國家版排污許可證細(xì)則
國家版排污許可證正式落地，上海昨頒發(fā)首證。國家版排污許可證實施細(xì)則是怎么制定的呢?下文小編收集的國家版排污許可證細(xì)則最新消息，歡迎閱讀!
國家版排污許可證細(xì)則：老版許可缺乏可操作性
之所以有“醞釀了30多年”一說，是因為“排污許可”的概念早在上世紀(jì)80年代后期就已提出并付諸實踐。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，累計有20多個省(區(qū)、市)向約24萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。
不過，上世紀(jì)這張排污許可證缺乏實質(zhì)性的行政許可意義。東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李方表示，這張證并未獲得充足的法律支撐，1989年的《環(huán)境保護法》沒有直接規(guī)定排污許可制度，只是要求排污須申報登記，并規(guī)定了超標(biāo)排污費。這樣可以理解為，只要申報登記、繳納排污費就可以排污，無須再履行任何事前的審批程序，這就導(dǎo)致原先的排污許可制度“重發(fā)證而輕監(jiān)管”。
在實踐中，許多地方的排污許可證載明的內(nèi)容較為簡單，未將與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施等排放源要求納入許可管理范圍，未對企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點、排放方式、排放去向等做出詳細(xì)要求，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法缺乏依據(jù)。同時，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，不同地區(qū)的發(fā)證對象、許可要求、有效期等都存在不同，難以實現(xiàn)統(tǒng)一公平。
國家版排污許可證細(xì)則：意義
首張國家版排污許可證發(fā)放后，這個月，將覆蓋到上海的火電和造紙兩個行業(yè)。據(jù)透露，目前，上?；痣姾驮旒埿袠I(yè)已基本完成排污許可證的申請，今年6月底之前將完成核發(fā)，此后未獲證的相關(guān)單位將不得排污，否則視作無證排污進行查處。到“十三五”末，上海相關(guān)重點污染行業(yè)都必須施行排污許可制度。
除了控制排污，在未來，排污許可制度還有非常豐富的可能性。上海市環(huán)保局總工程師羅海林表示，其中之一，就是真正推動公眾參與環(huán)境治理的積極性，實現(xiàn)多元共治。新版的排污許可證有一個非常重要的要求，即要求排污單位在國家排污許可證管理信息平臺上公開超標(biāo)排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況以及排污許可證執(zhí)行報告等相關(guān)信息。如此，公眾就有了監(jiān)督的渠道。
借助排污許可制度，更加客觀、詳實的環(huán)保大數(shù)據(jù)庫也有望建成，其應(yīng)用前景廣闊。比如，豐富的數(shù)據(jù)客觀上可以讓監(jiān)管部門更容易查找發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)存在的問題，而企業(yè)公開的排污信息、報告等數(shù)據(jù)，經(jīng)過匯總分析，將成為政府部門制定污染源排放清單等決策的重要依據(jù)，屆時污染治理將更加有的放矢。今后，對企業(yè)的管理還有望以排污許可證唯一編碼為基礎(chǔ)，有助于精準(zhǔn)識別污染源，減少監(jiān)管漏洞。
此外，豐富的數(shù)據(jù)也是實現(xiàn)排污權(quán)交易的重要前提。據(jù)透露，環(huán)保部門正在認(rèn)真總結(jié)排污權(quán)交易試點工作，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)財政部、發(fā)改委等部門，統(tǒng)籌制定初始排污權(quán)有償獲得及排污交易的制度設(shè)計思路及具體規(guī)定，將排污權(quán)交易制度建設(shè)成為推動污染物減排、推動排污許可制度實施的有效經(jīng)濟手段。
國家版排污許可證細(xì)則最新版全文
第一章 總則
第一條 (目的和依據(jù))
為規(guī)范本市排污許可證管理，改善環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《上海市環(huán)境保護條例》及《排污許可證管理暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 (適用范圍)
本實施細(xì)則適用于本市固定污染源排污許可證的申請、核發(fā)、實施與監(jiān)管等行為。
第三條 (核發(fā)范圍)
本市根據(jù)環(huán)境保護部排污許可分類管理名錄,分批分步驟推進排污許可證管理。排污單位應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定的時限內(nèi)申領(lǐng)排污許可證，持證排污，禁止無證排污或不按證排污。對于環(huán)境保護部排污許可分類管理名錄外的排污單位，本市可以根據(jù)需要制定并發(fā)布上海市排污許可分類管理補充名錄。
第四條 (綜合許可)
本市對排污單位排放水污染物、大氣污染物、固體廢棄物、噪聲等排污行為實行綜合許可管理。同一法人單位或其他組織所有，位于不同地點的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申請和領(lǐng)取排污許可證;不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應(yīng)當(dāng)分別申請和領(lǐng)取排污許可證。
第五條 (分類管理)
本市根據(jù)排污許可分類管理名錄，對排污單位進行分類管理，對污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理。簡化管理的內(nèi)容包括申請材料、許可事項、環(huán)境管理要求、信息公開、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告等的具體要求。
第六條 (分級管理)
市環(huán)保部門負(fù)責(zé)本市排污許可制度的組織實施和監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)以下市級監(jiān)管排污單位排污許可證的核發(fā)和管理工作：
(一)30萬千瓦及以上公用燃煤機組所屬企業(yè)。
(二)寶山鋼鐵股份有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、中國石化上海高橋石油化工股份有限公司。
(三)上海化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)排污單位。
其他固定污染源排污許可證的核發(fā)和管理工作，由各區(qū)環(huán)保部門及依法具有環(huán)保審批權(quán)限的園區(qū)管委會按照各自管轄范圍負(fù)責(zé)實施。
第七條 (信息化管理)
市環(huán)保部門在國家排污許可證管理信息平臺的基礎(chǔ)上，建立本市排污許可證核發(fā)與管理信息系統(tǒng)，對固定污染源實施綜合管理。排污許可證申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺上進行。排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管、社會監(jiān)督等信息應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺上記錄。
第二章 排污許可證內(nèi)容
第八條 (載明事項)
排污許可證由正本和副本構(gòu)成。排污許可證正本和副本應(yīng)載明排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、組織機構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等信息。
排污許可證副本還應(yīng)載明許可事項、管理要求以及主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排污權(quán)有償使用和交易等信息。對實行排污許可簡化管理的可作適當(dāng)簡化。
第九條 (許可事項)
下列許可事項應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明：
(一)排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。
(二)排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量。
(三)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他許可事項。
對實行排污許可簡化管理的排污單位，許可事項可只包括(一)以及(二)中的排放污染物種類、許可排放濃度。
第十條 (許可排放污染物種類)
本市固定污染源許可排放污染物種類包括：
(一)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、第一類污染物等水污染物。
(二)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物。
(三)危險廢物和一般工業(yè)固體廢棄物。
(四)噪聲。
環(huán)保部門核發(fā)許可證時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和實際監(jiān)測結(jié)果確定排污單位排放污染物的種類。
第十一條 (許可排放濃度)
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定依法從嚴(yán)確定排污單位的許可排放污染物濃度，建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件有特別要求的從其規(guī)定。
排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放
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