長春市土地管理細則
長春市土地管理細則
土地管理是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運用法定職權(quán)，對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進行的組織和管理活動。下文是長春市土地管理細則，歡迎閱讀!
長春市土地管理細則全文
第一章 總 則
第一條 為加強對土地資源和資產(chǎn)的管理，保護和合理利用土地，充分發(fā)揮土地在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《吉林省土地管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。
第二條 全市行政區(qū)域內(nèi)土地的使用、保護和管理，均應(yīng)遵守本細則。
第三條 任何單位和個人未經(jīng)批準不得使用土地，不得以任何形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
第四條 市、縣(市、郊區(qū))(以下簡稱市、縣)人民政府土地管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)國有土地的產(chǎn)權(quán)代表，負責本行政區(qū)域內(nèi)土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作，規(guī)范、管理土地市場，主管土地使用權(quán)出讓;負責土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)屬管理和監(jiān)督檢查。
城區(qū)土地管理部門依照市人民政府規(guī)定的職責、權(quán)限負責本轄區(qū)的土地管理工作。
鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處土地管理所依照職責分工，負責本轄區(qū)土地管理工作。
第五條 各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓土地的原則。
推行土地使用制度改革，實行土地有償、有限期使用。
使用土地的單位和個人必須做到依法用地、節(jié)約用地和合理用地。
第六條 各級人民政府應(yīng)當對在開發(fā)、利用、保護和管理土地資源和資產(chǎn)以及進行土地科學(xué)研究等方面取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第七條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第八條 下列土地屬于國家所有：
(一)城市土地(依法確認屬于集體所有的土地除外);
(二)經(jīng)縣級以上人民政府批準撥給集體、個人使用的國有土地和未撥用的林地、草地、水域等;
(三)國家撥給機關(guān)、團體、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地;
(四)國家建設(shè)依法征用的土地;
(五)國家依法征收、沒收的土地;
(六)依法確認屬于集體所有以外的其他土地。
第九條 下列土地屬于集體所有：
(一)縣級以上人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定，已確定為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的土地;
(二)農(nóng)村的宅基地、自留地、自留山、自留塘;
(三)依法確認屬于集體所有的其他土地。
集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有;村農(nóng)民集體所有土地，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。
第十條 市、縣人民政府依法實施土地權(quán)屬管理，辦理土地權(quán)屬登記，頒發(fā)土地證書，確認土地所有權(quán)和使用權(quán)。
所有土地均應(yīng)進行初始土地登記。未開發(fā)使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊。
確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條 集體土地所有者、使用者和國有土地使用者，必須向縣級以上人民政府土地管理部門提出土地初始登記申請，進行土地登記。
第十二條 有下列情形之一的用地單位和個人，應(yīng)當在有關(guān)文件或者合同生效之日起30日內(nèi)，向轄區(qū)土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記：
(一)依法買賣、轉(zhuǎn)讓、互換、分割、繼承、贈與房屋以及其他建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;
(二)因新建、擴建、改建、翻建房屋以及其他建筑物、構(gòu)筑物和鋪設(shè)道路或者管線，涉及到土地權(quán)屬變更的;
(三)依法批準以合建、聯(lián)營方式建房、辦企業(yè)涉及土地權(quán)屬變更的;
(四)各單位(含私營企業(yè))因組建股份制企業(yè)或者撤銷、兼并、分立、遷址、倒閉、拍賣、企業(yè)嫁接等涉及土地權(quán)屬變更的;
(五)用地單位或者個人更換名稱和改變土地用途的;
(六)依法互換土地所有權(quán)或者使用權(quán)的;
(七)因征用、劃撥改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的;
(八)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止的;
(九)其它應(yīng)當申請登記的。
第十三條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府負責處理。單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間，個人與單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。
爭議雙方分屬兩個以上行政區(qū)域的，由所在地行政區(qū)域的上一級人民政府處理。
土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議需要重新確認所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級以上人民政府確認所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。
當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)申請復(fù)議或者提起訴訟。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。
第十四條 市、縣土地管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門進行土地定級和估價，經(jīng)同級人民政府批準定期公告地價。
第十五條 建立土地統(tǒng)計制度。縣級以上人民政府土地管理部門會同統(tǒng)計部門依法進行土地統(tǒng)計。統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。
第十六條 土地管理部門負責土地檔案管理，維護檔案的完整與安全，并提供利用。
第三章 土地的利用與保護
第十七條 各級人民政府負責編制本轄區(qū)土地利用的總體規(guī)劃，報上一級人民政府批準后執(zhí)行。土地利用總體規(guī)劃如需調(diào)整，須報請原批準機關(guān)批準。
各類用地規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。
國有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場(站)和水庫等單位的土地利用規(guī)劃，在符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，由其自行編制，經(jīng)主管部門審核，報市、縣級人民政府批準。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用應(yīng)當符合城市建設(shè)規(guī)劃;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的土地利用應(yīng)當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃。
在江河、湖泊的管轄區(qū)、各種類型的保護區(qū)、風景旅游區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當符合該區(qū)的綜合開發(fā)利用規(guī)劃。
第十八條 各級人民政府要制定土地開發(fā)規(guī)劃，整治廢棄土地，合理開發(fā)利用荒山、荒地。
開發(fā)國有荒山、荒地，用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，由市、縣級人民政府批準，可以確定給開發(fā)者使用。
禁止占用城市綠地。特殊需要占用的必須嚴格按照有關(guān)程序進行審批。
第十九條 土地開發(fā)和進行城鄉(xiāng)建設(shè)使用土地，不得造成土地沙化、鹽漬化、土地污染和水土流失。
第二十條 一次性開發(fā)國有荒山、荒地的審批權(quán)限如下：
(一)200公頃以下(不含本數(shù)，下同)的，由縣級人民政府批準;
(二)200公頃以上(含本數(shù)，下同)333公頃以下，由市人民政府批準。
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和菜田保護區(qū)。
已劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)和菜田保護區(qū)一般不得占用。確需占用的，必須按審批權(quán)限報縣級以上人民政府批準，并依法按最高標準收取土地稅費。
第二十二條 縣級以上人民政府必須加強建設(shè)用地計劃管理。土地管理部門根據(jù)年度用地計劃指標編制建設(shè)用地計劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后下達，由土地管理部門會同計劃部門監(jiān)督實施。
指令性建設(shè)用地計劃，不得超出本年度計劃指標。
第二十三條 凡從事采礦、采石、挖沙、取土等，在征得有關(guān)部門同意后，必須到縣級以上土地管理部門辦理申請用地審批手續(xù)。
需要復(fù)墾的，交納復(fù)墾保證金。保證金標準為所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食作物前三年平均年產(chǎn)值4一5倍。達到土地復(fù)墾標準的退還保證金。
從事新建、擴建、生產(chǎn)建設(shè)項目有復(fù)墾任務(wù)的，依照前款規(guī)定執(zhí)行。
在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，土地使用者用自有資金進行復(fù)墾，復(fù)墾后可歸其使用;根據(jù)規(guī)劃設(shè)計不需要使用或者無能力復(fù)墾的土地，由縣級以上人民政府收回使用權(quán)，土地管理部門組織復(fù)墾，統(tǒng)籌安排使用。
第二十四條 承包經(jīng)營耕地造成荒蕪的，由縣級人民政府土地管理部門向承包者征收荒蕪費，其標準為：荒蕪一年的，按該地前三年平均年產(chǎn)值的1倍計收;荒蕪二年的，按該地前三年平均年產(chǎn)值的2倍計收，并由原發(fā)包單位收回土地承包經(jīng)營權(quán)。
征收的荒蕪費應(yīng)由財政專戶存儲，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第二十五條 依法取得國有土地使用權(quán)的單位和個人，未按規(guī)定時間開發(fā)、使用，造成土地閑置的，收取土地閑置費，直至收回土地使用權(quán)。
第二十六條 征用已開發(fā)的菜田，應(yīng)繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金。
新菜田開發(fā)建設(shè)基金收取標準，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值加倍計算。市區(qū)為12一14倍;縣(市)人民政府所在城鎮(zhèn)及其他獨立工礦區(qū)為6一8倍。
新菜田開發(fā)建設(shè)基金，按征用土地審批權(quán)限由土地管理部門收繳，按預(yù)算外資金管理，財政專戶存儲，任何單位和個人不得截留挪用。收取的新菜田開發(fā)建設(shè)基金，應(yīng)當全額列入下一年度的新菜田開發(fā)建設(shè)計劃。各有關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照下達的計劃實施。
第二十七條 使用國有土地有下列情形之一的，按征(撥)用土地批準權(quán)限，由土地管理部門報市、縣級人民政府批準，收回用地單位的土地使用權(quán)。
(一)用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或破產(chǎn)的;
(二)未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的;
(三)公路、鐵路、機場等經(jīng)核準報廢的;
(四)單位自辦的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地停辦、無力自行耕種或者擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的。
第二十八條 有下列情形之一的，暫不批給建設(shè)用地：
(一)使用土地超過用地定額的;
(二)已批準的用地，未使用或者尚未全部使用的;
(三)積欠土地稅、費的;
(四)非法占用土地尚未處理的;
(五)有其他違反土地管理法律、法規(guī)行為，尚未處理的。
第二十九條 任何單位和個人未經(jīng)縣級以上人民政府批準，不得在自留地、自留山、飼料地以及農(nóng)、林、牧、漁、參、葦業(yè)等土地上，建造房屋、取土挖沙、開礦建廠、打坯燒磚;嚴禁占地修建墳?zāi)埂?/p>
農(nóng)村積造農(nóng)家肥、打坯、取土等，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當劃定用地范圍。
第四章 集體土地使用管理
第三十條 凡需征用集體土地進行建設(shè)的單位和個人，必須按規(guī)定持項目批準文件和資金證明等向縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)審核同意，報縣級以上人民政府批準。用地單位和個人按規(guī)定交納稅、費后，由土地管理部門核發(fā)《使用土地批準書》或《建設(shè)用地許可證》，并劃撥土地。
第三十一條 一個建設(shè)項目需要使用的土地，根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準，不得劃整為零;需要分期建設(shè)的項目，應(yīng)當分期征用土地，不得先征待用;修建鐵路、公路和輸油、輸水管線等需要使用土地的，可以分段申請，辦理用地手續(xù)。
第三十二條 建設(shè)項目竣工后30日內(nèi)，建設(shè)用地單位應(yīng)當向原審批機關(guān)申報，由土地監(jiān)督檢查機構(gòu)對用地情況進行檢查驗收，憑《建設(shè)用地檢查驗收合格通知書》辦理土地登記手續(xù)。
第三十三條 征用土地的批準權(quán)限如下：
(一)耕地2000平方米以下，其他土地6670平方米以下，由縣級人民政府批準
(二)菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上33350平方米以下，其他土地6670平方米以上133400平方米以下，由市人民政府批準。
(三)在長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集中新建區(qū)范圍內(nèi)，征用菜田、耕地667000平方米以下，其他土地1334000平方米以下，由市人民政府批準。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)建設(shè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的批準權(quán)限，按照前款(一)、(二)項規(guī)定辦理。
第三十四條 工程項目施工，需要材料堆場、運輸通路和其他臨時設(shè)施的，應(yīng)當在征地的范圍內(nèi)安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設(shè)單位向批準工程項目用地的機關(guān)提出臨時用地數(shù)量和期限的申請，經(jīng)批準后，同集體土地所有者簽訂臨時用地協(xié)議，并按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補償。
架設(shè)地上線路，鋪設(shè)地下管線，建設(shè)其他地下工程，進行地質(zhì)勘探等，需要臨時使用土地的，由當?shù)乜h級人民政府批準，并按前款規(guī)定給予補償。
臨時性用地的一次性批準期限不得超過兩年，使用期滿，應(yīng)當及時歸還。需要繼續(xù)使用的，到原批準機關(guān)重新辦理審批手續(xù)。
在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物，因用地使土地狀況造成破壞的，應(yīng)當按規(guī)定復(fù)墾、恢復(fù)。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地的，應(yīng)當先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后，向市土地管理部門提出臨時用地申請，審批程序按
第七十二條 規(guī)定辦理。
第三十五條 征用土地時，用地單位應(yīng)當按下列標準支付土地補償費：
(一)城鎮(zhèn)及郊區(qū)、工礦區(qū)的菜田、精養(yǎng)魚塘，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的5一6倍;
(二)水田、園地和前項規(guī)定以外的菜田，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4一5倍;
(三)旱田地、人工草場，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的3一4倍;
(四)林地、葦塘和人工草地以外的草地、精養(yǎng)魚塘以外的養(yǎng)魚水域，為所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))旱地前三年平均年產(chǎn)值的2一3倍;
(五)其他土地，為所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))旱田地前三年平均年產(chǎn)值的1一2倍。
第三十六條 征用土地時，用地單位還應(yīng)當支付安置補助費。征用耕地的安置補助費標準：凡征用前人均占有耕地1334平方米以上的，為該地年產(chǎn)值的3倍;人均占有耕地667平方米以上1334平方米以下的，為該地年產(chǎn)值的4一5倍;人均占有耕地334平方米以上667平方米以下的，為該地年產(chǎn)值的5一7倍;人均占有耕地200平方米以上334平方米以下的，為該地年產(chǎn)值的6一8倍;人均占有耕地200平方米以下的，為該地年產(chǎn)值的8一10倍。征用其他有收益土地的安置補助費，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的2倍以上，最高不得超過10倍。
征用空閑地和荒山、荒地等無收益的土地不支付安置補助費。
第三十七條 依照本細則第 三十五條、第 三十六條規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費總和不得超過該土地前三年平均年產(chǎn)值的20倍。
第三十八條 被征用土地上有青苗的，用地單位應(yīng)當付青苗補償費，其標準為該作物一個栽培期的產(chǎn)值。
被征用土地上有房屋、水井、樹木以及其他附著物的，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定或者雙方約定的標準給予補償;沒有規(guī)定或者約定的，由有關(guān)部門根據(jù)實際價值確定。
征用土地協(xié)議書簽訂后，在協(xié)議書中標明的擬征用的土地上新栽種的樹木和新建的設(shè)施，不予補償。
第三十九條 國家建設(shè)征用土地的各項補償費、安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的社會保險或者生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。
第四十條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)等途徑，加以安置;安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。
第四十一條 任何單位和個人同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織共同投資興辦的聯(lián)營企業(yè)，經(jīng)批準使用集體土地的，可以按照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定實行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織按協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營條件。
以集體土地作價入股，從事非種植業(yè)的聯(lián)營企業(yè)，應(yīng)當逐年向縣級以上土地管理部門交納場地使用費。
第四十二條 征用土地由縣級以上人民政府土地管理部門委托征地工作機構(gòu)統(tǒng)一組織實施，任何單位和個人不得擅自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議。
用地單位應(yīng)當按規(guī)定向征地工作機構(gòu)支付服務(wù)費用。
第四十三條 國家征用土地，被征地單位和個人必須服從，對無理拒絕、妨礙、阻撓或者拖延的，縣級以上人民政府可以強制執(zhí)行。因無理拒絕、妨礙、阻撓或者拖延而造成的經(jīng)濟損失，由被征地單位或個人賠償。
被征地單位和個人對縣級以上人民政府作出的強制執(zhí)行決定不服的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)申請復(fù)議或者提起訴訟。
第四十四條 農(nóng)村居民建造住宅使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報縣級人民政府批準;使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準，報縣級人民政府土地管理部門備案。
由于遷居等原因騰出的宅基地，由集體經(jīng)濟組織收回，統(tǒng)一安排使用。出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。
第四十五條 居民的宅基地按下列標準劃定：
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)業(yè)戶居民宅基地面積最高標準為330平方米;長春市郊區(qū)、市區(qū)所轄鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦區(qū)農(nóng)業(yè)戶居民(含一方是農(nóng)業(yè)戶口的居民)的宅基地面積最高標準為270平方米。
(二)市區(qū)和縣城居民宅基地面積最高標準為120平方米;市區(qū)和縣城以外的非農(nóng)業(yè)戶居民宅基地面積最高標準為220平方米。
(三)國有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場(站)和水庫等單位的職工宅基地面積最高標準為270平方米。
第四十六條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶居民和回鄉(xiāng)定居的臺灣同胞、港澳同胞、華僑和在我市長期居住的外僑，需要使用集體土地建造住宅的，應(yīng)當依法辦理用地審批手續(xù)，并參照征用土地的標準支付補償費和安置補助費。
第四十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有土地的，參照征用土地的補償標準適當補償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
第四十八條 搶險救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但必須在事后30日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，補辦用地手續(xù)。
第五章 國有土地使用權(quán)出讓管理
第四十九條 土地使用權(quán)出讓是指市、縣人民政府將行政轄區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由受讓者支付出讓金，辦理登記手續(xù)而取得土地使用權(quán)的法律行為。
公共設(shè)施和地下各類自然資源、埋藏物、隱藏物不屬于本細則規(guī)定的出讓范圍。
出讓土地審批權(quán)限，按國家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 除國家投資的黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用地、軍事設(shè)施用地、公益事業(yè)和市政設(shè)施用地外，應(yīng)當采取出讓方式取得土地使用權(quán)。
第五十一條 土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府組織進行。土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣土地管理部門會同規(guī)劃、建委、城建、房產(chǎn)等部門共同擬定方案，經(jīng)批準后，由土地管理部門組織實施。
國有土地使用權(quán)出讓主要采取招標、拍賣等平等競爭方式進行，不具備招標、拍賣條件的，也可以采用協(xié)議方式進行。
第五十二條 國有土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：
(一)住宅用地70年;
(二)工業(yè)用地50年;
(三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;
(四)商業(yè)、旅游、娛樂用地40年;
(五)綜合或者其他用地50年。
第五十三條 土地使用權(quán)出讓前應(yīng)當統(tǒng)一測算出讓金底價。出讓金底價由依法設(shè)立的土地估價機構(gòu)根據(jù)基準地價測算出宗地的標定地價，由市、縣人民政府結(jié)合市場價格決定。
招標出讓的，中標者所投標價為出讓金;拍賣出讓的，競賣最高價為出讓金;協(xié)議出讓的，由土地管理部門在出讓金底價的基礎(chǔ)上與土地使用者協(xié)商議定出讓金標準。
第五十四條 土地使用權(quán)出讓，市、縣土地管理部門與土地使用者應(yīng)當簽訂出讓合同，委托他人代簽出讓合同的，須向土地管理部門提交授權(quán)委托書。
第五十五條 土地使用者應(yīng)當在簽訂出讓合同的當日向土地管理部門交付定金。定金不低于出讓金總額10%。
第五十六條 土地使用者必須按照出讓合同約定，支付土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除出讓合同，并可請求違約賠償;出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除出讓合同并可請求違約賠償。
土地出讓金可以委托銀行收取。
第五十七條 土地使用者在支付全部出讓金后，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。土地使用時間，從簽訂合同之日起計算。
第五十八條 土地使用權(quán)出讓后，土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途的，須經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照本細則第 五十一條、第 五十三條規(guī)定重新簽訂出讓合同，調(diào)整出讓金，辦理土地變更登記。
第五十九條 招標出讓程序：
(一)土地管理部門發(fā)出招標公告或者邀請招標通知書;
(二)投標者領(lǐng)取投標須知、地塊資料、投標書、合同范本等;
(三)投標者在規(guī)定截止日期前到指定地點將密封的投標書投入標箱，并交付保證金;
(四)開標、驗標;
(五)土地管理部門組織有關(guān)專家對有效標書進行評審，決定中標者，并向中標者發(fā)出中標通知書;
(六)中標者在接到中標通知書后，按規(guī)定時間與土地管理部門簽訂出讓合同。
所有標書不符合規(guī)定要求，低于標底價或者一次有效標書不足三個，以及標底泄露或者有其它作弊行為的，土地管理部門有權(quán)停止本次招標，重新組織招標。
第六十條 拍賣出讓程序：
(一)土地管理部門提前30日登報公告拍賣有關(guān)事宜;
(二)競買者按拍賣公告要求申辦競賣手續(xù);
(三)拍賣主持人按公告規(guī)定的時間、地點及方式主持拍賣活動;
(四)應(yīng)價最高者當場與土地管理部門簽訂出讓合同，并按規(guī)定支付定金。
第六十一條 協(xié)議出讓程序：
(一)出讓方向預(yù)期受讓者提供出讓地塊的有關(guān)資料和文件;
(二)預(yù)期受讓者取得資料后，在規(guī)定時間內(nèi)向出讓方提交包括土地開發(fā)建議方案、出讓金數(shù)額及付款方式等內(nèi)容的文件;
(三)出讓方接到前項規(guī)定的文件后，應(yīng)在30日內(nèi)答復(fù);
(四)經(jīng)過協(xié)商達成協(xié)議后，出讓方與土地使用者簽訂出讓合同，并由土地使用者支付出讓金;
(五)土地使用者支付全部出讓金后，由土地管理部門辦理使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。
第六十二條 中標者或者競買者當場不能支付保證金或定金的，應(yīng)承擔違約責任，并賠償組織拍賣活動支付的全部費用;土地管理部門有權(quán)將該地塊再行拍賣。
第六十三條 根據(jù)土地出讓計劃，市、縣土地管理部門可對集體所有的土地實行預(yù)征。
第六十四條 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，或未完成開發(fā)投資總額(不含出讓金)25%以上的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第六十五條 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。
第六十六條 凡以優(yōu)惠政策通過出讓方式取得的土地使用權(quán)，在轉(zhuǎn)讓和改變用途時，須補交優(yōu)惠的土地費用;土地使用權(quán)抵押的，抵押權(quán)人依法處分該土地使用權(quán)時，須補交土地費用。
第六十七條 土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。
土地使用權(quán)出讓期限屆滿，該地塊的土地使用權(quán)由政府無償收回，其地上的建筑物、其他附著物，亦同時由政府無償取得。土地使用者須交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。
第六十八條 土地使用權(quán)出讓期滿，土地使用者可向市、縣土地管理部門申請續(xù)期，續(xù)期應(yīng)當在期滿前六個月內(nèi)提出申請，在同等條件下優(yōu)先取得土地使用權(quán)。經(jīng)批準可以續(xù)期的，須重新簽訂出讓合同，支付出讓金，辦理土地登記。
第六章 劃撥土地使用權(quán)管理
第六十九條 劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。
國家投資的黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用地、軍事設(shè)施用地、市政設(shè)施和公益事業(yè)用地及殘疾人福利事業(yè)用地，可以采取行政劃撥方式提供。
新增商業(yè)、金融、旅游、服務(wù)業(yè)、商品房屋和涉外工程及其他經(jīng)營性用地，主要應(yīng)當通過拍賣、招標等平等競爭的方式取得。
利用劃撥土地使用權(quán)進行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當交納土地有償使用費。
第七十條 使用劃撥國有土地，凡有下列情形之一的，須向縣級以上土地管理部門申請審核，由縣級以上人民政府批準：
(一)使用空閑地、廢棄地從事各種建設(shè)的;
(二)在已取得使用權(quán)的土地上進行新建、改建、擴建、翻建的;
(三)改變原批準用途搞建設(shè)或者重新規(guī)劃利用的;
(四)因建設(shè)需要而發(fā)生國有土地與集體土地兌換的;
(五)從事各種生產(chǎn)、經(jīng)營及生活需要臨時占用各類土地的;
(六)其他需要使用劃撥土地的。
第七十一條 在長春市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地33350平方米以下的，由市人民政府批準。
在長春市城市規(guī)劃區(qū)外使用國有土地的批準權(quán)限，按照征用土地的批準權(quán)限辦理。
在國務(wù)院批準的長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)國有土地1334000平方米以下，由市人民政府批準。
第七十二條 建設(shè)用地審批按以下程序辦理：
(一)用地單位和個人按審批權(quán)限向縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，同時提交建設(shè)用地有關(guān)文件、資料：
1、上級主管部門、計劃部門或者縣級以上人民政府的批準文件;
2、建設(shè)規(guī)劃許可證;
3、自籌資金項目要提交銀行出具的資金函件;
4、雙方形成的各種協(xié)議書、合同書;
5、個人住宅用地的，應(yīng)當有當?shù)亟值擂k事處或者其所在單位的證明;
6、繪制用地現(xiàn)狀圖及平面布置圖;
7、其他必要的文件、資料等。
(二)市、縣級土地管理部門審查建設(shè)用地條件，進行現(xiàn)場調(diào)查，填發(fā)《建設(shè)用地審批表》，逐級上報審查批準。
(三)單位和個人建設(shè)用地依法批準后，繳納各種稅、費，土地管理部門簽發(fā)《建設(shè)用地許可證》，并由土地管理部門進行現(xiàn)場劃撥、定界。
(四)建設(shè)項目竣工后檢查驗收按本細則第 三十二條辦理。
第七十三條 對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何單位和個人通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的需要，可以無償收回土地使用權(quán)。無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建筑物、附著物，市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況按有關(guān)規(guī)定給予適當補償。
第七十四條 城鎮(zhèn)各項建設(shè)用地未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未領(lǐng)取《使用土地批準書》、《建設(shè)用地許可證》的，不得改變土地及附著物現(xiàn)狀。
用地單位和個人，超出原核定批準面積的部分土地，由土地管理部門依法收回土地使用權(quán)或者根據(jù)土地利用規(guī)劃及建設(shè)用地需要，予以出讓。
第七十五條 劃撥土地未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
第七十六條 符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)部門批準，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物及其附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
(一)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人;
(二)領(lǐng)有國有土地使用證;
(三)具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明;
(四)依照本細則規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當?shù)厥?、縣土地管理部門支付土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
經(jīng)濟組織以外的其他組織從事土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動的，可參照本細則辦理。
第七十七條 劃撥土地使用權(quán)的出讓金，按不低于標定地價的40%收取。標定地價由市、縣土地管理部門根據(jù)基準地價，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。
第七十八條 劃撥土地使用權(quán)出租，出讓金可按租賃年限一次性交納，也可以根據(jù)實際情況以出租所獲收益的一定比例抵交土地使用權(quán)出讓金。
第七十九條 以劃撥土地使用權(quán)入股和聯(lián)營，須對土地進行評估，并按照規(guī)定補交出讓金。
第八十條 城市小區(qū)開發(fā)建設(shè)使用劃撥土地的，由開發(fā)建設(shè)者繳納土地出讓金;轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由轉(zhuǎn)讓者交納，雙方也可以協(xié)議確定一方交納;改變用途的，由土地使用者交納。
第八十一條 外商投資企業(yè)使用劃撥土地的，須向市、縣土地管理部門交納場地使用費。中外合資、合作企業(yè)的中方投資者將原有使用權(quán)的土地作為投資或合作條件的，其費用由中方單位交納，也可以由中外合資企業(yè)交納。
場地使用費滿五年后可以調(diào)整，調(diào)整幅度不得超過原場地使用費標準的30%。
第八十二條 土地使用者登發(fā)房地產(chǎn)交易廣告，須到市、縣土地管理部門對其用地進行審查，并持《商品房屋銷售許可證》等證件，經(jīng)有關(guān)部門批準，廣告經(jīng)營單位方可為其登發(fā)房地產(chǎn)交易廣告。
第七章 土地監(jiān)督檢查
第八十三條 土地管理部門行使下列土地監(jiān)督檢查職責：
(一)監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實施，調(diào)查處理土地違法案件，糾正土地違法行為;
(二)監(jiān)督檢查土地的開發(fā)、利用、復(fù)墾、保護、權(quán)屬變更以及有關(guān)土地稅費的收繳和使用;
(三)監(jiān)督檢查各類建設(shè)用地的使用情況;
(四)監(jiān)督檢查國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止行為;
(五)其他應(yīng)當監(jiān)督檢查的事項。
第八十四條 土地管理部門在監(jiān)督檢查過程中享有下列權(quán)力：
(一)檢查本行政區(qū)域內(nèi)任何單位和個人執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章情況;
(二)立案調(diào)查違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個人;要求被調(diào)查單位和個人提供有關(guān)情況和資料;對使用的土地進入現(xiàn)場勘察測量;對當事人和有關(guān)人員詢問取證;
(三)對正在發(fā)生的土地違法行為依法制止;
(四)對違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個人，依法給予行政處理、處罰;
(五)建議有關(guān)部門對違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的人員給予行政處分。
第八十五條 各級土地管理部門對建設(shè)用地實行跟蹤監(jiān)督檢查，做到選址定點到場、丈量劃界到場、竣工驗收到場。
第八十六條 房地產(chǎn)經(jīng)營管理部門在辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押手續(xù)后，須在15日內(nèi)報市、縣土地管理部門備案。
市、縣土地管理部門對房地產(chǎn)經(jīng)營管理部門實施監(jiān)督檢查，房地產(chǎn)經(jīng)營管理部門應(yīng)當如實提供有關(guān)文件、資料。
第八十七條 縣級土地管理部門辦理下列土地違法案件：
(一)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的;
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民非法占用土地的;
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府非法批準占用土地的;
(四)非法占用征地補償費、安置補助費的;
(五)臨時使用土地期滿拒不歸還的;
(六)違法取土、挖沙、采石、采礦等破壞土地資源資產(chǎn)的，嚴重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地嚴重沙化、鹽漬化、土地污染、水土流失的;
(七)侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的;
(八)其他有權(quán)處理的案件。
第八十八條 市土地管理部門辦理下列土地違法案件：
(一)市人民政府、上級土地管理部門交辦的土地違法案件;
(二)涉外土地違法案件;
(三)其他認為必須直接辦理的案件。
第八十九條 土地管理部門調(diào)查處理土地案件應(yīng)當制作并對當事人送達下列相關(guān)文書：
(一)土地違法案件行政處罰決定書;
(二)土地案件行政處理決定書;
(三)責令限期改正通知書;
(四)責令停止土地違法行為通知書;
(五)催交費用通知書;
(六)查封建筑材料及設(shè)施清單;
(七)其他土地文書。
第九十條 土地監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時必須出示土地監(jiān)察證件。
第九十一條 建設(shè)用地單位及個人必須將《建設(shè)用地許可證》或《使用土地批準書》放置施工現(xiàn)場。
第九十二條 在土地案件調(diào)查中，被調(diào)查人員必須提供有關(guān)文件、資料和證明材料，在規(guī)定時間和地點就辦案人員所提問題作出解釋和說明，不得隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)及包庇違法行為。
第九十三條 市、縣級公安機關(guān)、人民法院可以根據(jù)實際需要，在同級土地管理部門設(shè)置派出機構(gòu)。
第八章 法律責任
第九十四條 任何單位和個人未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法使用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以非法占地每平方米15元以下罰款。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑容積率大于1的，罰款按每平方米罰款標準乘以建筑容積率計算。
擅自擴大宅基地面積的，按其超出面積處以每平方米3一15元罰款，責令限期退還多占的土地。因客觀原因確實不能收回的，按臨時占地管理，但折抵自留地和承包田的除外。
對非法占地單位的直接責任者和主管人員由其所在單位、上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。
對非法占地的，除給予行政處罰外，占地者應(yīng)當向土地管理部門交納土地使用費，其標準為自占地開始到處罰決定下達時止每平方米每日0.05元。
第九十五條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可以對雙方當事人處以非法所得50%以下的罰款。對主管人員由其所在單位、上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。
第九十六條 未依照本細則規(guī)定開發(fā)利用土地并達到開發(fā)投資總額25%以上轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓無效，由縣級以上人民政府土地管理部門沒收違法所得，并可處以違法所得50%以下的罰款;情節(jié)嚴重的由縣級以上人民政府土地管理部門收回土地使用權(quán)、限期拆除或者沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。
第九十七條 無權(quán)批準征用、使用、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地的單位或者個人非法批準、超越批準權(quán)限非法批準或者采取劃整為零、改變地類批準，未按法定程序批準使用土地的，批準文件無效，所批準的土地按非法占地處理，因此產(chǎn)生的經(jīng)濟責任由原批準機關(guān)承擔。對非法批準占用土地的單位主管人員由所在單位、上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。
第九十八條 擅自改變土地用途的，經(jīng)土地管理部門認定，確需改變的，責令限期補辦審批手續(xù)，并處以每平方米1一5元的罰款;不可以改變的，按非法占地處理。
第九十九條 未按本細則規(guī)定的期限進行土地權(quán)屬登記、申請竣工檢查驗收的，責令限期改正，并按逾期處以每日每百平方米2元的罰款;不足百平方米的，按百平方米計算。
第一百條 建設(shè)用地單位拖欠土地出讓金及土地管理的有關(guān)費用，在規(guī)定的期限內(nèi)拒不交納的，市、縣級土地管理部門可以查封其施工設(shè)備和建筑材料;確無資金交納時，可將其新建的房屋或者其他建筑物抵交應(yīng)繳的費用，或者拍賣后抵交應(yīng)繳的費用。
第一百零一條 采取各種手段逃漏土地使用權(quán)費用的，責令限期改正，并按有關(guān)規(guī)定處理。
第一百零二條 違反本細則
第十九條 規(guī)定的，責令違法者限期治理，并處以每平方米2元以上5元以下的罰款;法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。
第一百零三條 違反本細則
第二十三條 第一款規(guī)定的，由縣級以上土地管理部門責令停止使用，并按非法占地處理。
違反本細則
第二十三條 第四款規(guī)定的，責令限期改正，逾期不改正的，由縣級以上土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每平方米0.3元以上1.5元以下的罰款。
第一百零四條 違反本細則
第二十六條 第三款、第三十九條規(guī)定的，責令退賠，并可處非法占用數(shù)額30%以下的罰款。對主管人員由所在單位或者上級行政機關(guān)給予行政處分;個人非法占用的，以貪污論處。
第一百零五條 違反本細則
第三十四條 第三、四、五款規(guī)定的，臨時用地逾期繼續(xù)使用的，責令限期辦理批準手續(xù);拒不重新辦理手續(xù)的，按非法占地處理。
第一百零六條 違反本細則
第七十四條 第一款規(guī)定的，按非法占地處理。
第一百零七條 違反本細則
第七十五條 規(guī)定的，批準文件無效，因此產(chǎn)生的經(jīng)濟責任由批準機關(guān)承擔，并對直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)人員由其所在單位、上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。
第一百零八條 違反本細則
第八十二條 規(guī)定的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，沒收廣告費用，并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款。
第一百零九條 違反本細則
第八十六條 規(guī)定的，責令限期改正，并可視情節(jié)對直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)人員由其所在單位、上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。
第一百一十條 違反本細則
第九十一條 、第九十二條規(guī)定的，責令限期改正;違反第九十二條規(guī)定情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第一百一十一條 對非法用地從事建設(shè)的，由土地管理部門送達《責令停止土地違法行為通知書》，施工單位必須立即停止違法行為。繼續(xù)施工的，可以對施工的設(shè)施、建筑材料等，予以查封。
第一百一十二條 拒絕、妨礙土地監(jiān)察人員和管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理。
第一百一十三條 土地管理人員違反本細則，有徇私舞弊、敲詐勒索、索賄受賄、貪污等枉法行為的，由其所在單位或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第一百一十四條 當事人對行政處罰不服的，可在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)強行劃撥、強制拆除或者申請人民法院強制執(zhí)行。
當事人對縣級以上土地管理部門作出的土地管理行政處理決定不服的，可在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，作出行政處理決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
土地行政處理、處罰在訴訟期間，不停止執(zhí)行。
第九章 附 則
第一百一十五條 本細則由長春市人大會負責解釋;執(zhí)行中的應(yīng)用問題由市土地管理局負責解釋。
第一百一十六條 長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地的開發(fā)利用，法律、法規(guī)對其另有特殊規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第一百一十七條 本細則自公布之日起施行。
土地管理的必要性
1、土地資源數(shù)量不清
2、土地資源質(zhì)量不明
3、土地權(quán)屬混亂
4、土地糾紛多且復(fù)雜
5、土地浪費大
土地利用是一個動態(tài)的概念，人類最早對土地的利用是直接從土地上獲取野獸、植物果實等食品;隨著人類社會分工和原始農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生，人類開始通過播種、收獲等農(nóng)業(yè)活動獲得糧食等農(nóng)產(chǎn)品;現(xiàn)在，人們常說的土地利用已經(jīng)是土地開發(fā)、利用和保護的綜合行為了。
土地利用的基本內(nèi)容包括：土地資源的調(diào)查、分類、統(tǒng)計;土地利用程度、結(jié)構(gòu)、效益等現(xiàn)狀分析;土地利用規(guī)劃;土地開發(fā);土地保護。
土地資源的調(diào)查、分類、統(tǒng)計是土地利用的基礎(chǔ)性工作，為因地制宜合理利用土地提供了科學(xué)依據(jù);土地利用現(xiàn)狀分析為更合理地利用土地指明了方向;土地利用規(guī)劃用于指導(dǎo)今后土地利用規(guī)劃的實踐;土地開發(fā)是土地的廣度和深度利用。
人類通過利用土地來滿足自己的生存和發(fā)展需要，土地利用的三大目標是土地利用的經(jīng)濟目標、生態(tài)系統(tǒng)目標和生態(tài)環(huán)境目標。中國人口眾多，土地資源相對不足，可開墾耕地資源已經(jīng)很少，應(yīng)更注重土地的集約利用;為保證國內(nèi)糧食的供給應(yīng)在農(nóng)業(yè)優(yōu)先的前提下，統(tǒng)籌安排用地比例。
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