貴州省糧食安全保障條例
貴州省糧食安全保障條例
糧食安全問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題,也是國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。下文是貴州省糧食安全保障條例，歡迎閱讀!
貴州省糧食安全保障條例最新版
第一章 總 則
第一條 為了保障糧食安全，確保糧食有效供給，規(guī)范糧食流通秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與糧食安全保障有關(guān)的糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通以及調(diào)控等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)糧食，是指稻谷、玉米、小麥、雜糧及其成品糧。
本條例所稱(chēng)糧食安全保障，是指保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食供求基本平衡，市場(chǎng)糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，人民生產(chǎn)和生活對(duì)糧食的需求基本滿(mǎn)足，糧食質(zhì)量安全符合國(guó)家規(guī)定。
第三條 糧食安全保障實(shí)行縣級(jí)以上人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食安全保障工作納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府的目標(biāo)績(jī)效考核。
第四條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食安全保障工作。
縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全保障的行政管理工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好糧食安全保障的相關(guān)工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)科學(xué)用糧，鼓勵(lì)節(jié)約用糧，增強(qiáng)單位和個(gè)人的愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)，避免損失浪費(fèi)，提高糧食綜合利用率。
第六條 對(duì)在糧食安全保障工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)危害糧食安全保障的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)部門(mén)檢舉、控告。
第二章 生產(chǎn)保障
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行保護(hù)，確保耕地保有量，提高耕地質(zhì)量和利用率。
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的科技投入，鼓勵(lì)研究和推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)糧食科技推廣人員，穩(wěn)定、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布信息、給予種糧者種糧補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持種糧大戶(hù)、糧食生產(chǎn)合作社和有關(guān)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植。
第十二條 當(dāng)糧食出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府可以決定將生產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)作物的基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)，并組織落實(shí)種子、肥料等生產(chǎn)資料，給予農(nóng)戶(hù)適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第三章 儲(chǔ)備保障
第十三條 縣級(jí)以上人民政府實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的政府儲(chǔ)備糧制度。
第十四條 政府儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用，實(shí)行計(jì)劃管理。
縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)制定并下達(dá)政府儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用計(jì)劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供信貸資金。
第十五條 政府儲(chǔ)備糧規(guī)模，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本省糧食市場(chǎng)調(diào)控需要核定。省人民政府核定省級(jí)和市、州人民政府、地區(qū)行政公署的政府儲(chǔ)備糧規(guī)模;市、州人民政府、地區(qū)行政公署核定縣級(jí)人民政府的政府儲(chǔ)備糧規(guī)模。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照核定規(guī)模，組織落實(shí)本級(jí)政府儲(chǔ)備糧。政府儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲(chǔ)存年限規(guī)定和質(zhì)量變化情況適時(shí)進(jìn)行輪換更新，并根據(jù)公眾的消費(fèi)需求和市場(chǎng)調(diào)控的需要，合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立一定規(guī)模的成品糧及食用植物油儲(chǔ)備，以保障應(yīng)急調(diào)控。
第十七條 政府儲(chǔ)備糧的收購(gòu)和輪換，由縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行;采取其他方式的，由糧食行政管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。
政府儲(chǔ)備糧的輪換費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、糧食行政管理部門(mén)等單位協(xié)商確定，并根據(jù)物價(jià)水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第十八條 政府儲(chǔ)備糧實(shí)行逐級(jí)動(dòng)用原則。下一級(jí)人民政府需要?jiǎng)佑蒙弦患?jí)人民政府儲(chǔ)備糧的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全政府儲(chǔ)備糧管理制度，加強(qiáng)政府儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量以及收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用的監(jiān)督檢查，確保政府儲(chǔ)備糧規(guī)模落實(shí)、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全。
第二十條 政府儲(chǔ)備糧因自然損耗、水分雜質(zhì)減量以及應(yīng)急動(dòng)用或者不可抗力造成的損失，承儲(chǔ)政府儲(chǔ)備糧的企業(yè)可以申請(qǐng)同級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)核銷(xiāo)，同級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)在接到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)予以核銷(xiāo)并依法接受審計(jì)。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府糧食、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)推廣運(yùn)用先進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)，改善糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧條件。
第二十二條 承儲(chǔ)政府儲(chǔ)備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，具有必要的糧食保管檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員。
承儲(chǔ)政府儲(chǔ)備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)儲(chǔ)備糧出入庫(kù)質(zhì)量和存儲(chǔ)期間的質(zhì)量進(jìn)行自行檢驗(yàn)或者委托具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。
儲(chǔ)存糧食應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國(guó)家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑，糧食不得與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存。
第二十三條 承儲(chǔ)政府儲(chǔ)備糧的企業(yè)，不得有下列行為：
(一)違反規(guī)定銷(xiāo)售政府儲(chǔ)備糧;
(二)虛報(bào)、瞞報(bào)政府儲(chǔ)備糧的數(shù)量;
(三)在政府儲(chǔ)備糧中摻雜使假、以次充好;
(四)擅自變更政府儲(chǔ)備糧的品種、比例和儲(chǔ)存地點(diǎn);
(五)延誤輪換或者管理不善造成政府儲(chǔ)備糧霉壞變質(zhì);
(六)利用政府儲(chǔ)備糧及其貸款資金從事與政府儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(七)以政府儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù);
(八)以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入帳、高價(jià)售出低價(jià)入帳，以舊糧頂替新糧、虛報(bào)損耗、虛列管理費(fèi)用、虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)，騙取政府儲(chǔ)備糧貸款及利息、管理費(fèi)用和價(jià)差虧損等財(cái)政補(bǔ)貼。
第四章 流通保障
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理，支持和鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代化糧食物流。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金支持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、糧食等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多種所有制主體發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織化程度，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，推動(dòng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化。
第二十七條 從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法向糧食行政管理部門(mén)申請(qǐng)取得糧食收購(gòu)資格許可，并向工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)，接受相關(guān)行政部門(mén)的管理。
第二十八條 從事糧食收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，并按照有關(guān)規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)報(bào)送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營(yíng)者保留糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的期限不得少于3年。
第二十九條 糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格等規(guī)定，不得有擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者合法權(quán)益等行為。
第五章 調(diào)控保障
第三十條 縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全糧食流通統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布、糧食供需平衡調(diào)查體系制度，對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同價(jià)格等有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，及時(shí)提出糧食市場(chǎng)調(diào)控措施。
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額撥付補(bǔ)貼資金。
省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模按照國(guó)家核定的規(guī)模確定，市、州、地和縣級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，由同級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)確定，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法由縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶(hù)和受災(zāi)村(居)民糧食救助保障制度?？h級(jí)以上人民政府民政、財(cái)政、糧食等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好資金、糧源的籌措和救助保障工作。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)備案。
發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或者其他因素引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)和供求失衡時(shí)，糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，按照規(guī)定提請(qǐng)啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案。
第三十六條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。
糧食經(jīng)營(yíng)者因承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)遭受損失的，下達(dá)糧食應(yīng)急任務(wù)的人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第三十七條 當(dāng)糧食價(jià)格顯著上漲或者可能顯著上漲時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同糧食行政管理部門(mén)，按照程序報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，依法采取價(jià)格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場(chǎng)糧食價(jià)格，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的利益。
實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施情形消除后，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)按照程序及時(shí)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，宣布解除價(jià)格干預(yù)措施。
第三十八條 在執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策時(shí)，由省人民政府委托有資質(zhì)的收購(gòu)企業(yè)組織收購(gòu)，所購(gòu)糧食主要用于充實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧。受委托企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)差價(jià)等收購(gòu)政策。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 縣級(jí)以上人民政府違反本條例規(guī)定，未落實(shí)糧食安全保障責(zé)任,有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng),對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)未按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)核定儲(chǔ)備糧的規(guī)模、計(jì)劃，造成政府儲(chǔ)備糧規(guī)模不落實(shí)的;
(二)未按照規(guī)定建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的;
(三)出現(xiàn)糧食緊急情況時(shí)未及時(shí)采取有效措施,造成糧食價(jià)格異常波動(dòng)、糧食搶購(gòu)等社會(huì)不穩(wěn)定事件的;
(四)其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。
第四十條 縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng),對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)未按照糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理規(guī)定及時(shí)、足額撥付補(bǔ)貼資金，或者擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金的;
(二)未按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)政府儲(chǔ)備糧收購(gòu)、儲(chǔ)存計(jì)劃,造成政府儲(chǔ)備糧規(guī)模不落實(shí)的;
(三)未按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)政府儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃,造成政府儲(chǔ)備糧霉壞變質(zhì)的;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)用政府儲(chǔ)備糧的;
(五)未按照規(guī)定及時(shí)提出糧食市場(chǎng)調(diào)控措施或者糧食價(jià)格干預(yù)措施,造成糧食市場(chǎng)和社會(huì)不穩(wěn)定的;
(六)其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。
第四十一條 違反本條例第二十三條第一、二、三、四、五、六、七項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正;有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;造成政府儲(chǔ)備糧損失的，責(zé)令賠償損失。
違反本條例第二十三條第八項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)、糧食行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)責(zé)令退回騙取的政府儲(chǔ)備糧貸款及利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼;有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;造成政府儲(chǔ)備糧損失的，責(zé)令賠償損失。
第四十二條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，糧食經(jīng)營(yíng)者無(wú)正當(dāng)理由拒不承擔(dān)或者拖延承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)給予警告，責(zé)令其限期改正;逾期不改的，處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
糧食安全模式
貿(mào)易自由化
加入WTO后，我們將不得不放棄非關(guān)稅壁壘，逐步降低關(guān)稅及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持水平，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)終將被迫逐一開(kāi)放。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，尤其是糧食生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，將不可避免地受到貿(mào)易自由化政策的影響。
一方面，加入WTO有可能對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。世界主要糧食出口國(guó)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規(guī)模大、科技含量高，無(wú)論是質(zhì)量還是價(jià)格與我國(guó)相比均 具有明顯的優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)農(nóng)村受大量農(nóng)業(yè)人口的約束，糧食規(guī)?；a(chǎn)程度低，加之技術(shù)條件限制，短期內(nèi)提高人均糧食種植面積，大幅度降低生產(chǎn)成本的可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用開(kāi)支也存在較大難度。所以，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格下降的空間很小。這樣，在糧食進(jìn)口逐年增多的情況下，我國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)將面臨嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。
另一方面，加入WTO有可能對(duì)中國(guó)糧食安全構(gòu)成一定的威脅。國(guó)外優(yōu)質(zhì)低價(jià)糧的涌入，對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)和供給能力沖擊巨大。國(guó)內(nèi)糧食將因生產(chǎn)成本高而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降。在利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民會(huì)進(jìn)一步減少糧食種植面積，從而降低我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，這一結(jié)局對(duì)我國(guó)糧食安全會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
自給自足
WTO框架下中國(guó)糧食安全模式選擇：“自給自足”與“貿(mào)易自由化”引結(jié)合。
糧食安全的“自給自足”模式是指一國(guó)糧食的需求完全通過(guò)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)來(lái)滿(mǎn)足，即糧食自給率為100%。糧食安全的“貿(mào)易自由化”模式，是指一國(guó)完全按照比較利益的原則，選擇進(jìn)口或是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)糧食來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。也就是說(shuō)根據(jù)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)內(nèi)自產(chǎn)價(jià)格的高低來(lái)隨時(shí)調(diào)整糧食自給率。只要前者低于后者，就完全通過(guò)對(duì)外貿(mào)易來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)糧食需求。糧食自給率隨著價(jià)格因素的變化而隨時(shí)變化。
“自給自足”模式過(guò)分強(qiáng)調(diào)安全目標(biāo)的重要性，忽視了一國(guó)的資源稟賦條件能否具備經(jīng)濟(jì)高效地滿(mǎn)足糧食自給的可能性，極有可能造成該國(guó)農(nóng)業(yè)整體效率的損失。況且，要維持高度的糧食自給率，需要對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)行高度保護(hù)和強(qiáng)制，這都是不適應(yīng)WTO規(guī)則和為其所不允許的。而“貿(mào)易自由化”模式似乎也不可行。
因?yàn)樗^(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和貿(mào)易的作用，卻忽視了單純按照比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)安排糧食生產(chǎn)和貿(mào)易會(huì)給一國(guó)糧食安全帶來(lái)潛在的威脅。在現(xiàn)實(shí)中，完全絕對(duì)的“自給自足”或“貿(mào)易自由化”模式其實(shí)并不存在。我國(guó)糧食安全模式應(yīng)該是介于二者之間的一個(gè)均衡模式，即“自給自足”與“貿(mào)易自由化”相結(jié)合。
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