村改居實(shí)施意見
村改居實(shí)施意見
村改居就是農(nóng)村戶口改為居民戶口的行為，也就是所謂的‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，村委會(huì)改為居委會(huì)或社區(qū)委員會(huì)。下面學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)泶甯木訉?shí)施意見，供大家參考!
村改居實(shí)施意見范文篇一
我市“村改居”工作存在的問題及建議
“村改居”是在我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)兩元體制下，加快中小城市擴(kuò)張、加速近郊農(nóng)村向城市融合的重要手段。由于涉及到城鄉(xiāng)體制轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)改制等重要問題，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別在當(dāng)前缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)、沒有成套法規(guī)依據(jù)的情況下，“村改居”工作的推進(jìn)難度較大。從理論上說，“村改居”應(yīng)該是農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定的程度，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下，自身產(chǎn)生了從政治體制到經(jīng)濟(jì)體制都渴望變革過度到城鎮(zhèn)社區(qū)的需求，政府因而取消原來已不適應(yīng)需要的行政村建制，設(shè)立社區(qū)。然而我市的情況有著與眾不同的地方，我們面積少、農(nóng)業(yè)比重低的現(xiàn)狀決定了我們開展“村改居”工作有著特殊的必要性和緊迫性——以2003年末市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我市共有農(nóng)村人口約58.02萬人，占總?cè)丝?41.76萬人的40.93%;而從同一時(shí)期我市各產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分配情況來看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為20.48萬，僅占總從業(yè)人數(shù)112.30萬的18.24%，農(nóng)業(yè)戶口比例和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例存在著巨大的沖突，“村改居”工作勢(shì)在必行。但是從目前我市“村改居”工作開展情況來看，推進(jìn)的步伐比較超前。我市“村改居”工作是從2003年初拉開序幕的，2003年6月市政府下達(dá)了廈府〔2003〕148號(hào)《關(guān)于開元區(qū)思明區(qū)湖里區(qū)農(nóng)村實(shí)施“村改居”工作的若干意見》文件，各區(qū)即以此為依據(jù)積極開展“村改居”工作，于是各村根據(jù)政府文件要求先行進(jìn)行了政治體制改革，完成“換牌”后再開始考慮解決解決經(jīng)濟(jì)體制問題。這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快了，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻未能平穩(wěn)過渡，在集體資產(chǎn)改制等方面遇到了許多復(fù)雜的問題。目前島內(nèi)21個(gè)行政村已全部完成了撤消村建制和設(shè)立社區(qū)的工作，島外集美區(qū)等也有部分村完成“村改居”的換牌?？偟膩碚f，到目前為止，我市“村改居”工作已經(jīng)邁開了較大的一步，但也面臨重重阻礙，集中起來，大致有以下幾方面問題亟待解決：
一、“村改居”工作缺乏全市統(tǒng)一的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)開展各項(xiàng)工作。
當(dāng)前我市“村改居”工作主要由各區(qū)自己根據(jù)實(shí)際情況開展，全市沒有一個(gè)統(tǒng)一的專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由于其他的政務(wù)較多，各區(qū)在這個(gè)方面的工作實(shí)際上也都下放到鎮(zhèn)(街道)具體實(shí)施運(yùn)作，在指導(dǎo)上明顯的力度不夠。參與這項(xiàng)工作的一些市相關(guān)職能部門把工作的重點(diǎn)放在還沒有完成“村改居”的島外村莊上，而對(duì)已經(jīng)完成改制的社區(qū)基本沒有再進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)和工作安排。“村改居”后各社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開展各項(xiàng)工作是至關(guān)重要的，然而我們一些政府的相關(guān)職能部門對(duì)這塊工作的指導(dǎo)太少了，好象換完牌子就算是完成改制工作，接下來具體的工作指導(dǎo)就不是他們的事了。此外，市委、市政府對(duì)“村改居”的宣傳力度方面也不夠，沒能及時(shí)指導(dǎo)相關(guān)部門做好“村改居”的宣傳，村民思想觀念轉(zhuǎn)變不過來，幾千年積累的小農(nóng)意識(shí)使他們對(duì)市委、市政府的許多工作不理解，對(duì)方針、政策的了解也往往比較片面，這使“村改居”工作的開展也受到了一定的阻力。
二、“村改居”工作完成后管理體制運(yùn)行不順暢。
從調(diào)查情況來看，目前我市完成“村改居”工作的新建社區(qū)，缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，運(yùn)行機(jī)制基本還按原來的村“兩委”體制。大多數(shù)改制后的社區(qū)認(rèn)為，“村改居”對(duì)他們來說，跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會(huì)”換成了“居委會(huì)”，而運(yùn)作方式仍然照舊，平時(shí)的工作安排、落實(shí)，重大事情的決策等，還都依照原來的辦法通過“兩委”討論進(jìn)行。新社區(qū)職責(zé)不清，功能模糊，社區(qū)服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能混亂，“社區(qū)”不象“社區(qū)”，“村莊”不象“村莊”，“經(jīng)濟(jì)組織”不象“經(jīng)濟(jì)組織”。此外各社區(qū)之間明顯保留原來的各自為政，與我們?cè)诔鞘姓w規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)資源共享等方面的需要不協(xié)調(diào)，對(duì)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。許多新社區(qū)居民認(rèn)為，“村改居”總的來說沒有讓他們享受到改制工作應(yīng)該帶來的條件改善，倒是現(xiàn)在冠以居委會(huì)的名稱之后，增加了不少工作，使他們的負(fù)擔(dān)加重。
三、集體資產(chǎn)改制工作是當(dāng)前“村改居”工作面臨的最大障礙。
由于涉及到原村民的實(shí)際利益和今后的收益分配及發(fā)展等重大問題，而政府相關(guān)職能部門又沒有出臺(tái)統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)處置方案，目前全市的“村改居”工作在這個(gè)最重要的環(huán)節(jié)都“卡殼”了。市政府于年初下發(fā)了廈府〔2004〕5號(hào)批轉(zhuǎn)市體改辦、市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于做好“村改居”中集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作指導(dǎo)意見》的通知，然而該文件執(zhí)行起來比較困難，許多村民認(rèn)為它只有一個(gè)框架性的宏觀意見，可操作性不強(qiáng)。此外，村集體資產(chǎn)如何進(jìn)行體制改革這一重要工作，市委、市政府也沒有指定部門牽頭組織實(shí)施落實(shí)，而是只有一個(gè)總的指導(dǎo)思想，逐級(jí)向下安排，且提供的幾種改制方式都不太符合農(nóng)村實(shí)際，村民覺得難以按這些模式開展。街道和社區(qū)的具體工作人員面對(duì)復(fù)雜的矛盾就更難以拿出改制的具體方案，一方面受專業(yè)技術(shù)知識(shí)的限制，另一方面因?yàn)楦鞔迩闆r相差太遠(yuǎn)，對(duì)歷史遺留問題的處理方式上基本上是“一村一政”，對(duì)戶籍遷移、生老病死、計(jì)生優(yōu)惠政策、“出嫁女”權(quán)限界定等等關(guān)鍵問題意見難以統(tǒng)一，使集體資產(chǎn)量化遇到極大的麻煩，股東資格界定難以進(jìn)行，而股東界定問題如果處理不當(dāng)又可能影響穩(wěn)定大局，因此都覺得非常棘手。此外，就算集體資產(chǎn)量化問題解決了，這些資產(chǎn)又該怎么處理?如果全部以錢物的方式分配了，無異于“殺雞取卵”，村民以后的生活出路怎么辦?如果成立一個(gè)經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)組織，村民們又對(duì)誰(shuí)來經(jīng)營(yíng)管理這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織才能放心?而且，要是以企業(yè)的形式存在，所得稅等稅費(fèi)支出是“村改居”之前所沒有的，因?yàn)榘次募?guī)定，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織可以免征所得稅，現(xiàn)在如果要從集體資產(chǎn)中增加這塊支出，村民們一時(shí)也難以接受。種種復(fù)雜情況使得集體資產(chǎn)改制工作成為“村改居”改革到位遇到的真正“瓶頸”，根本無法按照文件要求在2003年底完成。
四、“村改居”讓原“村民”就業(yè)更加困難。
隨著“村改居”工作的逐步推進(jìn)，島內(nèi)的工廠逐步外移，“禁豬令”、“禁漁令”等各項(xiàng)適應(yīng)城市化發(fā)展需要而頒布的政策法規(guī)使原來的“村民”就業(yè)更加困難，養(yǎng)殖不允許，耕田沒有地，現(xiàn)在身份的置換又使他們到工廠打工也變得更加困難——因?yàn)樗诘氐钠髽I(yè)在招工的時(shí)候都會(huì)認(rèn)真看看，應(yīng)聘人員是不是“村改居”的居民，如果是則委婉拒絕，因?yàn)?ldquo;村改居”后，居民的身份已經(jīng)不再是“農(nóng)民工”的身份了，如果錄用他們，就得按城鎮(zhèn)居民的身份來對(duì)待，那么企業(yè)為他們付出的保險(xiǎn)等福利費(fèi)用將會(huì)是“農(nóng)民工”的三倍以上，從降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本來考慮，企業(yè)當(dāng)然會(huì)毫不猶豫的說“不”!市委、市政府于2003年4月曾經(jīng)聯(lián)合下發(fā)廈委〔2003〕22號(hào)文，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及就業(yè)提供了相當(dāng)多的政策傾斜，然而“村改居”后這些“村民”已變成了“居民”，就不能再享受這些優(yōu)惠政策。此外，失地“居民”的就業(yè)依然是需要解決的大問題，在失去了賴以生存的土地之后，生計(jì)成了他們最關(guān)心的問題，一直以耕地為基礎(chǔ)生存方式的他們一時(shí)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)化成了“居民”身份的生存方式，沒有文化，沒有技術(shù)，他們?nèi)狈υ诔鞘懈?jìng)爭(zhēng)就業(yè)和生存的基本技能，如果僅僅靠“低保”維持生存，那么他們將不可避免的淪為新的“城市貧民”，給我們的城市增加沉重的負(fù)擔(dān)。
五、“村改居”社會(huì)保障工作配套措施不完善。
如果說“村改居”對(duì)農(nóng)民能有吸引力的話，最大的誘惑應(yīng)該在于他們轉(zhuǎn)變成居民身份后，能享受到城市居民所有的社會(huì)保障。事實(shí)上，對(duì)已完成“村改居”的社區(qū)來說，這個(gè)方面的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在“村改居”之前，我市農(nóng)村推行的是由民政局牽頭，各區(qū)、街具體實(shí)施的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在執(zhí)行當(dāng)中政策多變，比如原來按投保條款的約定，符合條件的村民每月每投20元的保險(xiǎn)費(fèi)，60歲后就可領(lǐng)到90多元的養(yǎng)老金，可隨著利率的調(diào)整，保險(xiǎn)條款又幾次調(diào)整，后來變成了交20元只能領(lǐng)40幾元的養(yǎng)老金，收益越來越低，使許多農(nóng)民怨聲載道，對(duì)參加這個(gè)保險(xiǎn)不感興趣，希望能通過這次“村改居”在養(yǎng)老問題上真正有個(gè)依靠和保障。然而，“村改居”工作在社會(huì)保障上卻沒有帶來什么改變，直到今年9月，我市出臺(tái)了廈府〔2004〕198號(hào)文《被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，在一定程度上緩解了失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，可在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中卻還矛盾重重：一是第一第二檔的距離拉的太大，如果按第一檔一次性繳費(fèi)19008元，則到時(shí)只能領(lǐng)到205元每月，達(dá)不到城市最低生活保障線，且不能隨利率上升而增加，如果按第二檔一次性繳費(fèi)37660元，則相當(dāng)多的人員無力承擔(dān)這筆費(fèi)用;二是早期征地農(nóng)民的補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)極低(最低的甚至不到現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的1/40)，且僅有的一點(diǎn)錢已投入其它用途，現(xiàn)在根本沒有能力支付巨額的一次性繳費(fèi);三是地少人多，補(bǔ)償款有限，而繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又偏高，對(duì)許多收入偏低的已征地農(nóng)民來說難以承擔(dān)，而新征地人員則認(rèn)為繳交額占據(jù)了大部分的補(bǔ)償款，難以接受;四是未征地人員或未達(dá)到規(guī)定年齡的失地人員無法參加保險(xiǎn)，只有等到征地或年齡到了的時(shí)候才能參加，有些居民認(rèn)為不公平，同樣是一個(gè)“村改居”居民，他們的社保為什么不能同步進(jìn)行。
六、改制后政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)依然落在社區(qū)身上。
按照城市管理辦法，“村改居”后市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、水電等應(yīng)納入市政管理統(tǒng)一范疇，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府參與解決，然而目前的狀況是，改制的社區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到管理經(jīng)費(fèi)支出幾乎還是由社區(qū)自行承擔(dān)。社區(qū)必須按原來的要求強(qiáng)制成立巡邏隊(duì)來保障綜治工作，經(jīng)費(fèi)每年需要數(shù)萬元支出，有些大的社區(qū)這塊費(fèi)用甚至達(dá)到四十萬;社區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)和自來水基礎(chǔ)網(wǎng)管建設(shè)等，有的地方改制后依然投入十幾萬甚至數(shù)百萬的費(fèi)用;轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生管理，以蔡塘社區(qū)為例，每年投入達(dá)八十萬元;很多新社區(qū)工作人員的工資福利由村財(cái)進(jìn)行補(bǔ)貼，有些島外的社區(qū)，甚至工作人員的全部工資福利都由村財(cái)自己承擔(dān)。如果說政府因?yàn)檫@些新建社區(qū)處在過渡期，尚有遺留的集體資產(chǎn)，那么他們僅有的那些共有資產(chǎn)要拿來支付到什么時(shí)候?過渡期完了是不是這些費(fèi)用都由政府承擔(dān)?這些村民們關(guān)心的問題，政府應(yīng)該給一個(gè)規(guī)劃，該承擔(dān)起的責(zé)任就應(yīng)該承擔(dān)起來。否則現(xiàn)在許多居民產(chǎn)生不滿情緒，認(rèn)為“村改居”本來是政府提出的要求，本意是為了改善和發(fā)展農(nóng)村，可現(xiàn)在生活條件沒有明顯改善，反倒是要農(nóng)民自己掏錢來搞“村改居”，負(fù)擔(dān)可能比原來還重，“與其這樣，倒不如不改”。
七、“村改居”后社區(qū)干部待遇無法按文件落實(shí)。
市委組織部、市人事局、市財(cái)政局、市民政局和市勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)局五部門于2003年3月聯(lián)合下發(fā)廈民〔2003〕31號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者管理的意見(暫行)》文件，明確規(guī)定社區(qū)工作者在任職期內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的工資制度，工資待遇由基本工資、崗位工資和獎(jiǎng)金組成，其中基本工資為800元/月，崗位工資為：書記、主任600元/月;副書記、副主任400元月;委員300元/月。從文件上看，社區(qū)書記或主任的待遇，如果不計(jì)算獎(jiǎng)金，應(yīng)該是領(lǐng)取統(tǒng)一的1400元/月的標(biāo)準(zhǔn)。然而快兩年了，這個(gè)文件到現(xiàn)在也沒有執(zhí)行。目前我市各區(qū)的社區(qū)工作人員工資福利待遇是不統(tǒng)一的，以社區(qū)書記、主任為例，思明區(qū)部分街道改革后有一定的提升，有些達(dá)到1600元/月;湖里區(qū)是按1100元/月的標(biāo)準(zhǔn)，島外的有些社區(qū)才按900元/月的標(biāo)準(zhǔn)。就算在同一個(gè)區(qū)，不同的街道下屬的社區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的，如思明區(qū)有的是1600元/月，有的1450元/月，有的才1050元/月。“村改居”的社區(qū)，有的街道允許村財(cái)進(jìn)行補(bǔ)貼，有些則不允許村財(cái)進(jìn)行補(bǔ)貼。這些現(xiàn)象使一些社區(qū)的工作人員積極性受到打擊，他們認(rèn)為既然同樣是社區(qū)，工作辛苦程度也都差不多，待遇應(yīng)該是相對(duì)等的。
“村改居”是一項(xiàng)民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項(xiàng)能讓廣大農(nóng)村居民最終能收益的舉措。由于缺乏現(xiàn)成的成功經(jīng)驗(yàn)，在開展中難免會(huì)遇到這樣或那樣的問題，走一些彎路，但關(guān)鍵的是我們?nèi)绾螐墓ぷ髦锌偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索出一條適合我們實(shí)際情況的思路和方法。針對(duì)當(dāng)前我市“村改居”工作存在的種種問題，我們建議從以下幾個(gè)方面完善這項(xiàng)工作：
一、 市委、市政府應(yīng)高度重視“村改居”工作，切實(shí)加大履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)職能的力度。
當(dāng)前我市的“村改居”工作正處在起步階段，遇到的問題還非常多，市委、市政府應(yīng)及時(shí)肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，帶領(lǐng)各區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”工作的進(jìn)程。一方面要進(jìn)一步做好還未改制的其他農(nóng)村的改制準(zhǔn)備工作，另一方面更要重視已經(jīng)完成“村改居”改制社區(qū)的后繼指導(dǎo)工作。建議：(一)成立由市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從體改辦、民政、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等相關(guān)職能部門抽調(diào)人員組成工作小組專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并有效運(yùn)作起來，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督全市的“村改居”各項(xiàng)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)組織體系完整到位。(二)領(lǐng)導(dǎo)人員深入基層調(diào)研，總結(jié)一年來“村改居”試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)全市統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的“村改居”方案，各區(qū)在此方案下細(xì)化實(shí)施，避免各區(qū)、街各自為政，引起群眾相互比較產(chǎn)生不滿情緒，影響穩(wěn)定。(三)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，從觀念上樹立“以人為本”的思想，特別是承擔(dān)“村改居”工作任務(wù)的黨政工作人員，要自覺形成充分保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的意識(shí)，樹立國(guó)家工作人員的良好形象。(四)開展“村改居”社區(qū)工作人員的專項(xiàng)培訓(xùn)教育。針對(duì)新社區(qū)與原來村建制的不同，應(yīng)把對(duì)改制后社區(qū)工作人員的培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作來抓，統(tǒng)一安排和部署，并這項(xiàng)工作作為政府相關(guān)人員年度工作考核的細(xì)化指標(biāo)，確保“村改居”后社區(qū)工作者能按新社區(qū)工作的要求順利開展各項(xiàng)工作。(五)加大“村改居”工作的宣傳力度。多對(duì)村民宣傳正面的工作，讓他們較全面了解到“村改居”將給自己帶來的種種益處;媒體在宣傳的時(shí)候也應(yīng)當(dāng)注意，農(nóng)民們能得到實(shí)惠的方面多報(bào)些，而可能產(chǎn)生負(fù)面影響的報(bào)道則盡可能少一些。
二、 進(jìn)一步深化和細(xì)化“村改居”工作，探索適合我市實(shí)際情況的改革新思路。
從目前的改革情況來看，改制工作大部分的問題沒有解決，各新建立的社區(qū)只是將“牌子”換了換，實(shí)際的運(yùn)作機(jī)制還停留在原來行政村的建制模式，徹底打破這種舊機(jī)制，及時(shí)處理“村改居”工作中遇到的各種問題迫在眉睫。應(yīng)在以下幾個(gè)方面下大力氣推進(jìn)改革力度：(一)建立適應(yīng)新社區(qū)需要的“兩委”工作機(jī)制，抓緊時(shí)間將“兩委”的職能明確化。經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)單獨(dú)剝離開來，通過集體資產(chǎn)改制解決經(jīng)濟(jì)管理的職能問題，社區(qū)“兩委”的職責(zé)應(yīng)該是管理社區(qū)、服務(wù)居民，而不應(yīng)該再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)的管理運(yùn)行等職責(zé)，目前的這種狀況實(shí)際上與“政企不分”是如出一轍，如果再不加緊改制，將出現(xiàn)的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)也管不好、社區(qū)服務(wù)也做不好，整個(gè)新社區(qū)成了“四不象”的尷尬局面。(二)盡快解決基層組織名稱變更及相關(guān)手續(xù)銜接等工作。村“兩委”撤消后，應(yīng)盡快出臺(tái)文件規(guī)定原村級(jí)組織的名稱如何進(jìn)行變更，特別是原集體資產(chǎn)的名稱變更，如產(chǎn)權(quán)證等，應(yīng)明確規(guī)定除工本費(fèi)外，各權(quán)證辦理部門不得再收取交易稅費(fèi)等任何費(fèi)用，讓更名工作順利進(jìn)行;此外各部門對(duì)基層各組織更名后的銜接工作也要做好，避免出現(xiàn)“村委會(huì)”已經(jīng)不存在了，可還有些部門只認(rèn)“村委會(huì)”公章的現(xiàn)象。(三)加強(qiáng)“舊村”改造，推進(jìn)城市化進(jìn)程。要使“村改居”工作真正到位，必須使農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化，政府應(yīng)在規(guī)劃上優(yōu)先考慮這些“村改居”的地塊，加大“舊村”改造的力度，通過征地等方式使客觀依然存在的“農(nóng)村”自然消亡，逐步過渡到城鎮(zhèn)。應(yīng)落實(shí)政府文件精神，對(duì)征地預(yù)留10%和15%的村發(fā)展規(guī)劃土地應(yīng)直接在每個(gè)村明確地獨(dú)立規(guī)劃出來;對(duì)確實(shí)已征完，沒有土地的村，可采取異地補(bǔ)償?shù)姆绞剑ㄟ^地塊價(jià)格差異測(cè)算出補(bǔ)償?shù)貞?yīng)補(bǔ)給的面積，將所有無地的村這10%集中在其它地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展。(四)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的職能部門或臨時(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)肩負(fù)起使命，及時(shí)處理“村改居”工作中出現(xiàn)的問題。比如當(dāng)前因“村改居”工作的開展，農(nóng)村的房屋批建工作已暫停，可是不少“村民”居住的房子是危房，現(xiàn)在想翻修或新建卻沒有辦法，遇到臺(tái)風(fēng)天氣的時(shí)候很可能會(huì)發(fā)生事故，給我市帶來安全隱患;又如“舊村”改造中征地拆遷工作存在許多矛盾，村民上訪現(xiàn)象屢禁不止;還有許多村民對(duì)政府的政策法規(guī)有誤解，在執(zhí)行中有抵觸情緒;等等。象這類問題，應(yīng)有一個(gè)相應(yīng)的政策和機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)處理。(五)對(duì)我市尚未進(jìn)行“村改居”的地區(qū)，如翔安等地，如果要進(jìn)一步開展這項(xiàng)工作，建議先進(jìn)行集體資產(chǎn)改制，待經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)順利完成，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡之后，再進(jìn)行政治體制改革，一步到位地撤消行政村，掛牌設(shè)立社區(qū)，以避免出現(xiàn)掛牌后經(jīng)濟(jì)體制的改革中再遇到村民的各種利益方面的矛盾難以協(xié)調(diào)。(六)如政府財(cái)政條件允許的情況下，可借鑒深圳等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“村改居”的土地實(shí)行一次性征用。這樣可以徹底改變土地性質(zhì)，立刻實(shí)現(xiàn)了從征用向征收過渡的階段，將土地收歸國(guó)有，加大政府對(duì)土地的宏觀調(diào)控，也能更有效的遏止違章建設(shè)。
三、 集中力量解決農(nóng)村集體資產(chǎn)改制問題。
集體資產(chǎn)改制是當(dāng)前“村改居”工作的“瓶頸”，如何正確開展這項(xiàng)工作關(guān)系到穩(wěn)定、改革發(fā)展和“村民”利益等問題，可以說是“村改居”工作的重中之重，我們應(yīng)該堅(jiān)持“促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)管理、保障群眾基本權(quán)益”的原則，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。建議集中力量從以下幾個(gè)方面解決該問題：(一)抓緊做好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資應(yīng)以每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以帳面價(jià)值為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)歸屬為主要內(nèi)容。必須按有關(guān)規(guī)定全面清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這項(xiàng)工作我市各“村改居”社區(qū)已經(jīng)逐步開展，但基本上以各村為主獨(dú)立進(jìn)行，由于各村財(cái)務(wù)管理較不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)口徑也有差異，各村的清產(chǎn)核資工作資料可能存在不精確的問題。建議委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和清產(chǎn)核資，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展這項(xiàng)工作，確保集體資產(chǎn)的存量記錄真實(shí)可靠。(二)妥善處理好資產(chǎn)量化問題。關(guān)鍵是界定資產(chǎn)所有人股東資格問題。由于存在“生老病死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等各種情況，這個(gè)問題最為復(fù)雜，也是“村民”最為關(guān)注和爭(zhēng)議的問題，各村“村規(guī)民約”不一樣，有時(shí)還與現(xiàn)行的法律相沖突。建議按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是”的原則出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定，以某一時(shí)點(diǎn)為界限(比如實(shí)行“村改居”的時(shí)間)來界定所有人資格，在這一時(shí)點(diǎn)上村委會(huì)戶口本的花名單在冊(cè)的村民為資產(chǎn)所有人，享有股東資格。建議：原戶籍屬本地的在讀大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵等應(yīng)具有股東資格;在第二輪土地延包中已實(shí)施土地承包權(quán)固化的應(yīng)享有股東資格;“出嫁女”結(jié)婚后戶口和居住地仍在原村的及其符合計(jì)劃生育政策所生的農(nóng)村子女應(yīng)享有股東資格;計(jì)劃生育優(yōu)惠政策規(guī)定可享有份額的，應(yīng)予認(rèn)定。資格認(rèn)定后，必須張榜公布，經(jīng)居民代表會(huì)議確定;對(duì)股東資格認(rèn)定有異議的，由居民代表會(huì)議根據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)政策討論決定。(三)建立村民保障儲(chǔ)備金。從島內(nèi)的21個(gè)行政村的具體情況來看，當(dāng)前我市實(shí)行“村改居”的村集體，資產(chǎn)構(gòu)成都較為簡(jiǎn)單，基本上由固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金兩部分構(gòu)成。由于村民對(duì)資金經(jīng)營(yíng)管理的安全性存在較大的疑慮，加上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范確實(shí)十分困難，而他們最關(guān)心的又是今后生活保障，多數(shù)村民希望在集體資產(chǎn)改制上多考慮能向保障方面傾斜，建議將集體資產(chǎn)中的流動(dòng)資金(即現(xiàn)金和銀行存款等)剝離出來，建立村民保障儲(chǔ)備金，由新成立的社區(qū)居委會(huì)代管，?？钣糜谥Ц洞迕?ldquo;土地?fù)Q社保”或教育、醫(yī)保等個(gè)人保障性費(fèi)用支出，每個(gè)村民可以享受的儲(chǔ)備金總額根據(jù)量化的資格測(cè)算后確定，?？顚Ｓ?，不得領(lǐng)取現(xiàn)金。(四)成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織?？鄢鲃?dòng)資金后，剩余的固定資產(chǎn)(包括廠房、店面、辦公樓等設(shè)施)總額就可作為總股本金成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，作為“村改居”后原集體經(jīng)濟(jì)的載體?？偣杀窘鹂梢詣澐譃榧w股和個(gè)人股，集體股與個(gè)人股的比例要根據(jù)實(shí)際收入水平確定，集體股的比例以現(xiàn)行村(社區(qū))的正常經(jīng)費(fèi)開支(包括治安、行政、教育和衛(wèi)生等開支)、公共設(shè)施建設(shè)開支和社會(huì)保障開支等三方面的支出占總收入的比重來推算確定，經(jīng)營(yíng)收益主要用于上述支出。在稅收上政府出臺(tái)具體的文件規(guī)定，予以該經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)優(yōu)惠政策，如5年內(nèi)免稅、8年內(nèi)減半等，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。(五)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步完善其法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等完善的管理組織，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，對(duì)外公開招聘符合條件的職業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，以市場(chǎng)化運(yùn)作的要求逐步開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在經(jīng)營(yíng)中不斷成熟和發(fā)展壯大起來，在政府給予的優(yōu)惠期限結(jié)束后平穩(wěn)過渡到完全公司化運(yùn)作企業(yè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)個(gè)體作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(六)正確處理股份合作經(jīng)濟(jì)組織與公司制的關(guān)系。由于股份合作經(jīng)濟(jì)組織目前仍承擔(dān)一些應(yīng)由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)，在沒有真正實(shí)行公司化運(yùn)作、原村民尚未完全享受與城市居民相同待遇前，可采用“股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社”、“股份合作經(jīng)濟(jì)社”等名稱的法人架構(gòu)，由相關(guān)職能部門報(bào)市政府進(jìn)行組織登記和制發(fā)股權(quán)證，待條件成熟后，再組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或有限責(zé)任公司，進(jìn)行工商登記，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運(yùn)作。
四、政府應(yīng)承擔(dān)起對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的職責(zé)，加大財(cái)政投入的力度。
“村改居”后，新建社區(qū)的居民跟其他城市居民是一樣的身份，理應(yīng)享受到市政公共設(shè)施給他們帶來的各種便利。因此，摘掉“村委會(huì)”的牌子之后，市政府各級(jí)部門對(duì)原來由村負(fù)責(zé)的市政建設(shè)、治安管理、消防等社會(huì)事務(wù)，應(yīng)按照城市管理辦法，強(qiáng)化管理措施，增加投入，逐步達(dá)到中心城區(qū)的管理要求。建議：(一)制定政府對(duì)“村改居”財(cái)政投入的長(zhǎng)期規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政部門將“村改居”工作需要投入的經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，在“村改居”完成改制后，應(yīng)逐步加大投入的力度，最終達(dá)到“財(cái)政主體，村財(cái)補(bǔ)充”的目標(biāo)。應(yīng)制定財(cái)政投入計(jì)劃，確定在今后的一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政投入和村財(cái)支出的比例和運(yùn)行中將采取的比例變化，及如何過渡的總體時(shí)間表。考慮到市財(cái)政能力有限，而“村改居”的社區(qū)又還有一部分公共集體資產(chǎn)，建議這一塊工作出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性文件，按照政府、集體、運(yùn)營(yíng)行業(yè)部門各投入一部分的模式來進(jìn)行，比如水改、電改，可由財(cái)政、集體、水務(wù)集團(tuán)或電業(yè)局各承擔(dān)一定比例的投入，道路建設(shè)則由市政投入一部分，這樣從政策上明確各方職責(zé)，從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施改造難的問題。(二)社區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)，可借鑒當(dāng)前我市某些成功的“村改居”社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推行物業(yè)化管理。政府可出臺(tái)“村改居”社區(qū)管理規(guī)定，允許“村改居”的社區(qū)居委會(huì)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向居民收取一定的管理費(fèi)，不論常住人口還是暫住人口，根據(jù)居住面積進(jìn)行收費(fèi)，以“收”抵“支”，減輕財(cái)政在這方面的長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)。收取的費(fèi)用專項(xiàng)用于社區(qū)的各項(xiàng)公共管理支出，不得挪為他用，更不得支付給社區(qū)工作人員。(三)社區(qū)工作人員的工資、福利待遇應(yīng)有一個(gè)全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，參照有關(guān)文件規(guī)定予以落實(shí)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。特別對(duì)于“村改居”的社區(qū)，除財(cái)政支付的經(jīng)費(fèi)外，村財(cái)是否可對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行一定的補(bǔ)償，政府應(yīng)明確規(guī)定。
五、 進(jìn)一步完善“村改居”的社會(huì)保障工作。
(一)建立統(tǒng)一的“村改居”醫(yī)療保險(xiǎn)制度。前一階段我市農(nóng)村地區(qū)推行的農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)體制取得了一定的成效，但“村改居”后原來的行政村已無法按這一模式進(jìn)行，“村委會(huì)”過渡到“居委會(huì)”后需要與之適應(yīng)的新模式。目前各區(qū)也已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的政策和具體措施，但采取的方式不太相同，各自為政，且從內(nèi)容來看，保險(xiǎn)金額限額低，品種較為單一。以思明區(qū)為例，新居民能選擇的檔次只有一個(gè)，即每人每年100元，個(gè)人承擔(dān)25元，每年能報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)限額1萬元，抗大病保險(xiǎn)報(bào)銷每年限額5萬元。這些限制使居民更多的需求無法得到滿足。建議出臺(tái)全市統(tǒng)一的“村改居”醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法，通過公開招標(biāo)的方式由某一家符合資格的專業(yè)保險(xiǎn)公司承接全市的“村改居”醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù);選擇的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種可以多樣化，體現(xiàn)多繳費(fèi)多收益的原則。
(二)完善“村改居”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)《被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的運(yùn)行存在早期征地村民得到的補(bǔ)償少，一次性起征費(fèi)用起點(diǎn)高、未征地人員無法參加保險(xiǎn)等問題，建議結(jié)合集體資產(chǎn)改制工作出臺(tái)我市“村改居”社區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：1、對(duì)參保人員進(jìn)行身份劃分。對(duì)社區(qū)居民按早期征地人員、新征地人員和未征地人員進(jìn)行劃分，不同身份人員采取不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式。2、測(cè)算頒布不同時(shí)期被征地人員應(yīng)繳交的不同標(biāo)準(zhǔn)。早期征地人員的繳費(fèi)方式按其征地時(shí)間，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局提供的資料計(jì)算出當(dāng)時(shí)的平均征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出與現(xiàn)在的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的比例，再考慮物價(jià)上漲等其他綜合因素，由專業(yè)人員測(cè)算出應(yīng)繳交的一次性保費(fèi)占現(xiàn)行《暫行辦法》的比例，從而頒布統(tǒng)一的《早期被征地人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間對(duì)應(yīng)表》，不同時(shí)間被征地的人員繳交不同的比例，差額部分由市財(cái)政予以補(bǔ)貼(可借鑒國(guó)有企業(yè)改制中企業(yè)補(bǔ)貼不足部分，財(cái)政予以補(bǔ)貼的具體做法)，合理解決早期被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。3、繳費(fèi)方式應(yīng)多樣化。新征地人員的繳費(fèi)方式可根據(jù)參保人員的需要分一次性繳費(fèi)和分期付款兩種，明確規(guī)定不同的方式享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。一般來說，考慮利息等各種因素，分期付款人員繳交的總額將大于一次性付款，且必須連續(xù)繳費(fèi)，如中斷將不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。4、應(yīng)允許未征地人員可按新征地人員的標(biāo)準(zhǔn)提前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)“村改居”后還保留一部分土地的人員老說，征地是遲早的事，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也是必要的事，在政策上應(yīng)允許他們參保，是否真的參加，則由他們自主決定，這樣可以滿足一部分想?yún)⒓颖ｋU(xiǎn)的未征地人員的需要。
六、 多渠道解決就業(yè)問題。
政府應(yīng)根據(jù)“村改居”的實(shí)際情況，多渠道解決就業(yè)問題。(一)相關(guān)職能部門應(yīng)積極做好就業(yè)宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變居民就業(yè)觀念。讓他們認(rèn)識(shí)到從“村民”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;居民”后，思想不能在停留在原來的農(nóng)村意識(shí)中，應(yīng)該積極主動(dòng)地參與到城市就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行列，努力提高自身素質(zhì)，掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，為生存和就業(yè)打好基礎(chǔ)。(二)鼓勵(lì)和支持“村改居”所在辦事處和居委會(huì)通過招商引資，積極興辦工業(yè)及三產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)居民創(chuàng)業(yè)。特別是被征地的居民，手里有了一定的資金，需要的是如何進(jìn)行投資的專題講座和相關(guān)信息，辦事處和居委會(huì)可根據(jù)居民的需要組織一些相應(yīng)的知識(shí)講座和信息交流活動(dòng)，建立一個(gè)適應(yīng)居民投資創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。(三)完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理體系和培訓(xùn)體系。“村改居”社區(qū)應(yīng)及時(shí)建立勞動(dòng)服務(wù)站，建立勞動(dòng)力就業(yè)信息庫(kù);職能部門對(duì)“村改居”居民開展免費(fèi)的勞動(dòng)技術(shù)再培訓(xùn)，通過培養(yǎng)他們掌握在城市謀生的一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自我獨(dú)立，不再需要政府救濟(jì)。(四)政府出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)安排“村改居”居民就業(yè)。應(yīng)允許“村改居”居民繼續(xù)按農(nóng)村富余勞動(dòng)力的待遇享有廈委〔2003〕22號(hào)文中優(yōu)惠政策的各項(xiàng)規(guī)定，有效解決企業(yè)因“村改居”居民身份帶來的勞動(dòng)成本增加而不原雇傭原“村民”的問題;衛(wèi)生保潔、門衛(wèi)等公益性事業(yè)崗位優(yōu)先考慮“村改居”居民;在招工中一些簡(jiǎn)單的崗位，如保潔、看衛(wèi)等，對(duì)“村改居”居民的學(xué)歷要求應(yīng)適當(dāng)放寬;等等。總之，讓農(nóng)民變成居民后也能更原來一樣順利就業(yè)。
七、 關(guān)于完善和落實(shí)政策法規(guī)的建議。
近年來我市關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)文件已出臺(tái)了不少，但是目前的執(zhí)行情況來看，政策法規(guī)的完善和落實(shí)還有待加強(qiáng)。(一)許多文件頒布了之后沒有落實(shí)。本文前面已經(jīng)提到不少，比如廈委〔2003〕22號(hào)文《關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》中關(guān)于規(guī)劃建設(shè)時(shí)島內(nèi)預(yù)留10%、島外15%的土地用于村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，這些規(guī)定村民都非常歡迎，但目前很少有行政村落實(shí)了這些地塊，有些村甚至地都已經(jīng)要征完了，這10%還看不到蹤影;而個(gè)別村真正想辦法按要求運(yùn)作了，村原來政策中承諾要給予的稅費(fèi)減免又成了“紙上空談”，不予兌現(xiàn)，如湖里某村發(fā)動(dòng)村民按10%的規(guī)劃在村預(yù)留地上建起了汽車城等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，雜按規(guī)定申請(qǐng)免收“土地配套費(fèi)”的時(shí)候卻遭到拒絕，被告之“沒有接到通知”。(二)有些文件的制定過于宏觀或與實(shí)際情況有一定差距，執(zhí)行起來較為困難。如廈府〔2004〕5號(hào)文中關(guān)于“村改居”村集體經(jīng)濟(jì)的改制模式提供的能讓村民選擇的三種方式都存在許多弊病，村民都不能接受;又如廈府〔2004〕198號(hào)文《被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》存在本文前面提到的許多問題，執(zhí)行也將遇到阻力。(三)有些文件沒有及時(shí)根據(jù)情況的變化追加補(bǔ)充規(guī)定，使許多好的政策法規(guī)不能繼續(xù)執(zhí)行。如廈委〔2003〕22號(hào)文《關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》中關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面就提出了許多切合實(shí)際的措施，可是“村改居”后村民因身份轉(zhuǎn)化就不能再享受;又如廈府辦〔2000〕080號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步健全發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度的若干意見》、廈府(2001)綜117號(hào)《廈門市農(nóng)村合作醫(yī)療參保村民實(shí)行“雙優(yōu)惠”暫行辦法》等文件對(duì)原村民的醫(yī)療保險(xiǎn)起到很好的效果，受到村民普遍歡迎，然而“村改居”身份轉(zhuǎn)變也使他們不能享受原來的醫(yī)保制度，各區(qū)不得不根據(jù)各自情況分頭制定相應(yīng)政策。由于存在上述諸多問題，我們建議：(一)政策法規(guī)的出臺(tái)應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免頒布的文件與實(shí)際情況不一致，執(zhí)行難。(二)落實(shí)相關(guān)文件，保證文件執(zhí)行的嚴(yán)肅性。既然已經(jīng)出臺(tái)的文件，就應(yīng)該按要求執(zhí)行;如果有些規(guī)定確實(shí)違背客觀事實(shí)，無法執(zhí)行，則該廢止的必須及時(shí)廢止，并做好解釋工作，樹立政府“信實(shí)踐諾”的形象。(三)對(duì)重大改革引發(fā)的各種情況的變化，及時(shí)做出原有政策法規(guī)的相應(yīng)修改或補(bǔ)充調(diào)整工作，確保好的方針政策能得以延續(xù)和發(fā)揮更大的作用。
村改居實(shí)施意見范文篇二
(一)準(zhǔn)備階段
1、成立機(jī)構(gòu)。成立xxx村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道包村干部和部分村民代表組成專門工作班子集中辦公，具體負(fù)責(zé)“村改居”的日常工作。2、宣傳引導(dǎo)。村召開村“兩委”會(huì)議和“兩委”擴(kuò)大會(huì)議，并利用張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等多種形式，加大對(duì)“村改居”工作的宣傳力度。重點(diǎn)宣傳“村改居”工作的意義、有關(guān)法規(guī)、政策等，提高群眾對(duì)“村改居”工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，為全面鋪開“村改居”工作營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。3、調(diào)查摸底，制定方案。召開各種形式的座談會(huì)，廣泛征求村民的意見，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本村的實(shí)際，制定出具體的“村改居”工作實(shí)施方案，并提交村民會(huì)議表決通過。
(二)實(shí)施階段1.召開“村改居”工作動(dòng)員大會(huì)。按照上級(jí)的總體安排，結(jié)合本村的實(shí)際和工作計(jì)劃，開好“村改居”工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)有關(guān)文件精神，部署具體工作。2.確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。根據(jù)本村的實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非集體組織成員，名單及時(shí)向群眾公布，接受社會(huì)監(jiān)督。3.向xx街道提出“村改居”申請(qǐng)，并上報(bào)《實(shí)施方案》，待區(qū)政府審批。4.成立居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)組織。“村改居”后，居委會(huì)掛牌名稱為“xx街道xxx居民委員會(huì)”，黨組織名稱為“xx街道xxx居委會(huì)支部委員會(huì)”(具體名稱待上級(jí)核準(zhǔn)后再定)，原村兩委成員自然過渡為居委會(huì)兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。5.建章立制。“村改居”后，建立健全各項(xiàng)工作制度，并公布上墻;居委會(huì)亦可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時(shí)，建立相應(yīng)的組織和服務(wù)體系，規(guī)范提升居委會(huì)管理服務(wù)水平。6.理順“村改居”后的各種關(guān)系。妥善解決好農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口、社區(qū)黨組織設(shè)置、“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的變更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會(huì)保障、基層?jì)D女、共青團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)、居委會(huì)的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)和其他社會(huì)管理事務(wù)等方面的問題。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段“村改居”工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類、入檔。及時(shí)開展對(duì)“村改居”工作的自查自糾，對(duì)不規(guī)范的問題及時(shí)糾正，進(jìn)一步對(duì)“村改居”后的各項(xiàng)工作搞好規(guī)范完善。四、需注意的幾個(gè)問題 (一)堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按程序操作。“村改居”工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須嚴(yán)格程序，認(rèn)真操作。從準(zhǔn)備工作到全面鋪開，都要嚴(yán)格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴(yán)格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅(jiān)持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。(二)保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，確保“村改居”工作的順利進(jìn)行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊(duì)伍，村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動(dòng)，確需調(diào)整的可在以后換屆時(shí)依法按程序進(jìn)行
村改居實(shí)施意見范文篇三
關(guān)于推進(jìn)“村改居”工作的指導(dǎo)意見為加快我區(qū)“村改居”工作，推進(jìn)農(nóng)村全面城市化進(jìn)程，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見。
一、重要意義
“十二五”是我區(qū)加快農(nóng)村全面城市化、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵時(shí)期。“村改居”是推進(jìn)農(nóng)村全面城市化的重要內(nèi)容，抓好“村改居”工作，對(duì)于從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，提高人民生活水平，具有重要意義。各部門、各街區(qū)、各行政村必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“村改居”工作的重要性和必要性，為全面提升我區(qū)城市化質(zhì)量和水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)人民群眾為主題，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為核心，堅(jiān)持“立足全區(qū)、科學(xué)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)、先急后緩”的推進(jìn)策略，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、原則要求
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的原則。“村改居”工作必須在黨工委、管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各街區(qū)黨委、村居黨支部要充分發(fā)揮能動(dòng)性，帶領(lǐng)群眾認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)，要堅(jiān)持依法辦事，認(rèn)真遵守有關(guān)法律法規(guī)，遵循法定程序和步驟組織實(shí)施。
二是堅(jiān)持村民民主自治原則。對(duì)關(guān)系村民切身利益的各項(xiàng)決策，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保各項(xiàng)民主決策充分體現(xiàn)民意。
三是堅(jiān)持為民謀利原則。“村改居”過程中，各項(xiàng)政策要體現(xiàn)民本取向，最大限度的惠民利民便民。同時(shí)，適當(dāng)加大財(cái)政投入，保障居民逐步享受城鎮(zhèn)居民待遇。
四是堅(jiān)持分步實(shí)施、循序漸進(jìn)原則。嚴(yán)格掌握“村改居”的條件和標(biāo)準(zhǔn)，成熟一批，改革一批，穩(wěn)步推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、目標(biāo)任務(wù)
破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，深化集體經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社區(qū)管理體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，幫助居民充分就業(yè)，提高人民群眾物質(zhì)文化生活質(zhì)量，加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“居住社區(qū)化、資產(chǎn)股份化、就業(yè)非農(nóng)化、福利社保化、服務(wù)公共化”。
五、政策把握
(一)關(guān)于“村改居”的基本條件
同時(shí)具備下列三個(gè)條件的行政村，應(yīng)實(shí)施“村改居”：
1、村集體土地全部被依法征收完畢或雖未征收完畢，但人均耕地已無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活基本需要的;
2、位于城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之內(nèi)的;
3、三分之二以上具有勞動(dòng)能力的適齡農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源。
(二)關(guān)于“村改居”的過渡期限
為保障“村改居”工作平穩(wěn)推進(jìn)，設(shè)置五年過渡期，過渡期自管委會(huì)批復(fù)各行政村“村改居”改制方案之日起計(jì)算。過渡期內(nèi)的政策取向堅(jiān)持“從舊兼從惠”的原則，即選取并執(zhí)行城鄉(xiāng)政策最有利于保障居民利益的政策;過渡期結(jié)束后所有政策一律按城市居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(三)關(guān)于集體資產(chǎn)股份制改革
堅(jiān)持“促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利于社區(qū)建設(shè)與管理、保障群眾基本權(quán)益”的原則，建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。
1、清產(chǎn)核資。全面清查核實(shí)集體所有的各類資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體資產(chǎn)收益及集體債務(wù)等，并按程序進(jìn)行登記造冊(cè)，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
原則上，集體所有的資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)先固化，確定權(quán)屬，變現(xiàn)后納入總股本，再行分配。對(duì)村集體土地的處置要按照現(xiàn)行政策分類處理，舊村改造用地之外的剩余土地納入政府統(tǒng)一管理或由政府儲(chǔ)備。村土地資源的清產(chǎn)核資，先由土地評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過，同時(shí)要對(duì)各類房屋按照國(guó)家規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校資產(chǎn)不納入改制資產(chǎn)，但要明晰產(chǎn)權(quán)。屬于集體的各種債權(quán)計(jì)入資產(chǎn)，確實(shí)無法收回的債權(quán)要經(jīng)村(居)民代表會(huì)議審議確認(rèn)。屬于原村委會(huì)的債務(wù)要認(rèn)真核實(shí)，弄清各種負(fù)債的構(gòu)成和真實(shí)性，提交村(居)民代表會(huì)議審議確認(rèn)。
對(duì)集體資產(chǎn)不能抵償債務(wù)的，即“負(fù)債村”，要對(duì)集體資產(chǎn)或債務(wù)進(jìn)行固化，先確定股東資格，明確享有配股權(quán)人員范圍，不量化配股，也不量化股值，待集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，經(jīng)民主程序再?zèng)Q定劃分和量化工作。
街道、發(fā)展區(qū)經(jīng)營(yíng)管理部門或相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的具體指導(dǎo)，清產(chǎn)核資具體業(yè)務(wù)由改制村村委會(huì)委托具有合格資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展，審計(jì)、評(píng)估費(fèi)用由各村承擔(dān)。街區(qū)要成立由社區(qū)干部、村(居)民代表組成的清產(chǎn)核資工作小組，協(xié)助做好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資后，各社區(qū)要將結(jié)果報(bào)街道、發(fā)展區(qū)經(jīng)營(yíng)管理部門或相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)村(居)民代表會(huì)議確認(rèn)后公布。
2、界定股東資格。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合村情村況，根據(jù)戶籍、土地承包關(guān)系、婚嫁習(xí)俗、人口流動(dòng)特點(diǎn)等狀況，明確享受集體收益的村民數(shù)量。對(duì)在讀大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵、計(jì)劃生育超生子女、戶口關(guān)系尚未明確的出嫁或入贅人員，以及其他特殊情況人員股東資格的界定必須由村(居)民代表會(huì)議根據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)政策民主討論決定。股東資格經(jīng)民主會(huì)議確定后，張榜公布，并進(jìn)行固化，實(shí)行“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”的政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3、設(shè)置股權(quán)。以清產(chǎn)核資后確認(rèn)的凈資產(chǎn)為總股本金，結(jié)合股東數(shù)量，合理確定集體與個(gè)人利益分配比例。個(gè)人股實(shí)行“一人一股”，其權(quán)益屬于股東個(gè)人，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移關(guān)系受法律保護(hù)，股權(quán)可繼承。沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃入集體股。“村改居”后，新遷入和新出生的人口，可以通過繼承或募集的方式成為新股東。對(duì)個(gè)人抽資退股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為，要有明確的管理措施。
4、規(guī)范管理機(jī)制。支持村民發(fā)展股份制公司，以推行公司制現(xiàn)代企業(yè)制度為主要形式，即由村民出資，組成股東會(huì)，由股東會(huì)選舉董事、監(jiān)事。建立以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為基本形式的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督制度，規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
(四)關(guān)于農(nóng)村戶籍人口清理和證件簿冊(cè)標(biāo)注工作
由公安部門牽頭，制定具體實(shí)施方案，組織各街區(qū)、村(居)和計(jì)生部門對(duì)農(nóng)村戶籍人口進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)摸清空掛戶、下落不明、被判處刑罰或勞教、應(yīng)征入伍、無戶口、出生未落戶以及違反計(jì)生政策未落常住戶口人員基本情況，按照相關(guān)政策規(guī)定及時(shí)采取有效戶籍管理措施。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要按照“村改居”后各居民委員會(huì)的規(guī)范名稱及現(xiàn)有居民住宅情況分期分批完成微機(jī)登記信息修改、居民戶口簿注改、居民身份證換發(fā)和門樓牌編制等工作。
(五)關(guān)于社區(qū)管理體系建設(shè)
撤銷原有的農(nóng)村村委會(huì)管理體制，建立現(xiàn)代社區(qū)管理體系。獨(dú)立行政村成立城市居委會(huì)，承擔(dān)原村委會(huì)的工作職能和權(quán)利義務(wù)，集中居住區(qū)建立大社區(qū)綜合管理體系。
原則上，實(shí)行“一村改一居”的改制模式，按照“先繼承、后優(yōu)化”的原則，原村委會(huì)成員可直接過渡為社區(qū)居委會(huì)成員，任期屆滿后換屆。對(duì)不能適應(yīng)居委會(huì)工作的村委會(huì)成員，可按照各街區(qū)制定的農(nóng)村退休干部管理辦法執(zhí)行。集中居住區(qū)探索統(tǒng)一管理的模式，即在集中居住區(qū)內(nèi)選舉產(chǎn)生社區(qū)管理委員會(huì)，履行基層群眾性自治組織職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各社區(qū)居委會(huì)工作，向社區(qū)居民提供統(tǒng)一的管理和服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房在原村委會(huì)辦公場(chǎng)所的基礎(chǔ)上(集中居住區(qū)內(nèi)部)統(tǒng)籌解決，社區(qū)管理委員會(huì)辦公服務(wù)用房在集中居住區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。
(六)關(guān)于社會(huì)保障問題
建立覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)同一、層次較高、發(fā)展均衡的社會(huì)保障體系，將改制村居民的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助等社會(huì)保障政策、標(biāo)準(zhǔn)逐步過渡到城鎮(zhèn)水平。
對(duì)改制后與我區(qū)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系和靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn);對(duì)不符合城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保條件的，可繼續(xù)按照高新區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和辦法進(jìn)行參保，享受相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;改制村居民可根據(jù)自愿原則參加“新農(nóng)合”或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
(七)關(guān)于過渡期內(nèi)計(jì)劃生育政策銜接問題
適應(yīng)“村改居”工作需要，做好計(jì)劃生育過渡政策銜接工作。過渡期內(nèi)的二孩生育審批、計(jì)生養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面按照農(nóng)村條件執(zhí)行，過渡期后統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)條件執(zhí)行。
計(jì)生部門要制定過渡期具體執(zhí)行政策，并指導(dǎo)各街區(qū)、各村(居)做好過渡期政策宣傳工作，引導(dǎo)各街區(qū)、各村(居)及時(shí)修改完善計(jì)劃生育自治章程，確保計(jì)生政策得到有效落實(shí)。
(八)關(guān)于社區(qū)就業(yè)問題
過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等優(yōu)惠政策，多方協(xié)調(diào)做好改制村居民的就業(yè)服務(wù)工作，開展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，包括失業(yè)登記、推薦就業(yè)、協(xié)助組織技能訓(xùn)練、開辟社區(qū)服務(wù)崗位安置就業(yè)等活動(dòng)。引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社區(qū)設(shè)立公益性崗位，尤其加大對(duì)失業(yè)人員、就業(yè)困難群體、特殊群體的幫扶力度，幫助實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。做好靈活就業(yè)人員的就業(yè)認(rèn)證登記和參加社會(huì)保險(xiǎn)代管等工作。
(九)關(guān)于“村改居”后社區(qū)居委會(huì)的職數(shù)設(shè)置、辦公經(jīng)費(fèi)問題
1、人員職數(shù)及工資待遇。要根據(jù)各社區(qū)居委會(huì)的地域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)收入等不同情況，由各街道、發(fā)展區(qū)提出社區(qū)居委會(huì)的人員職數(shù)設(shè)置意見，報(bào)管委會(huì)核準(zhǔn)。社區(qū)居委會(huì)工作人員如果與新成立的股份公司有交叉任職情況，社區(qū)居委會(huì)的人員職數(shù)可以適當(dāng)增加。對(duì)經(jīng)選舉產(chǎn)生的社區(qū)管理委員會(huì)工作人員職數(shù)，要按照實(shí)際情況和上級(jí)要求確定。過渡期內(nèi)，社區(qū)黨組織、社區(qū)管理委員會(huì)和居委會(huì)工作人員工資福利待遇按原渠道解決。社區(qū)黨組織書記的社會(huì)保險(xiǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，直到下一屆選舉結(jié)束;其余人員由社區(qū)繳納承擔(dān)。過渡期結(jié)束后，社區(qū)兩委成員職數(shù)、工資保險(xiǎn)按照我區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社區(qū)居委會(huì)和股份公司存在交叉任職的，財(cái)政只負(fù)責(zé)保障居委會(huì)工作人員的工資及保險(xiǎn)，其他人員的工資及保險(xiǎn)由股份公司負(fù)擔(dān)。
2、辦公經(jīng)費(fèi)問題。過渡期內(nèi)，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)按原渠道解決，過渡期結(jié)束后，按照上級(jí)規(guī)定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付。
(十)做好其他銜接工作
“村改居”工作事項(xiàng)繁多、程序復(fù)雜，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，做好集體土地處置專項(xiàng)規(guī)劃、舊村委審計(jì)考核、治安穩(wěn)定、社區(qū)服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)以及婦女、共青團(tuán)、工會(huì)基層組織建設(shè)等相關(guān)工作。
六、保障措施
(一)成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由社會(huì)事務(wù)局牽頭，黨政辦、組織部、紀(jì)工委、建設(shè)局、財(cái)政局、公安分局、社會(huì)事務(wù)局、地稅分局、國(guó)土分局、工商分局、文教局、衛(wèi)生局、計(jì)生局、統(tǒng)計(jì)局、就業(yè)辦、社保處、房管局和各街區(qū)根據(jù)各自職責(zé)，共同參與，形成齊抓共管的工作格局。各街道、發(fā)展區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，在各村安排駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，做好“村改居”實(shí)施方案的解釋宣傳工作，保證“村改居”工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟的順利進(jìn)行。各有關(guān)部門要明確分工，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，抓好工作落實(shí)。
(二)主動(dòng)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)要先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。各部門、各街區(qū)要主動(dòng)謀劃，積極作為，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好工作預(yù)案，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各街區(qū)要在充分論證的基礎(chǔ)上，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的“村改居”實(shí)施方案，并指導(dǎo)各行政村制定、實(shí)施具體工作方案。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)制定相關(guān)銜接政策和具體落實(shí)方案，做好配套服務(wù)工作。
(三)營(yíng)造氛圍，形成合力。著力加大政策宣傳力度，通過大會(huì)動(dòng)員、新聞媒體、印發(fā)“明白紙”、編輯小冊(cè)子，懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、設(shè)置宣傳欄等多種形式，宣傳各項(xiàng)政策，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，凝聚村民共識(shí)，形成發(fā)展合力。
(四)明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。各部門、各街區(qū)要明確目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)時(shí)間觀念，加大推進(jìn)力度，確保“村改居”工作按時(shí)完成。黨政辦、紀(jì)工委、社會(huì)事務(wù)局、監(jiān)察局要對(duì)“村改居”推進(jìn)情況進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)督查，確保“村改居”工作積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。
猜你喜歡：
2.村黨組織意見
3.村干部考察意見