呼和浩特市大氣污染防治管理辦法實(shí)施細(xì)則
呼和浩特市大氣污染防治管理辦法實(shí)施細(xì)則
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呼和浩特市大氣污染防治管理辦法實(shí)施細(xì)則最新版
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)大氣污染的防治，根據(jù)《呼和浩特市大氣污染防治管理辦法》，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并采取措施，防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。
第三條 各級(jí)人民政府的行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府提出的大氣環(huán)境保護(hù)要求，把大氣污染防治工作納入本行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第四條 旗、縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立旗、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)村委會(huì)(居委會(huì))環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。設(shè)置專(兼)職環(huán)境監(jiān)理人員，協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)搞好本轄區(qū)的大氣污染防治和監(jiān)督工作。
第五條 大、中型企業(yè)及向大氣環(huán)境排放污物的單位要設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或?qū)?兼)職人員，并把大氣污染防治工作貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。
第二章 大氣污染防治的監(jiān)督管理
第六條 向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行以下規(guī)定：
(一)在本市西、西北工業(yè)區(qū)嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建向大氣排放污染物的項(xiàng)目;
(二)在集中供熱范圍內(nèi)，禁止新建各類采暖工程項(xiàng)目;
(三)在呼包路以南、呼準(zhǔn)路以東，小黑河以北，哈拉沁泄洪渠以西范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、改建冶煉、石油、化工、水泥、火石、電石、瀝青等產(chǎn)生有毒有害廢氣、粉塵、惡臭的生產(chǎn)項(xiàng)目;
(四)禁止在新華大街、中山東西路、錫林南北路、石羊橋東西路、大南街、大北街、公園東路、南路，呼倫南北路、東風(fēng)路、烏蘭察布東西路、海拉爾東西路、巴彥淖爾路、哲里木路、愛(ài)民路、興安南北路、昭烏達(dá)路、新城東西街、新城南北街、車站東西街兩側(cè)內(nèi)新建燃煤設(shè)施;
(五)在大召、席力圖召、五塔寺、將軍衙署、清真大寺、南寺、烏素圖召、大青山公園、昭君墳、人民公園、滿都海公園、烏蘭夫紀(jì)念館、植物園、白二爺沙壩、哈素海、哈達(dá)門(mén)森林公園、大窯遺址、烏素圖森林公園、白塔周圍不準(zhǔn)建設(shè)向大氣排放污染物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及采暖設(shè)施。
第七條 向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合下列規(guī)定：
(一)經(jīng)同級(jí)環(huán)保部門(mén)審查同意后，各級(jí)經(jīng)計(jì)委方可批準(zhǔn)立項(xiàng);
(二)初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)篇章未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審查同意的，規(guī)劃部門(mén)不得發(fā)放規(guī)劃許可證;金融部門(mén)不準(zhǔn)貸款;財(cái)政部門(mén)不予撥款;
(三)建設(shè)項(xiàng)目中大氣污染防治所需資金、材料和設(shè)備，須與主體工程統(tǒng)籌安排;
(四)項(xiàng)目試運(yùn)行前15天應(yīng)向?qū)徟擁?xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可投入試運(yùn)行。
第八條 任何向大氣排放污染物的企業(yè)及單位必須按照定分別向市、區(qū)環(huán)保部門(mén)提交《排污申報(bào)登記表》;注冊(cè)登記后方可排放。
第九條 大氣污染處理設(shè)施，要執(zhí)行下列規(guī)定。
(一)制定切實(shí)可行的管理制度，并指定專人負(fù)責(zé);
(二)定期維護(hù)、保養(yǎng)、保證設(shè)施正常運(yùn)行;
(三)需要拆除或閑置的，必須提前15天向環(huán)保部門(mén)申報(bào)。
第十條 一切向大氣排放污染物的設(shè)施，經(jīng)環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)監(jiān)測(cè)合格后，領(lǐng)取“環(huán)保準(zhǔn)用證”，方可運(yùn)行或投入使用。
第三章 煙塵污染的防治
第十一條 凡在集中供熱、聯(lián)片供暖區(qū)域內(nèi)的供暖設(shè)施應(yīng)無(wú)條件拆除，并入熱網(wǎng)。
第十二條 按規(guī)劃要求建設(shè)的聯(lián)供點(diǎn)，必須依照規(guī)定接納入網(wǎng)用戶。
第十三條 任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)以任何借口擅自撤出熱網(wǎng)，自建供熱設(shè)施。
第十四條 推廣型煤范圍：
(一)市區(qū)、近郊區(qū)所有民用燃煤爐灶;茶浴爐、建筑工地及食堂大灶;
(二)市區(qū)，近郊區(qū)除燃?xì)饣值劳?，所有具有燃煤設(shè)備的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)(包括臨街?jǐn)傸c(diǎn))。
第十五條 在市區(qū)、近郊區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用無(wú)壓爐;在用的各類無(wú)壓爐一律改燒清潔燃料。
第十六條 市區(qū)、近郊區(qū)所有鍋爐煙塵必須達(dá)標(biāo)排放，其煙氣黑度不得超過(guò)林格曼一級(jí)。
第十七條 司爐工必須參加市環(huán)保局舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，經(jīng)考試合格后，持證上崗。
第十八條 市區(qū)、近郊區(qū)生產(chǎn)及采暖用煤，實(shí)行定量使用。市經(jīng)貿(mào)委核定生產(chǎn)用煤量;市環(huán)境保護(hù)局核定采暖用煤量，由核定部門(mén)發(fā)給“煤炭準(zhǔn)用證”。
第十九條 由市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通局等部門(mén)組織力量，在進(jìn)城口設(shè)卡檢查有無(wú)“煤炭準(zhǔn)用證”或超指標(biāo)用煤者。
第二十條 由工商局牽頭。市環(huán)保局、公安局、建設(shè)局等部門(mén)協(xié)助，取締市內(nèi)所有自發(fā)的原煤銷售市場(chǎng)。
第二十一條 禁止單位為職工拉運(yùn)福利煤。
第二十二條 凡在市區(qū)、近郊區(qū)內(nèi)使用煙煤的單位和個(gè)人未能領(lǐng)取“煤炭準(zhǔn)用證”的，每噸煤收取煙塵污染補(bǔ)償費(fèi)50元。
第二十三條 新建居民住宅，不得建設(shè)原煤散燒爐灶;凡現(xiàn)有樓房居民區(qū)使用液化氣，煤氣的，原煤散燒爐灶一律拆除，無(wú)供暖設(shè)施的樓房。必須將原煤散燒采暖改為型煤采暖。
第二十四條 凡使用液化氣、煤氣及普及型煤的用戶不準(zhǔn)再貯存原煤。
第四章 廢氣粉塵和惡臭污染的防治
第二十五條 在本細(xì)則第 六條第三款規(guī)定范圍內(nèi)嚴(yán)禁從事排放含有放射性物質(zhì)氣體的生產(chǎn)。
第二十六條 在本細(xì)則第 六條第四款規(guī)定范圍內(nèi)禁止新建排放含有有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵項(xiàng)目;已建成投入使用的超標(biāo)排放的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在1997年內(nèi)完成治理，達(dá)標(biāo)排放。
第二十七條 在本細(xì)則第 六條第三款規(guī)定范圍內(nèi)不準(zhǔn)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其它產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì);在此范圍以外焚燒上述物質(zhì)，須經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，并設(shè)置焚燒爐集中焚燒。
第二十八條 本細(xì)則第 六條第四款規(guī)定范圍內(nèi)不準(zhǔn)熔化瀝青;在此范圍外熔化必須使用密閉專用設(shè)備。
第二十九條 在本細(xì)則第 六條第四款規(guī)定的街道上禁止運(yùn)輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵的物質(zhì);市區(qū)其它主要干道在早6時(shí)至晚22時(shí)，不準(zhǔn)運(yùn)輸、裝卸上述散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵的物質(zhì)。
第三十條 任何單位和個(gè)人不得在《呼和浩特市大氣污染防治管理辦法》第 二十九條規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)常性的露天噴漆、噴砂或其它散發(fā)大氣污染物的作業(yè);在此范圍外從事上述作業(yè)的，必須在從事此項(xiàng)工作前一個(gè)月向環(huán)保部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，領(lǐng)取環(huán)保特殊作業(yè)許可證后，方可作業(yè)。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 根據(jù)《呼和浩特市大氣污染防治管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第九條規(guī)定對(duì)下列行為給予以下處罰：
(一)違反本細(xì)則第 六條第一款和第三款規(guī)定的單位和個(gè)人，項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以下的，處以總投資2%的罰款，最多不超過(guò)10萬(wàn)元，總投資在1000萬(wàn)元以上的，處以總投資1%的罰款，最多不超過(guò)20萬(wàn)元;
(二)在本細(xì)則第 六條第二款規(guī)定范圍內(nèi)，新建采暖工程項(xiàng)目的單位和個(gè)人，處以項(xiàng)目總投資的3%至5%的罰款;
(三)在本細(xì)則第 六條第四款規(guī)定范圍內(nèi)，新建燃煤設(shè)施的單位和個(gè)人，處以項(xiàng)目總投資的3%以下罰款;
(四)在本細(xì)則第 六條第五款規(guī)定范圍內(nèi)，建設(shè)向大氣排放污染物的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，處以3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第三十二條 違反本細(xì)則第 九條規(guī)定，給予以下處罰：
(一)大氣污染防治設(shè)施沒(méi)有建立切實(shí)可行的操作管理制度;違反管理制度操作、無(wú)專人負(fù)責(zé)，處以1000元以上5000元以下罰款;
(二)大氣污染防治設(shè)施因未進(jìn)行定期維護(hù)檢修，致使設(shè)施不能正常運(yùn)行的，處以1000元以上3000元以下罰款。
第三十三條 根據(jù)本細(xì)則第 十條規(guī)定，向大氣排放污染物的設(shè)施，未經(jīng)環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)監(jiān)測(cè)，未領(lǐng)取環(huán)保“準(zhǔn)用證”的，處以1000元以上至5000元以下罰款。
第三十四條 違反本細(xì)則第 十三條規(guī)定，給予以下處罰：
(一)具備集中供熱或聯(lián)片供暖條件，而不加入者。處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;
(二)未按照規(guī)劃要求拒絕接納熱用戶者，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;
(三)任何單位和個(gè)人擅自撤出熱網(wǎng)的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第三十五條 違反本細(xì)則第 十四條規(guī)定，給予以下處罰：
(一)在指定時(shí)間和范圍內(nèi)應(yīng)使用型煤而未使用者，居民處以50元以上200元以下罰款;機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位處以1000元以上5000元以下罰款;
(二)市區(qū)、近郊區(qū)所有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)(包括臨街?jǐn)傸c(diǎn))采暖未使用型煤或其它清潔燃料者，處以500元以上1000元以下罰款。
第三十六條 違反本細(xì)則第 十五條有關(guān)規(guī)定擅自使用無(wú)壓爐的單位和個(gè)人，處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第三十七條 根據(jù)本細(xì)則第 十六條有關(guān)規(guī)定，市區(qū)、近郊區(qū)鍋爐煙氣林格曼黑度超過(guò)一級(jí)的單位和個(gè)人，處以1000元以上3000元以下罰款;林格曼黑度超過(guò)2級(jí)，處以3000元以上5000元以下罰款。
第三十八條 根據(jù)本細(xì)則第 十七條有關(guān)規(guī)定，鍋爐操作工，未取得“操作合格證”上崗者分別處以用人單位及單位領(lǐng)導(dǎo)1000元以下和200元以下罰款。
第三十九條 根據(jù)本細(xì)則第 十八 、 二十一 、 二十二 、 二十三 、 二十四條有關(guān)規(guī)定，給予以下處罰：
(一)市區(qū)、近郊區(qū)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位，生產(chǎn)和采暖用煤，未辦理“煤炭準(zhǔn)用證”者，處以每噸煤50元罰款，并補(bǔ)交煙塵污染補(bǔ)償費(fèi);
(二)市區(qū)、近郊區(qū)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位生產(chǎn)和采暖用煤，超定量使用，超量部分，處以每噸煤50元罰款;
(三)不按規(guī)定交納“煙塵污染補(bǔ)償費(fèi)”的單位和個(gè)人，除足額補(bǔ)交煙塵污染補(bǔ)償費(fèi)外，處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款;
(四)為單位職工拉運(yùn)福利煤的單位，處以每噸煤50元罰款;
(五)新建居民住宅，建有原煤散燒灶的單位和個(gè)人，責(zé)令限期拆除，拒不拆除的，每灶眼處以200元罰款;
(六)已使用液化氣、煤氣、型煤的用戶原煤散燒爐灶未拆除者，每灶處以200元罰款;
(七)凡使用液化氣、煤氣及型煤用戶，貯存原煤者沒(méi)收其所有原煤。
第四十六條 根據(jù)本細(xì)則第 二十五 、 二十六 、 二十七 、 二十八條規(guī)定，給予以下處罰：
(一)在本細(xì)則第 六條第三款規(guī)定范圍內(nèi)從事排放含有放射性物質(zhì)氣體生產(chǎn)的單位和個(gè)人，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;
(二)在本細(xì)則第 六條第四款規(guī)定范圍內(nèi)，新建排放含有有毒物質(zhì)，廢氣和粉塵項(xiàng)目的單位和個(gè)人，處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款;
(三)在本細(xì)則第 六條第四款規(guī)定范圍內(nèi)，已建成投入生產(chǎn)或使用的超標(biāo)排放有毒物質(zhì)廢氣和粉塵的項(xiàng)目，在1997年內(nèi)未能達(dá)標(biāo)排放的單位和個(gè)人，處以3000元以上1萬(wàn)元以下罰款;
(四)在本細(xì)則第 六條第三款規(guī)定范圍內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其它產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的單位和個(gè)人，處以500元以上，2000元以下罰款;
(五)在本細(xì)則第 六條第三款規(guī)定范圍外，未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，擅自焚燒上述物質(zhì)的單位和個(gè)人，處以1000元以上3000元以下罰款。
第四十一條 在本細(xì)則第 六條第四款規(guī)定范圍內(nèi)熔化瀝青的單位和個(gè)人，處以3000元罰款;在此范圍外未使用密閉專用設(shè)備溶化瀝青的單位和個(gè)人，處以300元以上3000元以下罰款。
第四十二條 根據(jù)本細(xì)則第 二十九條規(guī)定，給予以下處罰：
(一)在本細(xì)則第 六條第四款規(guī)定的街道上運(yùn)輸、裝卸能夠散發(fā)有毒有害氣體的單位和個(gè)人，處以1000元以上5000元以下罰款;
(二)在市區(qū)主要干道上早6時(shí)至晚22時(shí)運(yùn)輸裝卸能夠散發(fā)有毒、有害氣體的單位和個(gè)人，處以1000元以上5000元以下罰款。
第四十三條 環(huán)保執(zhí)法人員應(yīng)秉公執(zhí)法，徇私舞弊的給予行政處分，觸犯刑律者，交司法部門(mén)處理。
第四十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依據(jù)《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人既不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴的。作出處罰決定的環(huán)保機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附則
第四十五條 本細(xì)則由呼和浩特市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
大氣污染的危害
(一)、急性中毒
空氣中大氣中的污染物濃度較低時(shí)，通常不會(huì)造成人體急性中毒，但在某些特殊條件下，如工廠在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)特殊事故，大量有害氣體泄露外排，外界氣象條件突變等，便會(huì)引起人群的急性中毒。如印度帕博爾農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯泄露，直接危害人體，發(fā)生了2500人喪生，十多萬(wàn)人受害。
(二)、慢性中毒
大氣污染對(duì)人體健康慢性毒害作用，主要表現(xiàn)為污染物質(zhì)在低濃度、長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)作用于人體后，出現(xiàn)的患病率升高等現(xiàn)象。中國(guó)城市居民肺癌發(fā)病率很高，其中最高的是上海市，城市居民呼吸系統(tǒng)疾病明顯高于郊區(qū)。
(三)、致癌作用
這是長(zhǎng)期影響的結(jié)果，是由于污染物長(zhǎng)時(shí)間作用于肌體，損害體內(nèi)遺傳物質(zhì)，引起突變，如果生殖細(xì)胞發(fā)生突變，使后代機(jī)體出現(xiàn)各種異常，稱致畸作用;如果引起生物體細(xì)胞遺傳物質(zhì)和遺傳信息發(fā)生突然改變作用，又稱致突變作用;如果誘發(fā)成腫瘤的作用稱致癌作用。這里所指的“癌”包括良性腫瘤和惡性腫瘤。環(huán)境中致癌物可分為化學(xué)性致癌物，物理性致癌物，生物性致癌物等。致癌作用過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，一般有引發(fā)階段，促長(zhǎng)階段。能誘發(fā)腫瘤的因素，統(tǒng)稱致癌因素。由于長(zhǎng)期接觸環(huán)境中致癌因素而引起的腫瘤，稱環(huán)境瘤。 大氣污染會(huì)導(dǎo)致人的壽命下降。
大氣污染物主要分為有害氣體(二氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠?、光化學(xué)煙霧和鹵族元素等)及顆粒物(粉塵和酸霧、氣溶膠等)。它們的主要來(lái)源是工廠排放，汽車尾氣，農(nóng)墾燒荒，森林失火，炊煙(包括路邊燒烤)，塵土(包括建筑工地)等。
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