河南省水土保持工作條例實(shí)施細(xì)則
世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一就是中國(guó),在實(shí)際生活中,水土保持工作依然面對(duì)很多困境,讓水土保持工作擺脫困境,需要探尋相關(guān)的處理策略。下文是河南省水土保持工作條例實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
河南省水土保持工作條例實(shí)施細(xì)則全文
第一章 總則
第一條為了防治水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減少水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，建立良好的生態(tài)環(huán)境，改變山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的面貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《水土保持工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條水土保持是整治國(guó)土的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府必須貫徹“防治并重、治管結(jié)合，因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理，除害興利”的方針，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在整體規(guī)劃指導(dǎo)下，分批分期組織實(shí)施。
第三條防治水土流失，要堅(jiān)持以動(dòng)員社會(huì)力量，依靠群眾，自力更生為主的原則，山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)要鼓勵(lì)群眾集資。國(guó)家在經(jīng)費(fèi)、物資、技術(shù)方面給予必要的扶持和指導(dǎo)。
第四條凡從事與水土保持有關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)都必須遵守本實(shí)施細(xì)則。
第二章 組織與管理
第五條全省水土保持工作由省水利廳主管，并成立以水利廳為主，吸收有關(guān)部門(mén)參加的全省水土保持工作協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系，定期研究解決水土保持工作中的重大問(wèn)題，相互協(xié)調(diào)，密切配合，分工負(fù)責(zé)，做好水土保持工作。防治水土流失工作任務(wù)大的市、地、縣，應(yīng)根據(jù)具體情況設(shè)立必要的水土保持工作機(jī)構(gòu)。
第六條省水利廳主管全省水土保持工作的主要職責(zé)是：
(一)組織實(shí)施國(guó)家有關(guān)水土保持工作的法律、法令、法規(guī)和本實(shí)施細(xì)則;
(二)組織水土保持查勘、測(cè)量;
(三)編制水土保持的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃;
(四)檢查和指導(dǎo)各地的水土保持工作;
(五)督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好水土保持工作;
(六)審查公路、鐵路、大型工程(包括開(kāi)礦)建設(shè)中的水土保持措施方案，并監(jiān)督實(shí)施;
(七)組織開(kāi)展有關(guān)水土保持的科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和宣傳工作;
(八)管好、用好水土保持經(jīng)費(fèi)和物資。 市、地、縣水利部門(mén)主管水土保持工作的職責(zé)，可參照上述各款，由同級(jí)人民政府具體確定。
第七條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，發(fā)動(dòng)群眾做好水土保持工作。水利、農(nóng)牧、林業(yè)、農(nóng)墾、環(huán)保、鐵道、交通、工礦、電力、科學(xué)研究等部門(mén)，要明確分工，密切協(xié)作，做好與本部門(mén)有關(guān)的水土保持工作。
第八條各級(jí)計(jì)劃部門(mén)，要將水土保持工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃。各級(jí)水土保持工作部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水土保持經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，注重投資效果。
第三章 水土流失的預(yù)防
第九條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的耕地、草原、荒山、荒坡、荒溝、荒灘要采取預(yù)防保護(hù)措施，防止水土流失。
第十條二十五度以上的陡坡地，禁止開(kāi)荒種植。市、地、縣還可根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、土壤、耕地和人口密度等情況，確定低于二十五度的禁墾坡度。
第十一條黃土殘?jiān)瓬羡謪^(qū)，禁止開(kāi)荒。
第十二條風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，崩山、滑坡危險(xiǎn)區(qū)，易產(chǎn)生泥石流地區(qū)，禁止開(kāi)荒、挖沙和開(kāi)山炸石。
第十三條嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒、毀柞開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和在牧坡、牧場(chǎng)開(kāi)荒。
第十四條水利、鐵路、公路、工礦、電力等部門(mén)，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)興建工程和進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定保護(hù)地貌和植被，妥善處理廢棄的土、石、沙料和礦渣、尾沙，并采取必要的植物措施和工程措施。所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位從基本建設(shè)投資中列支。因開(kāi)荒、搞副業(yè)、挖礦、筑路、興修水利水電、采伐森林以及其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的單位和個(gè)人必須負(fù)責(zé)治理。水土保持主管部門(mén)有權(quán)檢查，限期治理。
第十五條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)縣級(jí)人民政府，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)、村和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧場(chǎng)封山固沙育林育草或輪封輪牧，積極發(fā)展水保林、防護(hù)林、薪炭林和飼草、綠肥植物。禁止鏟草皮、挖樹(shù)蔸、濫樵、濫牧，保護(hù)大地植被。
第十六條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)縣級(jí)人民政府，對(duì)挖種藥材、培育木耳香菇、燒木炭、燒磚瓦、開(kāi)礦、挖石等生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)水土保持的要求和有關(guān)規(guī)定制定具體措施，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，防止亂挖亂倒土石和破壞植被，造成水土流失。
第四章 水土流失的治理
第十七條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)治理水土流失，要按照當(dāng)?shù)刈匀粭l件以小流域?yàn)閱卧煽h級(jí)水土保持部門(mén)進(jìn)行全面規(guī)劃，綜合、集中、連續(xù)治理，講究實(shí)效。
第十八條現(xiàn)有二十五度以上(包括低于二十五度以下禁墾區(qū))的坡耕地，應(yīng)分期分批逐步退耕造林種草。
二十五度以下的坡耕地，要修梯田、抽槽整地、挖水平溝，實(shí)行等高種植。要不斷改進(jìn)耕作制度，增施有機(jī)肥料，改良土壤，提高土層蓄水保墑、保土、保肥能力。
第十九條小流域治理，在堅(jiān)持土地所有權(quán)不變的前提下，采取多種形式承包責(zé)任制，由村民委員會(huì)與承包者簽定合同，報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后，發(fā)給由縣政府統(tǒng)一制定的《小流域治理使用證》。承包期一般為五十年，可以繼承，允許折價(jià)轉(zhuǎn)包。對(duì)于只承包不治理或者從事掠奪性經(jīng)營(yíng)的，要給以經(jīng)濟(jì)處罰或終止承包合同。
第二十條鼓勵(lì)單位和個(gè)人建立苗圃、種子基地。
第二十一條風(fēng)沙區(qū)人民政府要組織群眾和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧場(chǎng)營(yíng)造防護(hù)林，集中連片種草，防風(fēng)固沙，控制風(fēng)沙危害。
第二十二條蠶區(qū)生產(chǎn)必須與治坡相結(jié)合，合理點(diǎn)橡補(bǔ)柞，采取必要的工程措施，防止水土流失。
第二十三條草山、草坡、草灘，要因地制宜，科學(xué)管理，改良牧草，合理放牧，保護(hù)植被。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，要禁止放牧。
第五章 水土保持設(shè)施管理與養(yǎng)護(hù)
第二十四條水土保持設(shè)施是防治水土流失的主要手段，各級(jí)人民政府要采取措施，落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)水土保持設(shè)施要制定公約，建立必要的管理養(yǎng)護(hù)組織，切實(shí)搞好管理養(yǎng)護(hù)工作。
第二十五條水土保持設(shè)施管理與養(yǎng)護(hù)的范圍：
(一)水土保持植被措施中林草與植物的營(yíng)造、補(bǔ)植、撫育性采伐;
(二)封山區(qū)、封沙區(qū)林草的管理，天然禁林植被的保護(hù);
(三)草場(chǎng)、蠶坡、果園等水土保持工程設(shè)施的管理;
(四)水土保持工程措施的保護(hù)、補(bǔ)修、修復(fù)、加固、提高標(biāo)準(zhǔn);
(五)試驗(yàn)場(chǎng)地、儀器設(shè)備的設(shè)置和維修。
第二十六條任何單位和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)水土保持設(shè)施，與侵占和破壞水土保持設(shè)施的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。
第二十七條水利、鐵路、交通、工礦等部門(mén)和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧場(chǎng)對(duì)所屬范圍內(nèi)的水土保持設(shè)施，要建立管理養(yǎng)護(hù)組織或確定專(zhuān)人管理養(yǎng)護(hù)。
第六章 宣傳教育與科學(xué)研究
第二十八條各級(jí)宣傳、新聞單位要經(jīng)常開(kāi)展有關(guān)水土保持宣傳工作。大力宣傳水土保持科研成果和先進(jìn)技術(shù)，表?yè)P(yáng)對(duì)水土保持工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，支持群眾同破壞水土保持的行為作斗爭(zhēng)。
第二十九條各級(jí)水利部門(mén)要采取多種形式培訓(xùn)基層水土保持技術(shù)人員，所需經(jīng)費(fèi)可從各級(jí)水利事業(yè)費(fèi)的水土保持經(jīng)費(fèi)中安排(其數(shù)額一般控制在2%)。
第三十條有條件的高等院校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)?？稍O(shè)置水土保持專(zhuān)業(yè)或課程，普及水土保持知識(shí)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。
第三十一條各級(jí)水土保持科學(xué)試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)，必須密切聯(lián)系實(shí)際，面向群眾，面向生產(chǎn)，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活最迫切需要解決的治理項(xiàng)目，為開(kāi)發(fā)山區(qū)、發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)。
各級(jí)水土保持部門(mén)，要積極開(kāi)展水土保持技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)工作。
第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第三十二條對(duì)執(zhí)行《條例》和本實(shí)施細(xì)則成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府按照《條例》第二十九條規(guī)定給以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十三條違犯《條例》和本實(shí)施細(xì)則的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或水保部門(mén)按照《條例》第三十條規(guī)定給以處罰。
第八章 附則
第三十四條本實(shí)施細(xì)則由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
水土保持工作措施
工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。
工程措施
---指防治水土流失危害，保護(hù)和合理利用水土資源而修筑的各項(xiàng)工程設(shè)施，包括治坡工程(各類(lèi)梯田、臺(tái)地、水平溝、魚(yú)鱗坑等)、治溝工程(如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護(hù)等)和小型水利工程(如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等)。
生物措施
---指為防治水土流失，保護(hù)與合理利用水土資源，采取造林種草及管護(hù)的辦法，增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施。主要包括造林、種草和封山育林、育草。
蓄水保土
---以改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施。如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。 開(kāi)展水土保持，就是要以小流域?yàn)閱卧?，根?jù)自然規(guī)律，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜、因害設(shè)防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，最大限度地控制水土流失，從而達(dá)到保護(hù)和合理利用水土資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，水土保持是一項(xiàng)適應(yīng)自然、改造自然的戰(zhàn)略性措施，也是合理利用水土資源的必要途徑;水土保持工作不僅是人類(lèi)對(duì)自然界水土流失原因和規(guī)律認(rèn)識(shí)的概括和總結(jié)，也是人類(lèi)改造自然和利用自然能力的體現(xiàn)。
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