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扶貧督查通報

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  督查,即督促檢查(全稱),是一項社會活動,涉及領(lǐng)域廣泛,無論是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位還是社會組織等都可以運用這一方式促進任務(wù)的落實、推動目標(biāo)的實現(xiàn)。下面學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)矸鲐毝讲橥▓?,供大家參?

  扶貧督查通報范文一

  9月28日至29日,縣委副書記楊皓、縣人民政府副縣長卓萬俊、縣人大副主任陶擁政帶領(lǐng)縣委督查室、縣政府督查室、縣攻堅辦組成的9個督查小組,對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作推進情況及縣直單位結(jié)對幫扶情況進行了專項督查?,F(xiàn)將督查情況通報如下:

  一、工作開展情況

  (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度高。自9月11日全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧推進會召開后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高度重視,迅速行動,按照縣委、縣政府的要求落實各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了精準(zhǔn)扶貧推進會,落實了3—6人的工作專班,進村入戶開展工作。精準(zhǔn)扶貧工作在全縣普遍展開。

  (二)部門幫扶力度大。絕大部分幫扶部門多次進村入戶填寫表冊、宣傳政策、因戶施策的制定幫扶措施。州民委、縣交通局、縣法院、縣交警大隊、縣人社局、縣食藥監(jiān)局、容美工商所等幫扶部門在幫扶村興產(chǎn)業(yè)、強設(shè)施、捐款捐物慰問貧困群眾,有效解決了幫扶村、貧困戶的許多實際問題。

  (三)社會參與氛圍濃。走馬鎮(zhèn)鑫農(nóng)公司、中營雀語春公司、鄔陽鄉(xiāng)騎龍公司、下坪巖門良品生態(tài)土雞專業(yè)合作社、五里鄉(xiāng)南村金泰牧家庭農(nóng)場等企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場紛紛參與精準(zhǔn)扶貧工作。以吸納貧困人口就業(yè),為貧困戶提供種苗、肥料、技術(shù)指導(dǎo)、保底回收等方式,帶動貧困戶增收脫貧。

  (四)措施到戶責(zé)任明。按照“五個一批”分類施策的相關(guān)要求,縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支兩委的黨員干部結(jié)對幫扶覆蓋全縣每一個貧困戶,明確了具體幫扶責(zé)任人,摸清了致貧原因和幫扶措施,做到村村有方案、戶戶有計劃。

  (五)軟件資料項目全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已按照軟件資料清單完善了工作方案、發(fā)展規(guī)劃、“五個一批”分類統(tǒng)計表、2015年預(yù)脫貧花名冊等軟件資料。鄉(xiāng)、村、戶三級檔案資料完備,做到了一戶一檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、被督查的村均按照“532”的減貧任務(wù),明確了今年的預(yù)脫貧對象,部分村已將2015年預(yù)脫貧人員公示公告,鄉(xiāng)、村掛出精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖,簽訂脫貧軍令狀。

  二、存在的問題

  (一)部門幫扶存在差距。督查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映,少數(shù)幫扶部門重視不夠,認識不高,措施乏力,派出的第一書記工作時間沒有達到要求,如運管所派駐太平鎮(zhèn)的第一書記到村工作借單位工作忙、身體有病、家里有事等原因參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議不積極;國電鶴峰管理處至今未認領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)。少數(shù)部門工作作風(fēng)漂浮,軟件資料記錄的信息和督查時農(nóng)戶所回答內(nèi)容不一致。

  (二)軟件資料不夠完善。檢查中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在軟件資料上均不同程度地存在以下問題:一是表格內(nèi)容填寫不完整,存在漏項的現(xiàn)象。二是對同一貧困戶的家庭人口、林地面積、耕地面積等,在幫扶工作情況表和幫扶手冊上填寫的數(shù)據(jù)不一致。三是“兩公示一公告”、“四議一公開”相關(guān)會議記錄、圖片資料不全;四是沒有在一般貧困對象的家中張貼結(jié)對幫扶聯(lián)系卡。

  (三)宣傳工作不夠深入。政策法規(guī)宣傳不夠,村支兩委對具體幫扶政策理解不透,個別村(如走馬鎮(zhèn)紅羅溝村)甚至認為可以將政策資金均分給全村群眾。入戶時,貧困戶雖然對精準(zhǔn)扶貧知曉度較高,但是對適合自己的幫扶政策不夠了解。

  (四)具體工作缺乏培訓(xùn)??h精準(zhǔn)扶貧工作開展以來,存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門在填寫各類賬表卡冊時,對個別項目指標(biāo)含義理解不清楚,不知道怎么填,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)指導(dǎo)。

  (五)落實措施缺乏創(chuàng)新。工作生搬硬套,缺乏創(chuàng)新。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村生硬套用“532”的比例確定2015年預(yù)脫貧對象,沒有根據(jù)實際情況創(chuàng)造性開展工作。

  三、下一步工作建議

  (一)強化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速制定出具體、詳細、量化的宣傳方案,利用各種載體大力宣傳精準(zhǔn)扶貧政策法規(guī),著力營造濃厚的精準(zhǔn)扶貧工作氛圍。二是合理確定2015年預(yù)脫貧對象,做到“有出有進”,動態(tài)管理,實事求是,進出有據(jù),對預(yù)脫貧的對象要算好經(jīng)濟賬,讓每一戶都明白脫貧途徑。

  (二)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以扶貧政策、工作程序、補貼標(biāo)準(zhǔn)等為重點內(nèi)容,加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn),迅速“武裝”一批精準(zhǔn)扶貧“教員”,確保精準(zhǔn)扶貧各項政策措施落實到位。

  (三)建立樣板示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別選擇一個村、一個企業(yè)、一個經(jīng)濟組織,作為產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧試點,先行先試,大膽創(chuàng)新工作方式,注重工作實效,積累工作經(jīng)驗,以點帶面指導(dǎo)其他各村精準(zhǔn)扶貧工作。

  (四)規(guī)范工作程序。一是規(guī)范操作程序。脫貧對象嚴(yán)格按照“四議一公開”程序退出;返貧對象嚴(yán)格按照“兩公示一公開”程序納入。二是規(guī)范表格填寫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現(xiàn)有賬表卡冊進行一次全面的清理,發(fā)現(xiàn)問題,按照規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),完善軟件資料,確保信息真、數(shù)據(jù)實。

  (五)加大督辦力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、各級幫扶單位要責(zé)任上肩,任務(wù)落地,及時研究解決精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,嚴(yán)格工作紀(jì)律、嚴(yán)格責(zé)任追究??h委督查室、縣政府督查室、縣攻堅辦要對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的精準(zhǔn)扶貧工作真督實查、嚴(yán)督嚴(yán)查,層層傳導(dǎo)壓力,級級落實責(zé)任。

  年月日

  扶貧督查通報范文二

  各村、鎮(zhèn)直各單位:

  為督促各村抓好我鎮(zhèn)扶貧攻堅工作任務(wù)的落實,確保當(dāng)前扶貧各項工作的扎實開展。2016年5月11日至13日,由鎮(zhèn)人大主席潘同軍、副書記陶鳳亮帶隊,鎮(zhèn)班子成員及有關(guān)同志參加,采取現(xiàn)場檢查、入戶走訪、聽取匯報等方式,分兩個組對各村當(dāng)前扶貧攻堅工作的開展,扶貧措施的落實情況進行了全面督查?,F(xiàn)將督查情況通報如下:

  一、督查情況

  1、組織建設(shè):各村均按照鎮(zhèn)要求成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮所及扶貧開發(fā)工作室。2、陣地建設(shè):各村都安排了至少15平方米以上的扶貧工作室。其中付井村、張羅村扶貧工作室銅牌門牌已釘上,尚塘村、裕民村貼上紙質(zhì)門牌,其余各村均沒有上墻圖表,只有張羅村、付井村有,其余各村圖表及宣傳欄正在制定中。3、資料管理:各村均存在資料管理不齊全的現(xiàn)象。會議、培訓(xùn)等沒有記錄。數(shù)據(jù)匯總,各類花名冊不齊。4、精準(zhǔn)識別方面:貧困戶申請書資料保存不全,民主評議沒有選票,各項調(diào)查表沒有簽字,兩公示一公告照片不齊,一戶一檔資料不齊。5、精準(zhǔn)扶持方面:扶貧手冊未全部發(fā)放到位,即使發(fā)放到戶的,但是填寫不規(guī)范,扶貧措施不夠細致。項目資料保存不完整。只有少數(shù)扶貧專干工作日志有記錄。6、精準(zhǔn)脫貧方面:脫貧程序缺失,資料不完整。通過督查,總體來講前期資料準(zhǔn)備相對較好的村分別是粉坊、陸田、張羅、付井、高塘;較差的村分別是冀臺、八里。

  二、存在的主要問題

  一是工作進展不平衡??傮w上看,絕大多數(shù)村當(dāng)前的扶貧工作謀劃得早、啟動得早,已經(jīng)取得了較好的進展,落實較好。但仍有個別村的扶貧工作還只停留在起步階段,特別是在資料完善上,至今沒有實質(zhì)性進展。二是思想認識不到位,重視程度不夠。有些村干部對扶貧攻堅工作政治敏感性不高,仍然有坐、等、看思想,致使工作進度較慢;三是部分干部的作風(fēng)不扎實。絕大多數(shù)鎮(zhèn)村干部謀大事、干實事、求突破的熱情高、勁頭足,工作積極主動,思路清晰,推動力強。但仍有極少數(shù)干部責(zé)任心和緊迫感不強,對工作思考研究的不深入、不細致,被動應(yīng)付,導(dǎo)致扶貧工作沒有趕上時間進度要求,進展比較緩慢,成效不太理想。

  三、下一步工作要求

  一是要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各村要將當(dāng)前扶貧攻堅工作擺上重要位置,要充分認識當(dāng)前形勢及扶貧攻堅工作的重要性、緊迫性和艱巨性,主動作為,勠力同心抓落實,齊抓共管出實效。

  二是要狠抓責(zé)任落實。各村要針對各自的薄弱環(huán)節(jié)和督查發(fā)現(xiàn)的問題,深入分析原因,認真研究制定具體的整改措施,細化任務(wù),責(zé)任落實到人,對落后或措施不實的工作,要一個問題一項措施,逐項整改到位。要強化目標(biāo)考核和獎懲兌現(xiàn),嚴(yán)格落實責(zé)任追究機制,促進此項工作有效落實。

  三是要加大工作力度,促進平衡發(fā)展。各村要切實加大工作力度,對照縣、鎮(zhèn)考核方案,找準(zhǔn)差距,強化措施,確保全面完成各項任務(wù)。鎮(zhèn)將進一步加強對村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查,抽調(diào)骨干力量指導(dǎo)基礎(chǔ)薄弱的后進村抓好整改落實,促進工作平衡發(fā)展。同時鎮(zhèn)將在近期再進行一次扶貧攻堅工作的“回頭看”。

  高塘鎮(zhèn)黨委政府辦公室

  年5月14日

  扶貧督查通報范文三

  按照市委、市政府安排,近期市督考辦會同市扶貧辦、市發(fā)改委,采取實地查看、查閱臺賬、入戶走訪、座談交流等方式,對各縣區(qū)、市直相關(guān)單位扶貧工作推進情況進行了全面督查?,F(xiàn)就有關(guān)情況通報如下:

  一、基本情況

  (一)特困片區(qū)連片開發(fā)情況。今年以來,各縣區(qū)各部門深入貫徹落實市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略,以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心,按照精準(zhǔn)扶貧的要求,著力調(diào)整工作思路,緊盯特困片區(qū)、瞄準(zhǔn)貧困人口,強化扶貧措施,將領(lǐng)導(dǎo)力量、幫扶力量、項目資金向25個特困片區(qū)傾斜,有力地推動了全市扶貧開發(fā)工作進程。各縣區(qū)在去年編制完成25個特困片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃的基礎(chǔ)上,今年認真編制了特困片區(qū)實施規(guī)劃和年度計劃,堅持整流域精準(zhǔn)扶貧到片、項目扶持到村、措施落實到戶,把產(chǎn)業(yè)開發(fā)與勞務(wù)輸轉(zhuǎn)相結(jié)合、改善基礎(chǔ)條件與群眾人居環(huán)境相結(jié)合,特困片區(qū)開發(fā)取得了階段性成效,群眾生產(chǎn)生活條件明顯改變。今年省政府第一批安排我市的20830萬元財政專項扶貧資金中,有19030萬元安排在了特困片區(qū),占資金總額的91.35%,相關(guān)涉農(nóng)部門也將有關(guān)項目向特困片區(qū)傾斜,據(jù)統(tǒng)計,今年全市25個特困片區(qū)共整合各類行業(yè)項目1398個、資金總額27.3億元,惠及全市109個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1172個貧困村、67萬人,為片區(qū)開發(fā)提供了前所未有的資金支撐,為推進特困片區(qū)扶貧攻堅注入了活力。

  (二)專項扶貧工作進展情況。今年以來,市縣區(qū)扶貧部門堅持因地制宜、分類指導(dǎo),以實施106個整村推進項目為抓手,充分發(fā)揮扶貧資金四兩撥千斤的作用,著力撬動各類資金,集中財力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展能力提升、公共服務(wù)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè),群眾出行條件、農(nóng)村人居環(huán)境得到了明顯改善。今年全市為106個整村推進村安排專項資金15795萬元,目前整村推進項目已全面實施、有序推進,整體形象進度達到70%以上。125個扶貧互助資金社即將完成注冊登記和銀行開戶手續(xù),預(yù)計8月底可正式放貸;9000名“兩后生”培訓(xùn)任務(wù)目前已完成招生3980人;實施電子商務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)的1000名貧困戶“兩后生”中已有612人注冊了網(wǎng)店。貧困村、貧困人口建檔立卡工作有序推進,精準(zhǔn)扶貧機制不斷完善,動態(tài)管理逐步規(guī)范;2011至2012年度財政扶貧資金審計整改工作已全面完成整改。

  (三)易地扶貧搬遷進展情況。今年以來,各縣區(qū)繼續(xù)將易地搬遷作為快速推進扶貧開發(fā)、促進特殊困難地區(qū)群眾實現(xiàn)脫貧致富的根本性舉措,按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實效”的原則,緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),啟動實施易地搬遷項目11個,安置點建設(shè)40個,涉及貧困人口4144戶17908人,概算總投資4.382億元。目前,宕昌縣臨江鄉(xiāng)菜江頭村駱駝下社、文縣中寨鎮(zhèn)梨樹壩社2個安置點已經(jīng)建成;武都區(qū)三倉鄉(xiāng)樓子溝村樓子壩社、宕昌縣興化鄉(xiāng)子村陽山壩社、康縣陽壩鎮(zhèn)干江壩村干江壩社、西和縣洛峪鎮(zhèn)曹莊村川壩區(qū)、禮縣固城鄉(xiāng)固城村高家峽、兩當(dāng)縣楊店鄉(xiāng)郁莊村等25個點開工在建;武都區(qū)洛塘鎮(zhèn)西溝村二鍋子坪、宕昌縣賈河鄉(xiāng)路下村馬蓮灘、康縣平洛鎮(zhèn)龍壩村龍壩社、禮縣永興鄉(xiāng)永新村廟背后等13個點還未開工建設(shè)。截止7月底,全市易地搬遷項目累計完成投資7003.5萬元,投資完成率15.2%。

  (四)社會幫扶工作進展情況。今年以來,各縣區(qū)將“雙聯(lián)”行動作為扶貧攻堅的制度平臺,促進扶貧攻堅與雙聯(lián)行動的深度融合,找準(zhǔn)聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部能做的事,著力破解發(fā)展難題,盡力幫辦為民實事,引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、能人大戶以多種形式幫扶農(nóng)村困難群眾,實現(xiàn)了扶貧力量和扶貧對象的有效對接,社會各界幫扶的力度更大、措施更實,貧困村社的變化更快、群眾得到的實惠更多。實施了一批基礎(chǔ)性、公共性、民生性建設(shè)項目,集中解決了一批行路、吃水、住房、看病、上學(xué)等方面的難題,有效改善了貧困村的發(fā)展條件和貧困群眾的生活條件,有力地推動了特困片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅成效。成縣不斷深化扶貧幫扶機制,給特困村確定2個單位重點結(jié)對幫扶,去年以來,協(xié)調(diào)省市縣雙聯(lián)單位落實幫扶資金2.12億元,為155個村、4019戶貧困戶幫辦實事1083件。兩當(dāng)縣主動加強與省市雙聯(lián)單位對接,謀劃啟動了一些制約發(fā)展的重大項目,并主動加強與中國太平(香港)保險集團公司的溝通銜接,建立完善了對口協(xié)作幫扶長效機制。

  (五)市直單位扶貧任務(wù)落實情況。通過深入自查、聽取匯報、認真核實,我們發(fā)現(xiàn)今年市直相關(guān)涉農(nóng)部門深入貫徹落實《中共隴南市委隴南市人民政府關(guān)于深入推進扶貧攻堅行動的實施意見》精神,結(jié)合行業(yè)部門實際,不斷加強扶貧攻堅措施,加大資金投入力度,行業(yè)扶貧任務(wù)有序推進。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,全市共實施建制村通達項目50個407公里,實施建制村通瀝青(水泥)路項目594個3000公里,截止目前,整體進度52.1%;17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和400個建制村??奎c正在建設(shè)當(dāng)中;涉及22.8萬農(nóng)村人口和3.7萬學(xué)校師生的安全飲水工程,已陸續(xù)開工建設(shè);新修梯田3.5萬畝,完成坡耕地水土流失綜合治理面積10.1平方公里,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1萬畝;100個以上行政村動力電供給不足的問題年底將全面解決;3萬戶的危舊房改造項目前半年啟動實施9060戶,已竣工5603戶。在富民產(chǎn)業(yè)培育方面,新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地29.34萬畝,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地面積達到1044萬畝;核桃、花椒、油橄欖三大經(jīng)濟林綜合管理得到加強,長勢良好,產(chǎn)量有望達到15.33萬噸,創(chuàng)歷史新高;累計建成農(nóng)民專業(yè)合作社示范社3984個,認定市級重點龍頭企業(yè)139戶;全市上半年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值17億元,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2053元。以發(fā)展電子商務(wù)為平臺,不斷提高隴南農(nóng)產(chǎn)品的知名度,促進農(nóng)產(chǎn)品增值,目前全市開辦網(wǎng)店4697家,新辦和加盟網(wǎng)購平臺26個,實現(xiàn)銷售總額1.15億元,極大地促進了群眾增收。在能力素質(zhì)提升方面,整合相關(guān)部門培訓(xùn)資源,開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)30.48萬人(次),完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)69.6萬人次,實現(xiàn)勞務(wù)收入58.67億元。在易地扶貧搬遷方面,制定下發(fā)了《隴南市2014年易地扶貧搬遷資源整合工作方案》,積極整合整村推進、危房改造、以工代賑、通暢工程、安全飲水、一事一議等項目資金,優(yōu)先安排異地搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等配套項目,形成合力,集中攻堅,充分發(fā)揮了資金的整體效益。在金融支撐方面,不斷加大金融扶持力度,在全省率先開展以林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)為主的農(nóng)村物權(quán)抵押貸款已突破14億元,為破解“三農(nóng)”融資難題發(fā)揮了積極作用,上半年,全市累計發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款9.57億元,新增各項貸款24.7億元,余額331.3億元,同比增長16.4%,“三農(nóng)”貸款占比高達83%。在公共服務(wù)保障方面,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園年底將達到全覆蓋,九年義務(wù)教育鞏固率有望實現(xiàn)省上下達的78%的目標(biāo);已開工建設(shè)村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室215所,2014年新農(nóng)合基金人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達到390元,參合率97.99%;貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本健全了廣播、電視、文化等公共服務(wù)體系;城鄉(xiāng)低保規(guī)范清理和五保供養(yǎng)整治工作有序推進,實現(xiàn)了低保動態(tài)管理,五保“應(yīng)保盡保”,公共服務(wù)保障水平明顯提高。

  二、主要特點

  (一)理念思路更加清晰,大扶貧工作機制進一步形成。今年以來,各縣區(qū)各部門圍繞深入推進“1236”扶貧攻堅行動,認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),著力創(chuàng)新理念思路,不斷完善工作機制,全市上下集中力量抓扶貧開發(fā)、抓小康建設(shè)的氛圍比較濃厚,從這次督查看,各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、扶貧部門具體抓、相關(guān)部門合力抓的大扶貧工作格局基本形成。武都區(qū)、西和縣、禮縣由四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)包抓特困片區(qū),研究制定了年度扶貧計劃、具體實施細則和考核獎懲辦法,靠實了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的抓特困片區(qū)扶貧攻堅的責(zé)任。康縣堅持群眾參與與國家扶持相結(jié)合、“造血”和“輸血”相結(jié)合、改變貧苦面貌與增加群眾收入相結(jié)合、片區(qū)開發(fā)與面上扶貧相結(jié)合,對各級領(lǐng)導(dǎo)干部定人員、定對象、定項目、定時限、定獎罰,為扶貧開發(fā)提供了有力的組織保障。文縣實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣直部門包村、鄉(xiāng)村干部包戶和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實、幫扶措施落實、項目資金落實、目標(biāo)任務(wù)落實、督查問責(zé)落實的“四包、五落實”工作機制,有力地促進了扶貧開發(fā)進程?;湛h建立健全扶貧工作考核激勵機制,由縣委組織部牽頭,監(jiān)察、人社、財政、審計、扶貧等單位配合,研究制定了扶貧開發(fā)工作考核辦法,靠實各級責(zé)任,加強督查檢查,實現(xiàn)量化考核,層層傳導(dǎo)壓力,有力地推動了工作落實。

  (二)工作重點進一步突出,特困片區(qū)扶貧攻堅深入推進。各縣區(qū)緊密結(jié)合實際,著力將扶貧項目向貧困程度深、扶貧攻堅欠賬大、工作任務(wù)重的高寒陰濕區(qū)、石山林緣區(qū)、半山干旱區(qū)傾斜,在精準(zhǔn)扶貧方面取得了明顯成效。如武都區(qū)將貧困程度最深、貧困人口最集中、扶貧難度最大的馬營片、隆興片、洛塘片和坪牙、磨壩兩個藏族鄉(xiāng)等特困片區(qū)作為集中攻堅的突破口,整合各部門歷年結(jié)余的財政資金5000萬元集中投入特困片區(qū),為推進特困片區(qū)扶貧攻堅提供了有力保障。西和縣以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為扶貧攻堅的重要抓手,以大橋特困片區(qū)為主戰(zhàn)場,確定美麗鄉(xiāng)村示范村10個、重點村10個、達標(biāo)村23個,整合項目資金1.44億元,大力加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育步伐,群眾在扶貧開發(fā)中看到了希望,得到了實惠?;湛h在縣級財力吃緊的情況下,安排扶貧攻堅專項基金1000萬元,重點用于整流域連片綜合開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),為扶貧開發(fā)提供了財力支持。

  (三)資源整合力度加大,合力攻堅態(tài)勢彰顯。各縣區(qū)、各部門按照市委、市政府將“90%以上的扶貧資金用于特困片區(qū)、80%以上的涉農(nóng)項目向特困片區(qū)打捆安排”的總體要求,堅持“渠道不亂、用途不變,各負其責(zé)、各記其功”的原則,最大限度地整合項目、最大限度地調(diào)配資金,為扶貧攻堅聚焦發(fā)力提供了財力支持。禮縣將基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、村鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、社會事業(yè)、勞務(wù)培訓(xùn)等方面的項目資金向崖城、白河、大灘、洮坪4個特困片區(qū)傾斜,落實項目資金(含災(zāi)后重建及縣際公路)12.39億元,啟動實施各類項目140個。文縣整合相關(guān)部門項目資金2.5億元,著力增強貧困村、貧困戶的“造血”功能,有效改善了貧困村社生產(chǎn)生活條件。宕昌縣投入財政扶貧資金2583萬元,整合行業(yè)部門資金2.05億元,理川片、新寨片、新城子藏族聚居區(qū)3個特困片區(qū)開發(fā)深入推進。成縣以雞峰、二郎兩個特困片區(qū)為主戰(zhàn)場,去年以來共整合項目資金1.32億元,落實幫扶資金2.12億元,用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進產(chǎn)業(yè)增收,特困片區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。康縣堅持整村推進打基礎(chǔ),新農(nóng)村建設(shè)提層次,高起點規(guī)劃,各部門聯(lián)動綜合性配套,把一個個貧困村建成了生態(tài)靚麗、宜居宜游的新農(nóng)村,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面走在了全省前列。

  (四)創(chuàng)新扶貧項目資金管理機制,項目建設(shè)逐步規(guī)范。我市在全省率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站和縣區(qū)扶貧互助資金管理中心,較好地解決了扶貧工作“短腿”問題。市扶貧辦創(chuàng)新管理方式,借鑒“雨露計劃”資金撥付辦法,將原來把“兩后生”培訓(xùn)補助資金撥付培訓(xùn)學(xué)校改變?yōu)橥ㄟ^“一卡通”直接撥付培訓(xùn)對象本人,確保了資金安全。市扶貧辦、市財政局牽頭下發(fā)了《進一步規(guī)范扶貧項目調(diào)整申報程序的通知》,明確由縣區(qū)財政、扶貧兩家審定后聯(lián)合呈文、縣區(qū)扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組研究后正式上報,市財政、扶貧逐項審定后審批,避免了調(diào)項隨意性。同時,各縣區(qū)針對扶貧項目分散、零碎的實際,探索出了項目代建制、中小項目打捆招標(biāo)制等辦法,進一步規(guī)范了扶貧項目的實施與管理。西和縣建立了涉農(nóng)項目聯(lián)席會議制度和會審制度,在編報項目規(guī)劃和制定年度計劃時,對所有涉農(nóng)項目進行銜接會審,確保各部門項目之間有效銜接、組裝配套,避免各自為政,重復(fù)建設(shè)。兩當(dāng)縣堅持扶貧項目立項論證、申報審批、招投標(biāo)和竣工驗收等制度,嚴(yán)格執(zhí)行資金??顚S煤蛨筚~制度,強化扶貧資金管理與使用,確保扶貧資金的使用效益。武都區(qū)在今年實施的5個村級互助資金項目中先期進行改革試點,通過邀請財政監(jiān)督員、投放借款必須轉(zhuǎn)賬到農(nóng)戶“一卡通”的形式,杜絕了現(xiàn)金兌付,保證了資金安全?;湛h、成縣針對村級互助社注冊成立手續(xù)繁雜、耗時長的問題,由扶貧辦統(tǒng)一辦理有關(guān)手續(xù),截至目前2014年新發(fā)展的互助資金協(xié)會已全部登記注冊,資金已撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,正在辦理銀行開戶手續(xù),預(yù)計8月份可正式放貸。宕昌縣制定了赴疆“兩后生”培訓(xùn)優(yōu)惠政策,赴疆“兩后生”在享受國家3000元補助的基礎(chǔ)上,每人每年再補助600元路費,促進了赴疆“兩后生”招生任務(wù)的順利實施。

  三、主要問題

  (一)易地扶貧搬遷進展不平衡。受安置點協(xié)調(diào)難度大、農(nóng)戶自籌資金能力差、部門配套資金不到位、縣區(qū)財政資金吃緊、省上下達的易地搬遷專項資金撥付較遲,加之各縣區(qū)的協(xié)調(diào)推進不平衡、工作力度不同步,導(dǎo)致易地搬遷進度參差不齊。如目前武都區(qū)的5個點、宕昌縣的1個點、康縣的1個點、禮縣的6個點至今沒有開工建設(shè),影響了全市易地扶貧搬遷的整體進度。

  (二)項目招投標(biāo)影響建設(shè)進度。按照省上扶貧項目資金管理相關(guān)規(guī)定,單項投資10萬元以上的扶貧項目必須進行招投標(biāo),但由于招投標(biāo)前期工作手續(xù)繁雜,加之扶貧項目分布散、規(guī)模小、資金少,有實力、有資質(zhì)的施工企業(yè)不愿參與競標(biāo),同時由于項目招投標(biāo)、監(jiān)理等前期工作產(chǎn)生的經(jīng)費沒有來源,導(dǎo)致項目開工相對緩慢。如苗木采購方面,由于栽植地點分散、適合品種各異,統(tǒng)一招標(biāo)采購不僅延誤最佳栽植時限,而且品種習(xí)性是否適應(yīng)區(qū)域氣候、土壤等環(huán)境均難以保證。

  (三)扶貧互助資金協(xié)會建設(shè)滯后。由于申請注冊手續(xù)繁雜,涉及民政、質(zhì)檢、財政、公安、銀行等多個部門,正常情況按程序辦理所有手續(xù)需歷時半年時間。特別是兩當(dāng)縣由于質(zhì)監(jiān)部門停辦機構(gòu)代碼證,導(dǎo)致兩年來近20個互助社沒有成立。同時,由于扶貧互助資金借款額度較少、借款期限短,受“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款,“婦女小額”貸款等金融政策的影響,貧困戶爭取扶貧互助資金的積極性不高,導(dǎo)致資金不能發(fā)揮應(yīng)有效益。

  (四)赴疆“兩后生”招生困難。近年來,由于新疆暴恐事件時有發(fā)生,農(nóng)村貧困學(xué)生赴疆上學(xué)、就業(yè)思想顧慮較多。雖然市縣區(qū)各有關(guān)部門采取多種形式、通過多種渠道做了大量工作,但收效甚微,導(dǎo)致各縣區(qū)報名人數(shù)寥寥無幾,目前僅有8人報名,要如期完成700名的赴疆“兩后生”招生計劃,難度較大。

  (五)扶貧貸款貼息項目落實困難。近年來,省政府扶貧整村推進項目資金額度雖然有所提高,原則每個村安排150萬元專項資金,但按照省上指令性任務(wù),每個項目村必須安排37.5萬元到戶貼息資金,按年貼息率5%的規(guī)定,每村應(yīng)拉動貸款750萬元,這不符合我市貧困鄉(xiāng)村實際情況,導(dǎo)致全市106個項目村近4000萬元貼息項目難以實施。

  (六)行業(yè)扶貧工作進展不平衡。總體來看,雖然有的部門制定了行業(yè)扶貧攻堅實施方案,但方案不夠?qū)?、不夠細,缺乏可操作性,與市委市政府的總體要求還有一定差距。個別部門尚未出臺行業(yè)扶貧攻堅實施方案,在落實扶貧攻堅任務(wù)方面聚焦不夠,辦法不多,措施不實,力度不大,一些行業(yè)扶貧任務(wù)和措施落實不到位。

  四、幾點要求

  (一)完善扶貧項目招投標(biāo)管理模式。針對目前全市扶貧項目招投標(biāo)方面存在的實際困難和問題,建議市政府修訂出臺全市扶貧項目招投標(biāo)具體實施辦法,對單項投資總額50萬元以下的項目由各縣區(qū)自行組織招投標(biāo)或采取議標(biāo)方式進行。

  (二)建立扶貧項目單位聯(lián)席會議制度。行業(yè)扶貧項目涉及部門多,組織協(xié)調(diào)難度大,建議各縣區(qū)學(xué)習(xí)推廣西和縣工作經(jīng)驗,建立涉農(nóng)項目聯(lián)席會議制度和會審制度,定期召開會議協(xié)調(diào)調(diào)度部門項目資金,對特困片區(qū)實施項目統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、統(tǒng)籌實施,避免項目交叉實施和分散安排,各自為政,造成資源浪費,切實提高項目資金的使用效益。

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