威海市村務民主決策實施細則
威海市村務民主決策實施細則
威海市村務民主決策實施細則是怎樣的一個實施內(nèi)容呢?威海市村務民主決策實施細則又是如何進行的呢?下文是威海市村務民主決策實施細則，歡迎閱讀!
威海市村務民主決策實施細則最新全文
第一章 總則
第一條 為鞏固和擴大農(nóng)村基層民主，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)〔2004〕17號)和《山東省村務公開民主管理工作規(guī)范》、《山東省村民會議議事規(guī)則》，結(jié)合本市實際，特制訂本細則。
第二條 村務民主決策應當堅持民主協(xié)商、公平公正和少數(shù)服從多數(shù)的原則，并不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策相抵觸。
第三條 村民會議、村民代表會議和村務公決是村務民主決策的主要形式。
第四條 村民委員會是村務民主決策事項的執(zhí)行機構(gòu)，負責組織村民進行民主決策，執(zhí)行村民民主決策所形成的決議或決定，向村民會議或村民代表會議報告工作，接受村民監(jiān)督。
第五條 村民會議、村民代表會議和村務公決形成的決議或決定不得隨意更改;執(zhí)行中確需作出重大變更和修改的，應通過村民會議討論決定。
第六條 未經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，任何組織或個人不得擅自以集體名義進行借貸，或處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等;已經(jīng)實施的，村民有權拒絕;由此造成損失的，由責任人承擔賠償責任及其他相關責任。
第二章 村民會議
第七條 村民會議是村民實行民主決策的最高形式，是對全體村民負責的最高權力機構(gòu)。
第八條 村民會議由本村18周歲以上的村民組成。召開村民會議，應當有本村過半數(shù)18周歲以上的村民參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加。村民會議所作決定應當經(jīng)到會人員半數(shù)以上通過。
第九條 村民會議由村民委員會召集并主持，每年至少召開1次;遇有重大問題時，應當及時召開。
有十分之一以上的村民提議，應當在10日內(nèi)召開村民會議。
在村民會議召開前3天，村民委員會應當將會議的時間、地點和要討論決定的事項等通知全體村民。
第十條 村民會議主要行使下列職權：
(一)辦理由本村村民籌資籌勞等“一事一議”的具體事項;
(二)確定本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準;
(三)確定村集體經(jīng)濟所得收益的使用;
(四)確定村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案;
(五)確定村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案;
(六)確定村民的土地承包經(jīng)營方案;
(七)確定村莊建設規(guī)劃和宅基地的使用方案;
(八)確定計劃生育落實方案;
(九)確定本村經(jīng)濟、公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃;
(十)制定、修改村民自治章程或村規(guī)民約;
(十一)聽取和審議村民委員會的年度工作報告及村財務收支報告;
(十二)評議和監(jiān)督村民委員會及其成員的工作;
(十三)授權村民代表會議討論決定的事項;
(十四)撤銷或者改變村民委員會不適當?shù)臎Q定;
(十五)撤銷或者改變村民代表會議決定的事項;
(十六)村民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整;
(十七)村民委員會成員的選舉、罷免和補選;
(十八)其他應當由村民會議討論決定的事項。
第十一條 召開村民會議應遵循下列程序：
(一)清點到會人數(shù)，并向村民報告本次會議應到人數(shù)、實到人數(shù)、缺席人數(shù)和列席會議人員。符合法定人數(shù)時，由主持人宣布會議開始。
(二)由會議主持人宣布要討論的議題或方案(以下統(tǒng)稱議題)。
(三)與會村民對會議議題發(fā)表意見，人數(shù)較多時可分小組進行討論、審議。
(四)在充分討論的基礎上，對需要作出的決議或決定進行表決。表決可采取舉手表決或無記名投票表決的形式，選擇何種形式由村民委員會根據(jù)會議內(nèi)容確定。
(五)宣布會議的決議或決定。
(六)村民會議應指定專人做好會議記錄。會議記錄要真實、客觀、全面，內(nèi)容主要包括：參加會議的人數(shù)、主持人、會議的議題、會議討論的主要意見、表決情況和形成的決議或決定等。
(七)會議結(jié)束后，村民委員會應對會議的相關資料(包括會議通知、工作報告、會議議題、表決結(jié)果和通過的決議、決定等)進行整理，并立卷存檔。
(八)村民委員會應當及時通過村務公開欄、明白紙、村廣播等形式將村民會議的決議或決定進行公開。
第三章 村民代表會議
第十二條 村民代表會議是村民代表組成的，由村民會議授權代行村民會議部分職權的議事決策機構(gòu)。
第十三條 新一屆村民委員會應在其選舉產(chǎn)生后的10日內(nèi)組織村民推選村民代表，組成村民代表會議。
村民代表會議的決策范圍或事項應當經(jīng)村民會議授權。新一屆村民委員會組織召開第一次村民會議時，應當履行向村民代表會議授權的手續(xù)，并應對授權的范圍或事項進行討論和表決。授權的范圍或事項以及表決的結(jié)果應當有書面記錄，并存檔備查。
第十四條 村民代表會議由村民委員會負責召集和主持，每季度至少召開1次。經(jīng)三分之一以上的村民代表提議，應當及時召開。
第十五條 村民代表會議的議題，由村民委員會提出。三分之一以上村民代表聯(lián)名提出的問題，應當列為村民代表會議的議題。
第十六條 村民代表會議應當有四分之三以上的村民代表參加方能舉行。村民代表會議的決定應當經(jīng)全體代表的半數(shù)以上通過。
第十七條 召開村民代表會議，村民委員會應當在3天前將要討論決定的事項通知村民代表，村民代表應當及時征求所代表的村民的意見和建議，并在村民代表會議上如實反映。
第十八條 村民代表會議經(jīng)村民會議授權后，可討論決定下列事項：
(一)本村辦理“一事一議”事項時的資金籌集方案;
(二)村集體經(jīng)濟所得收益的使用;
(三)救災、救濟和扶貧款物的落實方案;
(四)確定最低生活保障對象和“五保”對象;
(五)村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案;
(六)村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案;
(七)村民的土地承包經(jīng)營方案;
(八)村莊建設規(guī)劃和宅基地的使用方案;
(九)村經(jīng)濟、公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村民委員會任期工作目標和年度工作計劃;
(十)審議村民委員會的財務收支情況，討論決定數(shù)額較大的開支項目;
(十一)村計劃生育落實方案;
(十二)村民委員會成員的辭職事項;
(十三)有爭議的本村村民資格的認定;
(十四)村民會議授權的其他事項。
第十九條 村民會議不得授權村民代表會議決定下列事項：
(一)村民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整;
(二)《村民自治章程》的制訂、修訂;
(三)村民委員會成員的選舉、罷免和補選;
(四)其他必須由村民會議行使的職權。
第二十條 村民代表會議的召開應遵循下列程序：
(一)由主持人報告本次村民代表會議的應到人數(shù)、實到人數(shù)、缺席人數(shù)，當出席會議的人數(shù)達到全體代表的四分之三以上時，確認符合法定人數(shù)，宣布會議有效，并報告列席人員名單。
(二)匯報上次村民代表會議決議的執(zhí)行情況，接受村民代表的監(jiān)督和審議。
(三)向村民代表報告本次會議的議題及實施方案。
(四)村民代表就會議的議題及實施方案進行討論和審議，充分發(fā)表意見和建議。
(五)表決一般采取無記名投票或舉手表決的方式。決議或決定應當由全體村民代表過半數(shù)通過，方可有效。
(六)由主持人宣布會議決定，對本次會議的情況進行簡要總結(jié)，部署安排下一階段工作。
(七)會議結(jié)束后，村民委員會應對會議相關資料(會議通知、工作報告、議題、出席人員名單、出席人員簽到名單、討論內(nèi)容、表決結(jié)果等)進行整理，并立卷歸檔。
(八)村民代表會議作出的決議或決定，村民委員會應當及時向全體村民公開。村民代表應及時把會議的決議或決定傳達到村民。
第四章 村務公決
第二十一條 村務公決是在村民會議不便召開或不能召開的情況下，以戶為單位，通過投票決定村務大事的一種民主決策形式。
第二十二條 公決議案可以由村民委員會、村黨支部、村集體經(jīng)濟組織或其他群眾組織提出，也可以由十分之一以上的村民聯(lián)名提出。
第二十三條 公決議案應經(jīng)本村80%以上的農(nóng)戶同意，由村民委員會組織實施。
第二十四條 下列事項可以采取村務公決的形式?jīng)Q定：
(一)辦理由本村村民籌資酬勞等“一事一議”的具體事項;
(二)本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準;
(三)村集體經(jīng)濟所得收益的使用;
(四)村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案;
(五)村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案;
(六)村民的土地承包經(jīng)營方案;
(七)村莊建設規(guī)劃和宅基地的使用方案;
(八)村計劃生育落實方案;
(九)本村經(jīng)濟、公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃;
(十)評議和監(jiān)督村民委員會及其成員的工作;
(十一)撤銷或者改變村民委員會不適當?shù)臎Q定;
(十二)撤銷或者改變村民代表會議決定的事項;
(十三)其他需要村民投票決定的事項。
第二十五條 村務公決應遵循下列程序：
(一)村黨支部和村民委員會聯(lián)席會議對公決議案進行研究。
(二)村黨支部和村民委員會分別召開黨員會議和村民代表會議進行討論。
(三)利用村務公開欄、明白紙、廣播等向群眾宣傳要公決的事項或議案。
(四)制作公決表決卡(票)。表決卡(票)主要內(nèi)容包括：公決事項，政策依據(jù)，村民需要負擔的項目性質(zhì)、資金來源、使用情況的詳細說明，村民姓名，村民意見、建議及回收時間等欄目。
(五)在投票日前5天，由村民小組組長、村民代表等把表決卡(票)分送到戶。
(六)村民以戶為單位在表決卡(票)相應的欄目內(nèi)打√號或者×號，也可以在建議欄中填寫上自己的其他意見、建議。表決卡(票)經(jīng)簽字蓋章或按手印后，按規(guī)定的時間、地點到投票處將其投入票箱。
(七)公開唱票、計票。投票結(jié)束后，由村民代表、村民小組長、村民民主理財小組、村黨支部、村民委員會成員組成的計票小組唱票、計票，并當場公布計票結(jié)果，村民可以自愿到現(xiàn)場進行監(jiān)督。
(八)村民委員會應當及時將表決結(jié)果在村務公開欄張榜公布。
(九)村民委員會將表決卡(票)存檔。
(十)村民委員會將村民公決結(jié)果報鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案。
第五章 附則
第二十六條 本細則所稱“一事一議”事項，是指建設與村民生產(chǎn)、生活密切相關的設施和項目等需要籌資籌勞的村辦公益事業(yè)事項。主要包括：村級農(nóng)田水利基本建設、村內(nèi)街道和生產(chǎn)道路修建養(yǎng)護、植樹造林、人畜用水設施建設維護以及村民認為需要興辦的其他公益事業(yè)項目。
干渠和支渠及其他大中型水利基礎設施建設、鎮(zhèn)到村及以上的道路建設、校舍建設維護、民兵訓練、五保戶供養(yǎng)等應由財政支出或補助的項目，村企業(yè)虧損、村償還債務等所需的費用和勞務等事項不得列入“一事一議”籌資籌勞范圍。
第二十七條 本細則由威海市民政局負責解釋。
第二十八條 本細則自發(fā)布之日起施行。
村務民主決策的意義
完善民主決策制度，是發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容。發(fā)展 社會主義民主，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國的社會制度所決定的，并且是隨著本國經(jīng)濟文化 的發(fā)展一步步發(fā)展起來的。中國是一個人口大國，又缺乏民主傳統(tǒng)，因此，發(fā)展民主必須走自己的發(fā)展道路。經(jīng)過多年探索，人們發(fā)現(xiàn)，把 間接民主與直接民主結(jié)合起來，在國家層面實行間接民主，通過人民群眾選舉自己的代表制管理國家;在基層實行直接民主，由人民群眾直接行使當家作主的 民主權利，比較適合中國實際。
完善民主決策制度，是全面建設小康社會的必然要求。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的主要目的和基本內(nèi)容，就是領導和支持人民掌握和行使管理國家的權力，實行 民主選舉、民主決策、民主管理、 民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保護人權。如果民主決策制度不完善，決策沒有民主化，或者民主決策沒有具體的內(nèi)容、嚴密的程序和完善的規(guī)則，人民的意志和訴求就得不到充分體現(xiàn)，人民的權利就沒有保障，工作和生產(chǎn)的積極性不能夠正常 發(fā)揮，各種義務也難以自覺履行，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設無法 順利進行，社會全面 小康社會的目標就難以實現(xiàn)。
完善民主決策制度，是實踐“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。實踐“三個代表”重要思想，最核心、最關鍵的是代表和維護好最廣大人民群眾的根本利益。完善民主決策制度，發(fā)揮人民群眾的 聰明才智，實行民主議事、集體決策，有利于充分調(diào)動人民群眾建設社會主義的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于增強人民群眾的民主意識和法制觀念，提高人民群眾的實踐能力，促進先進文化的發(fā)展;有利于強化黨的干部的全心全意為人民服務的宗旨觀念，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎。因此，完善民主決策制度，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是維護人民群眾民主權利的有效途徑，是實現(xiàn)人民群眾根本利益的保障措施。
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