廣告法實(shí)施細(xì)則
廣告法實(shí)施細(xì)則
《廣告法》于1994年10月頒布，《廣告法》的頒布是廣告業(yè)的一件大事，其對(duì)于促進(jìn)廣告事業(yè)的健康發(fā)展,規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)行為消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等方面都發(fā)揮了重要作用，也使廣告法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。下文是最新廣告法實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
最新廣告法實(shí)施細(xì)則
第一條 根據(jù)《廣告管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二十一條的規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 《條例》第二條規(guī)定的管理范圍包括：
(一)利用報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、名錄等刊登廣告。
(二)利用廣播、電視、電影、錄像、幻燈等播映廣告。
(三)利用街道、廣場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等的建筑物或空間設(shè)置路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱、墻壁等廣告。
(四)利用影劇院、體育場(chǎng)(館)、文化館、展覽館、賓館、飯店、游樂(lè)場(chǎng)、商場(chǎng)等場(chǎng)所內(nèi)外設(shè)置、張貼廣告。
(五)利用車、船、飛機(jī)等交通工具設(shè)置、繪制、張貼廣告。
(六)通過(guò)郵局郵寄各類廣告宣傳品。
(七)利用饋贈(zèng)實(shí)物進(jìn)行廣告宣傳。
(八)利用媒介和形式刊播、設(shè)置、張貼廣告。
第三條 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，除符合企業(yè)登記等條件外，還應(yīng)具備下列條件：
(一)有負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)查的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。
(二)有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員及廣告設(shè)計(jì)、制作、編審人員。
(三)有專職的財(cái)會(huì)人員。
(四)申請(qǐng)承接或代理外商來(lái)華廣告，應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營(yíng)外商來(lái)華廣告的能力。
第四條 兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有直接發(fā)布廣告的手段以及設(shè)計(jì)、制作廣告的技術(shù)、設(shè)備。
(二)有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員和編審人員。
(三)單獨(dú)立帳，有專職或兼職的財(cái)會(huì)人員。
第五條 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)，參照《條例》、本細(xì)則和有關(guān)規(guī)定辦理。
第六條 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶，除應(yīng)具備《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》規(guī)定的條件外，本人還應(yīng)具有廣告專業(yè)技能，熟悉廣告管理法規(guī)，并經(jīng)考試審查合格。
第七條 根據(jù)《條例》第六條的規(guī)定，按照下列程序辦理廣告經(jīng)營(yíng)者的審批登記：
(一)全國(guó)性的廣告企業(yè)，中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，向國(guó)家工商行政管理局申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)，發(fā)給《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
地方性的廣告企業(yè)，向所在市、縣工商行政管理局申請(qǐng)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
(二)兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，向所在市、縣工商行政管理局申請(qǐng)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》。
兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位申請(qǐng)直接承攬外商來(lái)華廣告，向省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局申請(qǐng)，經(jīng)審查轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家工商行政管理局核準(zhǔn)后，由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局發(fā)給《中華人民共和國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)許可證》。
(三)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶，向所在市、縣工商行政管理局申請(qǐng)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
(四)舉辦地方性的臨時(shí)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，舉辦單位向省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)，發(fā)給《臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)許可證》;舉辦全國(guó)性的臨時(shí)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，舉辦單位向所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局申請(qǐng)，報(bào)國(guó)家工商行政管理局批準(zhǔn)，由舉辦單位所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局發(fā)給《臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)許可證》。
第八條 兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)，可以代理同類媒介的廣告業(yè)務(wù)。
第九條 廣告客戶申請(qǐng)利用廣播、電視、報(bào)刊以外的媒介為卷煙做廣告，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局批準(zhǔn)。
廣告客戶申請(qǐng)為獲得國(guó)家級(jí)、部級(jí)、省級(jí)各類獎(jiǎng)的優(yōu)質(zhì)烈性酒做廣告，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局批準(zhǔn)?？?9度以下(含39度)酒類的廣告，必須標(biāo)明酒的度數(shù)。
第十條 根據(jù)《條例》第七條的規(guī)定，廣告客戶申請(qǐng)發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的證明：
(一)工商企業(yè)和個(gè)體工商戶分別交驗(yàn)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位提交本單位的證明。
(三)個(gè)人提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或所在單位的證明。
(四)全國(guó)性公司、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)國(guó)家工商行政管理局頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
(五)外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)國(guó)家工商行政管理局頒發(fā)的《外國(guó)企業(yè)在中國(guó)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》。
第十一條 根據(jù)《條例》第十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)發(fā)布商品廣告，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量證明。
第十二條 根據(jù)《條例》第十一條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)發(fā)布獲獎(jiǎng)商品廣告，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)省、自治區(qū)、直轄市以上行政主管部門頒獎(jiǎng)的證明。
第十三條 根據(jù)《條例》第十一條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)發(fā)布下列廣告應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明：
(一)報(bào)刊出版發(fā)行廣告，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版機(jī)關(guān)核發(fā)的登記證。
(二)圖書(shū)出版發(fā)行廣告，應(yīng)當(dāng)提交新聞出版機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立出版社的證明。
(三)各類文藝演出廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在縣以上文化主管部門準(zhǔn)許演出的證明。
(四)大專院校招生廣告，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家教育委員會(huì)或省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門同意刊播廣告的證明;中等專業(yè)院校的招生廣告，應(yīng)當(dāng)提交地(市)教育行政部門同意刊播廣告的證明;外國(guó)來(lái)中國(guó)招生的廣告，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)家教育委員會(huì)同意刊播廣告的證明。
(五)各類文化補(bǔ)習(xí)班或職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班招生廣告、招工招聘廣告，應(yīng)當(dāng)提交縣以上(含縣)教育行政部門或勞動(dòng)人事部門同意刊播廣告的證明。
(六)個(gè)人行醫(yī)廣告，應(yīng)當(dāng)提交縣以上(含縣)衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)行醫(yī)的證明和審查批準(zhǔn)廣告內(nèi)容的證明。
(七)藥品、類藥品廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《藥品廣告審批表》。
(八)獸藥廣告應(yīng)當(dāng)提交省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)牧漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的證明。
(九)農(nóng)藥廣告應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)牧漁業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)牧漁業(yè)廳(局)藥檢或植保部門審查批準(zhǔn)的《農(nóng)藥廣告審批表》。
第十四條 根據(jù)《條例》第十一條第(八)項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)刊播下列內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明：
(一)食品廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在地(市)級(jí)以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的《食品廣告審批表》。
(二)各類展銷會(huì)、訂貨會(huì)、交易會(huì)等廣告，應(yīng)當(dāng)提交主辦單位主管部門批準(zhǔn)的證明。
(三)有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄廣告，應(yīng)當(dāng)提交上一級(jí)人民銀行的證明。
(四)個(gè)人啟事、聲明等廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處出具的證明。
第十五條 廣告客戶申請(qǐng)刊播、設(shè)置、張貼廣告，應(yīng)當(dāng)提交各類證明的原件或經(jīng)原出證部門簽章、公證機(jī)關(guān)公證的復(fù)制件。
第十六條 廣告代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為廣告費(fèi)的15%。
第十七條 外國(guó)企業(yè)(組織)、外籍人員承攬和發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有經(jīng)營(yíng)外商廣告權(quán)的廣告經(jīng)營(yíng)者辦理。
第十八條 根據(jù)《條例》第十二條的規(guī)定，代理和發(fā)布廣告，代理者和發(fā)布者均應(yīng)負(fù)責(zé)審查廣告內(nèi)容，查驗(yàn)有關(guān)證明，并有權(quán)要求廣告客戶提交其它必要的證明文件。對(duì)于無(wú)合法證明、證明不全或內(nèi)容不實(shí)的廣告，不得代理、發(fā)布。
廣告經(jīng)營(yíng)者必須建立廣告的承接登記、復(fù)審和業(yè)務(wù)檔案制度。廣告業(yè)務(wù)檔案保存的時(shí)間不得少于一年。
第十九條 廣告客戶違反《條例》第三條、第八條第(五)項(xiàng)規(guī)定，利用廣告弄虛作假欺騙用戶和消費(fèi)者的，責(zé)令其在相應(yīng)的范圍內(nèi)發(fā)布更正廣告，并視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款;給用戶和消費(fèi)者造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。
廣告經(jīng)營(yíng)者幫助廣告客戶弄虛作假的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收違法所得、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者廣告經(jīng)營(yíng)許可證;給用戶和消費(fèi)者造成損害的，負(fù)連帶賠償責(zé)任。
發(fā)布更正廣告的費(fèi)用分別由廣告客戶和廣告經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。
第二十條 違反《條例》第四條、第八條第(六)項(xiàng)規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收非法所得、處五千元以下罰款或責(zé)令停業(yè)整頓。
第二十一條 廣告經(jīng)營(yíng)者違反《條例》第六條規(guī)定，無(wú)證照或超越經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的，取締其非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、沒(méi)收非法所得、處五千元以下罰款。
第二十二條 廣告客戶違反《條例》第七條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、處五千元以下罰款。
第二十三條 違反《條例》第八條第(一)(二)(三)(四)項(xiàng)“規(guī)定的，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者予以通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收非法所得、處一萬(wàn)元以下罰款;對(duì)廣告客戶視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、處一萬(wàn)元以下罰款。
第二十四條 新聞單位違反《條例》第九條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收非法所得、處一萬(wàn)元以下罰款。
第二十五條 廣告經(jīng)營(yíng)者違反《條例》第十條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收非法所得、處一萬(wàn)元以下罰款。
第二十六條 廣告客戶違反《條例》第十一條規(guī)定，偽造、涂改、盜用或者非法復(fù)制廣告證明的，予以通報(bào)批評(píng)、處五千元以下罰款。
廣告經(jīng)營(yíng)者違反《條例》第十一條第(二)(三)項(xiàng)規(guī)定的，處一千元以下罰款。
為廣告客戶出具非法或虛假證明的，予以通報(bào)批評(píng)、處五千元以下罰款，并負(fù)連帶責(zé)任。
第二十七條 廣告經(jīng)營(yíng)者違反《條例》第十二條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收非法所得、處三千元以下罰款;由此造成虛假?gòu)V告的，必須負(fù)責(zé)發(fā)布更正廣告，給用戶和消費(fèi)者造成損害的，負(fù)連帶賠償責(zé)任。
第二十八條 違反《條例》第十三條規(guī)定，非法設(shè)置、張貼廣告的，沒(méi)收非法所得、處五千元以下罰款，并限期拆除。逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，其費(fèi)用由設(shè)置、張貼者承擔(dān)。
第二十九條 違反《條例》第十四條、第十五條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正、沒(méi)收非法所得、處五千元以下罰款。
第三十條 外國(guó)企業(yè)、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)違反《條例》規(guī)定的，由所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局參照本細(xì)則的條款提出處理意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家工商行政管理局批準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十一條 本細(xì)則由國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本細(xì)則自公布之日起施行。
新廣告法施行一年：罰款近4億元，違規(guī)代言明顯減少
國(guó)家工商總局廣告監(jiān)督管理司司長(zhǎng)張國(guó)華31日介紹，新修訂的《中華人民共和國(guó)廣告法》自2015年9月1日正式施行一年以來(lái)，全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處各類違法廣告案件約2.4萬(wàn)件，罰沒(méi)款約4億元，有力地震懾了虛假違法廣告行為。
明星“任性”代言、藥品“亂吹”療效的現(xiàn)象少了
新《廣告法》實(shí)施一年以來(lái)，廣告違法率比實(shí)施前下降了84.29%。“在新《廣告法》的有力震懾下，傳統(tǒng)的醫(yī)療、藥品、保健食品等典型虛假違法廣告、名人明星違法違規(guī)代言、不滿十周歲未成年人代言等行為得到有效遏制。”張國(guó)華說(shuō)。
上海市工商機(jī)關(guān)今年5月查處了一起童星做廣告代言人的案件。當(dāng)事人在當(dāng)?shù)啬吵腥舾砷T店內(nèi)發(fā)布清風(fēng)卷紙廣告板廣告，廣告中含有不滿十周歲的未成年人Kimi Lin作為廣告代言人的形象。上海市工商機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布相關(guān)違法廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正消除影響，并處罰款10萬(wàn)元。
今年2月浙江省工商機(jī)關(guān)查處了“老倪膏藥”違法廣告案。“老倪膏藥”廣告中宣稱的“輕癥1—2療程，重癥3—5個(gè)療程可痊愈”含有對(duì)功效的保證性承諾，“百余年傳承秘方結(jié)合現(xiàn)代工藝加工而成”等內(nèi)容與實(shí)際情況不符，宣稱的功效明顯超出了批準(zhǔn)的產(chǎn)品適用范圍。浙江省工商機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布相關(guān)違法廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正消除影響，并處罰款80萬(wàn)元。
互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法正式實(shí)施，微信公眾號(hào)將納入監(jiān)管
8月31日，記者發(fā)現(xiàn)搜索引擎已將原來(lái)的“商業(yè)推廣”標(biāo)識(shí)為“廣告”。據(jù)悉，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》于9月1日起正式實(shí)施。該《辦法》明確界定互聯(lián)網(wǎng)廣告包括付費(fèi)搜索廣告。
在此之前，雖然沒(méi)有明確的互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法，但監(jiān)管部門在落實(shí)新《廣告法》的過(guò)程中，并沒(méi)有放松對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一年，全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處互聯(lián)網(wǎng)廣告案件約3200件，罰沒(méi)款約6700萬(wàn)元。
互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心也于9月1日正式投入試運(yùn)行，同步開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)工作。“互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管也在不斷完善之中，比如我們已經(jīng)與騰訊公司達(dá)成合作，將把微信公眾號(hào)納入監(jiān)管范圍。”張國(guó)華說(shuō)。
廣告市場(chǎng)監(jiān)管是長(zhǎng)期工作，仍需加強(qiáng)多方共治
廣告市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，還面臨著一些新的情況和問(wèn)題。
營(yíng)造良好的廣告市場(chǎng)環(huán)境還需加強(qiáng)多方共治。比如，很多消費(fèi)者苦于垃圾短信的騷擾。雖然新《廣告法》規(guī)定未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告，但不少消費(fèi)者反映垃圾短信仍大量存在。“垃圾短信的治理需要多方各司其職，短信內(nèi)容違法由工商負(fù)責(zé)，短信隨意發(fā)送應(yīng)由電信技術(shù)部門管理，短信涉及犯罪需要公安部門執(zhí)法。”張國(guó)華說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海提出了協(xié)同共治的基本思路：相關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管;廣告發(fā)布者加強(qiáng)自律;相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)自律、自治，及時(shí)清理行業(yè)內(nèi)失范的潛規(guī)則;還需要做好社會(huì)的監(jiān)督監(jiān)管。
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