司法救助工作細(xì)則
司法救助工作細(xì)則
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司法救助工作細(xì)則內(nèi)容全文
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院國(guó)家司法救助工作,根據(jù)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(試行)》,結(jié)合檢察工作實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條 人民檢察院國(guó)家司法救助工作,是人民檢察院在辦理案件過(guò)程中,對(duì)遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán),無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償,生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的輔助性救濟(jì)措施。
第三條 人民檢察院開展國(guó)家司法救助工作,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)輔助性救助。對(duì)同一案件的同一當(dāng)事人只救助一次,其他辦案機(jī)關(guān)已經(jīng)予以救助的,人民檢察院不再救助。對(duì)于通過(guò)訴訟能夠獲得賠償、補(bǔ)償?shù)?應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟途徑解決。
(二)公正救助。嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和條件,兼顧當(dāng)事人實(shí)際情況和同類案件救助數(shù)額,做到公平、公正、合理救助。
(三)及時(shí)救助。對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或者依據(jù)職權(quán)及時(shí)提供救助。
(四)屬地救助。對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人,應(yīng)當(dāng)由辦理案件的人民檢察院負(fù)責(zé)救助。
第四條 人民檢察院辦案部門承擔(dān)下列國(guó)家司法救助工作職責(zé):
(一)主動(dòng)了解當(dāng)事人受不法侵害造成損失的情況及生活困難情況,對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人告知其可以提出救助申請(qǐng);
(二)根據(jù)刑事申訴檢察部門審查國(guó)家司法救助申請(qǐng)的需要,提供案件有關(guān)情況及案件材料;
(三)將本院作出的國(guó)家司法救助決定書隨案卷移送其他辦案機(jī)關(guān)。
第五條 人民檢察院刑事申訴檢察部門承擔(dān)下列國(guó)家司法救助工作職責(zé):
(一)受理、審查國(guó)家司法救助申請(qǐng);
(二)提出國(guó)家司法救助審查意見并報(bào)請(qǐng)審批;
(三)發(fā)放救助金;
(四)國(guó)家司法救助的其他相關(guān)工作。
第六條 人民檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門承擔(dān)下列國(guó)家司法救助工作職責(zé):
(一)編制和上報(bào)本院國(guó)家司法救助資金年度預(yù)算;
(二)向財(cái)政部門申請(qǐng)核撥國(guó)家司法救助金;
(三)監(jiān)督國(guó)家司法救助資金的使用;
(四)協(xié)同刑事申訴檢察部門發(fā)放救助金。
第二章 對(duì)象和范圍
第七條 救助申請(qǐng)人符合下列情形之一的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以救助:
(一)刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴(yán)重殘疾,因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力,無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償,造成生活困難的;
(二)刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命,急需救治,無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的;
(三)刑事案件被害人受到犯罪侵害致死,依靠其收入為主要生活來(lái)源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人,因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力,無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償,造成生活困難的;
(四)刑事案件被害人受到犯罪侵害,致使財(cái)產(chǎn)遭受重大損失,因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力,無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償,造成生活困難的;
(五)舉報(bào)人、證人、鑒定人因向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)、作證或者接受檢察機(jī)關(guān)委托進(jìn)行司法鑒定而受到打擊報(bào)復(fù),致使人身受到傷害或者財(cái)產(chǎn)受到重大損失,無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償,造成生活困難的;
(六)因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害,無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償,造成生活困難的;
(七)人民檢察院根據(jù)實(shí)際情況,認(rèn)為需要救助的其他情形。
第八條 救助申請(qǐng)人具有下列情形之一的,一般不予救助:
(一)對(duì)案件發(fā)生有重大過(guò)錯(cuò)的;
(二)無(wú)正當(dāng)理由,拒絕配合查明案件事實(shí)的;
(三)故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù),妨害訴訟的;
(四)在訴訟中主動(dòng)放棄民事賠償請(qǐng)求或者拒絕加害責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)?
(五)生活困難非案件原因所導(dǎo)致的;
(六)通過(guò)社會(huì)救助等措施已經(jīng)得到合理補(bǔ)償、救助的。
第三章 方式和標(biāo)準(zhǔn)
第九條 國(guó)家司法救助以支付救助金為主要方式,并與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合,與法律援助、訴訟救濟(jì)相配套,與其他社會(huì)救助相銜接。
第十條 救助金以辦理案件的人民檢察院所在省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)確定,一般不超過(guò)三十六個(gè)月的工資總額。損失特別重大、生活特別困難,需要適當(dāng)突破救助限額的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核控制,依照相關(guān)規(guī)定報(bào)批,總額不得超過(guò)人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額。
各省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資,根據(jù)已經(jīng)公布的各省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工年平均工資計(jì)算。上一年度職工年平均工資尚未公布的,以公布的最近年度職工年平均工資為準(zhǔn)。
第十一條 確定救助金具體數(shù)額,應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素:
(一)救助申請(qǐng)人實(shí)際遭受的損失;
(二)救助申請(qǐng)人本人有無(wú)過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)程度;
(三)救助申請(qǐng)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況;
(四)救助申請(qǐng)人維持基本生活所必需的最低支出;
(五)賠償義務(wù)人實(shí)際賠償情況;
(六)其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。
第十二條 救助申請(qǐng)人接受國(guó)家司法救助后仍然生活困難的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門依法予以社會(huì)救助。
辦理案件的人民檢察院所在地與救助申請(qǐng)人戶籍所在地不一致的,辦理案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件情況、給予國(guó)家司法救助的情況、予以社會(huì)救助的建議等書面材料,移送救助申請(qǐng)人戶籍所在地的人民檢察院。申請(qǐng)人戶籍所在地的人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門予以社會(huì)救助。
第四章 工作程序
第一節(jié) 救助申請(qǐng)的受理
第十三條 救助申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由救助申請(qǐng)人向辦理案件的人民檢察院提出。無(wú)行為能力或者限制行為能力的救助申請(qǐng)人,可以由其法定代理人代為申請(qǐng)。
第十四條 人民檢察院辦案部門在辦理案件過(guò)程中,對(duì)于符合本細(xì)則第七條規(guī)定的人員,應(yīng)當(dāng)告知其可以向本院申請(qǐng)國(guó)家司法救助。
刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命,急需救治,無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的,辦案部門應(yīng)當(dāng)立即告知刑事申訴檢察部門。刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)立即審查并報(bào)經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),依據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)先行救助,救助后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
第十五條 救助申請(qǐng)一般應(yīng)當(dāng)以書面方式提出。救助申請(qǐng)人確有困難不能提供書面申請(qǐng)的,可以口頭方式提出?？陬^申請(qǐng)的,檢察人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
救助申請(qǐng)人系受犯罪侵害死亡的刑事被害人的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人,以及法定代理人代為提出申請(qǐng)的,需要提供與被害人的社會(huì)關(guān)系證明;委托代理人代為提出申請(qǐng)的,需要提供救助申請(qǐng)人的授權(quán)委托書。
第十六條 向人民檢察院申請(qǐng)國(guó)家司法救助,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)國(guó)家司法救助申請(qǐng)書;
(二)救助申請(qǐng)人的有效身份證明;
(三)實(shí)際損害結(jié)果證明,包括被害人傷情鑒定意見、醫(yī)療診斷結(jié)論及醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)或者死亡證明,受不法侵害所致財(cái)產(chǎn)損失情況;
(四)救助申請(qǐng)人及其家庭成員生活困難情況的證明;
(五)是否獲得賠償、救助等的情況說(shuō)明或者證明材料;
(六)其他有關(guān)證明材料。
第十七條 救助申請(qǐng)人確因特殊困難不能取得相關(guān)證明的,可以申請(qǐng)人民檢察院調(diào)取。
第十八條 救助申請(qǐng)人生活困難證明,應(yīng)當(dāng)由救助申請(qǐng)人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地村(居)民委員會(huì)、所在單位,或者民政部門出具。生活困難證明應(yīng)當(dāng)寫明有關(guān)救助申請(qǐng)人的家庭成員、勞動(dòng)能力、就業(yè)狀況、家庭收入等情況。
第十九條 救助申請(qǐng)人或者其代理人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書和其他申請(qǐng)材料的,受理的檢察人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具收取申請(qǐng)材料清單,加蓋本院專用印章并注明收訖日期。
檢察人員認(rèn)為救助申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求,需要補(bǔ)充或者補(bǔ)正的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi),告知救助申請(qǐng)人在三十日內(nèi)提交補(bǔ)充、補(bǔ)正材料。期滿未補(bǔ)充、補(bǔ)正的,視為放棄申請(qǐng)。
第二十條 救助申請(qǐng)人提交的國(guó)家司法救助申請(qǐng)書和相關(guān)材料齊備后,刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)填寫《受理國(guó)家司法救助申請(qǐng)登記表》。
第二節(jié) 救助申請(qǐng)的審查與決定
第二十一條 人民檢察院受理救助申請(qǐng)后,刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)立即指定檢察人員辦理。承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)材料,必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并制作《國(guó)家司法救助申請(qǐng)審查報(bào)告》,全面反映審查情況,提出是否予以救助的意見及理由。
第二十二條 審查國(guó)家司法救助申請(qǐng)的人民檢察院需要向外地調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況的,可以委托有關(guān)人民檢察院代為進(jìn)行,并將救助申請(qǐng)人情況、簡(jiǎn)要案情、需要調(diào)查核實(shí)的內(nèi)容等材料,一并提供受委托的人民檢察院。受委托的人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理并反饋情況。
第二十三條 刑事申訴檢察部門經(jīng)審查,認(rèn)為救助申請(qǐng)符合救助條件的,應(yīng)當(dāng)提出給予救助和具體救助金額的審核意見,報(bào)分管檢察長(zhǎng)審批決定。認(rèn)為不符合救助條件或者具有不予救助的情形的,應(yīng)當(dāng)將不予救助的決定告知救助申請(qǐng)人,并做好解釋說(shuō)明工作。
第二十四條 刑事申訴檢察部門提出予以救助的審核意見,應(yīng)當(dāng)填寫《國(guó)家司法救助審批表》,并附相關(guān)申請(qǐng)材料及調(diào)查、核實(shí)材料。
經(jīng)審批同意救助的,應(yīng)當(dāng)制作《國(guó)家司法救助決定書》,及時(shí)送達(dá)救助申請(qǐng)人。
第二十五條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)自受理救助申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以救助和具體救助金額的決定。
人民檢察院要求救助申請(qǐng)人補(bǔ)充、補(bǔ)正申請(qǐng)材料,或者根據(jù)救助申請(qǐng)人請(qǐng)求調(diào)取相關(guān)證明的,審查辦理期限自申請(qǐng)材料齊備之日起開始計(jì)算。
委托其他人民檢察院調(diào)查、核實(shí)的時(shí)間,不計(jì)入審批期限。
第三節(jié) 救助金的發(fā)放
第二十六條 人民檢察院決定救助的,刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)將《國(guó)家司法救助決定書》送本院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門。計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門應(yīng)當(dāng)依照預(yù)算管理權(quán)限,及時(shí)向財(cái)政部門提出核撥救助金申請(qǐng)。
第二十七條 計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門收到財(cái)政部門撥付的救助金后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知刑事申訴檢察部門。刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)通知救助申請(qǐng)人領(lǐng)取救助金。
第二十八條 救助申請(qǐng)人領(lǐng)取救助金時(shí),刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)填寫《國(guó)家司法救助金發(fā)放登記表》,協(xié)助計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門,按照有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)款手續(xù)。
第二十九條 救助金一般以銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放,刑事申訴檢察部門也可以與救助申請(qǐng)人商定發(fā)放方式。
第三十條 救助金應(yīng)當(dāng)一次性發(fā)放,情況特殊的,經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),可以分期發(fā)放。分期發(fā)放救助金,應(yīng)當(dāng)事先一次性確定批次、各批次時(shí)間、各批次金額以及承辦人員等。
第三十一條 人民檢察院辦理的案件依照訴訟程序需要移送其他辦案機(jī)關(guān)的,刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)家司法救助的有關(guān)材料復(fù)印件移送本院辦案部門,由辦案部門隨案卷一并移送。尚未完成的國(guó)家司法救助工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成。
第五章 救助資金保障和管理
第三十二條 各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)政府財(cái)政部門將國(guó)家司法救助資金列入預(yù)算,并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第三十三條 各級(jí)人民檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家司法救助資金財(cái)務(wù)管理制度,強(qiáng)化監(jiān)督措施。
第三十四條 國(guó)家司法救助資金實(shí)行?？顚Ｓ?不得挪作他用。
第三十五條 刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)在年度屆滿后一個(gè)月內(nèi),將本院上一年度國(guó)家司法救助工作情況形成書面報(bào)告,并附救助資金發(fā)放情況明細(xì)表,按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門和上一級(jí)人民檢察院,接受監(jiān)督。
第六章 責(zé)任追究
第三十六條 檢察人員在國(guó)家司法救助工作中具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究責(zé)任,并追回已經(jīng)發(fā)放或者非法占有的救助資金:
(一)截留、侵占、私分或者挪用國(guó)家司法救助資金的;
(二)利用職務(wù)或者工作便利收受他人財(cái)物的;
(三)違反規(guī)定發(fā)放救助資金造成重大損失的;
(四)弄虛作假為不符合救助條件的人員提供救助的。
第三十七條 救助申請(qǐng)人通過(guò)提供虛假材料、隱瞞真相等欺騙手段獲得國(guó)家司法救助金的,應(yīng)當(dāng)追回救助金;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 救助申請(qǐng)人所在單位或者基層組織出具虛假證明,使不符合救助條件的救助申請(qǐng)人獲得救助的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)單位或者主管機(jī)關(guān)依法依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處理,并追回救助金。
第七章 附 則
第三十九條 本細(xì)則由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本細(xì)則自發(fā)布之日起試行。
司法救助的范圍
(一)追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的;
(二)孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“五保戶”;
(三)沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人、患有嚴(yán)重疾病的人;
(四)國(guó)家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對(duì)象;
(五)追索社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的;
(六)交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人，請(qǐng)求賠償?shù)?
(七)因見義勇為或?yàn)楸Ｗo(hù)社會(huì)公共利益致使自己合法權(quán)益受到損害，本人或者近親屬請(qǐng)求賠償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?
(八)進(jìn)城務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬或其他合法權(quán)益受到侵害而請(qǐng)求賠償?shù)?
(九)正在享受城市居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶救濟(jì)或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，無(wú)其他收入的;
(十)因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會(huì)救濟(jì)，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的;
(十一)起訴行政機(jī)關(guān)違法要求農(nóng)民履行義務(wù)的;
(十二)正在接受有關(guān)部門法律援助的;
(十三)當(dāng)事人為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村、社會(huì)救助站、特殊教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共福利單位的;
(十四)其他情形確實(shí)需要司法救助的。
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