廣西規(guī)劃法實施細則
所謂城市規(guī)劃是為合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。下文是廣西規(guī)劃法實施細則，歡迎閱讀!
廣西規(guī)劃法實施細則最新版全文
第一章 總 則
第一條 為了合理地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際情況，制定本辦法。
第二條 制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法。
第三條 本辦法所稱建設(shè)，是指新建、擴建、改建房屋建筑、人民防空工程、交通、消防設(shè)施和工程管線、通信線路設(shè)施等一切地上、地下建筑物、構(gòu)筑物和整治江河湖泊以及改變地形地貌的活動。
第四條 城市規(guī)劃實行分級管理。
自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全自治區(qū)的城市規(guī)劃工作。
市(行署)、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。
第五條 任何單位和個人都必須遵守城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃主管部門管理，有權(quán)對城市規(guī)劃的編制和實施提出意見和建議，對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。
第六條 對貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和本辦法成績顯著的，由城市人民政府給予表彰或者獎勵。
第二章 城市規(guī)劃的制定
第七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《城市規(guī)劃法》確定的原則，廣泛征求有關(guān)部門和人民群眾的意見，并進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。
編制城市規(guī)劃的具體工作，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)設(shè)計資格的城市規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。
第八條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測量及其他必要的基礎(chǔ)資料。編制城市規(guī)劃時，有關(guān)單位有義務(wù)向城市規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃基礎(chǔ)資料，并配合編制專業(yè)規(guī)劃。
城市勘察、規(guī)劃設(shè)計費應(yīng)當(dāng)列入各級財政年度計劃。
第九條 編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。自治區(qū)轄市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。
第十條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時要為城市遠景發(fā)展做出輪廓性的規(guī)劃安排，近期建設(shè)規(guī)劃一般為五年。
第十一條 編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃，確定分區(qū)內(nèi)的土地使用性質(zhì)、居住人口的分布與密度、建設(shè)用地的建筑容量等控制指標，以及城市道路系統(tǒng)與對外交通設(shè)施、城市河流和綠地系統(tǒng)、文物古跡和風(fēng)景名勝區(qū)、城市各類工程管線及重要設(shè)施的位置和控制范圍。
第十二條 城市規(guī)劃實行分級審批。
南寧市和國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃由自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。
本條第二款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)以及自治區(qū)人民政府指定的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批，并報自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案;其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃經(jīng)征求行署或者自治區(qū)轄市的城市規(guī)劃行政主管部門意見后，報縣人民政府審批。
各級人民政府在審批城市總體規(guī)劃前，必須組織有關(guān)部門和專家進行咨詢、論證。
城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，必須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。
城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。
城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批，其中編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。但下列重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批：
(一)城市行政辦公、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂等公共建筑集中的廣場、街道、街區(qū);
(二)火車站、民用機場、大型公路客運站;
(三)風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū);
(四)用地面積十公頃以上的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、科研教育區(qū)以及多功能綜合區(qū);
(五)城市人民政府指定的其他街區(qū)。
自治區(qū)人民政府指定的區(qū)轄市重要地段的詳細規(guī)劃，由城市人民政府審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批。
第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開辟的各類開發(fā)區(qū)，必須編制分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，實施統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理。
城市人民政府對城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整，必須報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準機關(guān)備案;但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，必須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后報原批準機關(guān)審批。
城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的變更，必須報原批準機關(guān)審批。
第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第十四條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則和合理的開發(fā)程序，統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。
城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須嚴格控制建筑密度和建筑容量，嚴禁零星插建。
第十五條 城市新區(qū)開發(fā)的各項建設(shè)的選址、定點，應(yīng)當(dāng)具備可靠的水源、能源、交通、通訊、防災(zāi)等建設(shè)條件，避開地下礦藏、文物古跡、工程地質(zhì)和水文條件不宜修建的地段。不得危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境、風(fēng)貌。不得妨礙城市的發(fā)展，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。
第十六條 城市居住區(qū)應(yīng)當(dāng)安排在自然環(huán)境良好的地段，其相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全和衛(wèi)生。
第十七條 城市的工業(yè)項目應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)化和協(xié)作的要求進行布置，對產(chǎn)生有毒、有害廢棄物的項目，不得安排在市區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)地帶、水源地及文物古跡和風(fēng)景旅游保護區(qū)。
第十八條 生產(chǎn)或者儲存易燃、易爆、劇毒物品的工廠和倉庫，嚴重影響城市衛(wèi)生的項目，應(yīng)當(dāng)避開居民密集的市區(qū)，布置在市郊的適當(dāng)?shù)囟危坏梦廴境鞘协h(huán)境，損害居民的健康，不得危害城市的安全。
第十九條 建設(shè)產(chǎn)生放射性污染的項目，應(yīng)當(dāng)避開城市市區(qū)和其他居民密集的地區(qū)，并設(shè)置必要的防護工程，妥善處理廢棄物。
第二十條 新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場、區(qū)域性供電高壓走廊、收發(fā)訊區(qū)、重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開市區(qū)。
第二十一條 城市道路的選線和道路網(wǎng)的規(guī)劃，必須滿足合理組織城市交通運輸?shù)男枰?，并與對外交通設(shè)施相互銜接和協(xié)調(diào)。
港口建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧城市岸線的合理分配和利用，堅持深水深用，淺水淺用的原則，保障城市生活岸線用地。
第二十二條 城市人民防空工程的規(guī)劃和建設(shè)，必須同城市規(guī)劃和建設(shè)互相協(xié)調(diào)，在滿足其使用功能的前提下，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)和綜合利用城市地下空間。
第二十三條 城市舊區(qū)改建的基本任務(wù)是改善交通運輸和生活居住條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。重點解決危房棚戶集中、設(shè)施簡陋、交通阻塞、污染嚴重的地區(qū)。
第二十四條 城市舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造緊密結(jié)合，優(yōu)化城市布局和用地結(jié)構(gòu)，提高城市環(huán)境質(zhì)量，改善市容景觀。
第二十五條 城市舊區(qū)內(nèi)私有房屋的改建、擴建、重建，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地和鄰里通道。處理好供水、排水、供氣、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。
第二十六條 城市舊區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)保護文物古跡、風(fēng)景名勝和代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。
第四章 城市規(guī)劃的實施
第二十七條 城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。但涉及國家秘密的規(guī)劃文件、圖紙和有關(guān)資料，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定辦理。
城市規(guī)劃經(jīng)批準公布后，任何單位和個人不得擅自改變，不得妨礙城市規(guī)劃的實施。
第二十八條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)定期對城市規(guī)劃的實施情況組織檢查，并向批準機關(guān)作出報告。其中南寧市和國務(wù)院指定的其他城市的城市規(guī)劃實施情況，必須向自治區(qū)人民政府報告。
第二十九條 城市規(guī)劃管理，實行由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的制度。
第三十條 辦理選址意見書的程序：
(一)建設(shè)單位必須持國家批準或者核準建設(shè)項目的文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請;
(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，按照城市規(guī)劃要求，初步提出規(guī)劃選址意見;
(三)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要征求有關(guān)行政主管部門對建設(shè)項目選址的意見;
(四)對選址布局符合城市規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程選址意見書。
第三十一條 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序：
(一)建設(shè)單位或者個人，持國家批準或者核準建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請;
(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)用地項目的性質(zhì)、規(guī)模等，按照城市規(guī)劃要求，初步選定項目用地的具體位置和界限，征求有關(guān)部門對用地位置和界限的具體意見后，向用地單位提供規(guī)劃設(shè)計條件;
(三)城市規(guī)劃行政主管部門核查用地單位或者個人提供的規(guī)劃設(shè)計總圖或者初步設(shè)計總平面圖后，對符合城市規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。
第三十二條 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序：
(一)建設(shè)單位或者個人持有關(guān)批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請;
(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求;
(三)城市規(guī)劃行政主管部門批準建設(shè)項目設(shè)計方案前，必須征求有關(guān)部門的意見;
(四)城市規(guī)劃行政主管部門核查建設(shè)工程施工圖后，對符合城市規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可申請辦理開工手續(xù);經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線后，方可正式施工。
第三十三條 參加城市人民政府依法組織的土地使用權(quán)出讓招標、拍賣活動取得土地使用權(quán)的，憑土地使用權(quán)出讓合同到城市規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)居(村)民擴建、改建、重建私有房屋的，應(yīng)當(dāng)持房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、戶口簿、四鄰關(guān)系圖和所在村委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及居委會或者街道辦事處簽署的意見，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十五條 城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理時間，分別自收到申請之日起，不得超過二個月。
第三十六條 對建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證不得買賣或者轉(zhuǎn)讓。
建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未辦妥用地手續(xù)，或者取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開工，又不辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
第三十七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須符合城市規(guī)劃。對轉(zhuǎn)讓后的土地，改變原來確定的土地使用性質(zhì)的，必須報經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，并依法到土地管理部門辦理土地使用性質(zhì)變更手續(xù)。
第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得占用道路、廣場、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護區(qū)、高壓供電走廊、公共綠地、公共文化體育場地和其他公共活動場地以及在埋設(shè)地下管線的地面上進行建設(shè)。嚴格保護微波通道、機場凈空、消防通道和城市出入口交通的暢通。
第三十九條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃需要作出的調(diào)整用地或者拆遷的決定，不得以任何理由拒絕或者拖延執(zhí)行。
第四十條 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門及有關(guān)行政主管部門批準，任何單位和個人不得擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采礦，挖取沙石、土方，堆放廢渣，設(shè)置垃圾場，圍填水面等設(shè)障礙洪、改變地形、地貌的活動。
第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)需要臨時使用土地，建設(shè)單位或者個人必須取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向土地管理部門申請臨時用地。
臨時用地使用期限不得超過兩年，確需延長使用期的，必須按規(guī)定重新辦理延期手續(xù)。臨時用地期滿或者因國家建設(shè)需要，建設(shè)單位或者個人必須自行無條件清場，退出臨時用地。
嚴禁在臨時用地上進行永久性建設(shè)，臨時用地必須按批準要求使用。
第四十二條 在城市規(guī)劃區(qū)需要進行臨時建設(shè)，必須持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)同意后，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
嚴禁將臨時建設(shè)改變?yōu)橛谰眯越ㄔO(shè)，臨時建設(shè)必須按批準的工程規(guī)劃使用。
第四十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須在竣工驗收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送竣工資料，同時向城市建設(shè)檔案館報送一套完整的工程竣工檔案。
第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立國家統(tǒng)一規(guī)定的平面和高程控制測量系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的城市地形圖。
第四十五條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查，被檢查者必須如實提供情況和必要的資料，檢查者必須為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
城市規(guī)劃管理檢查人員執(zhí)行檢查公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃管理檢查證，城市規(guī)劃管理檢查證由自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門印發(fā)。
第五章 法律責(zé)任
第四十六條 違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門予以處罰：
(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，責(zé)令立即停止建設(shè)。已經(jīng)形成的各類違法建設(shè)工程，雖影響城市規(guī)劃實施，但尚可采取改正措施的，限期改正，并處以罰款;嚴重影響城市規(guī)劃實施，不能采取改正措施的，限期拆除或者予以沒收;
(二)未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，擅自改變建筑物或者構(gòu)筑物使用性質(zhì)的，限期改正，并處以罰款;嚴重影響城市規(guī)劃實施，違法行為性質(zhì)惡劣的，予以沒收;
(三)利用失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，沒收非法所得，可以并處罰款;占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令追回。
第四十七條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，擅自擴大原有宅基地面積的，按照本辦法第四十六條第一款第一項規(guī)定處理。
第四十八條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，造成重大損失或者嚴重后果，追究單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 違反本辦法第三十八條規(guī)定的，由城市人民政府責(zé)令其退回用地，排除障礙，恢復(fù)原狀，賠償損失，并按照有關(guān)規(guī)定處理。
第五十條 違反本辦法第三十九條規(guī)定的，由城市人民政府限期執(zhí)行;逾期不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十一條 違反本辦法第四十條規(guī)定的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止違法活動，限期整理或者恢復(fù)原貌，有關(guān)部門并可按規(guī)定進行處罰。
第五十二條 違反本辦法第四十一條、第四十二條規(guī)定的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令退出或者限期拆除，可以并處罰款。
第五十三條 違反本辦法第四十三條規(guī)定的，由城市規(guī)劃行政主管部門處以罰款。
第五十四條 違反本辦法第四十五條規(guī)定，妨礙城市規(guī)劃行政主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 為違法建設(shè)工程進行設(shè)計和施工的單位，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門沒收其違法收入，并處以罰款。
第五十六條 對違反本辦法規(guī)定進行建設(shè)的單位的主要負責(zé)人及直接責(zé)任人，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門報請縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)單位或者其上級主管部門給予行政處分。
第五十七條 被處以罰款的單位或者個人，接到處罰決定的通知書后，必須按照處罰決定通知書規(guī)定的期限繳納罰款。
罰沒款全部上繳當(dāng)?shù)刎斦?/p>
第五十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十九條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第六十條 未設(shè)建制鎮(zhèn)的獨立工礦區(qū)、國營農(nóng)場和林場等城鎮(zhèn)型居民點的規(guī)劃與實施管理，參照本辦法執(zhí)行。
第六十一條 自治區(qū)人民政府根據(jù)本辦法，可以制定實施細則。
第六十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
規(guī)劃法城鎮(zhèn)化新特點
改革開放以來，特別是近20年來，隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)發(fā)生了深刻的變化，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出新的特點。
一是我國的城鎮(zhèn)化水平大大提高。城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%，上升到2006年的43.9%.城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，一些地區(qū)形成了聯(lián)系緊密的城市群。1978-2006年，全國城市總數(shù)由193年增加到656個。城市等級規(guī)模也發(fā)生了巨大變化，其中，城市人口在50萬以上的大城市從40個增加到140個，中等城市從60個增加到230個，小城市從93個發(fā)展到286個。從城市發(fā)展的趨勢看，呈現(xiàn)出城市區(qū)域化和區(qū)域城市化。一些地方出現(xiàn)了聯(lián)系緊密的城市群，如我國的“長三角”、“珠三角”、“京津冀”等城市密集地區(qū)，其經(jīng)濟社會影響力日益增強。
二是國家投資體制、財稅體制以及土地使用制度等發(fā)生了根本性的變化。由改革開放初期，我國城市建設(shè)基本上由政府主導(dǎo)的一元化投資體制，向現(xiàn)階段政府、社會多方參與的多元化投資體制轉(zhuǎn)變。土地使用制度由單一的政府劃撥方式，向土地出讓方式(招、拍、掛)占主體的有償使用方式轉(zhuǎn)變。加上中央政府、地方政府財稅體制改革等，都對城鄉(xiāng)規(guī)劃體制產(chǎn)生了重大影響。
三是小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化。1978年我國僅有建制鎮(zhèn)2173個。這些鎮(zhèn)以縣城鎮(zhèn)和工礦城鎮(zhèn)為主，其經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和小城市相似，與周圍農(nóng)村的經(jīng)濟社會聯(lián)系相對較弱。到2006年，建制鎮(zhèn)數(shù)量已達17645個，新增的建制鎮(zhèn)大多由原鄉(xiāng)建制發(fā)展而來，是一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，并正在發(fā)展成為以為農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、工礦開發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)為依托的、各具特色的新型小城鎮(zhèn)，并在事實上構(gòu)成了具有中國特色的城鎮(zhèn)化的重要組成部分。這種地位和作用是一般意義上的城市或者農(nóng)村所無法替代的。
四是流動人口數(shù)量龐大。我國目前進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民已超過1億人。由于戶籍和土地制度等原因，其絕大多數(shù)戶口在農(nóng)村，工作生活在城鎮(zhèn)，即在保留農(nóng)村宅基地和承包經(jīng)營土地的前提下進城務(wù)工，各種待遇與市民相差較大，而形成了一種具有中國特色的、有學(xué)者稱之為“準城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。
目前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。黨的十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，就是從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
猜您感興趣：