我省經(jīng)濟(jì)形勢一直比較復(fù)雜嚴(yán)峻，盡管現(xiàn)在正逐步呈現(xiàn)“企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進(jìn)”的態(tài)勢，但趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，困難可能還要持續(xù)一段時間。分析當(dāng)前的困難，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境固然是重要的因素，但是與我省發(fā)展長期積累的諸如內(nèi)需不足、轉(zhuǎn)型艱難、創(chuàng)新乏力等結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題緊密相關(guān)。因此，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的困難局面，也要堅持長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，一手抓即時的應(yīng)對措施;一手抓長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。我認(rèn)為，無論是當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，新型城市化都是一個好抓手，都是一個既治標(biāo)又治本的好抓手。
首先，新型城市化是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要支撐。穩(wěn)增長、促發(fā)展的最大動力在于擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大內(nèi)需的最大空間在于城市化，這是經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變的必由之路。從擴(kuò)大投資看，每1個農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用瘢湍軒砑s50萬元的固定資產(chǎn)投資。從擴(kuò)大消費看，一個市民的消費相當(dāng)于一個農(nóng)民的3.6倍，一個農(nóng)民進(jìn)城成為市民大約可以拉動生活、住房、醫(yī)療、教育、文化等方面近10萬元以上消費。我省還有2000多萬農(nóng)村常住人口，如果再向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1000萬，對擴(kuò)大內(nèi)需的拉動是相當(dāng)巨大的。
其次，新型城市化是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要依托?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是城市經(jīng)濟(jì)。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最根本的帶動力也在城市。當(dāng)前，我省正在以“四大國家戰(zhàn)略舉措”為重要引擎、以“四大建設(shè)”為主要抓手推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這兩個“四大”，最終都要落腳在空間平臺特別是城市平臺上。我們只有緊緊依托城市化發(fā)展，依靠城市集聚人才、技術(shù)、資金、市場等要素來實施“四大國家戰(zhàn)略舉措”、推進(jìn)“四大建設(shè)”，才能獲得最好的效果。同時，也只有高能級的城市，才能集聚人才、技術(shù)、資金、市場等要素?，F(xiàn)在，沿海一些省份包括中西部的一些省份，都在發(fā)展一些較大規(guī)模的產(chǎn)城融合的城市新區(qū)，有知識城、科技城、生態(tài)城，都頗具特色、富有活力。這種產(chǎn)城融合的發(fā)展模式比傳統(tǒng)的單一功能的產(chǎn)業(yè)集聚模式，更符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的方向。
再次，新型城市化是惠民生、增福祉的重要平臺。城市化的核心，是讓人民過上更好的生活。一個時期以來，我們推進(jìn)城市化發(fā)展往往偏重于經(jīng)濟(jì)增長，偏重于城市形象的塑造，偏重于物質(zhì)形態(tài)的建設(shè)，而相對忽視了經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，相對忽視了功能的完善、品質(zhì)的提升、人居環(huán)境的改善，相對忽視了人本化的社會管理和公共服務(wù)，相對忽視了人文素質(zhì)的提升和文化軟實力的建設(shè)。這樣的城市化不是科學(xué)發(fā)展的城市化，也不是走向現(xiàn)代化的城市化。而新型城市化把以人為本作為核心理念，把保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)各方面建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的執(zhí)政理念，也是我們城市建設(shè)的核心理念，對以人為本的認(rèn)識我們要再深化。
三、在更高起點上推進(jìn)我省新型城市化
下一步的工作，總體上是要緊緊圍繞提升全面小康社會水平、建設(shè)兩富現(xiàn)代化浙江的宏偉目標(biāo)，按照深入推進(jìn)新型城市化綱要的部署，來抓好貫徹落實。具體的說，主要是要抓好以下八個方面工作：
一是繼續(xù)完善層級分明、覆蓋城鄉(xiāng)的空間管治體系。要加快完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群和都市區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。同時還要進(jìn)一步做好這些規(guī)劃與功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的有機銜接，進(jìn)一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治作用，以規(guī)劃引領(lǐng)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間合理布局、公共設(shè)施集約建設(shè)、資源要素優(yōu)化配置。
二是加快建設(shè)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利、通信、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化。大力推進(jìn)地下空間開發(fā)利用，打造立體化發(fā)展新格局，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)。
三是大力培育創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同互進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要以城市和新興產(chǎn)業(yè)平臺為重點，強化空間和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，不斷優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。要發(fā)揮城市比較優(yōu)勢，充分激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成城市化和工業(yè)化良性互動、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的體制和機制。
四是著力構(gòu)建配置合理、惠及全民的公共服務(wù)體系。要加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)供給機制，提高公共服務(wù)效率和水平。繼續(xù)加大公共財政對民生投入的保障，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要按照“學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有安養(yǎng)、住有宜居、難有善助”的要求，加快發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善社會保障，全面推進(jìn)社會建設(shè)。
五是積極打造彰顯特色、與時俱進(jìn)的城鄉(xiāng)文化體系。要完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強公共文化服務(wù)供給能力。積極推進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)人文交流。保護(hù)利用好各類自然和文化遺產(chǎn)，永續(xù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)要充分體現(xiàn)時代氣息、地域風(fēng)貌，更加彰顯不同城市、不同地區(qū)的風(fēng)格和特色。大力弘揚民族精神、時代精神和以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，倡導(dǎo)當(dāng)代浙江人的共同價值觀，不斷提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。
六是不斷營造綠色環(huán)保、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)生態(tài)體系。要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
七是努力形成法制健全、現(xiàn)代高效的城鎮(zhèn)管理體系。要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理格局，積極推進(jìn)市民廣泛有序參與，積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制機制，積極運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建法治化、民主化、科學(xué)化的城鎮(zhèn)管理體系，有條件的地方要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理。加強城鄉(xiāng)社會治安綜合治理，強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的安全感。
八是加快健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有序的工作推進(jìn)機制。要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮城市化協(xié)調(diào)機制的作用，進(jìn)一步形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)互促的工作局面。要堅定不移深化改革，著力完善有利于新型城市化發(fā)展的行政管理、規(guī)劃、財稅、科技、人才、用地、投融資、環(huán)境保護(hù)、人口遷移、就業(yè)和社會保障、行政區(qū)劃等方面的改革和創(chuàng)新政策。加強輿論引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心支持和參與新型城市化工作的良好氛圍。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理會議講話(三)：
同志們：
剛才，會議對全省美麗宜居小鎮(zhèn)、村莊和先進(jìn)集體、先進(jìn)個人進(jìn)行了通報表彰，傳達(dá)了全國有關(guān)會議精神，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、20xx年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作回顧
過去的一年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，深化改革，勇于創(chuàng)新、攻堅克難，建設(shè)事業(yè)發(fā)展保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
第一，建設(shè)事業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升
——城鎮(zhèn)化工作全面推進(jìn)。20xx年底，全省常駐人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.01%，同比提高1.26個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平有了新提高。一是深入貫徹中央城鎮(zhèn)化會議精神。提請省委、省政府召開全省城鎮(zhèn)化工作會議，明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路、工作重點、主要任務(wù)和政策措施;下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、科學(xué)規(guī)劃全省城鎮(zhèn)布局等重大問題提出明確要求。二是編制實施各類規(guī)劃。精心編制了《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》和省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確立了“一群、一帶、雙核六區(qū)”的城鎮(zhèn)化空間布局，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐和重要依據(jù)。三是加快城鎮(zhèn)化綜合配套改革。牽頭制定了優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制工作方案，圍繞人、地、錢、房等關(guān)鍵要素，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺了推進(jìn)戶籍、財政轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點等辦法，設(shè)立了城鎮(zhèn)化建設(shè)投資引導(dǎo)基金，構(gòu)筑起多層次的城鎮(zhèn)化投融資運作平臺。四是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點。經(jīng)積極爭取，青島、威海、德州、鄆城被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，部署了省級新型城鎮(zhèn)化試點工作。五是強化督導(dǎo)檢查。會同省委督查室、省政府研究室，對各地城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行督查,有力促進(jìn)了各項工作措施的落實。
——城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計水平穩(wěn)步提升。代省委、省政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步深化和創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，對加強機構(gòu)建設(shè)、強化規(guī)劃管理、依法實施規(guī)劃等提出了明確要求。一是啟動“多規(guī)合一”試點。確定滕州、寧陽、蘭陵、齊河為省級試點，青島、泰安、滕州為首批城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理試點。二是規(guī)劃督察工作順利實施。新增23名督察員、32個派駐縣市，制定了全國第一個遙感督察省級管理辦法，對疑似問題圖斑進(jìn)行了核查，全部依法依規(guī)進(jìn)行了處理。三是加強歷史文化名城保護(hù)。對10個歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制給予財政專項資金補助，提請省政府公布了濟(jì)南芙蓉街-百花洲等35個歷史文化街區(qū)。四是勘察設(shè)計水平進(jìn)一步提升。圍繞建大院、出大師、創(chuàng)大作，扎實推進(jìn)勘察設(shè)計行業(yè)改革，56家企業(yè)獲評3A級信用企業(yè)，完成1.8萬個項目、2.6億平方米施工圖審查，從源頭上保障了工程質(zhì)量安全。
——小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)成效顯著。一是“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”扎實開展。200個示范鎮(zhèn)實現(xiàn)地方財政收入355億元，增長37%，是全省平均增幅的1.6倍，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45%，一批示范鎮(zhèn)已初具小城市形態(tài)，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。二是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。組織編制了《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》。全省新建農(nóng)村新型社區(qū)400個，累計建成6190個，580萬人已納入城鎮(zhèn)化管理。大力推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造，新建農(nóng)房50萬戶，改造危房10萬戶。三是村鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。提請省政府下發(fā)了《關(guān)于加強村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的意見》，9個設(shè)區(qū)市、109個縣市區(qū)、1609 個鎮(zhèn)街、7.6萬個村莊實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，分別占總數(shù)的53%、83%、96%、89%，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推廣了山東經(jīng)驗。評選出34個“宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊”，完成1.06萬個村莊整治。
——房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)運行基本平穩(wěn)。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，指導(dǎo)各地因地制宜，完善政策措施，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。全省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資5818億元，同比增長6.9%。建筑業(yè)保持平穩(wěn)增長，全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.1萬億元，實現(xiàn)增加值3535億元，同比分別增長9.7 %、8.4%。啟動了建筑產(chǎn)業(yè)化試點，率先發(fā)布了3項地方標(biāo)準(zhǔn)，試點項目進(jìn)展順利。
第二，建設(shè)領(lǐng)域民生保障成效顯著
——保障房建設(shè)任務(wù)提前完成。以棚改為主體加大保障性安居工程建設(shè)力度，開工各類保障房31.6萬套，基本建成19萬套，其中改造棚戶區(qū)2622萬平方米、23.9萬戶，連續(xù)5年提前超額完成國家下達(dá)任務(wù)。
——城市建設(shè)管理水平明顯提升。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強。提請省政府出臺了實施意見。13個設(shè)區(qū)城市完成地下管線普查，濟(jì)南軌道交通項目獲國家批復(fù)。舉辦了第五屆省園博會，德州等6市、臨朐等4縣被評為國家園林城市(縣城)。5個國家級、7個省級風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)編制取得重要成果。全省新增集中供熱面積7096萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到63%;新增居民燃?xì)庥脩?8萬戶，管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到69%。二是建設(shè)揚塵治理和裸露土地綠化成效顯著。開展建筑渣土治理集中行動，全省7773個在建房屋建筑工地中，90%以上工地落實了治理措施;普查裸露土地7341萬平方米，已綠化6911萬平方米，占總數(shù)的94%。三是城市管理水平不斷提升。制定了加強城管隊伍建設(shè)的意見和數(shù)字化城管運行導(dǎo)則，14個設(shè)區(qū)市、40個縣市建成運行。威海等16個國家智慧城市試點取得積極進(jìn)展。
——建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排扎實推進(jìn)。一是建筑節(jié)能工作深入開展。全省新增節(jié)能建筑8000萬平方米，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率99.5%，完成1895萬平方米既有建筑節(jié)能改造。深入推進(jìn)綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)，8個城區(qū)被列為第二批省級綠色生態(tài)城區(qū)。被動式超低能耗建筑試點穩(wěn)步推進(jìn)，試點數(shù)量、規(guī)模居全國第一。二是城市污水垃圾處理水平不斷提升。新增城市污水處理廠36座、生活垃圾無害化處理場10座，省政府掛牌督辦的第一批253個污水直排口全部治理完成。全省城市和縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到94.5%、98%。提請省政府印發(fā)了《山東省餐廚廢棄物管理辦法》，濟(jì)南、青島、濰坊、泰安等城市餐廚廢棄物處理項目建成運行。三是村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)加快。135個建制鎮(zhèn)、824個農(nóng)村新型社區(qū)新建污水處理設(shè)施，累計670個建制鎮(zhèn)、4170個農(nóng)村新型社區(qū)建成，分別占總數(shù)的60%、68%;建成垃圾中轉(zhuǎn)站1466個，95%的建制鎮(zhèn)建有垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，全部農(nóng)村新型社區(qū)生活垃圾得到有效處理。
——行業(yè)維護(hù)穩(wěn)定工作成效明顯。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳受理的信訪案件，98%以上得到妥善解決。去年省十二屆人大十一次會議審議通過了《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》，在維護(hù)群眾利益、提高補償標(biāo)準(zhǔn)等方面有新突破。對省糾風(fēng)辦全省行評中意見建議和年度陽光政務(wù)熱線問題，逐條制定了改進(jìn)措施。
第三，建設(shè)行業(yè)各類改革深入推進(jìn)
——深化住房保障體系改革，實現(xiàn)公租房和廉租房并軌。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌的實施意見》，全面取消戶籍限制，將進(jìn)城務(wù)工人員納入住房保障范圍。各市均已實現(xiàn)建設(shè)并軌，分配及管理并軌正穩(wěn)步推進(jìn)，濟(jì)南、青島、煙臺、日照、威海、德州、濱州、臨沂、菏澤等市已出臺實施細(xì)則。
——深化住房公積金制度改革，資金使用效率穩(wěn)步提高。提請省政府出臺了加強住房公積金管理工作的意見，研究制定了做好農(nóng)民工繳存使用住房公積金工作的意見。發(fā)放保障房項目公積金貸款試點貸款22億元。全省繳存住房公積金696億元，同比增長10.6%;發(fā)放住房公積金個人貸款370億元，提取住房公積金373.8億元。
——深化工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度改革，推行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。提請省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見》，集中組織開展工程質(zhì)量治理兩年行動，嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體終身責(zé)任制。強化安全生產(chǎn)，組織了一系列的檢查排查和明察暗訪，研究實施了6條具體意見，開展了老舊房屋排查整改工作。全省13個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)建筑施工安全零死亡、零事故，建筑業(yè)百億元增加值死亡率低于全國平均水平。
——深化物業(yè)管理制度改革，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提高。修訂了《山東省住宅專項維修資金管理辦法》，已公開征求社會意見，改革業(yè)主表決方式，由過去的需三分之二業(yè)主同意，改為反對的不超過三分之一即視為表決通過，解決了業(yè)主不投票就難以形成決議的問題，為用好住宅維修基金提供了制度保障。
第四，建設(shè)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)不斷加強
——群眾路線教育實踐活動和巡視查擺問題整改全面完成。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對查擺出的問題，研究制定了重點抓好的5個方面44項落實措施，17大類36項制度全部建立。積極配合中央和省委巡視工作，提請省政府印發(fā)了加強房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見。落實省委巡視組要求，整改任務(wù)基本完成。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門扎實開展第二批教育實踐活動，有力促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
——行政效能不斷提升。規(guī)范行政許可審批行為，將5項行政許可、2項經(jīng)營許可下放設(shè)區(qū)城市，取消了3項非行政許可。扎實做好行政權(quán)力清單梳理工作，出臺了建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，明確了執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法流程。
——精神文明建設(shè)水平不斷提高。全省70%以上行業(yè)主管部門創(chuàng)建成省級、市級文明單位，涌現(xiàn)出8家國家級“青年文明號”、2個國家級“巾幗文明崗”，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、濟(jì)南和臨沂城管局等7個單位被全國文明委評為全國文明單位，正在進(jìn)行公示。舉辦了創(chuàng)新“為民服務(wù)”舉措經(jīng)驗交流會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推廣了濟(jì)南市房管局“五服務(wù)”經(jīng)驗。
同志們，去年的成績來之不易，這是省委、省政府和各地黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全系統(tǒng)各部門團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果，是基層廣大干部職工迎難而上、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表省廳，向大家致以崇高的敬意，表示誠摯感謝!
20xx年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。研究今年工作思路和重點，必須全面分析和準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。一是，新常態(tài)對住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。雖然當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)的基本面沒有改變，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，但下行壓力加大，市場有效需求不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，實體經(jīng)濟(jì)比較困難，財政收支壓力增大，金融風(fēng)險有所上升。從建設(shè)領(lǐng)域來看，城建資金緊張的狀況一時難以緩解，給房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展帶來不利影響和較大壓力。同時，農(nóng)民工工資清欠、國有土地房屋拆遷征收等工作面臨的形勢也較為嚴(yán)峻。二是，新常態(tài)為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：新的增長點就在黨的提出的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中。具體來說，從農(nóng)村看，農(nóng)村住房條件普遍改善，很多地方蓋起了富麗堂皇的小樓，但污水垃圾遍地，道路泥濘不堪，公共設(shè)施投資嚴(yán)重不足。從城市看，高樓林立，大廣場、寬馬路氣勢恢宏，但老舊設(shè)施落后，城市管理不足，地下設(shè)施老化，棚戶區(qū)、城中村大量存在，都需更新改造。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)居住環(huán)境，對擴(kuò)大短期內(nèi)的投資與消費，釋放“三期疊加”時期經(jīng)濟(jì)工作中的矛盾與壓力，具有十分重要的意義。三是，新常態(tài)對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出新的要求。國家和省對住建工作的重視程度越來越高。去年，中央和省委、省政府先后召開高規(guī)格的城鎮(zhèn)化工作會議，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出全面部署。20xx年12月，國務(wù)院專門召開了全國城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會。最近，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議以及省“兩會”都對住建工作提出新的更高要求。這些重要會議特別是國家和省領(lǐng)導(dǎo)講話要求，為下步工作提供了根本遵循，注入了強大動力。綜合分析，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。
20xx年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：深入貫徹落實中央和省一系列重要會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主線，繼續(xù)強化建設(shè)領(lǐng)域黨的建設(shè)、依法行政、廉政建設(shè)三項保障，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、住房工作、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工程建設(shè)六個轉(zhuǎn)變，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、以實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展再上新水平
(一)推動城鎮(zhèn)化工作由規(guī)劃編制向?qū)嵤┞鋵嵽D(zhuǎn)變。充分發(fā)揮牽頭部門的綜合協(xié)調(diào)作用，抓好省委、省政府《意見》的貫徹落實，力爭全省人口、戶籍城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到56%、45%。一是全面實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。各地要加快城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制進(jìn)度，落實省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃分工方案，建立規(guī)劃臺賬和項目庫，組織實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、設(shè)施建設(shè)、綠色城鎮(zhèn)、文化傳承等六大行動，加強督查考核和監(jiān)測評價，成績突出的授予“山東城鎮(zhèn)化人居獎”。二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點。抓好4個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇東中西不同類型的城市開展省級試點，圍繞突破“人、地、錢”等瓶頸制約，在實施居住證制度、人口轉(zhuǎn)移成本分擔(dān)、集體建設(shè)用地和宅基地改革、多元化投融資等方面，完善政策措施，探索符合各地實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。三是深入實施“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”。 研究完善扶持政策，健全評價指標(biāo)體系，對200個示范鎮(zhèn)進(jìn)行綜合考核評價，實行動態(tài)管理，連續(xù)兩年排名靠后的予以淘汰。要加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，爭取全年轉(zhuǎn)移50萬人。四是推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。落實農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)試點，不斷擴(kuò)大規(guī)模、完善設(shè)施、強化管理。全省新建農(nóng)村新型社區(qū)300個，集聚農(nóng)村人口90萬人。繼續(xù)開展農(nóng)房建設(shè)與危房改造，新建農(nóng)房38萬戶，改造危房6.5萬戶，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造，提升農(nóng)村抗震防災(zāi)能力。
(二)推動住房工作由注重規(guī)模向轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)變。一是以棚戶區(qū)改造為主體加大保障性安居工程建設(shè)力度。20xx年，我省保障性安居工程計劃開工54.5萬套，基本建成23.5萬套，其中棚改開工46.6萬戶，數(shù)量全國最多。各地要盡快將任務(wù)落實到具體項目和地塊，促開工、抓進(jìn)度、保質(zhì)量，確保按時完成任務(wù)。要解決好“群眾怎么補”的問題，貫徹《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》，嚴(yán)格落實征求意見、補償標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“三公開”，執(zhí)行“雙保雙控”補償政策。按照建筑面積4‰的比例配套建設(shè)經(jīng)營用房，按照3‰的比例配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和公共活動用房，所得收益專項用于補助小區(qū)低收入群體的物業(yè)管理和其他費用。要解決好“錢從哪里來”的問題，通過增加財政投入、爭取信貸支持、吸引民間資本、擴(kuò)大債券融資等辦法，多渠道籌集棚改建設(shè)資金。要解決好“房子怎么建”的問題，新建棚改安置小區(qū)要同步建設(shè)水、電、氣、暖等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，確保建設(shè)質(zhì)量。推廣青島、濰坊等地經(jīng)驗，在棚戶區(qū)改造中集中采購區(qū)位優(yōu)越、價格適宜、配套完善的存量房源，打通商品房和保障房的通道，消化市場存量房源。二是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存。綜合衡量商品房庫存量、銷售速度以及人口規(guī)模等因素，編制住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，合理確定開發(fā)總量，防止出現(xiàn)階段性供應(yīng)過剩，穩(wěn)定住房價格。積極發(fā)展房屋租賃市場，大力發(fā)展養(yǎng)老、旅游等跨界地產(chǎn)，消化存量商品住房，促進(jìn)住房消費。要嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險。健全房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書、竣工綜合驗收備案等制度，形成涵蓋售前、售中、售后三個環(huán)節(jié)市場監(jiān)管體系。強化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，規(guī)范房屋中介和商品房銷售行為，健全商品房預(yù)售、現(xiàn)房銷售、存量房交易買賣合同網(wǎng)上簽約和備案制度。要強產(chǎn)業(yè)、增投資。按照“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，培育一批市場競爭力強的房地產(chǎn)和建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，組建企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。落實物業(yè)管理和住宅專項維修資金管理辦法，組織開展物業(yè)服務(wù)市場秩序?qū)ｍ椪文昊顒?。推動物業(yè)管理重心下移，落實街辦和居委會物業(yè)管理職責(zé)，推行住宅小區(qū)社區(qū)黨支部、居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)“四位一體”的管理模式。四是加強住房公積金監(jiān)管。要積極推進(jìn)公積金繳存擴(kuò)面,重點做好非公有制企業(yè)職工公積金歸集工作，為符合條件的農(nóng)民工繳納公積金，力爭全年繳存額突破700億元。放寬公積金貸款條件，提高貸款額度，推進(jìn)異地貸款，鼓勵對低收入家庭進(jìn)行公積金貸款貼息。繼續(xù)推進(jìn)保障房項目公積金貸款試點，為保障性安居工程建設(shè)提供資金支持。
(三)推動城鄉(xiāng)規(guī)劃由完善體系向強化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的龍頭，在城市工作中發(fā)揮著調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。各地要認(rèn)真貫徹即將出臺的《關(guān)于深化和創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，切實做到?jīng)]有規(guī)劃不決策、不符合規(guī)劃不許可，提高規(guī)劃實施符合率。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，全面啟動村莊規(guī)劃編制，推進(jìn)4個“多規(guī)合一”和3個地下空間試點城市規(guī)劃編制工作。二是嚴(yán)格落實規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃編制相關(guān)內(nèi)容。城市居住區(qū)要合理配置社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，做好綠地規(guī)劃建設(shè)，新居住區(qū)建設(shè)綠地率不低于30%，舊居住區(qū)改建不低于25%。三是積極推進(jìn)城市設(shè)計。各地要加強對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標(biāo)識系統(tǒng)、文化符號等要素的規(guī)劃引導(dǎo)，做好城市重要地區(qū)、重要節(jié)點、主要街道和大型公共建筑的城市設(shè)計，堅決糾正貪大、媚洋、求怪等亂象，建成一批風(fēng)貌環(huán)境協(xié)調(diào)、彰顯地方文化特色的精品工程。舊城、舊村改造要保護(hù)歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌，引入現(xiàn)代功能。新城、新村建設(shè)要體現(xiàn)時代風(fēng)貌，融合地域特征，防止千城一面、千村一面。年底前完成歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制工作。四是強化規(guī)劃實施監(jiān)管。深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，向34個縣市派駐第三批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，實現(xiàn)全省所有縣市規(guī)劃督察員全覆蓋。采用衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。建立重大城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)案件聯(lián)合查處機制和案件移送制度，進(jìn)一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。
(四)推動城鄉(xiāng)建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)設(shè)施是城市的“血管”和“神經(jīng)”，是城市運行和居民生活的“生命線”。各地要進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)道路交通、地下管網(wǎng)及污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，著力解決重地上輕地下、重形象輕功能等問題。一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要深入落實臨沂現(xiàn)場會精神，實施城市路網(wǎng)完善工程,建設(shè)一批快速路、主次干路和支路，提高路網(wǎng)密度;加快軌道交通建設(shè)，青島實現(xiàn)首條線路通車，濟(jì)南開工建設(shè)。實施地下管線建設(shè)工程，統(tǒng)籌各類管線規(guī)劃建設(shè)，積極爭取國家綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點，力爭年內(nèi)建成綜合管廊100公里;新建城區(qū)全面建設(shè)雨污分流排水管網(wǎng)，舊城區(qū)2018年底前完成雨污分流改造。實施燃?xì)鉄崃ㄔO(shè)工程，全省新增集中供熱面積7000萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到64.5%;城市管道燃?xì)馄占奥食^70%。加強燃?xì)獍踩[患治理，完成剩余灰口鑄鐵管改造。實施飲用水水質(zhì)提升工程，加快對現(xiàn)有水廠傳統(tǒng)工藝改造，更換老舊供水管網(wǎng)，確保2020年底完成使用年限超過50年老舊供水管網(wǎng)的改造。實施污水垃圾處理工程。推進(jìn)配套管網(wǎng)、再生水利用、污泥處置和垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)城市和縣城污水集中處理率達(dá)到95%，設(shè)區(qū)城市全部建成餐廚廢物處理和利用設(shè)施。實施園林綠化提升工程。設(shè)區(qū)城市要編制綠道網(wǎng)規(guī)劃，全省新增綠道800公里，各市縣林蔭小區(qū)和庭院比例達(dá)到40%以上，林蔭廣場和停車場比例達(dá)到60%以上。加快國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)修編，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項目審批制度，不斷提升景區(qū)軟硬件服務(wù)水平。二是深入開展綠色建筑行動。實施居住建筑75%、公共建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強建筑節(jié)能全過程閉合監(jiān)管，年內(nèi)新增綠色建筑2000萬平方米，建設(shè)5個綠色生態(tài)城區(qū)。完成居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1900萬平方米、公共建筑節(jié)能改造200萬平方米。加大可再生能源建筑應(yīng)用力度，完成1800萬平方米太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用任務(wù)。三是著力改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)污水垃圾建設(shè)規(guī)劃，力爭70%的建制鎮(zhèn)和全部農(nóng)村新型社區(qū)建有污水處理設(shè)施，并抓好運行管理。落實《山東省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃》，爭取完成1萬個村莊整治。
(五)推動城市管理工作由突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變。城市“三分建七分管”，管理在城市工作中處于十分重要的地位。各地要突出抓好兩項整治，努力實現(xiàn)四個全覆蓋。兩項整治:一是城管隊伍整治。認(rèn)真落實加強城市管理隊伍建設(shè)的意見，建立完善群眾訴求表達(dá)機制，推行文明執(zhí)法、規(guī)范管理，堅決杜絕暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代管等現(xiàn)象。二是建設(shè)揚塵整治。繼續(xù)通過明察暗訪、定期通報、媒體曝光等方式，加強建設(shè)揚塵治理。要學(xué)習(xí)借鑒濰坊、聊城等地經(jīng)驗，加強渣土運輸車輛管理，6月底前完成渣土車密閉化改造、安裝衛(wèi)星定位裝置。對問題突出的重點工地和路段，實行24小時全天候監(jiān)管。四個全覆蓋：一是數(shù)字化城市管理全覆蓋。各縣市要加快數(shù)字化城管模式建設(shè)步伐，年底前實現(xiàn)全覆蓋，逐步完成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。二是城市裸露土地綠化全覆蓋。開展新一輪城市裸露土地普查，以臨時閑置土地和建筑工地為重點實施綠化，年底實現(xiàn)城區(qū)已普查裸露土地綠化全覆蓋。三是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。組織開展農(nóng)村生活垃圾5年專項治理行動，23個尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的縣市區(qū)要加快進(jìn)度，確保年底前實現(xiàn)全覆蓋，力爭在全國率先完成達(dá)標(biāo)驗收。四是城市地下管線普查全覆蓋。研究制定城市地下管線管理辦法，調(diào)整城市道路挖掘修復(fù)費標(biāo)準(zhǔn)，加快地下管線普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確保所有城市完成地下管線普查。
(六)推動工程建設(shè)由行政監(jiān)管向依法治理轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見》，著力提升工程建設(shè)管理水平。一是扎實開展工程質(zhì)量治理兩年行動。強化質(zhì)量終身責(zé)任，實施“兩書一牌”制度，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任和安全責(zé)任十項規(guī)定，強化村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)深入開展住宅質(zhì)量常見問題和勘察設(shè)計質(zhì)量專項治理，每年創(chuàng)建1000萬平方米示范工程。加強新建工程抗震設(shè)防管理，做好大中型建設(shè)項目初步設(shè)計審批、超限建筑工程的抗震設(shè)防專項審查。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，編制發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)抓好6個試點城市、42個基地和項目建設(shè)，以點帶面提升生產(chǎn)應(yīng)用規(guī)模。二是組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查。繼續(xù)開展以預(yù)防高處墜落、起重傷害、坍塌事故為重點內(nèi)容的專項整治，對存在安全隱患的要堅決停工、停業(yè)。三是加快建筑市場信用體系建設(shè)。加快企業(yè)、人員、項目和誠信信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，力爭上半年建成全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息化平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”。把信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格等掛鉤，對誠信企業(yè)和個人給予支持和激勵，對失信行為予以通報曝光、限制投標(biāo)、清出市場等處罰。四是切實保護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益。落實簽訂勞動合同、實名制管理、按月發(fā)放工資等措施，建立全省統(tǒng)一的清欠工作通報平臺，對發(fā)生嚴(yán)重拖欠的企業(yè)限制投標(biāo)。開展10萬名建筑農(nóng)民工職業(yè)技能提升活動，創(chuàng)建農(nóng)民工夜校1000所，培訓(xùn)農(nóng)民工20萬人。
三、堅持兩手抓、兩手硬，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有力保障
各級建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人要勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，把國家和省的各項部署要求落實到位。
(一)加強黨的建設(shè)。在“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”新常態(tài)下，要把抓好黨建作為首要職責(zé)，切實增強管黨治黨的自覺性和堅定性，努力打造建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅強保障。一是抓黨建凝聚發(fā)展力量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的重要部門，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的理念，切實把黨建工作擺上更加突出位置，充分發(fā)揮黨建工作在把握方向、凝聚力量、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，為推動住建事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的思想保證。二是抓黨建促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。作風(fēng)建設(shè)是一場持久戰(zhàn)，沒有休止符，沒有完成時，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，把螺絲一環(huán)一環(huán)地擰緊起來，把釘子一錘一錘地砸實下去，持續(xù)發(fā)力用勁，抓出習(xí)慣、抓出常態(tài)。當(dāng)前重點是要持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，凡是教育實踐活動中向群眾承諾的，比如物業(yè)、城管、房屋征收、農(nóng)民工工資清欠等群眾反映強烈的突出問題，只要沒有解決好，只要群眾不滿意，就決不放過，不達(dá)目標(biāo)不罷休，不改到位不收兵。三是抓黨建提升隊伍素質(zhì)。要完成好新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程、房地產(chǎn)市場調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中央和省委一系列決策部署，關(guān)鍵是要有一支強有力的班子和一支過硬的干部隊伍。各級要把黨建的著力點放在干部隊伍建設(shè)上，毫不放松抓好理想信念教育、思想道德建設(shè)、社會主義核心價值觀的培育和實踐，抓好業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力打造一支信念堅定、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，為完成各項工作提供堅強的組織保證。
(二)推進(jìn)依法行政。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，解決新常態(tài)的諸多矛盾，要更多地依靠法治。必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和推進(jìn)各項工作。一是加快立法進(jìn)度。要結(jié)合國家和省法律法規(guī)出臺情況，積極爭取地方立法項目，不斷完善建設(shè)領(lǐng)域政策法規(guī)體系，使各項行政行為有法可依、有章可循。省廳爭取年內(nèi)提請省人大、省政府出臺1-3項地方法規(guī)和政府規(guī)章。二是規(guī)范權(quán)力運行。全面實施權(quán)力清單制度，科學(xué)編制行政責(zé)任清單，確保清單之外不可為。各設(shè)區(qū)城市對省廳去年下放的5項行政許可、2項經(jīng)營許可，要嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，提高工作效率，方便群眾辦事。三是改進(jìn)行政執(zhí)法。完善執(zhí)法聯(lián)動機制，及時查處群眾投訴舉報，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的建設(shè)行政執(zhí)法體制。
(三)強化廉政建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)容易發(fā)生腐敗問題，近年來發(fā)生了一些腐敗案件，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度警惕。一是嚴(yán)格落實責(zé)任。要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的極端重要性和緊迫性，切實把廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子扛起來，種好自己的“責(zé)任田”。主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持一崗雙責(zé)，以身作則，認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實”要求，守紀(jì)律講規(guī)矩，既要干事，又要干凈，任何時候都不能“破底線”、“闖紅線”。二是加強制度建設(shè)。要堅持問題導(dǎo)向、破立結(jié)合，按照“一項權(quán)力建立一項制度”的要求，圍繞選人用人、工程招投標(biāo)、資金使用、規(guī)劃選址、行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問題解決什么問題，加快建立和完善有關(guān)制度規(guī)定，真正做到用制度約束權(quán)力，用制度管人，用制度管事，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。三是強化權(quán)力監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。在行政決策方面，要堅持民主集中制，增強決策的法制性、民主性和科學(xué)性，防止個人說了算和決策失誤。在權(quán)力執(zhí)行方面，要堅持“三重一大”制度，凡是重大事項必須經(jīng)過集體討論決定，防止出現(xiàn)權(quán)力“尋租”和權(quán)錢交易。在行政執(zhí)法方面，要規(guī)范自由裁量權(quán)，防止濫用職權(quán)和拿原則作交易。
同志們，住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。我們要在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，解放思想、攻堅克難，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強省、全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)!
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