廣西國有林場改革細(xì)則
廣西國有林場改革細(xì)則
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廣西國有林場改革細(xì)則：審議通過國有林場改革實(shí)施方案
廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民政府第62次常務(wù)會議審議并原則通過《廣西國有林場改革實(shí)施方案》。會議要求，以“培資源、保生態(tài)”為首要目標(biāo)，加強(qiáng)資源管護(hù)，科學(xué)開展森林經(jīng)營，切實(shí)解決好職工收入、住房、社保等問題，確保國有林場改革取得實(shí)效。
今年2月以來，廣西自治區(qū)政府組織召開了全區(qū)國有林場改革電視電話會議，部署全區(qū)國有林場改革工作。自治區(qū)林業(yè)廳編輯出版《廣西國有林場發(fā)展改革動態(tài)》《國有林場改革政策三十五問》，印發(fā)各市、縣林業(yè)部門，宣傳國有林場改革政策。6月，廣西成立了調(diào)研組，分赴各市開展國有林場改革調(diào)研活動，編制完成《廣西國有林場改革實(shí)施方案(征求意見稿)》并廣泛征求意見。
廣西國有林場改革細(xì)則：《廣西國有林場改革實(shí)施方案》解讀
記者：請介紹一下《方案》出臺的背景。
黃顯陽：廣西有國有林場180家，林場經(jīng)營總面積2202萬畝，林場職工5.59萬人。廣西60.5%的面積是森林，其中1/10由國有林場經(jīng)營;作為全國最大木材產(chǎn)區(qū)，廣西年木材產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1/3，其中1/6由國有林場提供。可以說，國有林場集中了廣西森林資源的精華，是廣西重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)安全屏障。
但長期以來，由于各種原因，廣西國有林場體制不順、機(jī)制不活、政策支持不到位，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為進(jìn)一步明確定位、理順體制、完善機(jī)制、促進(jìn)全區(qū)國有林場可持續(xù)發(fā)展，廣西全面貫徹中央、自治區(qū)國有林場改革會議精神，按照“五位一體”和生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，圍繞保生態(tài)、保民生兩大目標(biāo)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》，制定了《廣西國有林場改革實(shí)施方案》。
通過《方案》的實(shí)施，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林業(yè)體制機(jī)制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與科學(xué)經(jīng)營，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管體系建設(shè)，確保森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失、林區(qū)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)資源增長、林場增效、職工增收，為維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。
記者：《方案》明確了哪些目標(biāo)?
黃顯陽：《方案》提出，到今年年底前，廣西基本完成國有林場改革試點(diǎn)任務(wù)并總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);2017年全面鋪開，年底前基本完成主體改革任務(wù);到2020年，實(shí)現(xiàn)國有森林生態(tài)功能顯著提升、國有林場管理體制全面創(chuàng)新、國有林場生產(chǎn)生活條件明顯改善三大目標(biāo)。
按照目標(biāo)要求，到2020年，廣西國有林場公益林占場內(nèi)林地面積比重超過45%，國有林場商業(yè)性年采伐量比2015年下降15%以上，國有林場森林蓄積量比2015年增加1500萬立方米以上，國有林場森林公園數(shù)量超過230家。國有林場森林結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，森林質(zhì)量明顯提升，森林景觀明顯改善，生物群落更趨于穩(wěn)定，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力得到有效增強(qiáng)。
主體改革基本完成后，廣西主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源任務(wù)且繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理的國有林場，編制核定到位，財(cái)政保障到位，基本實(shí)現(xiàn)政企分開、事企分開;基本實(shí)現(xiàn)通過政府購買服務(wù)進(jìn)行公益林管護(hù);基本建立功能定位明確、管理科學(xué)規(guī)范、政策保障有力的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制。
與此同時(shí)，國有林場房屋、道路、供電、通訊、廣播電視、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計(jì)劃并得以實(shí)施。2020年國有林場林區(qū)道路比2015年明顯改善。在條件允許的情況下，林場管護(hù)站點(diǎn)爭取實(shí)現(xiàn)“五通”，列入中央、自治區(qū)國有林場危舊房改造計(jì)劃范圍的安居工程基本完成。職工基本生活有保障，就業(yè)有渠道，各項(xiàng)社會保障應(yīng)保盡保。
記者：廣西國有林場改革的重點(diǎn)是什么?如何維護(hù)好職工的切身利益?
黃顯陽：廣西國有林場改革的重點(diǎn)是：定性定編定經(jīng)費(fèi)、安置富余職工、落實(shí)社會保障政策、完善國有林場森林資源保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。
根據(jù)《方案》，原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理;基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制;暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。對公益一類國有林場，經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以全額保障。對公益二類國有林場，由林場根據(jù)生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并由同級財(cái)政部門按照當(dāng)?shù)毓娑惤?jīng)費(fèi)保障方式予以補(bǔ)助。對轉(zhuǎn)企改制的國有林場，符合支持條件的，可在現(xiàn)有的政策框架內(nèi)，通過爭取相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方式予以扶持。
妥善安置富余職工，切實(shí)保障職工權(quán)益，是此次改革的重中之重。妥善安置富余職工的主要途徑：一是對距國家法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)或工齡已滿30年的職工可實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng);二是通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育;三是由林場提供特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休;四是對經(jīng)協(xié)商一致解除人事勞動關(guān)系的，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，自謀職業(yè);五是原在編富余職工保留原有身份，通過自然減員逐步消化;六是加強(qiáng)有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
國有林場應(yīng)按分類改革后確定的單位性質(zhì)依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。其中，對于符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按現(xiàn)行國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，妥善處理好參保前原屬編制內(nèi)、現(xiàn)已退休的人員的退休待遇問題;由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家和自治區(qū)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)核定其基本養(yǎng)老金，并從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支，同時(shí)執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。國有林場改革前應(yīng)保未保人員，按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)，以及改革前應(yīng)繳未繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)在本次國有林場改革實(shí)施時(shí)予以清欠。
此外，自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))政府要嚴(yán)厲打擊侵占國有林地行為，切實(shí)保障國有林場合法權(quán)益。對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級聯(lián)動監(jiān)管，定期向社會公布國有林場森林資源狀況。建立制度化的監(jiān)測考核體制，將考核結(jié)果作為綜合考核各級政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)，要對國有林場場長進(jìn)行林場森林資源離任審計(jì)。
記者：如何確保《方案》順利實(shí)施?
黃顯陽：為確保改革順利推進(jìn)，廣西出臺了5項(xiàng)保障措施。
在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，廣西成立了由自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、自治區(qū)發(fā)改委等19個(gè)部門組成的國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審議改革方案、研究制定相關(guān)政策、協(xié)調(diào)解決重大問題。
在部門協(xié)調(diào)方面，全區(qū)各級各有關(guān)部門正抓緊制定和落實(shí)本地區(qū)、本部門支持國有林場改革的政策措施，特別是在林場職工社會保障、富余人員分流安置、金融債務(wù)分類處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府發(fā)展規(guī)劃等方面將出臺具體辦法。
在工作責(zé)任方面，自治區(qū)政府與各市簽訂了國有林場改革工作責(zé)任狀，各市與各縣(市、區(qū))簽訂國有林場改革工作責(zé)任狀，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制。
在督查指導(dǎo)方面，全區(qū)各級政府要加強(qiáng)對國有林場改革的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保改革始終堅(jiān)持正確的方向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究解決改革過程中存在的問題。
在經(jīng)費(fèi)保障方面，在中央財(cái)政安排國有林場改革補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，廣西國有林場改革費(fèi)用由林場所屬級次的同級財(cái)政承擔(dān)，自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，有條件的市財(cái)政還將對所轄縣(市、區(qū))林場改革成本進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。
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